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1、,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第
2、四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第二章公務員的義務與權利,沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。兩者是緊密聯(lián)系、相互依存、不可分割得。,公務員的義務和權利，構成了公務員法律規(guī)范的核心內容，是公務員法律關系不可缺少的基本要素。,1,2,第一節(jié)公務員義務權利的含義與
3、意義,一、公務員義務與權利的含義,公務員的義務,公務員的權利,概念,國家通過法律的規(guī)定，對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束與強制。,國家通過法律的規(guī)定，對公務員可以享受某種利益或可以作出某種行為的許可與保障。,結構要素,非自主性,、規(guī)范性和強制性,自主性,、規(guī)范性和保障性,身份前提（差異）,公務員義務僅對應公務員身份，公務員以非公務員身份行為時必須依法履行相應的公民義務或其他義務,對公務員而言，公民與公務員兩種權利并存，公務員法中的權利主要是與公務員身份而非公民身份相聯(lián)系的權利,3,1、,公務員義務在結構上具有的要素有,（）,2013,年,7,月,A,強制性,B,自主性,C,規(guī)范
4、性,D,非自主性,E,保障性,2,、構成公務員法律規(guī)范核心內容的是（）,2-20,A,公務員的競爭上崗機制,B,公務員的職位分類,C,公務員的任用制度,D,公務員的義務與權利,4,二、規(guī)定公務員義務與權利的意義,4、有利于實現(xiàn)公務員管理的法制化、民主化和科學化,3,、是公務員行使行政職權，執(zhí)行國家公務的有效保障,2,、是公務員行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務的有效約束,1、有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務員隊伍,意義,第二節(jié)公務員義務的內容,一、規(guī)定公務員義務的原則,1、違法必究,2、平等原則,3、服務與穩(wěn)定原則,二、我國公務員的義務,（一）忠于憲法的義務,公務員法,規(guī)定公務員應當履行
5、“模范遵守憲法和法律”的義務,核心內容在于對憲法的忠誠。要求公務員終于憲法是各國公務員制度的普遍規(guī)定。,5,（二）依法履職的義務,公務員法,表述：公務員應當履行“按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率”的義務。,包括：一方面按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，另一方面努力提高工作效率。,權限兩層含義：一是明文規(guī)定的；二是實體法上的權限。,程序是指公共行政運行的步驟、順序和方式。公務員應當“按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責”,（三）為民服務的義務,全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督。,公務員法,規(guī)定公務員應當履行“全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督”的義務。,這項義務的核心要求是就是“為民
6、服務”。,“,不能傾聽公民的意見,”,違反了公務員的,（）,2013,年,4,月,A,公正清廉的義務,B,忠于國家的義務,C,為民服務的義務,D,保持操行的義務,6,實體法與程序法,實體法是指以規(guī)定和確認權利和義務或職權和職責為主的法律，如民法、刑法、行政法、憲法等。,程序法是指以保證權利和義務得以實施或職權和職責得以履行的有關程序為主的法律，如民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、立法程序法等。,實體法和程序法的分類是就其主要內容而言，它們之間也有一些交叉，實體法中也可能涉及一些程序規(guī)定，程序法中也可能有一些涉及到權利、義務、職權、職責等內容。,7,8,（四）忠于國家,公務員法,規(guī)定公務員應當
7、履行“維護國家的安全、榮譽和利益”的義務,（五）服從命令,“忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令?！?忠于職守與服從命令是科層制組織的普遍要求。忠于職守的義務是各國公務員制度普遍性的規(guī)定。,“忠于職守”的義務要求公務員在執(zhí)行職務時，應當專心于職務工作，盡職盡責地完成本職工作，換句話說，公務員必須把全部工作時間和職務上的全部注意力用于職務的完成。,9,“服從命令”的義務要求公務員在執(zhí)行職務的過程中，必須遵從上級依法作出的決定、決議、指示,(,令,),、通告,(,知,),等一般性命令和針對特定公務員的個別性命令，以保證行政事務執(zhí)行的統(tǒng)一性和效率性。,服從的上級命令應當具有合法性（
8、權限、內容、程序要合法），明顯違法的命令不得執(zhí)行，否則追究法律責任。,法律沒有為法官和檢察官設定服從命令的義務。在現(xiàn)代國家權力結構設計中，公務員是政府的奴仆，法官檢查官則是法律的奴仆。,法官、檢察官在執(zhí)行職務時只服從法律，只對法律負責。行政體系既有指揮命令職能又有行政監(jiān)督職能，而司法體系只有法律監(jiān)督職能而沒有指揮命令職能。,補充資料：科層制,科層制（又稱官僚制）。指的是一種權力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，它既是一種組織結構，又是一種管理方式。作為一種管理方式，官僚制為現(xiàn)代社會的組織管理提供了有效的工具?？茖又平M織具有五大基本特征：,1.專門化。在科層制組織
9、中，作業(yè)是根據工作類型和目的進行劃分的，具有很清楚的職責范圍。各個成員將接受組織分配的活動任務，并按分工原則專精于自己崗位職責的工作。,2.等級制。在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個人的權威與責任都有明確的規(guī)定。這些官員的職位按等級制的原則依次排列。部屬必須接受主管的命令與監(jiān)督，上下級之間的職權關系嚴格按等級劃定。,3.規(guī)則化。在科層制組織中，組織運行，包括成員間的活動與關系都受規(guī)則限制。也就是說，每位成員都了解自己所必須履行的崗位職責及組織運作的規(guī)范。所以說，科層制組織 所采取的手段能最有效地實既定的目標，領導人一時產生的錯誤想法或已經不再適用的程序，都不大可能危害組織的發(fā)展。,4.非
10、人格化。在科層制組織中，官員不得濫用其職權，個人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴格的法令和規(guī)章對待工作和業(yè)務交往，確保組織目標的實施。,5.技術化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長、技術能力獲得工作機會，享受工資報酬。組織按成員的技術資格授予其某個職位，并根據成員的工作成績與資歷條件決定其晉升與加薪與否，從而促進個人為工作盡心盡職，保證組織效率的提高。,10,下列公務員義務中，體現(xiàn)科層制組織要求的是,()2012,年,7,月,A.,忠于憲法的義務,B.,忠于國家的義務,C.,服從命令的義務,D.,依法履職的義務,11,（六）、保守秘密的義務,中
11、國公務員法對此項義務的表述是：公務員應當履行“保守國家秘密和工作秘密”的義務。,保守秘密的規(guī)定是各國公務員的普遍性規(guī)定。,國家在通過法律為公務員設定保守秘密的義務時，需要正確處理以下兩對矛盾：,一是公務員保守秘密的義務和公民享有知情權之間的矛盾；,二是公務員保守秘密和依法作證兩個義務之間的矛盾。,12,（七）保持操行的義務,中國公務員法對此項義務的表述是：公務員應當履行“遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德”的義務。,從表述上看，這項義務包括“遵守紀律”、“恪守職業(yè)道德”和“模范遵守社會公德”三個方面的內容,（八）公正清廉的義務（清正廉潔、公道正派）,中國公務員法對此項義務的表述是：公務員
12、應當履行“清正廉潔，公道正派”的義務。,公正清廉義務包括“清正廉潔”和“公道正派”兩項基本要求。,（九）其他法定的義務,中國公務員法對此項義務的表述是：公務員應當履行“法律規(guī)定的其他義務”。公務員義務屬于法定義務，“其他義務”也必須是由法律規(guī)定的，除立法機關外，任何機關都無權擅自給公務員設立其他義：務，否則就是違法行為。,13,公務員保持操行的義務包括,（）,2013,年,4,月多選,A,遵守紀律,B,恪守職業(yè)道德,C,模范遵守社會公德,D,維護國家利益,E,服從命令,下列屬于我國公務員義務的有,()2012,年,7,月多選,A.,申訴控告,B.,為人民服務,C.,公正清廉,D.,保持操行,E
13、.,批評建議,14,三、公務員的法律責任,身份處分：喪失公務員身份,行政處分：承擔行政責任，包括名譽、職級等處分,賠償責任：,即管理特定財物的公務員因故意或過失使所管財物遭到損失，或因執(zhí)行公務不當給行政相對人帶來財產損失的，則往往需與國家機關共同承擔。,刑事責任：,即公務員對其職務犯罪要承擔刑事責任。,15,第三節(jié)公務員權利得內容,公務員權利的內容是指公務員權利的外延，即法律設定的公務員應該享有的權利。,一、規(guī)定公務員權利的原則,保護原則,民主原則,權利可放棄與不可放棄原則,下列屬于公務員不可放棄的權利是,（）,2013,年,7,月,A,申請辭職權,B,申訴控告權,C,享有休假權,D,參加培訓
14、權,16,案例,王峰是某市政府機關的一位科員。2006年年初的一天，他對主管他的科長說：“盡管我對去年年終因自己工作失誤而受到的行政警告處分有保留意見，但我認了，不準備申訴了?！卑雮€月后，當科長通知他參加更新知識的培訓時，他說：“我前幾年在大學讀研究生時各門功課成績都很好，專業(yè)知識扎實，我用不著參加培訓。”他還說“我自愿將公務員的申訴與培訓權利都放棄了”。,對王峰的上述說法與做法作出明確判斷，并闡明理由。,17,二、我國公務員權利的基本內容,（一）工作條件。,中國公務員法對此項權利的表述是：公務員享有“獲得履行職責應當具有的工作條件”的權利。,所謂工作條件，是指辦公場所、辦公設備、交通工具、通
15、訊設備、辦,公經費以及醫(yī)療衛(wèi)生條件等。,工作條件把握三點：,1、與所履行的工作職責相對應,2、工作條件的變動性,3、工作條件的公用性,（二）身份保障權,中國,公務員法,對此項權利的表述是：公務員享有“非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的權利。,身份保障權，又稱職務保障權，也就是說，國家的任命行為一經產生，公務員的職務或身份就受到國家法律的保障，非因法定事由和非經法定程序不受職務或身份處分,(,免職、降職、辭退、處分,),。,18,1,、“非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”，指的是公務員的（）,2013,年,7,月（,2-32,）,A,申訴權,B,
16、控告權,C,身份保障權,D,獲得工作條件權,2,、,機關不能保證公務員的基本辦公經費，侵犯了公務員的,（）,2013,年,4,月,A,身份保障權,B,獲得報酬權,C,其他法定權,D,獲得工作條件權,19,免職，顧名思義，就是免去公務員的職務，但免去職務的原因卻大不相同，起碼有以下三種不同原因：,一是轉職性免職，如升職、降職、轉任時的免職，這種免職通常發(fā)生在職務變動的時候，只是履行程序，不涉及公務員身份問題；,二是中止性免職，如因離職學習或健康原因不能正常履職超過一定期限而免職以及因違紀違法而免職，這種免職仍保留公務員身份，只是暫時不履行職務；,三是終止性免職，如退休、調出系統(tǒng)任職、喪失國籍時的免職。,降職就是在定期考核中被確定為不稱職的公務員要降職使用，公務員的身份不會發(fā)生變動。,辭退的法定事由雖有五個，但法律后果都是一樣的，即不僅終止公務員執(zhí)行職務，而且喪失公務員身份。,公務員法,第八十三條規(guī)定了辭退公務員的五項事由，即連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職；不勝任現(xiàn)職工作又不接受安排；機構調整拒絕接受合理安排；不履行公務員義務、不遵守公務員紀律又不宜給予開除處分；連續(xù)曠工十五天或一年內累計
公務員的義務與權利
