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新版有效解決拆遷安置遺留問題思考匯編
拆遷安置工作是城市化進程中面臨的一個重大問題，它不僅涉及面廣、群眾關(guān)注度高、工作難度大，而且事關(guān)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。近年來，隨著東岸城市化進程推進，項目在征拆安置過程中的矛盾問題也日益顯現(xiàn)。筆者通過走訪、調(diào)查對東岸街道近年來征地補償安置情況進行了調(diào)查，認真分析了存在的問題和原因，并就如何有效解決拆遷安置遺留問題提出了一些建議。
一、東岸街道征地拆遷概況
東岸街道于202x年1月1日正式掛牌成立，位于xx區(qū)東部，轄區(qū)面積4.45平方公里。轄區(qū)內(nèi)有7個社區(qū)（村），45個村民小組，常住人口9200余人，流動人口3萬余人。
2、自202x年街道掛牌成立以來，相繼啟動了xx生態(tài)新城b地塊項目、一號安置點（ad）地塊項目、xx生態(tài)新城a2a3項目、東岸公園隆平水稻博物館項目、望龍城中村改造項目、等28個項目，核定安置指標6837個，已安置人口1434人，待安置人口5402人。近兩年來，街道目前全面完成掃尾的24個，存在遺留問題正在掃尾的有3個。征拆安置遺留問題集中體現(xiàn)為對補償價格或安置政策不滿，要價過高，遲遲不能達成協(xié)議，久拖不決而成為遺留問題。
二、征拆安置遺留問題的成因分析
（一）從被征對象的角度分析
1、對安置補償政策理解不全面。個別群眾錯誤地認為，拆遷都是為政府，為開發(fā)商“賺錢
3、”，村民與開發(fā)商、與政府之間是一項以土地為媒介的“交易”，唯有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。相當一部分被征地的當事人有期望通過征地補償“一夜暴富”的心態(tài)，對補償、安置，均期望“多多益善”，當其不合理要求未得到實現(xiàn)時，就抵制征地工作。有的法律意識淡薄，道聽途說，或者片面理解法律條文，固執(zhí)己見，不按照自己的要求得到判決結(jié)果，絕不善罷甘休。也有的當事人無端猜疑，只要自己的主張未得到支持，就認為征拆實施者與用地方存在利害關(guān)系，非得通過上訪將問題解決，或者受人教唆，走上纏訪纏訴之路。甚至有的當事人已將上訪視為樂趣，進而將上訪視為謀生手段，憑借自己的經(jīng)驗為他人“指點迷津”，維系自己的生活。
4、 2、對改變原有生活模式不情愿。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)被拆遷群眾主要收入來源以房屋租賃或自主經(jīng)營的占60%以上。拆遷前，一戶家庭靠出租房屋、倉庫年收入可達到10萬甚至更多，遠高于外出務(wù)工的收入。但拆遷后，這部分收入將不復存在，村民擔心失地后沒有生活來源而存在失業(yè)恐慌，大大挫傷村民動遷的積極性。此外，拆遷后，不同村的拆遷戶將居住在統(tǒng)一規(guī)劃的安置點，勢必改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們原有交往的社會關(guān)系，也使得村民在潛意識里就產(chǎn)生抵觸情緒。
3、對生活質(zhì)量未明顯改善不滿意。抽樣問卷調(diào)查的情況來看，拆遷戶認為拆遷后自己的生活水平有很大提高的僅占4%，有一定提高的20%，認為沒有提高的占4
5、0%，認為反倒落后的占36%。造成這一結(jié)果首要原因是安置工作滯后，導致村民長時間在外過渡，生活不便積怨過深。且村民沒有歸屬感，與拆遷前“忙收房租、閑打麻將”的生活落差巨大。其次是失地農(nóng)民普遍文化程度較低，就業(yè)技能缺乏，再就業(yè)難度大，導致收入降低。加之部分失地農(nóng)民認為地是政府占的，政府不能不管，再就業(yè)的積極性和主動性不足，在失去土地后消極地等待政府和社會的援助。
（二）從基層政府的角度分析
1、宣傳發(fā)動不到位。群眾對征地拆遷有關(guān)政策法規(guī)、目的、意義，以及有關(guān)拆遷程序、補償標準、安置方案等缺乏足夠的了解，支持征地拆遷工作的積極主動性不夠。在征地過程中，拆遷群眾為尋求今后生活
6、的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化，個別群眾還存在靠征地致富的心理，對維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不當思想，集訪、群訪、重復上訪和故意阻工事件時有發(fā)生，也在很大程度上導致了征地工作日益困難。
2、問題處理不及時。每個遺留問題的前身都只是“問題”，由于解決不及時，久拖未決才成為“遺留”。征地拆遷十多個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)有矛盾，處處有難點，都可產(chǎn)生沖突、引發(fā)事件。根據(jù)街道社會矛盾調(diào)處中心的數(shù)據(jù)顯示，202x年—202x年期間，涉及征地拆遷的信訪問題，占據(jù)接訪總量的70%以上。征地拆遷矛盾已成為影響當前社會穩(wěn)定和發(fā)展的主要問題。由于信訪考核機制要求，迫使基層不得已
7、將大量精力耗費在人員穩(wěn)控上，且隨著新項目的不斷啟動，新的問題不斷凸顯，如同“水缸按茄子”，顧此失彼，疲于應(yīng)付。加之有的遺留問題一拖數(shù)年，期間又逢新舊政策交替，使得問題解決愈發(fā)復雜，最終成為“遺留問題”。
3、安置房建設(shè)相對滯后。以街道項目為例，京珠西輔道、杉木路、生態(tài)新城b地塊于202x年10月啟動，202x年4月截止，現(xiàn)在仍只安置部分拆遷對象；濱河路項目202x年4月啟動13年7月截止，現(xiàn)在1300多人仍在外租房過渡。村民長時間在外過渡，生活不便積怨過深。街道范圍內(nèi)執(zhí)行“先安置、后拆遷”政策的沒有一處、沒有一例，絕大部分從拆遷到分到安置房的時間跨度均在兩年以上，有的甚至長達四、五
8、年之久。雖然在過渡期間能夠領(lǐng)取過渡費，但租房水電物業(yè)開支大，物價上漲過快，生活成本節(jié)節(jié)攀升，且村民沒有歸屬感，生活落差巨大。
4、安置政策還存在局限性。突出表現(xiàn)在對世居非農(nóng)業(yè)人口的住房安置問題上不盡合理。世居非農(nóng)業(yè)人口長期生活在集體土地的住宅房屋的情況普遍存在，由于有合法產(chǎn)權(quán)，且它處無房，項目征地拆遷后按政策無法滿足其實際生活需要，同時與“半邊戶”非農(nóng)業(yè)人口安置政策對比，利益相差巨大，導致安置矛盾十分突出，也成為影響拆遷安置工作推進的主要阻力之一。
三、對策與建議
征地拆遷中的遺留問題，根本上是利益問題。征地方眼中的“漫天要價”或許是被征者心中的“合情合理”
9、。說到底，雙方的分歧，正源于各自對拆遷收益等問題的不同判斷，進而產(chǎn)生不同的利益訴求。如何在其間找到平衡點是解決問題的關(guān)鍵。
（一）做到快速推進和“不留后患”的平衡和統(tǒng)一
1、動拆前，為公共利益“正名”。因征拆遺留問題造成“釘子戶”現(xiàn)象，是城市化進程中特殊的產(chǎn)物，是個人私欲在民權(quán)解放背景下的無序膨脹，這不是平等民生的表現(xiàn)，而是由一個極端走上了另一個極端。而面對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民工程等涉及民生和發(fā)展的大是大非問題上，個人利益是必須要服從公共利益的。其核心是公共利益需要明晰化，需要一個理由充分的解釋，如此方能合理推進城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認同。一方面要促進決策民主
10、，即在城市拆遷決策中實現(xiàn)公眾參與，使得各方面聲音充分表達，讓公共利益接受輿論的檢驗；另一方面要重視司法的審慎。司法是社會公正的最后一道防線，認真對待權(quán)利，耐心細致地向公民充分說明每個判決的理由，這樣的“最后防線”才能得到群眾的信任和依賴。
2、實施中，加快推進安置房建設(shè)。要增強工作合力，加快推進安置房建設(shè)。建立定期調(diào)度會制度，聽取情況匯報，掌握工作進展，分析存在問題，研究解決辦法，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)安置房建設(shè)。相關(guān)職能部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，相互配合，逐步實現(xiàn)先建后拆目標。要切實增強質(zhì)量意識，把拆遷安置房打造成精品工程。加強項目的前期謀劃，使安置房的項目選址更加科學、合理。同時要將周邊道
11、路、水電燃氣和排污管道等市政設(shè)施一并納入統(tǒng)籌規(guī)劃，一并招標，一并實施。充分考慮安置群眾的現(xiàn)實需求，完善功能配套，優(yōu)化建設(shè)標準，科學設(shè)計戶型結(jié)構(gòu)，提升安置房的整體品質(zhì)，使安置小區(qū)及住房符合城市化發(fā)展要求，與現(xiàn)代化城市的格局相協(xié)調(diào)。要開辟綠色通道：加快審核辦證進度。簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，不斷加大指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)的力度，開辟綠色通道，盡快為安置房辦理報批、報建、辦證等工作，限時辦結(jié)，全面加快安置房項目建設(shè)進度。
3、征拆后，加強統(tǒng)籌保障促穩(wěn)定。首先要大力促進失地農(nóng)民就業(yè)。加強對勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和指導，提高其就業(yè)能力。對征用農(nóng)民土地的新建項目，在同等條件下，優(yōu)先安置失
12、地農(nóng)民承接屬征地范圍內(nèi)的建設(shè)、綠化等工程項目，承接落戶單位保潔、保安、維修等工作。同時，鼓勵轄區(qū)單位優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，降低門檻扶助被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要完善社會保障，著重解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人繳費負擔太重的問題，提高政府統(tǒng)籌部分，降低個人繳費比例。逐步把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，與城鎮(zhèn)居民同等享受就業(yè)、低保、醫(yī)保、社保等相關(guān)政策待遇，為失地農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的零距離的社會服務(wù)。
（二）做到把握政策與“一案一策”的平衡和統(tǒng)一
1、尊重權(quán)益，在法治的框架下談問題。面對不同利益訴求，最為有效的解決辦法還是應(yīng)該回到法治的框架上來。面對遺留問題無論哪一方，不顧法
13、治精神，采取極端手段都只能使問題更加復雜，使雙方騎虎難下。遺留問題久拖不決的癥結(jié)在于雙方談不攏，這就需要涉事職能部門及時出面，用法治手段化解矛盾?？商剿鹘⒂泄帕Φ牡谌讲疬w糾紛評判解決機制，以公開聽證的形式，組織沒有利害關(guān)系的社會代表參加，讓雙方訴求都有充分表達和展示的機會。把話說到明面上，對雙方既是疏解，更是約束，如果彼此都不再“任性”，問題才好解決。
2、析法明理，堅守政策法規(guī)底線。不因當事人老實本分或胡攪蠻纏而區(qū)別對待，在原則面前絕不退步。在考慮遺留問題特殊性的同時，也充分考慮其普遍性，防止帶有普遍性的問題、帶有共性的訴求在處理結(jié)果上千差萬別。防止“同因不同果”，使征拆對
14、象互相攀比，造成新的不公平。對群眾法律認識上的誤區(qū)，循循善誘，析法明理；對不符合法律和政策的要求，理直氣壯地堅決回應(yīng)，堅守法律政策底線，在盡力維護其合法權(quán)益的同時，確保政策執(zhí)行不走樣。
3、以人為本，確保精準施策。針對遺留問題的化解，多方調(diào)查發(fā)生原因、多方分析病癥何在，多方探求化解措施，實行“一案一策”、一套班子、一包到底的化解模式，切實增強問題解決的針對性與時效性。整合國土、信訪、司法、調(diào)解、勞動等部門力量，形成“一站式”調(diào)處，構(gòu)筑多元化糾紛調(diào)解機制，實現(xiàn)化解與信訪“無縫對接”。要抓重點促一般。對訴求迫切、具有一定特殊性、時間跨度長、影響大的遺留問題，集中時間、集中人員、集中精力
15、促進問題解決，以大帶小，以大促小。同時組織職能部門和包案干部，深入了解社情民意，感動群眾，溫暖群眾，對群眾反映的問題做到在一線調(diào)查與掌握，在一線調(diào)處與化解。
（三）做到宣傳政策和執(zhí)行政策的平衡和統(tǒng)一。一是部門之間合力攻堅。國土、規(guī)劃、征地等職能部門要與項目拆遷指揮部門之間的工作銜接配合，切實增強征地拆遷的工作合力。二是參與人員吃透政策。強化對參與拆遷工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓，吃透政策，認真學習政策法規(guī)，按章操作，切實做到解釋政策不走樣、執(zhí)行政策無偏差，以理服人、以法服人。三是下戶工作帶著感情。幫助群眾算好拆遷補償賬、環(huán)境改善賬、發(fā)展受益賬，做到政策講到位、細賬算到位、補償發(fā)到位、安置做到位。對特別困難群眾，或者有特別原因的問題，要在不違反政策法規(guī)的前提下集體研究，盡最大努力維護群眾的利益，盡最大限度給予群眾實惠，切實做到和諧拆遷。四是實施過程依法依規(guī)。嚴格按照方案和政策執(zhí)行，按照補償標準和程序開展工作，堅持“一把尺子量到底”，并將補償結(jié)果進行公示，接受群眾監(jiān)督。對遇到的問題要集體研究解決，不搞各自為政，不搞政出多門。各級工作人員要嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，決不允許亂開口子，絕不能優(yōu)親厚友，確保一切工作都能經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
新版有效解決拆遷安置遺留問題思考匯編
