農(nóng)民中介組織資金融通

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1、農(nóng)民中介組織資金融通 編者按：本文主要從以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織；新舊組織對接關(guān)鍵：理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系；利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織；采取各種方式加強農(nóng)民中介融資進行論述。其中，主要包括：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場競爭中成為一支抗衡力量、中國農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟組織名稱很多，形式各異、．理順農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政府扶持的合作社成長起來之后，政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐漸退出、農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾、供銷社的優(yōu)勢之一是擁有自己多年來形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系、鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體、農(nóng)村信用合作社要堅持為"三農(nóng)"服務(wù)、合作金融組

2、織應(yīng)是農(nóng)村金融體系中的一個不可或缺的重要組成部分等，具體請詳見。 一、以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場競爭中成為一支抗衡力量，也談不上增強農(nóng)民自身的談判地位。在國家短期內(nèi)不可能出臺有關(guān)法的前提下，地方政府可采取變通的方式，發(fā)布地方性的法規(guī)，促進當(dāng)?shù)睾献鹘M織的發(fā)展。如１９９５年５月２０日，山東德州寧津縣發(fā)布了縣人民政府的紅頭文件"寧津縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記注冊管理試行辦法"，規(guī)定工商行政管理部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織核準登記注冊時，對符合企業(yè)法人條件的應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)法人登記，核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，從此在寧津縣就出現(xiàn)了以合作社名義登記注冊

3、的營業(yè)執(zhí)照，山東萊陽市也有類似的做法。地方政府的這一舉措賦予了合作社與其他企業(yè)組織一樣平等的企業(yè)法人地位，從而使它們可以合法地參與市場競爭。 中國農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟組織名稱很多，形式各異，而且往往隸屬于不同的部門，如中國科協(xié)下屬的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會被界定為農(nóng)民的技術(shù)經(jīng)濟合作組織，其中有一部分已成為經(jīng)濟實體型的組織，農(nóng)業(yè)部亦負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，供銷合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所（如畜牧獸醫(yī)站）也領(lǐng)頭興辦各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。這些組織的大方向一致，但由于各部門的條條領(lǐng)導(dǎo)及部門之間清晰的邊界，農(nóng)民合作社的組織資源無法整合在一起，發(fā)揮整體效益。因此，地方政府除了核準合作社的登記注冊外，還要配套出臺農(nóng)民專業(yè)

4、合作社的示范章程，明確合作社的性質(zhì)，界定合作社的內(nèi)涵、處延及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理機制等，這樣各類合作組織即可"對號入座"，打破原來的部門界限，在統(tǒng)一的制度規(guī)范和名稱下整合起來。 二、新舊組織對接關(guān)鍵：理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系 兩種組織資源對接的一個重要問題是如何處理政府有關(guān)部門（包括供銷社、信用社等）與農(nóng)民自發(fā)組成的合作社之間的關(guān)系。課題組在以前的研究中曾對這個問題進行過探討，現(xiàn)在我們從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上對這問題做進一步的研究。 １．理順農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 專業(yè)合作社與基層供銷社對接，能使農(nóng)民更順利地進入市場，而且通過專業(yè)合作社來改造基層社，但這種改造能否實現(xiàn)的關(guān)鍵是理順專業(yè)合作社與

5、供銷社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從理論上講，產(chǎn)權(quán)清晰并不等于將資產(chǎn)量化到個人，關(guān)鍵是建立有效的激勵機制和監(jiān)督制衡機制，而供銷社母體和發(fā)育出的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系則要有利于這一目標(biāo)的實現(xiàn)，從而使專業(yè)合作社能將供銷社改造過來，而不是供銷社通過干預(yù)專業(yè)合作社的決策、讓合作社安置供銷社的冗員等方式最終將農(nóng)民的專業(yè)合作社拖垮。顯然，專業(yè)合作社在發(fā)展過程中將供銷社的資產(chǎn)或股份逐漸贖買過來，使農(nóng)民社員真正享有專業(yè)合作社的決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對資產(chǎn)凈值的處置權(quán)，這是使農(nóng)民專業(yè)合作社保有生命力并具備改造供銷社的能力的唯一途徑。通過這種演進，供銷社的干部職工或是成為專業(yè)合作社的社員，或是成為被專業(yè)社雇用的專業(yè)

6、人員，其他各級的供銷聯(lián)社也將被改造成農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)社，農(nóng)民才能真正成為供銷社的主人。同時，我們應(yīng)清醒地認識到，靠經(jīng)濟實力薄弱、組織形式不規(guī)范、尚處于起步階段的農(nóng)民專業(yè)合作社來融合、改造供銷社，必然是一條漫長而又困難重重的改革路徑，只有著力營造一個有利于農(nóng)民的自助組織（尤其是專業(yè)合作組織）成長壯大的制度環(huán)境，這條路徑才有可能走通。 ２．政府扶持的合作社成長起來之后，政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐漸退出。 有遠見的政府在所扶持的合作社成長壯大后，應(yīng)主動創(chuàng)造條件退出。 山東諸城市皇華鎮(zhèn)由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭，組建"巾幗藝品股份合作社"。鎮(zhèn)政府在合作社的運作中給予了強有力的扶持，一是直接向合作社注入人力、物力

7、和財力。合作社的董事長由鎮(zhèn)婦聯(lián)主席擔(dān)任，副董事長由鎮(zhèn)長助理擔(dān)任，女副鎮(zhèn)長擔(dān)任合作社的名譽董事長。鎮(zhèn)政府向合作社投入７萬元財政周轉(zhuǎn)金，并為合作社配備一輛吉普車、一部手機，兩部程控電話，此外還計劃再為合作社配置一部運輸車。鎮(zhèn)政府對于自己在合作社的投入，沒有規(guī)定具體還款期限，只要求合作社在其發(fā)展起來后還款即可，并希望合作社運轉(zhuǎn)成功后能夠改善鎮(zhèn)機關(guān)人員的福利待遇。二是積極協(xié)調(diào)合作社與各職能部門或企業(yè)的關(guān)系，大大降低了合作社的交易成本。為了解決合作社流動資金不足的問題，鎮(zhèn)政府親自出面協(xié)調(diào)，由鎮(zhèn)集體企業(yè)提供擔(dān)保，為合作社爭取了８萬元的信用社貸款。為解決合作社的生產(chǎn)場地，鎮(zhèn)政府將財政所的１６間平房騰出，作為

8、合作社的生產(chǎn)車間，并協(xié)調(diào)電力部門，為合作社及時解決電力供應(yīng)問題。合作社規(guī)模擴大后，鎮(zhèn)政府又與鎮(zhèn)供銷社協(xié)調(diào)，租用供銷社閑置倉庫，并投資１５萬元進行裝修改建。三是直接為合作社聯(lián)系業(yè)務(wù)。這個案例沒有解決的問題是：鎮(zhèn)政府的各種物質(zhì)支持將來要獲取什么樣的回報？合作社與鎮(zhèn)政府之間的財產(chǎn)關(guān)系應(yīng)如何界定？這些問題如不及早解決，必然會留下隱患。 三、利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織 農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾，如果能利用傳統(tǒng)組織的各種資源（人力資本，組織網(wǎng)絡(luò)，物質(zhì)資產(chǎn)等），無疑會在較短時間內(nèi)有較快的發(fā)展。 供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社 全國供銷合作總社多次指出，供銷社要發(fā)展，必須立足于為"三

9、農(nóng)"服務(wù)、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。以供銷社為母體，促進、培育和領(lǐng)辦農(nóng)民的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，從而創(chuàng)立供銷社的新機制。截止１９９９年末，依托基層社興辦的專業(yè)合作社有２４０００個，其中種植類１１０００個（其中棉花專業(yè)合作社１４００個），養(yǎng)殖類４８００個，服務(wù)類２８００個，農(nóng)資專業(yè)合作社４９００個。到２０００年上半年，專業(yè)合作社已發(fā)展社員６８５．９萬戶，吸收社員股金１１．４９億元。這種改革走向就涉及到如何充分利用傳統(tǒng)的組織資源（供銷社），并實現(xiàn)傳統(tǒng)組織資源與農(nóng)民中新發(fā)育的組織資源（專業(yè)合作社）的對接，最終通過興辦專業(yè)合作社來改造基層社。在實地調(diào)查中，基層社的同志也指出，資產(chǎn)經(jīng)營，僅能解決供銷社的"止

10、血"問題（減少虧損），解決不了發(fā)展問題。為"三農(nóng)"服務(wù)，供銷社真正成為連接農(nóng)民和市場的紐帶和橋梁，這樣供銷社才能具有"造血"功能。 供銷社作為一種傳統(tǒng)的組織資源，它有哪些優(yōu)勢呢？ 供銷社的優(yōu)勢之一是擁有自己多年來形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系。截止１９９９年末，全國基層社所屬的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點共有４８．５萬個，其中村級綜合服務(wù)站１２．５萬個，占經(jīng)營網(wǎng)點總數(shù)的１／４，占全國行政村總數(shù)的１５．８％。此外，全國還有供銷社辦的莊稼醫(yī)院２．８萬個。村級服務(wù)站可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)與生活多方面的服務(wù)。 供銷社的優(yōu)勢之二是在改制后，保留了一批掌握信息和擁有技術(shù)及管理經(jīng)驗的專業(yè)人才。 供銷社的優(yōu)勢之三是擁有現(xiàn)成的場地和設(shè)

11、施等物質(zhì)資產(chǎn)以及一部分在資產(chǎn)經(jīng)營后收回的由社里掌握使用的資金。 供銷社擁有的組織網(wǎng)絡(luò)、人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)都是農(nóng)民經(jīng)紀人和個體營銷戶所不具備的，所以如果經(jīng)過改造后，完全有條件成為連接農(nóng)民和市場的紐帶和橋梁。但哪一條是可行的而又符合合作社理想的改造途徑呢？農(nóng)民的新老股金在供銷社資產(chǎn)中所占的份額很小，通過擴股的方式使農(nóng)民成為供銷社的大股東，進而成為供銷社的真正主人，這條途徑是不現(xiàn)實的。另一條途徑是另起爐灶，供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會充分利用供銷社這種傳統(tǒng)組織所擁有的資源，同時充分發(fā)揮農(nóng)民自發(fā)組織的主動性和靈活性，待農(nóng)民合作組織發(fā)展壯大之后，贖買供銷社的資產(chǎn)或股份，雇用供銷社的干部職工，從

12、而以專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會為主體，改造、融合和"吃掉"供銷社，通過這種方式使農(nóng)民真正成為供銷社的主人，實現(xiàn)兩種組織資源的有效對接。 村社區(qū)合作組織的功能 除了作為農(nóng)村土地的所有者代表與公司打交道外，村社區(qū)合作組織還在農(nóng)戶與公司、農(nóng)戶與農(nóng)民經(jīng)紀人以及農(nóng)戶與市場之間發(fā)揮紐帶作用。 農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度確立以來，村級社區(qū)合作組織自身逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域而轉(zhuǎn)向提供社區(qū)公共物品、管理協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、商業(yè)擔(dān)保等。在村級社區(qū)組織的個案中，一個突出的共同特點是社區(qū)合作組織原有的最重要的為農(nóng)戶提供統(tǒng)一營銷服務(wù)的功能逐步由社區(qū)內(nèi)的專業(yè)大戶或經(jīng)紀人所取代。這樣做的結(jié)果是實現(xiàn)了專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶和村級社

13、區(qū)合作組織三方的優(yōu)勢互補，為普通農(nóng)戶的產(chǎn)品建立了穩(wěn)定的營銷渠道，同時又使專業(yè)大戶獲得充足而穩(wěn)定的貨源，增強了市場議價的能力，降低了市場交易成本，取得了組織的規(guī)模效益。而村級社區(qū)合作組織則可以發(fā)揮其有效協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門的關(guān)系、生產(chǎn)公共物品、提供商業(yè)信譽等特殊功效，解決普通農(nóng)戶以及專業(yè)大戶進入市場中十分需要而依靠自身力量又難以實現(xiàn)或交易成本過高的服務(wù)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和"七所八站"的功能 隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體企業(yè)的全面改制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級原有的獨立于黨委和政府的經(jīng)濟機構(gòu)將逐步解體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)合作組織的建立將主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等為農(nóng)民服務(wù)的事業(yè)職能部門以及婦聯(lián)等群團組織

14、。從發(fā)展趨勢看，那些技術(shù)服務(wù)力量較強、社會動員能力較強且重視社區(qū)合作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將先行一步，重點是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能部門的改革為切入點來發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)合作組織，使農(nóng)技服務(wù)部門與社區(qū)內(nèi)農(nóng)民結(jié)成利益共同體，而國家科技創(chuàng)新體系的重大改革也為此提供了新的契機。 １９９７年初，模仿山東省萊陽市成功合作社的方式，山東高密市拒成河鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合，以鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)雞專業(yè)戶為依托，創(chuàng)建起合作社。合作社的董事會由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和獸醫(yī)站主要成員組成，監(jiān)事會成員全部是養(yǎng)殖戶社員。 合作社成立初期，凱遠龍頭企業(yè)仍然是與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行財政擔(dān)保，向養(yǎng)殖戶發(fā)放雞苗。加入合作社的社員只要自己

15、建起雞棚后，其它一切服務(wù)都由合作社提供。 因此，拒成河鎮(zhèn)肉雞合作社的建立，在很大程度上受益于當(dāng)?shù)卣闹苯訁⑴c和鼎力相助，政府從組建合作社、派代表在合作社的決策層中擔(dān)任要職，到籌措合作社的運作資金、提供合作社的生產(chǎn)場所，扶了合作社一程又一程。這種狀況在合作社的所在地山東的同類型合作社中有著較強的代表性，特別是在合作社的發(fā)展初期。但是一旦合作社進入正常運作后，政府所發(fā)揮的行政作用是呈逐步減弱的趨勢，合作社的發(fā)展越來越依靠企業(yè)家。 鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與其他農(nóng)民中介組織的關(guān)系是多層面的，主要體現(xiàn)出兩種基本的關(guān)系類型 第一，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體。各類農(nóng)民中介組織的發(fā)育不僅大多以

16、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村地域范圍為依托，而且在不少情況下是在鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織的培育下成長壯大起來的，但是從發(fā)展趨勢看，隨著農(nóng)業(yè)市場化進程的逐漸深化，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織對其他農(nóng)民中介組織的這種母體性特征將淡化，各類農(nóng)民中介組織的建立將日益依賴于按照專業(yè)化原則所形成的空間區(qū)域生產(chǎn)布局，打破帶有行政性的鄉(xiāng)村社區(qū)的界限。如廣西賀州市水果專業(yè)技術(shù)協(xié)會，會員主要分布在廣西的賀州、鐘山、富川、平南等地，并且拓展到湖南江華、廣東中山市等三省區(qū)六縣（市），生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的一致性，而不是鄉(xiāng)村社區(qū)，越來越成之間的聯(lián)系紐帶。第二，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的合作伙伴。這種伙伴關(guān)系又可進一步劃分為緊密型和松散型這兩種基本類型。

17、其中，緊密型是指鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與供銷社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀人以及農(nóng)民專業(yè)合作社等建立起了產(chǎn)權(quán)關(guān)系；松散型則是指鄉(xiāng)村社區(qū)組織與供銷社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀人以及農(nóng)民專業(yè)合作社等通過發(fā)揮各自資源優(yōu)勢而建立的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。 四、采取各種方式加強農(nóng)民中介融資 在農(nóng)村金融改革這一問題上，有關(guān)部門提出：農(nóng)村信用合作社要堅持為"三農(nóng)"服務(wù)：組織形式要因地制宜，不搞"一刀切"；改革重點則放在產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)上。這方面的積極動向是農(nóng)村信用合作社的改革已不再泛泛地提恢復(fù)"三性"，改革策略更加務(wù)實和靈活，但存在的問題是仍把農(nóng)村金融改革僅局限于農(nóng)村信用合作社的改革。 由于實現(xiàn)壟斷及獲取壟斷利潤的一個必要條件是

18、存在著生產(chǎn)要素或商品進入市場的障礙，而在資金市場開放后，任何一個資金所有者，無論其持有資金量大小，都可作為一個貸款人隨時進入市場，不存在進入市場的障礙。同時在當(dāng)前國家和城市資金供大于求的情況下，農(nóng)村卻是典型的資金賣方市場。所以在資金市場開放的前提下，具有不同經(jīng)濟成分的、多元化的金融組織將會應(yīng)運而生，不可能出現(xiàn)由一種金融組織壟斷資金市場的局面，這也就決定了農(nóng)村的金融體系必然是多元化的。 雖然農(nóng)村金融體系由多種金融組織所構(gòu)成，但合作金融組織應(yīng)是農(nóng)村金融體系中的一個不可或缺的重要組成部分。在許多國家，合作金融組織已發(fā)展成全國性的完善的體系，成為農(nóng)村金融體系的主體。在這些國家里，農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)

19、村其他各類合作組織的堅實的依托，通過農(nóng)村合作金融與合作保險的贏利來支持其他合作組織的經(jīng)濟活動。農(nóng)村合作金融并為農(nóng)民提供資本，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。但在中國農(nóng)村現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，合作金融這一塊的問題最大，可以說至今尚未破題，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要限制因素。 前些年發(fā)展較快的農(nóng)村合作基金會現(xiàn)已清理整頓，不復(fù)存在。應(yīng)該說，農(nóng)村合作基金會之所以出現(xiàn)問題，并非由于"合作"二字，恰恰由于它沒有成為真正的農(nóng)民自己的合作金融組織，它所體現(xiàn)的強烈的行政依附性、經(jīng)營活動的營利性以及內(nèi)部人控制的管理機制正是其潰敗的主要原因。合作基金會存在的問題農(nóng)村信用合作社也同樣存在，實際上，正是由于信用社的行政依附性和官商作風(fēng)，才導(dǎo)致了基金會的發(fā)展壯大。從目前情況看，恢復(fù)信用社的合作性質(zhì)很難做到，而基金會又被取締，在金融需求上，廣大農(nóng)民除了向正規(guī)的金融組織（農(nóng)行和信用社）尋求極為有限的幫助外，不得不轉(zhuǎn)向民間融資。 沒有一個健全的、強有力的農(nóng)村合作金融體系為依托，中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展和壯大是不可能的，中國農(nóng)村經(jīng)濟今后的發(fā)展也必然困難重重。從長遠來看，除了采取靈活、務(wù)實的方式改造農(nóng)村信用合作社之外，應(yīng)采取各種靈活的方式，解決各類新興的農(nóng)民中介組織的資金融通問題。