加強(qiáng)基層組織建設(shè)維護(hù)基層政權(quán)運(yùn)行

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1、加強(qiáng)基層組織建設(shè) 維護(hù)基層政權(quán)運(yùn)行 加強(qiáng)基層組織建設(shè) 維護(hù)基層政權(quán)運(yùn)行 摘 要： 基層組織是黨和政府工作在基層的最直接表達(dá)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的前沿陣地。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好基層黨組織建設(shè)，維護(hù)基層政權(quán)形勢(shì)，使其真正發(fā)揮推動(dòng)開(kāi)展、效勞群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。本文從基層政權(quán)運(yùn)行對(duì)基層黨組織建設(shè)的要求入手，以農(nóng)村基層黨組織為例，分析了當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的困境，并提出了幾點(diǎn)保證基層政權(quán)有效運(yùn)行對(duì)加強(qiáng)黨組織建設(shè)的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：基層組織建設(shè) 基層政權(quán)運(yùn)行 中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1

2、003-908210-0363-02 黨的十八大明確提出了“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化基層組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)開(kāi)展、效勞群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)〞的重大戰(zhàn)略部署，這是做好新時(shí)期基層組織建設(shè)工作的根本指針和行動(dòng)綱領(lǐng)?；鶎咏M織是黨和政府工作在基層的最直接表達(dá)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的前沿陣地。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好基層黨組織建設(shè)，維護(hù)基層政權(quán)形勢(shì)，使其真正發(fā)揮推動(dòng)開(kāi)展、效勞群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。 一、基層政權(quán)運(yùn)行對(duì)基層黨組織建設(shè)的要求 基層黨組織是黨

3、在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的根底，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策宣傳和落實(shí)到農(nóng)村的重要責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的根本組織保障。如何將黨的十八大精神、新農(nóng)村目標(biāo)與當(dāng)前基層組織建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，如何以基層組織建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是新形勢(shì)下我們必須積極去應(yīng)對(duì)的重要課題。因此，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，保證基層政權(quán)良好運(yùn)行就顯得更為重要，它是新形勢(shì)下建強(qiáng)組織、鼓勵(lì)干部、發(fā)動(dòng)黨員的有效做法，必須高度重視，抓出實(shí)效。 1.推行基層組織民主治理新模式，是加強(qiáng)黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立運(yùn)作有力工作機(jī)制的重要舉措?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)方式不順暢、議事決策程序不標(biāo)準(zhǔn)、班子關(guān)系不

4、協(xié)調(diào)，就不能有效領(lǐng)導(dǎo)和組織廣闊群眾建設(shè)新農(nóng)村。推行“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決定、村委會(huì)實(shí)施〞的基層民主治理新模式，有助于我們強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)村代會(huì)的決定權(quán)、落實(shí)村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，建立起權(quán)責(zé)明確、決策民主、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有力的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制。新模式把黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，變成凝聚民心、實(shí)現(xiàn)民意、效勞民生的過(guò)程，農(nóng)民群眾由旁觀者變成參與者、決策者，可以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)對(duì)接，使農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制更加順暢有力。 2.實(shí)行績(jī)效考評(píng)，是鼓勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村開(kāi)展的重要手段。村“兩委〞班子是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，其積極性、主動(dòng)性高

5、不高，關(guān)系到農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)能否順利完成。村級(jí)績(jī)效考評(píng)既是管理村級(jí)組織的重要手段，又是管理村干部的有效工具，其目的就是推動(dòng)村“兩委〞班子工作高效運(yùn)行。認(rèn)真實(shí)施好績(jī)效考評(píng)，對(duì)村“兩委〞班子及主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)和工作效果做出公正評(píng)價(jià)，給予合理的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，才能調(diào)動(dòng)他們建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，盡職盡責(zé)地完成農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)；才能把“政治上靠得住、開(kāi)展上有本領(lǐng)、人民群眾信得過(guò)〞的干部選拔進(jìn)村“兩委〞班子中，帶著群眾不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 3.開(kāi)展黨群經(jīng)濟(jì)共建活動(dòng)，是整合各方優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。推行“支部+協(xié)會(huì)+基地+公司〞、“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶〞等黨群經(jīng)濟(jì)共建

6、模式，引導(dǎo)基層黨組織和農(nóng)戶農(nóng)民建產(chǎn)業(yè)基地、建協(xié)會(huì)、建專(zhuān)業(yè)合作社，在協(xié)會(huì)中發(fā)揮黨組織和黨員的能動(dòng)作用，為產(chǎn)業(yè)開(kāi)展效勞。其中，基層黨組織的作用是否發(fā)揮到位，決定著新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展黨群經(jīng)濟(jì)共建活動(dòng)，就是以“黨建〞為綱，以“致富〞為目的，以“鏈〞為紐帶，通過(guò)“黨建〞這條“紅線〞穿起各方，發(fā)揮涉農(nóng)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、協(xié)會(huì)和黨員的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)效勞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、農(nóng)民增收。這項(xiàng)活動(dòng)是對(duì)新時(shí)期黨建工作效勞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)命題的新破解，表達(dá)了新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層黨組織和黨員干部效勞能力提升的新要求，將廣闊黨員干部推向了農(nóng)村開(kāi)展的最前列，有效地拓展了黨建工作內(nèi)涵，擴(kuò)大了

7、黨的工作覆蓋面，是穩(wěn)固黨在農(nóng)村執(zhí)政根底，保持黨的先進(jìn)性的有效途徑。 二、基層黨組織建設(shè)的困境 1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與基層黨組織設(shè)置、活動(dòng)方式的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使農(nóng)村黨組織的工作領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化，原有的單一、封閉的工作格局已不再適應(yīng)，村級(jí)黨組織的設(shè)置需要進(jìn)行更加科學(xué)合理的調(diào)整。同時(shí)，由于分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式又要求黨組織改良活動(dòng)的方式方法。 2.農(nóng)村快速開(kāi)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村民主政治進(jìn)程的加快與農(nóng)村干部素質(zhì)的矛盾。近幾年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足的開(kāi)展，固然離不開(kāi)廣闊農(nóng)村干部的共同努力，但是，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，農(nóng)村基層干部的素質(zhì)存在著不適應(yīng)。村干部的學(xué)

8、歷一般是中小學(xué)學(xué)歷，為此表現(xiàn)為：一方面駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不適應(yīng)，文化素質(zhì)低下，缺乏帶著群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，另一方面，依靠科技和民主法制管理事務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾的能力不適應(yīng)。由于農(nóng)村干部民主法制意識(shí)的淡薄，不會(huì)做新形勢(shì)下的群眾工作，工作方法簡(jiǎn)單，導(dǎo)致群眾不滿意，甚至引發(fā)各種人民內(nèi)部矛盾，影響農(nóng)村的開(kāi)展和穩(wěn)定。 3.黨組織的核心地位與凝聚群眾的物質(zhì)根底薄弱的矛盾。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織有錢(qián)辦事、增強(qiáng)合力、凝聚群眾的物質(zhì)根底，是影響村級(jí)組織發(fā)揮凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素。由于特定的歷史和現(xiàn)實(shí)雙重因素影響，黨組織賴(lài)以生存和開(kāi)展的物質(zhì)根底――集體經(jīng)濟(jì)過(guò)于薄弱，在一些落后地方存在著想不出路子、邁

9、不開(kāi)步子的狀況，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)興旺的地方存在著管理不善、流失嚴(yán)重、群眾意見(jiàn)大的現(xiàn)象。 三、保證基層政權(quán)有效運(yùn)行對(duì)黨組織建設(shè)的對(duì)策 “根底不牢，地動(dòng)山搖〞，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)黨組織建設(shè)的穩(wěn)定。因此，在新的開(kāi)展條件下加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)非常重要。 1.加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一要抓選拔。要按照農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，真正把黨性強(qiáng)、有文化、有能力、年齡輕，具有無(wú)私奉獻(xiàn)精神，群眾威信高的黨員選進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。要拓寬選人用人的渠道，繼續(xù)采取縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)下派干部兼職或跨村異地交流，以及從回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)

10、商的優(yōu)秀黨員中選拔。也要嘗試從大中專(zhuān)畢業(yè)生中挑選優(yōu)秀人員，充實(shí)到村干部隊(duì)伍。二要抓教育培訓(xùn)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效〞的原那么，通過(guò)政治理論的教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子帶著群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政治本領(lǐng)和自覺(jué)性；通過(guò)政策法律教育培訓(xùn)，努力提高政策水平增強(qiáng)法制觀念；通過(guò)科學(xué)文化知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村黨組織正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。三要抓管理。加強(qiáng)對(duì)村干部的管理，特別要加強(qiáng)對(duì)黨組織書(shū)記的管理，對(duì)那些既有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，又懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村黨組織書(shū)記，要指導(dǎo)他們制定符合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，幫助解決工作中、生活上碰到的問(wèn)

11、題和困難；對(duì)那些工作熱情高，但文化程度低，工作能力差的村黨組織書(shū)記要做好培訓(xùn)工作，以提高他們的政治素質(zhì)和工作能力；對(duì)能力較強(qiáng)，但只顧個(gè)人開(kāi)展致富的黨組織書(shū)記，要做好教育引導(dǎo)工作，使他們提高認(rèn)識(shí)，積極帶著群眾共同致富；對(duì)那些年齡老化，無(wú)力勝任工作的村黨組織工作，要做好“勸退〞工作；對(duì)那些作風(fēng)粗暴、干群關(guān)系緊張、民主測(cè)評(píng)勝任度低的要做好調(diào)整工作；對(duì)不廉潔，有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的要及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要依法進(jìn)行處理。 2.抓好配套建設(shè)，形成基層組織建設(shè)的合力。一方面要建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。黨組織要幫助配套組織搞好民主選舉領(lǐng)導(dǎo)成員的工作。團(tuán)組織和婦代會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)村民選舉可以進(jìn)入村民委員會(huì)；沒(méi)有

12、進(jìn)入的，可列席村民委員會(huì)會(huì)議。他們中是黨員的，經(jīng)選舉可以進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；未進(jìn)入的，可列席黨組織的委員會(huì)會(huì)議。另一方面要充分發(fā)揮配套組織的作用。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)，發(fā)揮合作效勞、完善雙層經(jīng)營(yíng)體制壯大集體經(jīng)濟(jì)的職能。要通過(guò)思想上帶，組織上帶，工作上帶，促進(jìn)黨建帶團(tuán)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。要繼續(xù)抓好陣地和基地建設(shè)，增強(qiáng)基層?jì)D女組織的活力和實(shí)力。 3.發(fā)揮龍頭作用，切實(shí)履行工作職責(zé)。一要進(jìn)一步落實(shí)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“龍頭〞作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，把以黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)作為新時(shí)期

13、農(nóng)村工作和黨的基層組織建設(shè)工作中的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。二要堅(jiān)持“抓兩頭帶中間〞，整體提高村級(jí)組織建設(shè)的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真對(duì)本地農(nóng)村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、精神文明建設(shè)情況進(jìn)行綜合分析，模清底數(shù)，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，要兩手抓兩手都要硬。對(duì)于先進(jìn)村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，要幫助制定新的高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)展目標(biāo)和措施，爭(zhēng)取上新的臺(tái)階。對(duì)于后進(jìn)村要繼續(xù)采取措施加以整頓。三要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要不斷總結(jié)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)，好的做法，特別要抓住當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)一個(gè)一個(gè)地加以解決。要用改革的精神，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步探索研究新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建

14、設(shè)的新路子，促進(jìn)村級(jí)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四要重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨委的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真抓好黨性黨風(fēng)教育，要構(gòu)建以政務(wù)公開(kāi)、辦公無(wú)休日、為農(nóng)效勞和示范效勞基地等制度措施為主要內(nèi)容的效勞體系，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨觀念、法制觀念、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，改善黨群關(guān)系，更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)基層各項(xiàng)工作的重任，全面推進(jìn)基層組織建設(shè)。 參考文獻(xiàn) 【1】?胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告?. 【2】許國(guó)珍.關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考.?現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息?，2021. 【3】李延春.創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織建設(shè).?現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)?，2021. 【4】郝遙.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行體制研究.?湖南社會(huì)科學(xué)?，2006.