咸陽市食品藥品安全大檢查大整治活動實施方案

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- 1 -咸陽市食品 藥 品安全大 檢查 大整治 專項 行 動實   施   方  案為了深入貫徹全市動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)暨食品藥品安全工作會議精神，進一步規(guī)范我市食品藥品市場秩序，嚴厲打擊食品藥品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域、消費（使用）環(huán)節(jié)違法犯罪行為，確保全市人民群眾飲食用藥安全。市政府決定，從 9月 1 日至 30 日，在全市范圍內(nèi)開展為期一個月的食品藥品安全大檢查大整治專項行動。特制定實施方案如下：一、總體目標按照“全程 監(jiān)管、標本兼治、群防群控、綜合治理”的基本思路，大力整治食品源頭治理、生產(chǎn)加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)和藥品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在的突出問題，使食品藥品安全監(jiān)管水平明顯提高，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品藥品的違法犯罪行為得到有效遏制，大案要案得到及時查處，力爭做到全市食品藥品安全狀況處于全省領(lǐng)先水平，人民群眾對飲食用藥的安全感和滿意度處于全省領(lǐng)先水平。二、整治重點按照食品安全“分段監(jiān)管” 的原則，各部 門在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，繼續(xù)保持“挖隱患、抓反復、防反彈” 的高壓態(tài)勢，以乳制品、食用油、鮮肉及肉制品、辣椒及辣椒制品、酒類、- 2 -保健食品、藥品為重點品種，以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村為重點區(qū)域，繼續(xù)深入開展“食品非法添加和濫用食品添加劑”、 “瘦肉精”、 “地溝油” 、制售假劣藥品等專項整治行動，整頓規(guī)范小作坊、小攤販、小餐飲的生產(chǎn)經(jīng)營行為，結(jié)合公安部門“打四黑除四害” ，重拳出擊，重點打 擊，堅決防止社會影響和危害較大的食品藥品安全問題發(fā)生。（一）嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為1、食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)局負責：依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點” ，打擊 無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。加強對安全施用農(nóng)藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精 ”等違禁藥物的行 為。打擊制售假劣獸藥以及在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)的行為。工商局負責：取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站(點)，打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。糧食局負責：加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。2、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。質(zhì)監(jiān)局負責：依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品及- 3 -食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點” 。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。3、食品流通環(huán)節(jié)。工商局負責：強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農(nóng)村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。4、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。食品藥品監(jiān)管局負責：集中整治餐飲服務(wù)單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。打- 4 -擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。（二）突出抓好重點品種綜合治理1、加強乳制品綜合治理。質(zhì)監(jiān)局負責：加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)記錄和進貨查驗制度。工商局負責：嚴格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理。監(jiān)督經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品經(jīng)營記錄和進貨查驗制度。2、加強食用油綜合治理。質(zhì)監(jiān)局負責：嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)企業(yè)的主體資格，強化日常監(jiān)管。打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。工商局負責：嚴格規(guī)范食用油經(jīng)營企業(yè)的主體資格，強化日常監(jiān)管。衛(wèi)生局負責：加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，開展與食用油有關(guān)的食品安全風險管理。環(huán)保局負責：完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的制度。3、加強保健食品綜合治理。食品藥品監(jiān)管局負責：深入推進保健食品整治“綠劍行動”- 5 -，加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品行為。工商局負責：整治保健食品夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。4、加強鮮肉和肉制品綜合治理。商務(wù)局負責：在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下，牽頭建立打擊私屠濫宰協(xié)作機制，強化部門協(xié)作，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一處查處一處，舉報一起落實一起。嚴格加強對屠宰行業(yè)的準入和生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)認真落實肉品品質(zhì)檢驗制度，確保上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。公安局負責：配合打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法犯罪行為，深挖違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊暴力抗法行為。農(nóng)業(yè)局負責：嚴把生豬屠宰檢疫關(guān)，嚴格實行全流程同步檢疫，畜牧獸醫(yī)、商務(wù)部門要密切配合，確保定點屠宰場肉品全部經(jīng)檢疫檢驗合格，具有檢疫檢驗合格證章。工商局負責：加大對肉品市場的巡查和檢查力度，嚴格實行對上市肉品“兩章兩 證” 的查驗驗質(zhì)， 嚴厲打擊流通環(huán)節(jié)經(jīng)營有害豬肉、私屠濫宰肉的不法行為，切實取締經(jīng)營無證豬肉的業(yè)主，確保市場銷售的豬肉及豬肉產(chǎn)品全部來自于生豬定點屠宰企業(yè)。- 6 -質(zhì)監(jiān)局負責：加強對肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、使用非定點屠宰企業(yè)肉品的行為，確保肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)使用的豬肉原料來自生豬定點屠宰企業(yè)。食品藥品監(jiān)管局負責：對豬肉消費環(huán)節(jié)的專項治理，要督促餐飲企業(yè)和集體用肉單位嚴格落實豬肉進貨索證制度、驗收制度和購肉登記制度，對違規(guī)經(jīng)營的餐飲單位和企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處，確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自于定點屠宰經(jīng)檢疫檢驗合格的產(chǎn)品。5、加強辣椒及辣椒制品綜合治理。農(nóng)業(yè)局負責：加強對辣椒種植戶技術(shù)指導及辣椒農(nóng)藥殘留抽檢，防止不合格辣椒上市銷售。質(zhì)監(jiān)局負責：對辣椒制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊進行詳細排查，加強辣椒制品監(jiān)管，嚴厲打擊在生產(chǎn)加工過程中非法添加含化工染料等非食用物質(zhì)的行為。工商局負責：加強對市場上銷售辣椒制品的監(jiān)督檢查，嚴查無照經(jīng)營，銷售標簽標識不規(guī)范、含有非法添加物的辣椒制品等違法行為。督促食品經(jīng)營單位建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度。食品藥品監(jiān)管局負責：加強餐飲服務(wù)單位采購和使用辣椒制品的監(jiān)督檢查，督促建立落實食品采購索證索票和查驗制度，自制火鍋底料、自制調(diào)味料必須向監(jiān)管部門備案。6、加強食品添加劑綜合治理。- 7 -食品藥品監(jiān)管局負責：及時公布食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。督導餐飲服務(wù)單位落實食品添加劑采購索證索票制度，使用的食品添加劑必須向公眾公示。質(zhì)監(jiān)局負責：加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。7、加強食用鹽的綜合治理。鹽務(wù)局負責：以嚴厲打擊將工業(yè)鹽、腸衣鹽、畜牧鹽等非食用鹽、不合格食鹽投放市場流通和食用消費為重點，查處加工、銷售、食用不安全鹽、非碘鹽行為，普及“碘鹽” 食用，確保食用鹽安全。加強對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)從原料鹽的貯存、生產(chǎn)加工、包裝運輸全過程監(jiān)管，防止原料鹽的環(huán)境污染，嚴厲打擊違法使用添加劑的行為。對食鹽銷售實施全程監(jiān)管，嚴厲查處不安全鹽、非碘鹽投放食鹽市場、餐飲等行業(yè)，特別是在廣大農(nóng)村，開展“食鹽安全村” 創(chuàng) 建活動，確保食鹽安全。8、加強酒類綜合治理。- 8 -商務(wù)局負責：進一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。（三）開展農(nóng)村及農(nóng)家樂專項整治行動嚴格按照國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》要求，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村食品加工“專業(yè)村” 、農(nóng)村集市、 農(nóng)村小賣部專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊無證無照制售假冒偽劣食品和利用農(nóng)村集會傾銷不合格食品的行為；加強對農(nóng)村集體聚餐活動的監(jiān)管，嚴格實施聚餐備案登記制度，切實指導農(nóng)家宴、婚喪嫁娶宴請等集體聚餐承辦者規(guī)范食物制作，嚴防群體性食物中毒；開展農(nóng)家樂餐飲店專項檢查，對食品原料自行種養(yǎng)殖、食品加工制作場所、過程及食品添加劑使用等方面進行全面規(guī)范，堅決關(guān)停未取得餐飲服務(wù)許可提供餐飲服務(wù)的農(nóng)家樂，嚴厲打擊使用非食用物質(zhì)、采購不合格食品原料加工制作餐飲食品等違法行為。（四）開展藥品生產(chǎn)流通使用環(huán)節(jié)的專項整治行動以嚴厲打擊假冒偽劣藥品為重點，加強對中藥材種植、藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全程監(jiān)管，確保藥品安全、用- 9 -藥安全。加強對藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖企業(yè)、大型藥品零售企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出現(xiàn)過藥品質(zhì)量問題的企業(yè)、日常監(jiān)督檢查時出現(xiàn)問題較多的企業(yè)、村衛(wèi)生室、個體診所等重點區(qū)域的檢查；加強對重點品種、當?shù)刂饕襟w刊播的廣告藥品、特殊管理藥品、二類以上精神藥品等重點品種的檢查；取締超方式、超范圍經(jīng)營藥品或無證經(jīng)營藥品行為，嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為。三、時間安排1　動員部署（9 月 1 日前）。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要及時召開會議進行安排部署，結(jié)合實際制定具體的大整治大檢查實施方案，明確目標，分解任務(wù)，強化措施，狠抓整治。2、治理整頓（9 月 1 日—30 日）。針對各個專項整治重點，開展深入細致的專項檢查，查找問題、剖析原因，強化措施，根除隱患。3　鞏固提高（10 月 1 日—10 日）。在大檢查大整治專項行動的基礎(chǔ)上，建立食品安全長效監(jiān)管機制和 風險防范控制機制，鞏固專項整治成果。4、檢查驗收（10 月中旬）。市政府將安排督查組對各縣市區(qū)和各部門大檢查大整治專項行動開展情況進行全面檢查驗收。四、工作措施專項整治工作堅持“條塊結(jié)合，以塊為主” 的工作思路，多措并舉，多管齊下，多策并用，確保整治取得實效。- 10 -（一）隱患排查。各縣市區(qū)政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、 “城中村 ”、集貿(mào)市場、出租房屋等重點區(qū)域、重點部位、重點場所，通過集中時段、集中力量開展暗訪調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，深入開展食品安全隱患排查，做到“樣樣有臺賬，項項有行動”，深挖嚴查私屠濫宰和非法制售違禁物質(zhì)等違法行為，全面徹底清剿無證生產(chǎn)經(jīng)營和非法制售假冒偽劣食品的作坊、窩點。（二）聯(lián)合執(zhí)法。通過社會有獎舉報、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等渠道收集食品安全違法犯罪線索，針對跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)的違法犯罪行為和行業(yè)共性、 “潛規(guī)則” 問題 ，由市、縣（區(qū)、市）食安辦牽頭，協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)職能部門，聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲懲處食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條上從包材印制、原料提供到生產(chǎn)加工、儲存運輸、流通銷售等各個環(huán)節(jié)的違法犯罪分子，狠抓“問題乳粉” 、“地溝油 ”、“瘦肉精 ”“問題辣椒制品” 等嚴重違法活動的防范和打擊。 （三）監(jiān)督抽檢。充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督抽檢作為專項整治工作的抓手作用，各環(huán)節(jié)主管部門在每項整治工作開始階段開展有針對性的抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患。專項整治后期，各級食安委組織開展整治工作評價性抽檢，將評價性抽檢結(jié)果作為評定各地各部門專項整治工作成效的依據(jù)，并與食品安全工作評先、食品安全年度考核和績效考核掛鉤。- 11 -（四）督查暗訪。各縣市區(qū)、各職能部門強化對整治工作督查指導，抓住熱點，解決難題，查漏補缺，撲滅苗頭，消除隱患。整治期間，各職能部門要對本系統(tǒng)各階段工作開展情況進行督查檢查，扎扎實實推動工作落實。整治結(jié)束后，市政府將組織力量對各縣市區(qū)、各部門專項整治工作開展情況進行督查檢查。五、工作要求（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各縣市區(qū)、各職能部門要充分認識到食品藥品安全整治工作的重要性和必要性，強化對整治工作的組織領(lǐng)導，加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實落實地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責的監(jiān)管責任。要根據(jù)本實施方案，抓緊制定整治落實方案，將工作任務(wù)、目標、時限和責任逐級分解，落實到崗位和個人，確保完成各項整治工作任務(wù)。（二）協(xié)作聯(lián)動，形成合力。各縣市區(qū)、各職能部門嚴格履行食品安全監(jiān)管職責，各司其職、各負其責，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強區(qū)域、部門間的協(xié)調(diào)配合，條塊聯(lián)動，區(qū)域聯(lián)防，做到無縫監(jiān)管；加強對整治工作的統(tǒng)一調(diào)度，定期召開整治工作調(diào)度會議，及時掌握工作進展情況，總攬全局，統(tǒng)籌安排，形成工作合力。（三）大力宣傳，營造氛圍。深入宣傳《食品安全法》、 《食品安全法實施條例》、 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《藥品管理法》等相關(guān)- 12 -法律法規(guī)和食品藥品安全知識，提高食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員，尤其是重點崗位、重點人員貫徹實施相關(guān)法律法規(guī)的自覺性，用科學易懂的食品安全知識引導市民健康消費。積極宣傳食品藥品安全整治工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，鼓勵社會各界進行投訴舉報，引導新聞媒體客觀準確報道，為專項整治工作營造良好氛圍。（四）重懲犯罪，嚴格追責。堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，嚴肅查處各環(huán)節(jié)及重點領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，按照《刑法修正案（八）》的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》要求，加大對大案要案的查處力度。建立重點案件掛牌督辦制度，對于影響較大的違法案件，實行掛牌督辦、案結(jié)銷號。強化行政問責，嚴肅查處監(jiān)管失職、瀆職行為，發(fā)生重大食品藥品安全事故時，對遲報、漏報、謊報或瞞報的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。（五）整章建制，長效保障。堅持“標本兼治，著力治本” 和“ 打基礎(chǔ)、建機制、促長效”的工作思路，認真總結(jié)整治工作好的方式、方法及存在的問題和不足，建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可準入、監(jiān)督抽查、溯源、處置等監(jiān)管工作制度，完善綜合監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營自律等機制建設(shè)，實施精細化管理，推動群防群治，進一步增強監(jiān)管合力，落實監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效能，著力形成食品藥品安全長效監(jiān)管工作機制。- 13 -各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要加強信息報送，每周向市食安辦上報一次工作進展情況，專項行動實施方案 9 月 1 日前上報，工作總結(jié) 10 月 10 日前上報，重要情況要隨時報告。