新版論華僑在祖國的參政議政權(quán)保護(hù)問題匯編

新版論華僑在祖國的參政議政權(quán)保護(hù)問題匯編 【摘要】改革開放以來，隨著我國*市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，廣大華僑從關(guān)心支持祖國和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展到關(guān)心國家的社會進(jìn)步，參與國家政治事務(wù)的呼聲越來越高。如何在當(dāng)前形勢下，保護(hù)華僑的參政議政權(quán)，建立華僑參政議政制度，是我國面臨的一大課題。 【關(guān)鍵詞】華僑；參政議政權(quán)；保護(hù) 眾所周知，從不同角度或者標(biāo)準(zhǔn)來對華僑定義可以說是眾說紛紜，但無論如何，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界普遍認(rèn)為，華僑是一個具有本國公民與他國居民雙重角色的*群體，中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法第二條第一款規(guī)定：華僑是指定居在國外*公民。既然如此，華僑作為中國公民，也享有憲法所賦予的政治權(quán)利與自由以及以財產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)的民事權(quán)益與經(jīng)濟(jì)權(quán)益。一、華僑的參政議政權(quán)的含義及意義 一般地說，華僑參政議政權(quán)在現(xiàn)今有廣義和狹義之分。廣義的華僑參政議政，指華僑向其他普通中國公民一樣，當(dāng)家作主，關(guān)心和參與政治活動，通過人大、政協(xié)、政府和社團(tuán)等組織，充當(dāng)咨詢參謀，出謀劃策，提供意見等；而狹義的華僑參政議政，即華僑通過正式選舉程序出任各級政府、政黨、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和決策者，甚至在國家重要機(jī)關(guān)，行使國家所賦予的專門性職能性的政治權(quán)力。對現(xiàn)今我國的發(fā)展?fàn)顩r來說，兩種意義上的參政議政權(quán)都應(yīng)該予以重視，不過也應(yīng)該看到，所謂的狹義上的參政議政，對于定居國外的華僑來說并不現(xiàn)實，因此，這種參政議政權(quán)較多適用于歸僑或僑眷。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就舉世矚目，國際地位進(jìn)一步提高，國內(nèi)民主政治制度在改革和進(jìn)步，海外僑胞不但關(guān)心我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)心我國的政治民主制度的發(fā)展，希望能為祖國的民主政治作貢獻(xiàn)，回國參政議政活動已成為部分華僑的積極追求。毋庸置疑，華僑不僅是中華民族大家庭的成員，更是中華民族走向世界的開拓者?，F(xiàn)今大約4800萬的華僑華人分布在世界各地，在他們身上仍然保持中華民族傳統(tǒng)文化的痕跡。保護(hù)華僑參政議政權(quán)利，可以使廣大華僑感受到祖國對他們的關(guān)心和信任，增強(qiáng)他們的民族認(rèn)同感和自豪感；而且由于華僑分布世界各地，他們對居住國較成功的民主政治、經(jīng)濟(jì)以及社會管理等方面的經(jīng)驗比較熟悉和理解，這就使他們在參政議政和建言獻(xiàn)策中能發(fā)揮獨特的作用和優(yōu)勢。因此，允許并保護(hù)華僑的參政議政權(quán)，對推進(jìn)我國的民主政治改革和整個建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展是非常有利的。二、華僑回國參政議政*沿革及現(xiàn)狀 （一）華僑取得回國參政議政權(quán)*沿革從歷史上看，華僑在祖國獲得參政議政權(quán)是在晚清時期。1906年清政府宣布預(yù)備立憲，次年先后宣布建立資政院和咨議局，作為上下議院制度的基礎(chǔ)。并規(guī)定咨議院中應(yīng)酌薦華僑若干人充當(dāng)議員，代表海外僑胞，處理有關(guān)事宜，并“附席陳述”。這一規(guī)定為后來華僑享有與國內(nèi)公民同等的參政議政權(quán)開創(chuàng)了先河。但在晚清政府滅亡之后，華僑的參政議政未能真正付諸實踐。后來的民國政府也十分重視保障華僑的政治權(quán)利，在孫中山的宣導(dǎo)下，中華民國臨時約法和參議院組織法等規(guī)定：民國參議院須有六位華僑議員，參與國政。而縱觀整個民國時期，盡管當(dāng)時政局動蕩，但華僑參政作為一項制度，歷屆政府都加以實行，這些都為華僑參與國內(nèi)各項事務(wù)提供了制度上的保障，客觀上擴(kuò)大了海外華僑對中國社會的積極影響。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)明確規(guī)定：“中華人民共和國政府應(yīng)盡力保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)益?！?954年中華人民共和國憲法中就有涉及到華僑權(quán)益的保護(hù)，在第98條強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國保護(hù)國外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益?！边@一時期，華僑和歸僑、僑眷同全國人民一樣，享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)；同時我國法律還根據(jù)華僑生活在海外的特點，予以適當(dāng)照顧。新中國成立后，華僑的參政議政作用得到黨和政府的高度重視。早在1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議就邀請海外華僑代表出席，如著名華僑陳嘉庚等。此后幾屆的全國政協(xié)會議都有華僑委員，直到“文革”的爆發(fā)，全國政協(xié)會議的海外華僑委員名單才出現(xiàn)“空白”。改革開放之后，華僑的參政議政權(quán)在制度上繼續(xù)得以保障和發(fā)展。1982年中華人民共和國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益?！逼渲幸舶巳A僑的政治權(quán)利。此外，1982年全國人大五屆五次會議關(guān)于修改的若干規(guī)定的決議還規(guī)定：“旅居國外的中華人民共和國公民在縣級以下人民*代表選舉期間在國內(nèi)的，可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉”。這一規(guī)定一直延續(xù)至今。 （二）華僑在當(dāng)前國內(nèi)的參政議政實踐現(xiàn)狀自202x年全國政協(xié)九屆四次會議開始，連續(xù)十年來，共有247位海外華僑華人應(yīng)邀列席中國全國政協(xié)大會，他們通過一系列座談和參觀活動，直接了解中國的政治生活，親身感受祖國在各個領(lǐng)域的迅速發(fā)展，并建言獻(xiàn)策。此舉措已經(jīng)成為溝通祖國與海外僑胞的重要途徑之一。近些年來，除了全國政協(xié)外，地方政協(xié)也有海外列席委員或特聘委員，如202x年廣東省政協(xié)十屆一次大會就首次邀請了18位海外華僑華人列席。同年10月，又首次聘請了10位在廣東長期投資的海外僑胞擔(dān)任省政協(xié)特聘委員。到202x年為止，廣東省政協(xié)已從海外僑胞中邀請了81位代表列席省政協(xié)會議。福建省202x年l月福建省政協(xié)十屆一次會議也首次將18名華僑聘為特邀委員。除了參加例行的“兩會”外，華僑也被邀請參與一些大政方針的協(xié)商或一些特殊的政治活動。如從202x年起，全國政協(xié)委員會每年都邀請列席過政協(xié)大會的海外僑胞回國考察。政府也邀請華僑參加一些重大的政治活動。近年來，各級僑聯(lián)和僑辦組織也聘請海外華僑華人擔(dān)任其海外顧問或咨詢委員。如202x年7月，中國國務(wù)院僑辦成立“海外專家咨詢委員會”，楊振寧、丘成桐等30位海外華僑華人受聘成為首批委員。三、華僑參政議政權(quán)存在的缺陷及對策 自20世紀(jì)90年代以來，海外華僑的參政議政渠道正日益拓寬，這是值得我們充分肯定的。但不可否認(rèn)，目前我國華僑參政議政方面也仍有一些不足之處，值得我們思考和完善。1.華僑選舉權(quán)與被選舉權(quán)的落實問題。1982年憲法規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教*、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2.列席委員數(shù)額不多，代表性不夠的問題。近年來，海外華僑應(yīng)邀列席“兩會”是對華僑參政渠道的有益嘗試，但這一做法只在部分重點僑鄉(xiāng)的省市實施，并不普遍。其次，相對于龐大的華僑華人群體而言，每年列席委員名額也有限，引起有關(guān)僑界的不滿和抱怨。目前以列席方式參政的華僑還主要限于僑胞中的中上層人士，主要是僑居地的知名僑領(lǐng)、商界巨頭，或享譽(yù)海內(nèi)外的專家學(xué)者和科技精英等等。這種人員安排在名額有限的情況下是無可厚非的，但也很難代表整個華僑社會。3.參政議政平臺有限的問題。目前，華僑除回國期間可以參加縣級以下人民*的選舉外，主要是通過僑聯(lián)或者以列席政協(xié)會議的方式參政議政。由于平臺有限，華僑在參政議政方面的優(yōu)勢也未能充分發(fā)揮。綜上所述，這些問題已經(jīng)影響了華僑參政議政權(quán)的充分行使，其消極作用應(yīng)引起我們重視。針對上述問題，筆者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)一步完善現(xiàn)有的華僑參政議政制度。首先，應(yīng)在人大或政協(xié)組織內(nèi)部建立“華僑參政議政工作委員會”，作為有效的載體，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，加強(qiáng)對華僑參政議政工作的決定性推動。而且，各級華僑組織應(yīng)實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由一名主要領(lǐng)導(dǎo)兼任參政議政工作委員會主任。其次，摸索更具實效的華僑參政途徑。由于華僑旅居海外，現(xiàn)實中難以回國參加選舉，政府不妨采取一些靈活的做法，如在海外組織選舉或者允許委托選舉等，使海外華僑能夠履行祖國賦予他們的權(quán)利。具體實施方面，我們可以借鑒一些先進(jìn)國家的經(jīng)驗。如美國1975年通過的海外公民投票權(quán)法，就較好地保證其海外僑民的民主權(quán)利。我們國家也可以效仿美國，在華僑的定居國設(shè)立海外投票中心，或者嘗試讓海外華僑通過傳真投票或在互聯(lián)網(wǎng)上投票，簡化投票過程繁瑣的問題。另外，委托選舉也是可以嘗試的方式之一。如果生活在國內(nèi)的公民可以委托他人投票參加選舉，那么這樣的權(quán)利應(yīng)該同樣適用于海外的本國公民，因為公民的權(quán)利是同等的，這是其一；其二，也許這一公民此時正在國內(nèi)其他省市因為某種正常的活動而無法趕回，因此他全然可以像其他公民一樣委托他人選舉。最后，搭建全方位的華僑參政議政平臺。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)通訊非常發(fā)達(dá)，我們可以嘗試搭建多一些開放性的網(wǎng)絡(luò)平臺，如建立“網(wǎng)上委員之家”，使委員參政能夠常態(tài)化；再如浙江省的“網(wǎng)絡(luò)視頻議政”，就取得了很好的反響；也可以效仿晚清政府，嘗試讓部分華僑在中國政府的駐外機(jī)構(gòu)發(fā)揮更加積極和實質(zhì)性的作用。除此以外，要努力提高華僑本身的參政議政意識、政策理論水平和政治敏銳性，培養(yǎng)華僑準(zhǔn)確分析和認(rèn)識國際國內(nèi)形勢的素質(zhì)能力，以求華僑群體和個體能緊跟時代步伐，把握社會熱點、難點和重點問題，找準(zhǔn)參政議政的突破口和切入點。重視華僑在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的作用已經(jīng)成為共識，而海外華僑的參政議政權(quán)作為政治權(quán)利，更應(yīng)受到重視并應(yīng)將之納人法制化軌道。當(dāng)今我國的華僑參政議政制度和實踐仍然存在著這樣或那樣的不足，需要我們在制度理念和具體操作層面上進(jìn)一步完善。如何構(gòu)建華僑參政議政的長效機(jī)制，如何在具體環(huán)節(jié)上加以改善，便利海外華僑參政議政，仍然有待我們進(jìn)一步思考。 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