新版論華僑在祖國(guó)的參政議政權(quán)保護(hù)問(wèn)題匯編

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1、新版論華僑在祖國(guó)的參政議政權(quán)保護(hù)問(wèn)題匯編 【摘要】改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)*市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，廣大華僑從關(guān)心支持祖國(guó)和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展到關(guān)心國(guó)家的社會(huì)進(jìn)步，參與國(guó)家政治事務(wù)的呼聲越來(lái)越高。如何在當(dāng)前形勢(shì)下，保護(hù)華僑的參政議政權(quán)，建立華僑參政議政制度，是我國(guó)面臨的一大課題。 【關(guān)鍵詞】華僑；參政議政權(quán)；保護(hù) 眾所周知，從不同角度或者標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)華僑定義可以說(shuō)是眾說(shuō)紛紜，但無(wú)論如何，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，華僑是一個(gè)具有本國(guó)公民與他國(guó)居民雙重角色的*群體，中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法第二條第一款規(guī)定：華僑是指定居在國(guó)外*公民。既然如此，華僑作為中國(guó)公民，也享有憲法所賦予的政治權(quán)

2、利與自由以及以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)的民事權(quán)益與經(jīng)濟(jì)權(quán)益。一、華僑的參政議政權(quán)的含義及意義 一般地說(shuō)，華僑參政議政權(quán)在現(xiàn)今有廣義和狹義之分。廣義的華僑參政議政，指華僑向其他普通中國(guó)公民一樣，當(dāng)家作主，關(guān)心和參與政治活動(dòng)，通過(guò)人大、政協(xié)、政府和社團(tuán)等組織，充當(dāng)咨詢參謀，出謀劃策，提供意見等；而狹義的華僑參政議政，即華僑通過(guò)正式選舉程序出任各級(jí)政府、政黨、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和決策者，甚至在國(guó)家重要機(jī)關(guān)，行使國(guó)家所賦予的專門性職能性的政治權(quán)力。對(duì)現(xiàn)今我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，兩種意義上的參政議政權(quán)都應(yīng)該予以重視，不過(guò)也應(yīng)該看到，所謂的狹義上的參政議政，對(duì)于定居國(guó)外的華僑來(lái)說(shuō)并不現(xiàn)實(shí)，因此，這種參政議政權(quán)

3、較多適用于歸僑或僑眷。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就舉世矚目，國(guó)際地位進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)民主政治制度在改革和進(jìn)步，海外僑胞不但關(guān)心我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)心我國(guó)的政治民主制度的發(fā)展，希望能為祖國(guó)的民主政治作貢獻(xiàn)，回國(guó)參政議政活動(dòng)已成為部分華僑的積極追求。毋庸置疑，華僑不僅是中華民族大家庭的成員，更是中華民族走向世界的開拓者。現(xiàn)今大約4800萬(wàn)的華僑華人分布在世界各地，在他們身上仍然保持中華民族傳統(tǒng)文化的痕跡。保護(hù)華僑參政議政權(quán)利，可以使廣大華僑感受到祖國(guó)對(duì)他們的關(guān)心和信任，增強(qiáng)他們的民族認(rèn)同感和自豪感；而且由于華僑分布世界各地，他們對(duì)居住國(guó)較成功的民主政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)比較熟悉和理解，這就

4、使他們?cè)趨⒄h政和建言獻(xiàn)策中能發(fā)揮獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)。因此，允許并保護(hù)華僑的參政議政權(quán)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的民主政治改革和整個(gè)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展是非常有利的。二、華僑回國(guó)參政議政*沿革及現(xiàn)狀 （一）華僑取得回國(guó)參政議政權(quán)*沿革從歷史上看，華僑在祖國(guó)獲得參政議政權(quán)是在晚清時(shí)期。1906年清政府宣布預(yù)備立憲，次年先后宣布建立資政院和咨議局，作為上下議院制度的基礎(chǔ)。并規(guī)定咨議院中應(yīng)酌薦華僑若干人充當(dāng)議員，代表海外僑胞，處理有關(guān)事宜，并“附席陳述”。這一規(guī)定為后來(lái)華僑享有與國(guó)內(nèi)公民同等的參政議政權(quán)開創(chuàng)了先河。但在晚清政府滅亡之后，華僑的參政議政未能真正付諸實(shí)踐。后來(lái)的民國(guó)政府也十分重視保障華僑的政治權(quán)利，在孫中

5、山的宣導(dǎo)下，中華民國(guó)臨時(shí)約法和參議院組織法等規(guī)定：民國(guó)參議院須有六位華僑議員，參與國(guó)政。而縱觀整個(gè)民國(guó)時(shí)期，盡管當(dāng)時(shí)政局動(dòng)蕩，但華僑參政作為一項(xiàng)制度，歷屆政府都加以實(shí)行，這些都為華僑參與國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)提供了制度上的保障，客觀上擴(kuò)大了海外華僑對(duì)中國(guó)社會(huì)的積極影響。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益?！?954年中華人民共和國(guó)憲法中就有涉及到華僑權(quán)益的保護(hù)，在第98條強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國(guó)保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益?！边@一時(shí)期，華僑和歸僑、僑眷同全國(guó)人民一樣，享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)；同時(shí)我國(guó)法律還根據(jù)華僑生活在海外的特

6、點(diǎn)，予以適當(dāng)照顧。新中國(guó)成立后，華僑的參政議政作用得到黨和政府的高度重視。早在1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議就邀請(qǐng)海外華僑代表出席，如著名華僑陳嘉庚等。此后幾屆的全國(guó)政協(xié)會(huì)議都有華僑委員，直到“文革”的爆發(fā)，全國(guó)政協(xié)會(huì)議的海外華僑委員名單才出現(xiàn)“空白”。改革開放之后，華僑的參政議政權(quán)在制度上繼續(xù)得以保障和發(fā)展。1982年中華人民共和國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益?！逼渲幸舶巳A僑的政治權(quán)利。此外，1982年全國(guó)人大五屆五次會(huì)議關(guān)于修改的若干規(guī)定的決議還規(guī)定：“旅居國(guó)外的中華人民共和國(guó)公民在縣級(jí)以下人民*代表選舉期間在國(guó)內(nèi)的，可以參加原籍地或者出

7、國(guó)前居住地的選舉”。這一規(guī)定一直延續(xù)至今。 （二）華僑在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的參政議政實(shí)踐現(xiàn)狀自202x年全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議開始，連續(xù)十年來(lái)，共有247位海外華僑華人應(yīng)邀列席中國(guó)全國(guó)政協(xié)大會(huì)，他們通過(guò)一系列座談和參觀活動(dòng)，直接了解中國(guó)的政治生活，親身感受祖國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，并建言獻(xiàn)策。此舉措已經(jīng)成為溝通祖國(guó)與海外僑胞的重要途徑之一。近些年來(lái)，除了全國(guó)政協(xié)外，地方政協(xié)也有海外列席委員或特聘委員，如202x年廣東省政協(xié)十屆一次大會(huì)就首次邀請(qǐng)了18位海外華僑華人列席。同年10月，又首次聘請(qǐng)了10位在廣東長(zhǎng)期投資的海外僑胞擔(dān)任省政協(xié)特聘委員。到202x年為止，廣東省政協(xié)已從海外僑胞中邀請(qǐng)了81位代表列席省

8、政協(xié)會(huì)議。福建省202x年l月福建省政協(xié)十屆一次會(huì)議也首次將18名華僑聘為特邀委員。除了參加例行的“兩會(huì)”外，華僑也被邀請(qǐng)參與一些大政方針的協(xié)商或一些特殊的政治活動(dòng)。如從202x年起，全國(guó)政協(xié)委員會(huì)每年都邀請(qǐng)列席過(guò)政協(xié)大會(huì)的海外僑胞回國(guó)考察。政府也邀請(qǐng)華僑參加一些重大的政治活動(dòng)。近年來(lái)，各級(jí)僑聯(lián)和僑辦組織也聘請(qǐng)海外華僑華人擔(dān)任其海外顧問(wèn)或咨詢委員。如202x年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院僑辦成立“海外專家咨詢委員會(huì)”，楊振寧、丘成桐等30位海外華僑華人受聘成為首批委員。三、華僑參政議政權(quán)存在的缺陷及對(duì)策 自20世紀(jì)90年代以來(lái)，海外華僑的參政議政渠道正日益拓寬，這是值得我們充分肯定的。但不可否認(rèn)，目前我國(guó)

9、華僑參政議政方面也仍有一些不足之處，值得我們思考和完善。1.華僑選舉權(quán)與被選舉權(quán)的落實(shí)問(wèn)題。1982年憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教*、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2.列席委員數(shù)額不多，代表性不夠的問(wèn)題。近年來(lái)，海外華僑應(yīng)邀列席“兩會(huì)”是對(duì)華僑參政渠道的有益嘗試，但這一做法只在部分重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的省市實(shí)施，并不普遍。其次，相對(duì)于龐大的華僑華人群體而言，每年列席委員名額也有限，引起有關(guān)僑界的不滿和抱怨。目前以列席方式參政的華僑還主要限于僑胞中的中上層人士，主要是僑居地的知名僑領(lǐng)、商界巨頭，或享譽(yù)海內(nèi)外的專家學(xué)者和科技精英等

10、等。這種人員安排在名額有限的情況下是無(wú)可厚非的，但也很難代表整個(gè)華僑社會(huì)。3.參政議政平臺(tái)有限的問(wèn)題。目前，華僑除回國(guó)期間可以參加縣級(jí)以下人民*的選舉外，主要是通過(guò)僑聯(lián)或者以列席政協(xié)會(huì)議的方式參政議政。由于平臺(tái)有限，華僑在參政議政方面的優(yōu)勢(shì)也未能充分發(fā)揮。綜上所述，這些問(wèn)題已經(jīng)影響了華僑參政議政權(quán)的充分行使，其消極作用應(yīng)引起我們重視。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)一步完善現(xiàn)有的華僑參政議政制度。首先，應(yīng)在人大或政協(xié)組織內(nèi)部建立“華僑參政議政工作委員會(huì)”，作為有效的載體，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)華僑參政議政工作的決定性推動(dòng)。而且，各級(jí)華僑組織應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由一名主要

11、領(lǐng)導(dǎo)兼任參政議政工作委員會(huì)主任。其次，摸索更具實(shí)效的華僑參政途徑。由于華僑旅居海外，現(xiàn)實(shí)中難以回國(guó)參加選舉，政府不妨采取一些靈活的做法，如在海外組織選舉或者允許委托選舉等，使海外華僑能夠履行祖國(guó)賦予他們的權(quán)利。具體實(shí)施方面，我們可以借鑒一些先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)1975年通過(guò)的海外公民投票權(quán)法，就較好地保證其海外僑民的民主權(quán)利。我們國(guó)家也可以效仿美國(guó)，在華僑的定居國(guó)設(shè)立海外投票中心，或者嘗試讓海外華僑通過(guò)傳真投票或在互聯(lián)網(wǎng)上投票，簡(jiǎn)化投票過(guò)程繁瑣的問(wèn)題。另外，委托選舉也是可以嘗試的方式之一。如果生活在國(guó)內(nèi)的公民可以委托他人投票參加選舉，那么這樣的權(quán)利應(yīng)該同樣適用于海外的本國(guó)公民，因?yàn)楣竦臋?quán)利

12、是同等的，這是其一；其二，也許這一公民此時(shí)正在國(guó)內(nèi)其他省市因?yàn)槟撤N正常的活動(dòng)而無(wú)法趕回，因此他全然可以像其他公民一樣委托他人選舉。最后，搭建全方位的華僑參政議政平臺(tái)。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)通訊非常發(fā)達(dá)，我們可以嘗試搭建多一些開放性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如建立“網(wǎng)上委員之家”，使委員參政能夠常態(tài)化；再如浙江省的“網(wǎng)絡(luò)視頻議政”，就取得了很好的反響；也可以效仿晚清政府，嘗試讓部分華僑在中國(guó)政府的駐外機(jī)構(gòu)發(fā)揮更加積極和實(shí)質(zhì)性的作用。除此以外，要努力提高華僑本身的參政議政意識(shí)、政策理論水平和政治敏銳性，培養(yǎng)華僑準(zhǔn)確分析和認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的素質(zhì)能力，以求華僑群體和個(gè)體能緊跟時(shí)代步伐，把握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)參政議政

13、的突破口和切入點(diǎn)。重視華僑在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用已經(jīng)成為共識(shí)，而海外華僑的參政議政權(quán)作為政治權(quán)利，更應(yīng)受到重視并應(yīng)將之納人法制化軌道。當(dāng)今我國(guó)的華僑參政議政制度和實(shí)踐仍然存在著這樣或那樣的不足，需要我們?cè)谥贫壤砟詈途唧w操作層面上進(jìn)一步完善。如何構(gòu)建華僑參政議政的長(zhǎng)效機(jī)制，如何在具體環(huán)節(jié)上加以改善，便利海外華僑參政議政，仍然有待我們進(jìn)一步思考。 參考文獻(xiàn)： 1湯唯，張洪波等.華僑權(quán)益的法律保障機(jī)制M.濟(jì)南：.山東人民出版社，202x.12，1. 2羅清旭等編.僑情僑務(wù)僑務(wù)工作與政策法規(guī)M.珠海：珠海出版社出版，202x.08，1. 3石滄金.海外華僑華人對(duì)我國(guó)和諧政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義J.上饒師范學(xué)院學(xué)報(bào)，202x.10，30. 4周南京.華僑華人百科全書：法律條例政策卷M.北京：中國(guó)華僑出版社，202x. 5張賽群.新中國(guó)華僑參政議政問(wèn)題探討J.江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)，202x.11，13.