海南縣域旅游發(fā)展研究

《海南縣域旅游發(fā)展研究》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《海南縣域旅游發(fā)展研究（4頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、海南縣域旅游開展研究 海南縣域旅游開展研究 [提要] 本文對(duì)海南旅游市場(chǎng)中政府財(cái)政資金注入的方式進(jìn)行梳理，指出財(cái)政資金投入機(jī)制不明確是制約資金進(jìn)入的主要原因。通過財(cái)政專項(xiàng)資金注入、設(shè)立旅游開展融資平臺(tái)等方式，能有效解決資金缺乏問題，提高人才培育質(zhì)量，提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 關(guān)鍵詞：海南；縣域旅游；綜述 本論文受海南省科技工程資助 中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 原標(biāo)題：公共財(cái)政支持下的海南縣域旅游開展問題研究 收錄日期：2021年8月19日 自2021年海南建設(shè)國(guó)際旅游島以來(lái)，旅游市場(chǎng)得到快速開展

2、，旅游人數(shù)不斷增加，旅游效勞質(zhì)量也有一定程度的提高。但是，海南旅游市場(chǎng)的不均衡開展依舊沒有得到根本性改變，傳統(tǒng)意義上的東部旅游市縣依舊占據(jù)著核心地位，而西部和中部市縣的旅游市場(chǎng)開發(fā)沒有明顯起色，究其原因，在于長(zhǎng)期以來(lái)縣域旅游市場(chǎng)開發(fā)的不均衡，及縣域旅游開展定位、開展模式的不明確等。本文試圖從公共財(cái)政支持的角度，探討縣域旅游開展模式問題，為旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步開展提供思路。 一、海南各市縣縣域旅游開展綜述 目前，海南省各市縣政府為了推動(dòng)本地旅游經(jīng)濟(jì)開展，紛紛加大政府干預(yù)力度，加快旅游產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)開展，具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面： 1、政府應(yīng)當(dāng)加大旅游根底設(shè)施投入，完善旅

3、游環(huán)境。完善的根底設(shè)施是提高旅游效勞質(zhì)量的根底，也是擴(kuò)展旅游市場(chǎng)的關(guān)鍵。根據(jù)市縣政府網(wǎng)站公布的消息，市縣政府更傾心于投資環(huán)境建設(shè)，紛紛加大根底設(shè)施投資力度，完善旅游配套設(shè)施，確保旅游景點(diǎn)路通、水通和電通。2021年以來(lái)，?？谑姓疄榱酥С帧班l(xiāng)村游〞工程，對(duì)工程自然村的根底設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，投資建設(shè)道路，改善電力設(shè)施，對(duì)水資源進(jìn)行治理，完善旅游投資環(huán)境。定安縣政府為了加強(qiáng)南麗湖旅游景區(qū)建設(shè)，投入大量資金，治理南麗湖周邊水系，純潔湖水質(zhì)量，改善旅游環(huán)境。瓊海市政府投資大量資金，用于“白石嶺〞周邊道路建設(shè)，確保周邊官塘溫泉旅游區(qū)、紅色娘子軍景區(qū)道路暢通無(wú)阻。三亞政府對(duì)旅游根底設(shè)施的關(guān)注度一直居全省之首，

4、在旅游根底設(shè)施的投入也最多，構(gòu)建完整的沿海旅游景區(qū)道路，確保景區(qū)道路暢通，加快旅游扶持力度。 2、加大旅游企業(yè)扶持力度，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化較高的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為劇烈。世界各國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)開展研究說明，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與旅游市場(chǎng)開發(fā)及市場(chǎng)運(yùn)作，能快速提高旅游市場(chǎng)質(zhì)量，提升旅游效勞水平。目前，海南省各市縣政府政策性支持重點(diǎn)，在于實(shí)施招商引資，通過提供優(yōu)惠措施，加大引資力度，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，提高效勞質(zhì)量。三亞市政府出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，吸引希爾頓、萬(wàn)豪等國(guó)際知名旅游企業(yè)參與三亞酒店建設(shè)，提供高質(zhì)量的酒店效勞，提高效勞水平。瓊海市政府充分利用博鰲亞洲論壇的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型

5、旅游企業(yè)參與旅游景區(qū)開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品線，實(shí)現(xiàn)旅游效勞產(chǎn)品的多元化。海口市政府公布旅游開展總體規(guī)劃，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)加盟，共同打造“四宜〞旅游開展文化。而希爾頓、海航等酒店企業(yè)的加盟，為?？趧?chuàng)立了新的旅游開展環(huán)境。萬(wàn)寧市政府聯(lián)合體育總局，邀請(qǐng)沖浪企業(yè)加盟，以政府投資推動(dòng)，開發(fā)沙灘沖浪旅游工程，提高旅游知名度。 3、加大旅游工程規(guī)劃力度，合理布局，提高旅游長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。旅游根底理論研究說明，旅游開展規(guī)劃是旅游開展的核心，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的關(guān)鍵措施。海南省各市縣在旅游開展規(guī)劃方面，均投入大量資金，做好長(zhǎng)期性開展規(guī)劃，謀求長(zhǎng)期性開展空間。海口市政府在“十二五〞開展規(guī)劃中，對(duì)今后10年旅

6、游開展方向提出具體要求。三亞市政府邀請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)三亞“十二五〞期間旅游開展重點(diǎn)及開展方向進(jìn)行規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代成功。文昌、陵水等其他市縣政府，依據(jù)地區(qū)特色，突出地區(qū)旅游資源的特殊性，實(shí)施差異化旅游開展策略，確保旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。 二、海南縣域旅游開展中財(cái)政投資不明確的原因 在海南縣域旅游經(jīng)濟(jì)開展過程中，財(cái)政資金均有介入，并一定程度上推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)開展，提高旅游效勞水平。然而，由于財(cái)政資金注入方向不明確，其直接作用并不明顯。 1、財(cái)政資金投入主要集中在根底設(shè)施領(lǐng)域，內(nèi)容較為單一。當(dāng)前，作為推動(dòng)海南地方旅游經(jīng)濟(jì)開展的行政主體，市縣政府財(cái)政資金投入主要集中在根底

7、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，主要有修建旅游景區(qū)道路、擴(kuò)大旅游接待能力的車站、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。由于道路、車站和機(jī)場(chǎng)等具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，企業(yè)投資意愿缺乏。政府以財(cái)政資金注入等方式，能有效解決公共產(chǎn)品供應(yīng)問題，也符合財(cái)政資金投入原那么。然而，旅游是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及投資層面較多，市縣政府資金大量用于根底設(shè)施投資，其投資方向過于單一，對(duì)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的影響也十分有限，不利于實(shí)現(xiàn)縣域旅游經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性開展。 2、財(cái)政資金注入機(jī)制不明確。目前，關(guān)于市縣財(cái)政資金注入的研究，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)的體系，市縣政府尚未形成明確的投資途徑和投資方式。海南省許多市縣政府對(duì)財(cái)政資金的投入，主要依靠政府的關(guān)注重點(diǎn)安排。由于市縣政府管理職能較寬

8、，涉及民生支出領(lǐng)域較多，用于旅游開展上的資金投入較少。在市縣旅游市場(chǎng)投入方面，由于沒有完善的投入機(jī)制，市縣政府的資金投入，主要表現(xiàn)在推介旅游品牌宣傳上。如海口、三亞、五指山市政府每年均在全國(guó)一些重點(diǎn)省份舉行旅游推介會(huì)，向當(dāng)?shù)厝罕娊榻B海南市縣旅游資源，開拓潛在旅游市場(chǎng)。市縣政府這種各自為政的旅游投資方式，對(duì)旅游市場(chǎng)的影響究竟有多大，其效能如何等，均值得思考。因而，加強(qiáng)市縣財(cái)政資金投資機(jī)制研究，是一個(gè)迫切需要解決的問題，也是一個(gè)值得研究人員研究的重要課題。 3、財(cái)政資金對(duì)旅游企業(yè)的影響不明顯。在成熟的旅游市場(chǎng)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體主要是企業(yè)。企業(yè)依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過開發(fā)科學(xué)合理的旅游工程，來(lái)吸引消

9、費(fèi)者，進(jìn)而提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)資金籌集及資金運(yùn)用，主要來(lái)源于投資主體和市場(chǎng)供應(yīng)。這種資金籌集模式，使得市場(chǎng)成為企業(yè)的主要資金來(lái)源，企業(yè)為了開展壯大，必須遵照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作，以競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資本增值。由于海南市縣旅游市場(chǎng)較小，開展空間缺乏，資金量較少，具有一定的局限性，因而嚴(yán)重制約旅游市場(chǎng)開展。而財(cái)政資金由于缺乏相應(yīng)的進(jìn)入渠道，無(wú)法直接注入企業(yè)，這是導(dǎo)致政府對(duì)旅游市場(chǎng)調(diào)控較弱的原因，也是制約市縣旅游經(jīng)濟(jì)開展的主要影響因素。 三、加大公共財(cái)政支持力度，提高海南縣域旅游開展水平 1、設(shè)立市縣旅游開展專項(xiàng)資金，支持旅游企業(yè)開展。在海南市縣旅游市場(chǎng)中，除了?？诤腿齺営写笮吐糜纹髽I(yè)駐足之外，其他市

10、縣旅游企業(yè)一般規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然各市縣政府采取招商引資措施，吸引國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與市縣旅游市場(chǎng)開發(fā)，然而效果并不明顯。本地旅游企業(yè)由于受資金及市場(chǎng)制約，一直沒有形成規(guī)模，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游跨越式開展。為此，由財(cái)政出資設(shè)立市縣旅游開展專項(xiàng)資金，對(duì)旅游企業(yè)及旅游工程實(shí)施補(bǔ)貼，是一種可行之道。財(cái)政部門設(shè)置的專項(xiàng)資金，必須具有專門用途，專項(xiàng)用于旅游市場(chǎng)開發(fā)與擴(kuò)展，其資助內(nèi)容包括老景點(diǎn)擴(kuò)展、新景點(diǎn)開發(fā)、旅游創(chuàng)新等。對(duì)于旅游景點(diǎn)擴(kuò)展，由于其投資本錢較大，資金回收期較長(zhǎng)，還債壓力較大，許多旅游企業(yè)受資金制約，不愿意投資景點(diǎn)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。專項(xiàng)資金的設(shè)立，能有效解決旅游企業(yè)資金壓力問題。對(duì)于符合開展規(guī)劃的景點(diǎn)

11、擴(kuò)展行為，給予專項(xiàng)資金支持，緩解企業(yè)資金壓力，確保景點(diǎn)擴(kuò)展行為的成功。對(duì)于新景點(diǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，可采取分類資助原那么，實(shí)施資金支持。對(duì)于新景點(diǎn)旅游設(shè)施建設(shè)，遵循適時(shí)配套原那么，按照資金配比比率，實(shí)施資金支持，確保新旅游工程開發(fā)成功。對(duì)于旅游創(chuàng)新工程，由于其風(fēng)險(xiǎn)較大，風(fēng)險(xiǎn)躲避不可防止。加大財(cái)政承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)力度，鼓勵(lì)旅游創(chuàng)新，確保旅游方式創(chuàng)新。對(duì)于?？谑?、三亞市這種旅游市場(chǎng)開發(fā)較為完善的市縣，專項(xiàng)資金支持力度將主要投入到旅游新景點(diǎn)開發(fā)上。通過財(cái)政專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新景點(diǎn)，豐富旅游產(chǎn)品線。當(dāng)然，由于財(cái)政資金源于稅收，是公共資金，其資金用途及投入領(lǐng)域有一定的限制。財(cái)政資金的支持，不能成為企業(yè)旅游工程開發(fā)

12、的資金主體，只能是配套資金，且這種資金支持必須符合市縣旅游開展規(guī)劃要求，以擴(kuò)大市縣旅游市場(chǎng)為目的。在資金投放過程中，一定要躲避局部旅游企業(yè)人為套取財(cái)政資金的行為，確保資金平安。 2、設(shè)立旅游人才培育專項(xiàng)資金，培育旅游人才。研究人員對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游興旺地區(qū)的開展歷程進(jìn)行研究說明，人才是旅游產(chǎn)業(yè)開展的生命力，是核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快人才引進(jìn)力度，能快速提高旅游效勞質(zhì)量。加快人才培育力度，能有效改善人才結(jié)構(gòu)，提高人才競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今，旅游經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的人才培養(yǎng)，主要依靠旅游企業(yè)培養(yǎng)。企業(yè)通過不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)吸引人才、培養(yǎng)人才，進(jìn)而改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)，提高人才競(jìng)爭(zhēng)力。海南市縣旅游企業(yè)受收入水平限

13、制，其主動(dòng)培育旅游人才的動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致旅游人才缺乏，人才競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以財(cái)政投入設(shè)立旅游專項(xiàng)資金，助力旅游市場(chǎng)，能加快旅游市場(chǎng)開發(fā)，加速旅游市場(chǎng)開展。政府設(shè)立的旅游專項(xiàng)資金，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金與政府資金的有效融合，共同助力海南旅游市場(chǎng)的開展。借鑒國(guó)內(nèi)其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，政府提供的旅游專項(xiàng)資金可以用于資助高端旅游人才的安家費(fèi)等支出，確保高端人才居者有其屋，解決其后顧之憂。企業(yè)提供的資金主要用于發(fā)放高端人才工資福利待遇支出，提高人員生活水平。由于旅游專項(xiàng)資金解決了高端人才的居住問題，能有效降低企業(yè)人才引進(jìn)本錢，提高高端人才效勞海南的成功率。此外，旅游專項(xiàng)資金還可用于本地旅游人才培養(yǎng)。通過專項(xiàng)資金支持，

14、選送旅游企業(yè)中的優(yōu)秀人才到國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)技能，進(jìn)而提高其業(yè)務(wù)處理能力。此外，也可以由專項(xiàng)資金邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名旅游專家學(xué)者到海南進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高海南旅游管理人員素質(zhì)?？傊?，政府設(shè)立旅游人才培育專項(xiàng)資金，能有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)的能力，吸引旅游人才，為他們創(chuàng)造開展時(shí)機(jī)，共同參與旅游市場(chǎng)開發(fā)，有效提高旅游市場(chǎng)人才的綜合素質(zhì)。 3、設(shè)立市縣旅游開展融資平臺(tái)，助力旅游開展。當(dāng)前，中央政府支持地方政府設(shè)置地方性融資平臺(tái)，參與資本運(yùn)作，解決地方經(jīng)濟(jì)開展資金缺乏問題。海南各市縣政府可以根據(jù)財(cái)政實(shí)力，以財(cái)政投入方式，獨(dú)立設(shè)置市縣旅游開展融資平臺(tái)，推動(dòng)旅游金融的開展。也

15、可以由幾個(gè)市縣共同組織，按照資本運(yùn)作原那么，共同投資，創(chuàng)立統(tǒng)一融資平臺(tái)，共同推動(dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)開展。市縣融資平臺(tái)建設(shè)，將為市縣旅游企業(yè)籌集資金提供時(shí)機(jī)，助力旅游市場(chǎng)開展。市縣旅游開展融資平臺(tái)的投資方式，可以采取財(cái)政貼息等方式，支持地方旅游企業(yè)向全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)籌集資金，用于旅游工程開發(fā)建設(shè)。企業(yè)借款期間的利息，可由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，既能解決企業(yè)融資難問題，又能激發(fā)企業(yè)開發(fā)新工程的熱情。在企業(yè)旅游工程投入運(yùn)行之后，可從其門票收入中抽取一定比率收入，充實(shí)到旅游融資平臺(tái)中，擴(kuò)大旅游融資平臺(tái)資本額，提高其資本運(yùn)作能力。此外，也可以采取由旅游開展融資平臺(tái)統(tǒng)一籌集資金，將資金直接貸給市縣旅游企業(yè)，用于本地旅游工程

16、開發(fā)建設(shè)。這種籌資方式，由于發(fā)揮公共資金信用優(yōu)勢(shì)，參加財(cái)政信用，能有效解決本地旅游企業(yè)由于信用度不高，無(wú)法籌措資金等問題。 四、結(jié)語(yǔ) 本文探討公共財(cái)政如何參與海南省市縣旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力問題。海南省各市縣由于歷史開展等原因，普遍存在旅游企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問題。通過財(cái)政專項(xiàng)資金注入、設(shè)立旅游開展融資平臺(tái)等方式，能有效解決資金缺乏問題，提高人才培育質(zhì)量，提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 主要參考文獻(xiàn)： 【1】高培勇.公共財(cái)政：概念界說與演化脈絡(luò)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2021.12. 【2】童光芒.財(cái)政學(xué)中的國(guó)家觀的分歧與比擬[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2021.7. 【3】劉曉燕.公共財(cái)政理論的開展與我國(guó)公共財(cái)政理論根底選擇[J].財(cái)會(huì)月刊，2021.8. 【4】姜維壯.關(guān)于確定我國(guó)財(cái)政學(xué)理論根底與財(cái)政根底理論的幾點(diǎn)想法[J].財(cái)貿(mào)研究，2021.2. 【5】陳智博.江蘇旅游經(jīng)濟(jì)開展的空間差異[J].經(jīng)濟(jì)地理，2021.11. 【6】李霏霏.云南省旅游產(chǎn)業(yè)布局特征分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2021.11. 【7】劉焰.廣東省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)證分析[J].科技管理研究，2021.10.