新版我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)治理模式的交易成本分析匯編

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1、 新版我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)治理模式的交易成本分析匯編 摘 要：我國(guó)自202x年起開(kāi)始推行城市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。在實(shí)踐中，為降低政策執(zhí)行成本，各地結(jié)合自身實(shí)際，采取行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制引導(dǎo)居民參與垃圾分類(lèi)，相應(yīng)形成了三種垃圾分類(lèi)治理模式。從我國(guó)目前這三種分類(lèi)模式的交易成本及內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制的分析可見(jiàn)，盡管政策執(zhí)行過(guò)程體現(xiàn)了追求效率的邏輯，但面對(duì)治理機(jī)制自身合法性的約束，各種治理模式降低交易成本的效果并不理想，垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行面臨著重重阻力。為改變這一困境，結(jié)合當(dāng)前垃圾分類(lèi)治理的新形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加深對(duì)各種治理模式、治理主體的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)各

2、方力量參與，整合多元治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的協(xié)同治理。 關(guān)鍵詞：垃圾分類(lèi);治理模式;交易成本;效率邏輯;合法性邏輯 中圖分類(lèi)號(hào)：***文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：*文章編號(hào)：*-**-*-* 一、問(wèn)題的提出 202x年，我國(guó)開(kāi)始推行城市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。①202x年，《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“26號(hào)文”）出臺(tái)。②在此期間，各地結(jié)合自身實(shí)際，依靠行政力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與垃圾分類(lèi)。根據(jù)參與主體的不同，實(shí)踐中主要形成了三種垃圾分類(lèi)治理模式：一是政府主導(dǎo)，即由街道辦事處主導(dǎo)推動(dòng)，采取行政治理機(jī)制，依托居委會(huì)動(dòng)員居民參與垃

3、圾分類(lèi);二是服務(wù)外包，即政府外包給環(huán)保企業(yè)，采取市場(chǎng)治理機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段吸引居民參與垃圾分類(lèi);三是社會(huì)組織參與，即社會(huì)組織主動(dòng)加入治理過(guò)程，采取社會(huì)治理機(jī)制，以環(huán)保理念引導(dǎo)居民參與垃圾分類(lèi)。 然而，從各地試點(diǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行的效果并不理想。在第一種治理模式下，居委會(huì)的宣傳往往“雷聲大，雨點(diǎn)小”，居民意識(shí)不到垃圾分類(lèi)的重要性，甚至不清楚垃圾分類(lèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)試點(diǎn)結(jié)束后，伴隨著基層政府行政壓力的減弱，居委會(huì)也失去組織居民的動(dòng)力，居民又回到原有的行為習(xí)慣中。在第二種服務(wù)外包的模式下，環(huán)保企業(yè)采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，雖然從整體上提高了居民的參與率，但垃圾分類(lèi)的正確率卻處于較低水平

4、。而且，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)手段很難對(duì)所有居民產(chǎn)生激勵(lì)效果。因?yàn)橹挥心切┱J(rèn)可獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的居民才有動(dòng)力參與垃圾分類(lèi)，在現(xiàn)實(shí)中這些居民往往以中老年人群為主。在第三種社會(huì)組織參與的治理模式下，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)組織深入社區(qū)進(jìn)行環(huán)保理念宣傳的做法會(huì)對(duì)居民意識(shí)和行為的塑造產(chǎn)生積極影響，但對(duì)于具有短期政績(jī)需求的基層政府來(lái)說(shuō)，環(huán)保組織的教育、引導(dǎo)活動(dòng)往往因“遠(yuǎn)水解不了近渴”而難以獲得持續(xù)支持。 類(lèi)似的情況在各試點(diǎn)城市屢見(jiàn)不鮮。即使是已推行多年垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的廣州、上海、南京、北京等城市，依然存在諸多問(wèn)題。有報(bào)道顯示，在廣州市部分已實(shí)行多年生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的社區(qū)，即使是最簡(jiǎn)單的、要求極低的“干”“濕”垃圾分類(lèi)，

5、也仍然形同虛設(shè)。③有限的垃圾分類(lèi)減量成果實(shí)際上主要依靠垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員和保潔員的“二次分揀”。④截至202x年年底，上海市“綠色賬戶(hù)”已累計(jì)覆蓋居民400萬(wàn)戶(hù)⑤，實(shí)際使用情況也并不理想，大約一半的賬戶(hù)基本沒(méi)有使用過(guò)，經(jīng)常使用的賬戶(hù)比例不足20%⑥。在南京，老年人多的小區(qū)、拆遷安置房小區(qū)的居民參與率相對(duì)較高，高檔小區(qū)的居民參與率反而較低。⑦另外，對(duì)北京市600個(gè)分類(lèi)示范試點(diǎn)社區(qū)的垃圾分類(lèi)收集現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，在北京市14區(qū)2縣的試點(diǎn)小區(qū)中，居民垃圾分類(lèi)投放正確率均低于35%。⑧ 上述現(xiàn)象值得反思。自“26號(hào)文”下發(fā)以來(lái)，各地紛紛加快立法進(jìn)程，推動(dòng)垃圾分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)，努力探索可復(fù)制、可

6、推廣的生活垃圾分類(lèi)模式。在這一過(guò)程中，垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作問(wèn)題出在哪里？是什么原因阻礙了垃圾分類(lèi)政策的有效執(zhí)行？本文擬就此展開(kāi)討論，希望以此推動(dòng)我國(guó)垃圾分類(lèi)工作的順利開(kāi)展。 二、文獻(xiàn)梳理與研究設(shè)計(jì) 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)諸多研究已經(jīng)關(guān)注到垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作面臨的困境，并從宏觀和微觀視角給出了相應(yīng)分析。在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，本文提出基于交易成本視角的分析框架。 （一）相關(guān)文獻(xiàn)回顧 在從宏觀著眼的研究中，有學(xué)者指出，垃圾分類(lèi)工作難以推進(jìn)的制度性缺陷在于缺乏監(jiān)管機(jī)制，特別是缺乏明確的責(zé)任主體和具有約束力的獎(jiǎng)懲機(jī)制。⑨事實(shí)上，政府作為垃圾分類(lèi)這項(xiàng)公***品的提供

7、者，其供給方式一直深刻影響著垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行效果，比如對(duì)強(qiáng)干預(yù)手段和弱干預(yù)手段的權(quán)衡，對(duì)垃圾收費(fèi)政策與居民行為博弈的考量等。⑩而也正是垃圾分類(lèi)的公***品屬性使得這一供給過(guò)程面臨集體行動(dòng)的困境，表現(xiàn)為國(guó)家“公共行動(dòng)規(guī)則”與居民“私人生活邏輯”的治理機(jī)制間的沖突，從而影響了政策執(zhí)行的效果。B11此外，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，垃圾分類(lèi)還需要一系列配套系統(tǒng)的支持，而我國(guó)目前垃圾分類(lèi)宣**育力度不夠、分類(lèi)方法缺乏清晰標(biāo)準(zhǔn)、后端配套處理設(shè)施不完善等也在一定程度上制約了垃圾分類(lèi)政策的有效執(zhí)行。B12 在城市生活垃圾分類(lèi)治理中，居民是關(guān)鍵的一環(huán)。宏觀層面的影響因素只有作用于居民個(gè)體，才能轉(zhuǎn)化為對(duì)垃圾

8、分類(lèi)工作的實(shí)際影響。有學(xué)者指出，居民參與性不足是實(shí)施城市生活垃圾分類(lèi)管理政策的瓶頸。B13近年來(lái)，越來(lái)越多的研究開(kāi)始轉(zhuǎn)向居民的垃圾分類(lèi)行為，以期從微觀層面給出關(guān)于垃圾分類(lèi)困境的解釋。這類(lèi)研究多依托計(jì)劃行為理論，認(rèn)為居民垃圾分類(lèi)行為受行為意向的直接影響，而行為意向又受一系列因素的影響，主要包括居民的環(huán)境價(jià)值觀、內(nèi)在行為動(dòng)機(jī)、垃圾分類(lèi)態(tài)度、主觀規(guī)范、感知到的行為控制等。B14探究影響因素對(duì)行為意向的影響，繼而探究行為意向與行為的關(guān)系，是這類(lèi)研究的主要思路。但進(jìn)一步的實(shí)證研究表明，居民垃圾分類(lèi)意愿與行為是相背離的，較高的分類(lèi)意愿并不必然產(chǎn)生較高的分類(lèi)行為，居民的垃圾分類(lèi)行為的實(shí)現(xiàn)還要受到情境因素/便利性等外部環(huán)境的影響。B15可見(jiàn)，行為意向?qū)π袨榈慕忉屃τ邢?，這也正是計(jì)劃行為理論的缺陷所在。