【培訓(xùn)課件】公共部門人力資源開發(fā)與管理

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,,*,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,公共部門人力資源開發(fā)與管理,,第一篇,公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境,,第一章 導(dǎo)論,公共部門人力資源開發(fā)與管理,,〔Human Rourses Management In Public Sectors〕,,1.1 人力資源管理與公共部門的根本概念,人力資源的含義與一般特征,,1.人力資源的含義,,一般意義的人力資源的含義是，在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩局部。,,2.人力資源的一般特征,,1〕人力資源生成過程

2、的時(shí)代性與時(shí)間性。,,2〕人力資源的能動(dòng)性。,,3〕人力資源使用過程中的時(shí)效性。,,4〕人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性。,,5〕人力資源閑置過程的消耗性。,,6〕人力資源的特殊資本性。,,7〕人力資源的高增值性。,,“人力資本〞理論與人力資源管理,1、“人力資本〞理論,,現(xiàn)代“人力資本〞理論(human capital theory)最早是由美國芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨(Theodore Schultz)和加里·貝克爾(Gary S Becker)等首先提出和論證的。,,2.人力資本理論的根本思想,,,,第一，單純從自然資源、資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入角度，無法解釋現(xiàn)代社會生產(chǎn)

3、力提高的全部原因。,,第二，人力的取得不是無代價(jià)的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資源。,,第三，人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有使用價(jià)值與價(jià)值。,,第四，人的能力和素質(zhì)是通過人力投資而獲得的，人力資本是對人力進(jìn)行投資而形成的資本。,,第五，人力投資的目的是要獲得投資收益。,,3.現(xiàn)代人力資源管理的含義,,,,現(xiàn)代人力資源管理就是指國家和各種組織為開發(fā)和促進(jìn)本國、本組織人力資本的開展，對本國或本組織人力資源未來和現(xiàn)狀進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、投資、本錢收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和開展等一系列組織、決策活動(dòng)。,,,公共部門的含義與范圍,,公共部門(

4、public sector)是指在社會生活中相對于私營部門(private sector)而存在的，旨在提供公共產(chǎn)品和公共效勞，以謀求公共利益和普遍福祉的一套組織體系。,,1.,公共部門的分類,,,,,,由于人們在認(rèn)定公共部門內(nèi)涵和外延時(shí)采納的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式不同，所以，對公共部門范疇的界定并不統(tǒng)一。我們在分析公共部門的內(nèi)在性質(zhì)和外延范疇時(shí)，根據(jù)一系列標(biāo)準(zhǔn)和特征，將公共部門的范圍和主要類型劃分為以下幾類：,,,,,第一類公共組織是指，公共部門體系中具有最為突出特征的一大類組織——擁有公共權(quán)力，制定和執(zhí)行國家憲法、法律，維持社會秩序，從事社會公共事務(wù)管理，提供公共產(chǎn)品和公共效勞，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)全部來源于

5、國家公共財(cái)政劃撥，不以盈利為目的，追求公共利益實(shí)現(xiàn)的國家政權(quán)組織系統(tǒng)，包括國家各級立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。,,,,第二類公共組織是指，由國家政權(quán)組織委托和授權(quán)的，從事公共效勞的，為公眾提供科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)一局部來源于國家公共財(cái)政的劃撥，一局部來源于為收回本錢向效勞接受者收取的費(fèi)用，不以盈利為目的的組織體系。,,,,第三類公共組織是指，由政府出資組建，生產(chǎn)社會需求的物質(zhì)產(chǎn)品，以盈利和國有資產(chǎn)增值為目的，以企業(yè)化方式運(yùn)營的組織體系，主要是指各種國有企業(yè)和公共公司(public corporation)。,,1.2,公共部門人力資源管理的性質(zhì),,1.2.1

6、 公共部門人力資源管理與私營部門人力資源管理的異同,,公共部門人力資源與私營部門人力資源在管理過程環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、具體管理事項(xiàng)以及一些管理技術(shù)上差異并不顯著，有諸多相似之處。,,但另一方面，由于公共部門與私營部門各自的組織性質(zhì)、追求的根本目標(biāo)以及承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任存在著本質(zhì)的區(qū)別，所以，在它們的人力資源方面也反映出假設(shè)干不同的特征。,,,,1. 公共部門一個(gè)重要任務(wù)是依照公共利益的要求，依靠憲法和法律授予的公共權(quán)力，對社會資源和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，并推行公共政策。,,2. 公共部門人力資源管理的政治性要求與特征遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營部門。,,3.公共部門的管理活動(dòng)在很大程度上缺乏像私營部門那樣的自主性和獨(dú)立性

7、。,,4.公共部門組織與個(gè)人績效的評價(jià)比私營部門更困難，更不易定量測量。,,公私部門在人力資源管理方面的差異特征,,1.2.2 人事行政管理與人力資源管理的差異,,,1. 傳統(tǒng)人事行政管理將組織員工只視為是一種本錢或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對組織資本資源的消耗，而人力資源管理那么將人本身看作是組織的財(cái)富和資源，是組織重要的投資。,,2. 傳統(tǒng)人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動(dòng)的工具，人的地位是附屬性的 ，而人力資源管理將組織中的人作為組織開展的主體，具有廣泛的能動(dòng)性 。,,3. 傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡單 ，人力資源管理的內(nèi)容那么大大地豐富了 。,,4. 傳統(tǒng)人事行政管理

8、的著眼點(diǎn)是組織成員的現(xiàn)狀 ，人力資源管理的著眼點(diǎn)那么是戰(zhàn)略開展的需要和戰(zhàn)略框架。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,1.3,公共部門人力資源管理的目標(biāo),,以人力資源開展促進(jìn)公共部門生產(chǎn)力水平的不斷提高,,1.公共生產(chǎn)力的內(nèi)容,,首先，從字面的含義上，公共生產(chǎn)力意味著公共部門通過其應(yīng)有的活動(dòng)，對社會開展做出奉獻(xiàn)的能力和水平。,,其次，公共生產(chǎn)力的結(jié)果導(dǎo)向。,,再次，公共生產(chǎn)力的目標(biāo)導(dǎo)向。,,最后，公共生產(chǎn)力的過程導(dǎo)向。,,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2.人力資源管理與開展在促進(jìn)公共部門生產(chǎn)力方面具有舉足輕重的意義。,(1)公共部門的人力

9、資源是促進(jìn)公共生產(chǎn)力開展的第一要素。,,(2)公共生產(chǎn)力目標(biāo)確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向。,,(3)公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為標(biāo)準(zhǔn)等是公共生產(chǎn)力水平提高的根底、條件和手段。,,(4)公共部門人力資源管理本身的投入—產(chǎn)出效益也是直接反映組織生產(chǎn)力水平的重要內(nèi)容之一。,,(5)公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉。,,(6)公共部門人力資源自身的開展本身也是政府生產(chǎn)力提高的目的。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,推進(jìn)公共部門的變革與創(chuàng)新，創(chuàng)造適于人才開發(fā)與成長的組織環(huán)境,,1 人力資源管理者通過對組織可持續(xù)開展的深度思考，

10、使自己成為組織改革的積極影響,,者和推進(jìn)者。,,2 人力資源管理者不僅自身是組織變革進(jìn)程的重要推動(dòng)者，而且，他們還通過多種途徑，取得所有組織成員對組織變革的認(rèn)同。,,3 人力資源管理者幫助員工化解改革中的面對的問題和困境，減少員工對變革的恐懼和,,憂慮，變阻力為改革動(dòng)力。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,1.4 公共部門人力資源管理的根本功能,1. 識 才,,2. 選 才,,3. 用 才,,4. 育 才,,5. 留 才,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,價(jià)值觀,識才,選才,用才,留才,育才,圖1－

11、1 公共部門人力資源管理的目的與功能,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,1.5 本書的結(jié)構(gòu)安排,全書共分4篇13章，每篇均說明了當(dāng)代公共部門人力資源管理重要的功能與作用，各篇分別闡述了人力資源的不同管理環(huán)節(jié)和技術(shù)操作手段，整本書全面地分析了公共部門人力資源管理的狀況和開展趨勢。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,關(guān)鍵術(shù)語,,人力資源管理 公共部門,,公共人事行政,,公共部門人力資源管理環(huán)境,,公共部門人力資源管理功能,,人力資源規(guī)劃 人力資源獲取 人力資源開發(fā),公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,

12、復(fù)習(xí)思考題,1請討論，我們應(yīng)該怎樣看待“人力資源〞的概念及其表現(xiàn)的性質(zhì)。,,2“人力資本〞理論提出的意義和它對現(xiàn)代人力資源管理興起的影響是什么？,,3公共部門與私營企業(yè)組織人力資源管理的相同之處和相異之處分別表現(xiàn)在什么地方？,,4現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別是什么？,,5公共部門人力資源管理試圖達(dá)成的目標(biāo)是什么？,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,第二章 公共部門人事行政的根本制度安排,通過本章的學(xué)習(xí)，您應(yīng)該掌握以下要點(diǎn)：,,● 國家公務(wù)員制度產(chǎn)生和開展的社會背景,,● 國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的理論根底,,● 國家公務(wù)員制度的目標(biāo)與根本精神

13、,,● 國家公務(wù)員制度的特征與內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制,,● 國家公務(wù)員制度面對的挑戰(zhàn),,● 中國公務(wù)員制度改革和完善,,● 中國公務(wù)員制度的特征,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2.1 國家公務(wù)員制度的緣起與理論根底,國家公務(wù)員制度建立的背景,,1.國家公務(wù)員制度的含義,,國家公務(wù)員制度是指一國公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績制為中心原那么，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標(biāo)，通過專門的人事管理機(jī)構(gòu)，對規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員(civil servant指公務(wù)員個(gè)體)的獲得、任用、晉升、工作福利、考核鼓勵(lì)、紀(jì)律懲戒等方面進(jìn)行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。,公共

14、部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,〔1〕社會經(jīng)濟(jì)背景。,,〔2〕社會政治背景。,,〔3〕思想文化背景。,,〔4〕經(jīng)驗(yàn)借鑒背景。,2.國家公務(wù)員制度在西方建立的社會背景,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,〔1〕社會經(jīng)濟(jì)背景,第一，政府需要隨著社會管理事務(wù)范圍的日益擴(kuò)大，建立一支功能分化、職業(yè)化、專業(yè)化的文官隊(duì)伍來管理國家公共事務(wù)。,,第二，資產(chǎn)階級要求建立一個(gè)廉價(jià)而高效的政府，能夠有效地維持社會公共生活的秩序，同時(shí)節(jié)省納稅人的錢財(cái)。,,第三，為了實(shí)現(xiàn)新生資產(chǎn)階級參政的利益和他們對公共政策的影響力，資產(chǎn)階級打出了“民主〞、“民權(quán)〞的旗幟，要求

15、政府的公職向社會公開開放，賦予公眾更多的參與政治事務(wù)的權(quán)利和時(shí)機(jī)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,〔2〕社會政治背景,第一，政府出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗。,,第二，政府存在著周期性的政治震蕩。,,第三，公職隊(duì)伍人才匱乏，效率低下。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,〔3〕思想文化背景,資產(chǎn)階級大革命中提出的“天賦人權(quán)〞，“人人生而平等〞的思想，為現(xiàn)代文官制度的創(chuàng)立提供了主要的理論依據(jù)。,,,,民主主義思想形成的政治文化氣氛，為公民爭取平等的任職權(quán)利創(chuàng)造了社會的環(huán)境。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,〔4〕經(jīng)驗(yàn)借鑒背景

16、,中國政府的科舉考試制度給現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度的建立提供了直接的素材。,,,,而西方國家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)無一例外地采用了公開考試、擇優(yōu)錄用的手段，并將它作為現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要支柱之一。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,國家公務(wù)員制度建立的理論根底,1、政治與行政二分論,,由伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)在公共行政奠基之作?行政之研究?首先提出，由弗蘭克·古德諾(Frank Goodnow)在?政治與行政?中系統(tǒng)論證的政治與行政二分論，不僅是整個(gè)傳統(tǒng)公共行政的價(jià)值根底，也是現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的理論前提。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管

17、理系列教材,,2.,行政管理的職業(yè)主義傾向,,,,,職業(yè)化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業(yè)領(lǐng)域，并以此形成的專門的知識權(quán)威和相關(guān)的職業(yè)操守狀態(tài)。,,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,,第一，要求公職人員的招募和選用采取以客觀的資格條件為中心的擇優(yōu)錄用制度，按照公職人員的知識和技能水平獲取、開展行政管理者；,,第二，公職人員的知識、能力、技能和由此產(chǎn)生的工作成績是其得以晉升并獲得職業(yè)開展的根本路徑；,,第三，“去政治化〞和對職業(yè)精神的忠誠那么應(yīng)是國家公職人員職業(yè)倫理的根本要求；,,第四，以專業(yè)化的工作分析和職位劃分體系，發(fā)揮公職人員的能力，到達(dá)人盡其

18、才，應(yīng)該是公職人員根本制度設(shè)計(jì)的根底；,,第五，發(fā)揮技術(shù)和管理專家在行政管理中的作用。,行政管理職業(yè)化傾向?qū)ΜF(xiàn)代國家公務(wù)員制度建立的理論意義,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2.2　國家公務(wù)員制度的特征與運(yùn)行機(jī)制,,,國家公務(wù)員制度的根本特征,,1. 終身的常任制取向構(gòu)成了國家公務(wù)員的根本任職模式。,,2.依照法律、規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)形式對國家公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行管理。,,3.以能力和業(yè)績評價(jià)為本位的功績制原那么，貫徹于整個(gè)國家公務(wù)員的體系中。,,4.奉行“價(jià)值中立〞或“政治中立〞(value & political neutrality)的職業(yè)道德準(zhǔn)那么。,,5.政

19、務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治。,,6.建立有專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。,,7.公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。,,8.力圖開展公平、客觀的公務(wù)員能力和績效的測評標(biāo)準(zhǔn)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,國家公務(wù)員制度的根本精神和運(yùn)行機(jī)制,國家公務(wù)員制度的根本精神,,〔1〕功績主義的精神。,,〔2〕法治主義的精神。,,〔3〕人才主義的精神。,,〔4〕市場主義和競爭主義的精神。,,〔5〕分權(quán)主義的精神。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2.國家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制,〔1〕競爭機(jī)制。,,〔2〕保障機(jī)制。,,〔3〕鼓勵(lì)機(jī)制。,,〔4〕更新機(jī)

20、制。,,〔5〕監(jiān)控機(jī)制。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2.3國家公務(wù)員制度的開展與面對的挑戰(zhàn),,國家公務(wù)員制度的開展與完善,,,,1.公務(wù)員體系及其分類結(jié)構(gòu)的完善。,,2.國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的完善。,,3.公務(wù)員法律環(huán)境和權(quán)利、義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的改善。,,4.公務(wù)員制度各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理技術(shù)的完善。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,國家公務(wù)員制度面對的挑戰(zhàn),,1.“政治中立〞問題。,,2.永業(yè)制和終身任職的公務(wù)員雇傭模式問題。,,3.以職位管理為中心，將公務(wù)員作為附屬物和工具的管理導(dǎo)向問題。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理

21、系列教材,,2.4中國公務(wù)員制度改革與完善,中國公務(wù)員制度改革的背景,,中國公務(wù)員制度是在替代中國干部人事制度(cadre system)的根底上建立的。,,盡管中國公務(wù)員管理制度的設(shè)計(jì)和選擇，是中國政治體制開展、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會文化變遷中多因素共同作用的結(jié)果，有著復(fù)雜的社會背景，但是，原有干部人事制度與社會變革、開展之間的高度不適〖JP2〗應(yīng)性，是國家人事制度進(jìn)行根本改革的最直接動(dòng)力。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,中國干部人事制度的根本特征,第一，所有干部都是黨的干部,黨管干部是干部人事制度最根本的原那么。,,第二，所有干部必須堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，在政

22、治上、組織上和意識形態(tài)上與中央保持高度的一致，服從組織的分配和安排。,,第三，分部管理干部。,,第四，分級干部管理。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,干部人事制度的問題,〔1〕領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡嚴(yán)重老化，整個(gè)干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏。,,〔2〕“國家干部〞概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。,,〔3〕人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴(yán)重脫節(jié)。,,〔4〕干部人事制度中人治因素干擾過強(qiáng)，導(dǎo)致政府用人不正之風(fēng)的蔓延。,,〔5〕政府中的人事主管部門職能缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共

23、事業(yè)管理系列教材,,中國公務(wù)員制度建立的目標(biāo)及其實(shí)施,1.中國公務(wù)員制度建立的目標(biāo)體系,,首先，政府需要建立一個(gè)法治化的人事管理系統(tǒng)。,,其次，保證黨的部門和政府部門，中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)合理地劃分人事管理權(quán) 。,,最后，采用標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的公共部門人事管理方法和技術(shù)，吸收和開發(fā)現(xiàn)代人力資源管理科學(xué)、客觀、理性、有效的手段，為獲取和培養(yǎng)適合于社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的干部隊(duì)伍提供技術(shù)保證。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2.中國公務(wù)員制度的開展歷程,〔1〕政府人事管理制度改革的立法準(zhǔn)備階段(1984年8月—1986年底)。,,〔2〕決策與正式宣布階段(1987年—1988年

24、4月)。,,〔3〕建立、完善公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)和公務(wù)員制度試點(diǎn)階段(1988年4月—1993年9月)。,,〔4〕國家公務(wù)員制度確實(shí)立與制度的推行階段(1993年10月至2005年4月)。,,〔5〕?中華人民共和國公務(wù)員法?公布，中國公務(wù)員制度以國家立法形式得以確立，中國公務(wù)員制度進(jìn)一步開展、完善階段〔2005年4月－至今〕。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,中國公務(wù)員制度的特征,1.公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原那么。,,2.公務(wù)人員要堅(jiān)持四項(xiàng)根本原那么，堅(jiān)持黨的根本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。,,3.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓敲?/p>

25、。,,4.堅(jiān)持全心全意為人民效勞的宗旨。,,5.建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,中國公務(wù)員制度的不斷完善,1.中國公務(wù)員制度建設(shè)的主要任務(wù),,,〔1〕制定并公布了?國家公務(wù)員法?，推進(jìn)公務(wù)員管理的法治化進(jìn)程。,,〔2〕引入人力資源管理的精神，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)機(jī)制。,,〔3〕運(yùn)用先進(jìn)的分析和評估方法，不斷開發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,關(guān)鍵術(shù)語,,公務(wù)員制度 “價(jià)值(或政治)中立〞 功績制 政治恩賜 政黨分贓

26、 政務(wù)類公務(wù)員 業(yè)務(wù)類公務(wù)員 常任制 國家公務(wù)員暫行條例,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,復(fù)習(xí)思考題,1怎樣理解現(xiàn)代國家公務(wù)員制度建立的必要性和必然性？,,2請問是什么理論或價(jià)值支撐了現(xiàn)代國家公務(wù)員制度？,,3現(xiàn)代國家公務(wù)員制度表現(xiàn)了哪些根本原那么和特征？,,4現(xiàn)代國家公務(wù)員制度依靠怎樣的機(jī)制運(yùn)行？,,5國家公務(wù)員制度開展中重要的改革有哪些？,,6中國為什么要建立公務(wù)員制度？,,7中國公務(wù)員制度具有哪些獨(dú)特特征？為什么？,,8請討論中國公務(wù)員制度近期開展趨勢。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共

27、事業(yè)管理系列教材,,第三章 變革中的公共部門人事行政管理：邁向人力資源管理模式,通過本章的學(xué)習(xí)，您應(yīng)該掌握以下要點(diǎn)：,,● 公共部門人力資源管理變革、開展的背景,,● 公共部門人力資源管理變革的價(jià)值取向,,● 公共部門人力資源管理變革的根本方向,,● 公共部門人力資源管理職業(yè)角色的定位,,● 公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任,,● 公共部門人力資源管理者的知能和道德準(zhǔn)那么,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,3.1公共部門走向人力資源管理模式的變革動(dòng)力,1.公共部門人力資源管理模式的改革受到以下一些復(fù)合因素和目標(biāo)的推動(dòng)：,,〔1〕新技術(shù)的挑戰(zhàn)以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。,,

28、〔2〕經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭的加劇。,,〔3〕公共部門人力資源管理模式也是適應(yīng)公共部門管理價(jià)值、管理目標(biāo)與管理方式改變而選擇的制度安排，是當(dāng)今公共部門改革總體框架中的有機(jī)組成局部。,,〔4〕公共部門人力資源管理模式是改善公共部門工作生活質(zhì)量，鼓勵(lì)公職人員參與管理能力的必然要求。,,〔5〕公共部門人力資源管理模式是實(shí)現(xiàn)公共部門人事管理職業(yè)化前景的必要選擇。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,3.2　變革中公共部門人力資源管理的價(jià)值與方向,,公共部門改革理念對人力資源改革方向的影響和要求,,公共部門進(jìn)行人力資源管理模式的變革已經(jīng)不是某一個(gè)興旺國家或者一個(gè)地區(qū)的實(shí)踐活動(dòng)，而是

29、一個(gè)世界性的潮流。,,公共部門人力資源變革、開展的方向與公共部門整體改革目標(biāo)和價(jià)值根本上是同構(gòu)的。,,所以，公共部門改革的框架和目標(biāo)實(shí)際上是人力資源變革的直接背景、環(huán)境和前提。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,,,1公共部門的行為導(dǎo)向發(fā)生了變化，從短期性行為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非箝L期的可持續(xù)開展的價(jià)值目標(biāo)取向。,,2強(qiáng)化的公共部門競爭、市場鼓勵(lì)、分權(quán)化、顧客導(dǎo)向、滿足多樣化效勞需求等公共效勞價(jià)值，使得公共部門需要形成一個(gè)開放性的、富于彈性的、具有回應(yīng)能力的體系。,公共部門的價(jià)值理念對人力資源管理制度建設(shè)的意義,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,

30、3與公共組織目標(biāo)相適應(yīng)的彈性機(jī)制貫徹于公共部門人力資源管理過程的始終，靈活性、彈性化成為當(dāng)今人事管理體系最為流行的和被優(yōu)先選擇的價(jià)值和策略。,,4突出以人事管理制度改革來拉動(dòng)公共部門組織改革的作用。,,5以員工為中心的管理，開展員工鼓勵(lì)、創(chuàng)新和參與的工作環(huán)境成為公共部門人力資源,,管理的重要策略。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,當(dāng)今公共部門人力資源管理變革的價(jià)值與主要方向,,1壓縮、精簡國家公務(wù)員數(shù)量是政府人事制度改革的先導(dǎo)和首先使用的改革措施，它構(gòu)成了一種國際性的現(xiàn)象。,,一方面是在政府機(jī)構(gòu)改革的根底上，通過撤并機(jī),,構(gòu)、裁員、增加離職率的方法，降低核心

31、公務(wù)員的人數(shù)；,,另一方面是通過公共部門改制，將其原有的行政性運(yùn)作模式改變?yōu)榫哂袃?nèi)部市場化、準(zhǔn)商業(yè)化、企業(yè)化等性質(zhì)的組織形態(tài)，同時(shí)將其員工的管理模式改變成為企業(yè)化組織的人力資源管理模式，并使員工不再屬于國家公務(wù)員序列。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2建立分權(quán)化、多樣化的人力資源管理模式，轉(zhuǎn)換人力資源管理部門的功能。,,3形成以共同愿景和使命感構(gòu)建為平臺，以開展員工工作績效為中心，以維系和開展工作團(tuán)隊(duì)為根底的公共部門人力資源管理目標(biāo)。,,4將人力資源管理過程的策略設(shè)計(jì)融入組織人力資源戰(zhàn)略管理體系。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,

32、5開展彈性化的人力資源雇傭關(guān)系形式。,,6不斷開發(fā)和培訓(xùn)人力資源成為組織工作的重要活動(dòng)內(nèi)容，也成為員工終身事業(yè)和生活的一局部。,,7使用更為理性化的人力資源管理技術(shù)手段，以開展組織公平鼓勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)員工績效水平。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,3.3,變革中公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)的角色和責(zé)任,,直線職能部門管理者的人力資源管理責(zé)任,,直線職能部門主管在與人力資源管理部門的分工中，主要承擔(dān)著對直接下屬進(jìn)行指導(dǎo)、管理的責(zé)任。他們在人力資源管理的不同環(huán)節(jié)行使著相應(yīng)的職能。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,人力資源管理部門的管理責(zé)任與角

33、色,,在與領(lǐng)導(dǎo)決策層和直線部門的關(guān)系上，一方面，人力資源部門作為組織戰(zhàn)略規(guī)劃管理和內(nèi)部管理制度創(chuàng)新管理的重要組成局部，日漸成為組織中一個(gè)關(guān)鍵的，具有決策參與、協(xié)調(diào)、開發(fā)性質(zhì)的行政管理部門；,,另一方面，在與直線管理者的分工中，人力資源部門履行著制定組織統(tǒng)一的人力資源管理程序、方法、政策等規(guī)那么的職責(zé)。,,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,1.從各種開展趨勢概括而言，人力資源管理部門充當(dāng)著以下角色：,,(1)戰(zhàn)略規(guī)劃、人事政策的制定者。,,(2)組織變革和創(chuàng)新的推動(dòng)者。,,(3)人事管理的專家和研究者。,,(4)促成組織業(yè)務(wù)完成的效勞、支持者。,,(5)組織員

34、工的鼓勵(lì)者。,,(6)資源使用中的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和評價(jià)者。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,3.3.3,人力資源管理部門的設(shè)置,,按照組織人力資源管理重要的職能劃分，人力資源部門通常建立一些次級部門。在人力資源管理經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，分別由各部門經(jīng)理具體負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的管理工作。常規(guī)的人力資源部門包括招募與任用部門、培訓(xùn)與開展部門、績效考核部門、薪酬與福利部門、勞動(dòng)關(guān)系部門等。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,(1)招募與任用部門的工作主要是要實(shí)現(xiàn)組織人力資源的獲取、錄用和任用。,,(2)培訓(xùn)與開展部門的工作范圍十分廣泛，培訓(xùn)、開展的工作重點(diǎn)

35、在于通過加強(qiáng)員工個(gè)人的資質(zhì)和能力，提高員工的工作績效和持續(xù)開展能力，從而提高整個(gè)組織的生產(chǎn)力水平，培訓(xùn)與開展部門起著組織開展專家的作用。,,(3)績效考核部門的主要工作目標(biāo)是圍繞著績效評估過程，開展公平的績效管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，鼓勵(lì)員工提高工作業(yè)績，推進(jìn)員工個(gè)人和組織整體的績效水平。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,(4)薪酬與福利部門在薪酬管理戰(zhàn)略的框架下，從事著多方面的管理活動(dòng)。它的主要任務(wù)是，在分析外部市場、人員供需狀況和內(nèi)部職位性質(zhì)的根底上，對職位的重要性進(jìn)行評價(jià)，排列其位置，賦予職位相應(yīng)的價(jià)值，建立公平、合理的薪酬給付體系，設(shè)計(jì)薪酬的結(jié)構(gòu)和工資制度，開發(fā)福利工

36、程和福利實(shí)施方案，積極推行績效工資管理的實(shí)現(xiàn)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,(5)勞動(dòng)關(guān)系部門的主要工作內(nèi)容是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系，解決有關(guān)員工曠工、怠工、跳槽、罷工、請?jiān)阜矫娴膯栴}，必要時(shí)出面調(diào)解員工與組織存在和發(fā)生的沖突、爭議，對違反規(guī)章或績效低下的員工予以必要的懲戒，維護(hù)組織紀(jì)律和規(guī)章措施的適當(dāng)性，保障工作場所的健康和平安，制定工作平安守那么，建立設(shè)計(jì)組織平安措施等。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,人力資源管理組織體系 包括三個(gè)具有整體性的局部：,,一是以人力資源專家為主體構(gòu)成的，需要較多職業(yè)化知識的“專家中心〞部門，主

37、要從事薪酬設(shè)計(jì)與管理、培訓(xùn)開發(fā)與開展、招募甄選、組織溝通、組織變革研究等管理活動(dòng)，充當(dāng)管理參謀角色；,,二是以信息效勞和支持為主體的，主要采用信息技術(shù)完成人力資源管理活動(dòng)的“信息效勞中心〞，主要從事有關(guān)人力資源的信息儲存、處理等管理活動(dòng)；,,三是以通用人力資源管理者為主體構(gòu)成的“現(xiàn)場管理〞局部，主要承擔(dān)人力資源的具體管理事務(wù)和活動(dòng)，推動(dòng)人力資源管理制度變革，推行各項(xiàng)人事管理政策，開展人力資源管理技術(shù)和管理方式等。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,3.4變革中公共部門人力資源管理者的知能和道德守那么,1.人力資源管理者的根本知能包括：,,〔1〕技術(shù)知能。,,〔2〕組織

38、經(jīng)營知能。,,〔3〕人際關(guān)系知能。,,〔4〕知識技能。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2.人力資源從業(yè)人員的道德守那么：,,● 維護(hù)人力資源管理行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；,,● 在人力資源管理領(lǐng)域不斷研究和進(jìn)??；,,● 公平和平等地對待每一個(gè)員工和招募的候選者；,,● 以合理的標(biāo)準(zhǔn)為組織獲得和開展人才；,,● 使員工了解和信任組織的管理理念和管理方針，促進(jìn)組織目標(biāo)與公眾需求目標(biāo)的一致性；,,● 保證所有行動(dòng)均不違反法律和法規(guī)；,,● 決不利用職位以任何方式為自己謀取特權(quán)和利益；,,● 保守秘密；,,● 幫助員工和公眾更好地了解組織人力資源管理的作用。,公共部門人力資源開發(fā)與

39、管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,關(guān)鍵術(shù)語,,公共部門人事管理變革 人力資源管理職業(yè)化,,直線部門人力資源管理部門,,國家績效評估 工作生活質(zhì)量 彈性化人力資源管理者職能,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,復(fù)習(xí)思考題,1請討論，為什么公共部門傳統(tǒng)的人事管理制度需要改革？,,2思考一下，公共部門人事管理制度改革的價(jià)值取向是什么？,,3試分析，當(dāng)今公共部門人力資源管理改革表達(dá)出哪些重要的特征？,,4請說明，當(dāng)代公共部門人力資源管理部門和管理者的責(zé)任和角色是什么？,,5公共部門人

40、力資源管理部門是如何設(shè)置的？,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,第四章 公共部門人力資源管理的法律環(huán)境,,通過本章的學(xué)習(xí)，您應(yīng)該掌握以下要點(diǎn)：,,● 公共部門人力資源管理的法律體系內(nèi)涵,,● 公職人員法律關(guān)系的性質(zhì),,● 公職人員身份兩重性的理解,,● 公共部門人力資源管理中涉及的重要憲法權(quán)利,,問題,,● 公職人員的權(quán)利、義務(wù)的有關(guān)規(guī)定,,● 公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)的主要法律責(zé)任,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,4.1 公共部門人力資源管理的法律體系,公共部門人力資源管理的法律體系,,公共部門人力資源管理的法律體系，從廣義上講，是指有

41、關(guān)公共部門人力資源管理事務(wù)的，由法律制度、法律原那么、法律規(guī)定等因素構(gòu)成的總體法律框架。,,從狹義的方面講，公共部門人力資源管理法律體系可以視為由國家和政府組織制定、公布并執(zhí)行的，有關(guān)公共部門公職人員管理制度和規(guī)那么的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件和標(biāo)準(zhǔn)的總和。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公共部門人力資源管理法律體系,1公共部門人力資源管理中依據(jù)的根本法律原那么和法律精神。,,2公共部門人力資源管理的根本制度安排。,,3公職人員的法律關(guān)系和法律地位。,,4公職人員享有的各種權(quán)利、承擔(dān)的各種義務(wù)與責(zé)任。,,5對公職人員各項(xiàng)管理活動(dòng)程序的法律規(guī)定。,,

42、6公職人員行使職權(quán)必須遵守的紀(jì)律與違紀(jì)處置方式以及責(zé)任追究。,,7公共部門人事管理爭議和糾紛的處理以及有權(quán)受理機(jī)構(gòu)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,,公共部門人力資源管理法律體系建設(shè)的意義,1有助于確立公共部門人力資源管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)那么，實(shí)現(xiàn)人力資源管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。,,2有助于塑造公共部門人力資源成長和開展的良好環(huán)境，提升公平的、有效競爭的人力資源管理能力。,,3有助于公共部門依法行使人力資源管理權(quán)力，約束公職人員的公務(wù)管理行為，并有效維護(hù)公職人員的合法權(quán)益。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,4.2　公共部門與公職人

43、員的法律關(guān)系,,公職人員法律關(guān)系的主體,,公職人員與公共部門間的法律關(guān)系不是雙方當(dāng)事人協(xié)商形成的結(jié)果，而是“法定〞的。,,1.公共部門擁有的職權(quán)、職責(zé)和優(yōu)先權(quán)一概溯及其公職人員。,,2.公職人員在實(shí)施公共事務(wù)管理活動(dòng)的過程中，在形式上必須是以公共部門的名義進(jìn)行的。,,3.公共部門對公職人員的過錯(cuò)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公職人員法律關(guān)系的客體,公職人員法律關(guān)系的客體是指在公職人員的法律關(guān)系主體中，法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指的對象，它包括公職人員享有的消費(fèi)性生活資料；人身；行為。其中，行政行為和公職人員的行為，是公職人員法律關(guān)

44、系客體中的重要方面。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,作為公職人員法律關(guān)系客體重要內(nèi)容的行為分為國家公共組織的行政行為和公職人員行為兩類，而公職人員的行為又分為作為和不作為兩類。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,行政行為有三個(gè)根本要素：,,第一，行政行為是公共組織的人事部門及組織各工作部門的人事管理機(jī)構(gòu)的行為，這是行政行為的主體要素，明確了公職人員管理的歸屬權(quán)限；,,第二，行政行為是公職人員管理機(jī)構(gòu)的管理行為，這是行政行為的職能要素，明確了公職人員管理機(jī)構(gòu)行為的目的與方向；,,第三，行政行為是法律行為，這是行政行為的法律要素，明確了公職人

45、員管理是依法的管理行為。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公職人員的行為同樣包括三個(gè)根本要素：,,第一，公職人員行為是公務(wù)行為，而非一般公民的行為或私人的行為，這是公職人員行為的主體要素；,,第二，公職人員行為是公職人員為享有權(quán)利和履行義務(wù)而從事的作為或不作為的行為，這是公職人員公務(wù)行為的目的；,,第三，公職人員行為能夠直接或間接地引起一定的公職人員法律關(guān)系效果，即當(dāng)公職人員行為引起一定的公職人員法律關(guān)系產(chǎn)生和變更時(shí)，才成為公職人員法律關(guān)系的客體。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,4.2.3 公職人員的公務(wù)職務(wù)關(guān)系,,一旦公民擔(dān)任了國家公

46、共組織的公務(wù)或行政職務(wù)，就意味著他接受了國家委托，成為了公共部門的公職人員，從而與國家構(gòu)成了一種新的、特殊的法律關(guān)系——公務(wù)或行政職務(wù)關(guān)系，只有擔(dān)任公共事務(wù)管理公職的公民才處于這一法律關(guān)系中。這就是公職人員的公務(wù)職務(wù)關(guān),,系。,,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公務(wù)職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容,1代表國家的公共組織賦予公職人員一定形式的職權(quán)，使其可以以國家及其公共組織的名義，實(shí)施社會公共事務(wù)管理權(quán)。,,2公共組織規(guī)定公職人員負(fù)有一定的義務(wù)和職責(zé)，并標(biāo)準(zhǔn)其公務(wù)行為。公職人員必須依法履行其職責(zé)，否那么，國家可以追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。,,3公職人員必須忠誠地效勞于國家、政府和

47、公民的利益，接受公民的監(jiān)督和批評，同時(shí)享受國家公共組織賦予他們的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。,,4所有公職人員以其公務(wù)職務(wù)具有的特別性質(zhì)和要求區(qū)別于一般公民，但同時(shí)，他們并不享有任何對于公民的特殊權(quán)利。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公務(wù)職務(wù)的產(chǎn)生類型,第一，選任。,,第二，委任。,,第三，考任。,,第四，調(diào)任。,,第五，聘任。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,4.2.4 公職人員的雙重身份,每個(gè)國家公職人員都具有雙重的身份，即“公民〞和“公職人員〞。,,與雙重身份相適應(yīng)，公職人員也具有雙重行為，即作為公民的個(gè)人行為與作為公職人員的公務(wù)行政行為

48、。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,個(gè)人行為與公務(wù)行為的區(qū)別,個(gè)人行為是以行為人自己的名義從事的活動(dòng)，它只能代表行為的本人，不具有強(qiáng)制性，行為的效果只屬于行為本人。,,公務(wù)行為那么表現(xiàn)了與個(gè)人行為明顯不同的特征：,,第一，公職人員有資格作為國家的代表，以國家公共組織的名義從事公務(wù)活動(dòng)，并憑借公共權(quán)力行使公共管理職能。,,第二，公務(wù)行為是國家意志的表達(dá)，因而也就具有國家的強(qiáng)制性。,,第三，公職人員在從事公務(wù)行為時(shí)，享有行政職權(quán)和行政優(yōu)益權(quán)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,如何劃分和區(qū)別公職人員的個(gè)人行為與公務(wù)行為呢?,(1)公職人員的行為

49、以所屬單位名義做出的，屬公務(wù)行為；以自己名義做出的，那么屬個(gè)人行為。,,(2)公職人員的行為是在他自己的職責(zé)范圍內(nèi)做出的，屬于公務(wù)行為；如果超出了職責(zé)范圍，必須結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)(1)和標(biāo)準(zhǔn)(3)綜合認(rèn)定。,,(3)公職人員的行為如果是執(zhí)行公共組織的命令和委托，不管組織的命令和委托是否越權(quán)，一概屬于公務(wù)行為。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公職人員的雙重法律身份的矛盾，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 ：,,第一，作為公職人員承擔(dān)著比一般公民更多的義務(wù)，同時(shí)國家也賦予公職人員比一般公民更多的權(quán)利。,,第二，國家行政法要求公職人員的雙重身份、雙重行為和雙重效力相統(tǒng)一，即作為公職人員，必須行

50、使與其身份統(tǒng)一的行為和效力。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,4.3公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題,目前，在公共部門人事管理中涉及的憲法權(quán)利問題主要包括：公職人員的公民權(quán)、個(gè)人權(quán)利模式、言論自由、信仰自由、結(jié)社自由、平等就業(yè)時(shí)機(jī)和公平的對待、拒絕違憲命令的權(quán)利、聽證的權(quán)利、隱私保護(hù)權(quán)以及性騷擾問〖KG)〗題等。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,有關(guān)憲法規(guī)定的各種公民權(quán)問題,各國有關(guān)公職人員管理的法律一般是先原那么性地規(guī)定公職人員享有憲法賦予的權(quán)利，然后，再指出由于公職人員職業(yè)的特殊性，必須讓渡出來一些權(quán)利，或者明文規(guī)定在怎樣的條件和限

51、制之下，公職人員才享有信仰、言論和結(jié)社權(quán)利。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,有關(guān)憲法保護(hù)的公職人員的個(gè)人權(quán)利保護(hù)問題,1憲法保護(hù)的隱私權(quán)問題。,,2性騷擾問題。,,3聽證、質(zhì)詢、申訴的權(quán)利。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,有關(guān)反歧視的公平就業(yè)時(shí)機(jī)問題,反歧視的公平就業(yè)時(shí)機(jī)的法律主要集中于兩個(gè)問題：,,1.對弱勢群體成員獲得平等的就業(yè)時(shí)機(jī)和晉升時(shí)機(jī)的法律保護(hù)與制度設(shè)置。,,2.公共部門對于弱勢群體員工績效水平的要求和標(biāo)準(zhǔn) 。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,4.4公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定,除了賦予公

52、職人員憲法規(guī)定的相應(yīng)的公民權(quán)利和義務(wù)以外，為了保證公職人員能夠履行應(yīng)盡的公務(wù)管理職責(zé)，完成國家和政府委托的任務(wù)，有關(guān)的國家公職人員法律還規(guī)定了其在履行公職時(shí)，能夠做出或不得做出的行為。這就明確了公職人員基于法律賦予的身份而擁有的特定權(quán)利，以及必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。有關(guān)公職人員權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定界定了公職人員的法律地位。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公職人員權(quán)利的根本規(guī)定,1身份保障權(quán)。,,2執(zhí)行公務(wù)應(yīng)有的職務(wù)權(quán)力和工作條件。,,3政治權(quán)利。,,4經(jīng)濟(jì)權(quán)利。,,5救濟(jì)權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利。,,6其他法定權(quán)利。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系

53、列教材,,公職人員義務(wù)的根本規(guī)定,(1)遵守國家憲法、法律、法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。,,(2)忠于政府、忠于職守、遵守公職人員的職業(yè)道德。為公眾效勞，忠實(shí)履行組織交辦的公務(wù)責(zé)任，勤勤懇懇的工作作風(fēng)是公職人員的根本職業(yè)道德。,,(3)維護(hù)國家平安、利益和政府的聲譽(yù)，不能散布有損于政府聲譽(yù)的言論和煽動(dòng)對政府不信任的情緒。,,(4)在工作中，服從領(lǐng)導(dǎo)的命令，聽從組織的指揮。,,(5)遵守公職人員的紀(jì)律，保守國家秘密和公務(wù)機(jī)密。,,(6)不得接受饋贈(zèng)，不得兼職從事營利性活動(dòng)。,,(7)接受公眾監(jiān)督。,,(8)遵守作為公民應(yīng)具備的社會公德，自覺維護(hù)公共秩序等其他法定義務(wù)。,公共部門人力資

54、源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公職人員責(zé)任的根本規(guī)定,根據(jù)公職人員沒有履行法定義務(wù)的程度，相應(yīng)承擔(dān)著四種法律的或行政的責(zé)任：,,(1)身份處分。,,(2)行政處分。,,(3)行政賠償責(zé)任。,,(4)刑事責(zé)任。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公職人員的行為標(biāo)準(zhǔn),1代表公職人員外在形象、舉止、語言的準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)。,,2公職人員作為公民應(yīng)有的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)那么。,,3公職人員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。,,4代表公職人員內(nèi)心世界的理想、信念、情操等準(zhǔn)那么和行為標(biāo)準(zhǔn)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,4.5公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)

55、的法律責(zé)任,公平就業(yè)時(shí)機(jī)的促進(jìn)和歧視性行為的防范,,1自覺地推行和執(zhí)行法律規(guī)定的有關(guān)公職人員公平就業(yè)時(shí)機(jī)的條款。,,2建立對有關(guān)公平就業(yè)時(shí)機(jī)法律的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和審查的機(jī)構(gòu)與程序。,,3為進(jìn)入公職的一些弱勢群體員工提供必要的工作環(huán)境和工作條件保障。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,員工健康平安的保障,1開展組織平安方案，發(fā)現(xiàn)并防范組織中存在的不平安和不健康的隱患。,,2改善員工的工作環(huán)境和條件，設(shè)立員工職業(yè)平安和健康的保險(xiǎn)和補(bǔ)償機(jī)制。,,3設(shè)計(jì)更平安和健康的工作任務(wù)分配方式與工作職位。,,4通過培訓(xùn)，引導(dǎo)員工建立與開展平安意識，增強(qiáng)員工對工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)的

56、自我抵抗能力。,,5實(shí)施員工幫助方案。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公職人員懲戒、申訴的仲裁與處理,1組織首先需要與被處分員工進(jìn)行當(dāng)面的溝通，告知其被懲戒的理由。,,2組織接受員工對其處分意見的質(zhì)詢或申訴。,,3組織對受到懲戒的員工提供相關(guān)的培訓(xùn)，促使其改進(jìn)行為和工作業(yè)績，提高自我的職業(yè)生涯開展能力。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,關(guān)鍵術(shù)語,,公共部門人力資源管理的法律體系,,公職法律關(guān)系,,公務(wù)職務(wù)關(guān)系,,身份兩重性,,憲法權(quán)利,,公平就業(yè)時(shí)機(jī),,身份保障權(quán),,人力資源隊(duì)伍多樣化,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事

57、業(yè)管理系列教材,,復(fù)習(xí)思考題,1為什么我們需要討論公共部門人力資源管理中的法律問題？,,2公共部門人力資源管理的法律體系是如何構(gòu)成的？,,3公職人員的法律關(guān)系是如何規(guī)定的？,,4公職人員身份的雙重性意味著什么？,,5你怎樣看待和認(rèn)識公共部門人事管理中的假設(shè)干憲法問題？,,6公職人員的根本權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是什么？,,7公職人員的行為標(biāo)準(zhǔn)在管理中起著哪些作用？,,8公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)目前面對著哪些主要的法律事務(wù)？,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,第二篇,公共部門人力資源戰(zhàn)略管理與資源配置,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,

58、第五章 公共部門人力資源戰(zhàn)略管理,通過本章的學(xué)習(xí)，您應(yīng)該掌握以下要點(diǎn)：,,●戰(zhàn)略管理與人力源戰(zhàn)略的界定與根本理論,,●公共部門的人力資源戰(zhàn)略分析,,●公共部門的人力資源戰(zhàn)略分析的工具,,●公共部門的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃,,●公共部門的人力資源戰(zhàn)略實(shí)施,,●公共部門的人力資源戰(zhàn)略控制與評估,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,5.1公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的性質(zhì),,5．1．1戰(zhàn)略管理與人力資源戰(zhàn)略管理,,1．戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的含義,,戰(zhàn)略是與組織使命和愿景相關(guān)聯(lián)的長期開展預(yù)期，它確定了組織的長期目標(biāo)、資源分配和配置優(yōu)先次序和活動(dòng)程序。,,戰(zhàn)略管理就是為適應(yīng)環(huán)境的變化，謀求組織

59、長期可持續(xù)開展能力，組織有意識地通過對內(nèi)外部環(huán)境的分析和判斷，而對其目標(biāo)以及開展方向進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、控制和評價(jià)的行動(dòng)過程。它由戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略規(guī)劃與選擇、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評估四個(gè)有機(jī)的環(huán)節(jié)組成，構(gòu)成為一個(gè)連續(xù)的行動(dòng)鏈。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2．人力資源戰(zhàn)略管理以及特征,,第一，人力資源戰(zhàn)略管理將人力資源管理的出發(fā)點(diǎn)首先定位于組織的戰(zhàn)略決策議程。,,第二，人力資源戰(zhàn)略管理每一個(gè)環(huán)節(jié)都以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向。,,第三，人力資源戰(zhàn)略管理更多地關(guān)注員工的開展和績效產(chǎn)出水平，關(guān)注員工和工作團(tuán)隊(duì)的能力提高。,,第四，人力資源戰(zhàn)略管理是一個(gè)適應(yīng)內(nèi)部和外部環(huán)境的不斷變革的過程。,

60、公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,確定人力資源問題,確定人力資源戰(zhàn)略,人力資源職能部門的管理,設(shè)計(jì)組織,確定戰(zhàn)略需要,戰(zhàn)略性的人員配置,開發(fā)有效的管理者,評價(jià)績效,共享成功,使雇員期望與戰(zhàn)略一致,使雇員能夠創(chuàng)造好績效,能力開發(fā),圖5－1人力資源管理與戰(zhàn)略管理的內(nèi)在聯(lián)系,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,5．1．2 人力資源戰(zhàn)略管理對于公共部門的價(jià)值,第一，人力資源戰(zhàn)略管理有助于公共部門更加理性地對待其人事管理事務(wù)及其過程。,,第二，人力資源戰(zhàn)略管理為公共部門人力資源管理活動(dòng)引導(dǎo)了方向。,,第三，人力資源戰(zhàn)略管理使得公共部門更加注重與時(shí)俱進(jìn)的長

61、期性人力資源開發(fā)。,,第四，人力資源戰(zhàn)略管理突出了公職人員核心能力與綜合素質(zhì)挖掘在人才成長中的重要地位。,,第五，人力資源戰(zhàn)略管理成為推動(dòng)公共部門變革的重要?jiǎng)恿χ弧?公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,5．1．3公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的任務(wù),1．掃描公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀，界定人力資源管理的問題。,,2．人力資源管理戰(zhàn)略分析，清晰人力資源管理面對的環(huán)境特征。,,3．人力資源規(guī)劃與方案選擇，明確公共部門人力資源總體配置和開發(fā)目標(biāo)，清晰人力資源開展的著力點(diǎn)。,,4．人力資源管理戰(zhàn)略方案實(shí)施，將戰(zhàn)略方案與日常管理行動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來。,,5．人力資源管理戰(zhàn)略監(jiān)控與評估，實(shí)

62、現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略管理的有效性，達(dá)成預(yù)期的管理目標(biāo)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,5．2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析,5．2．1公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的含義,,人力資源戰(zhàn)略分析是指組織在進(jìn)行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃制定前，針對組織所處的外部和內(nèi)部環(huán)境，以及相對于其他組織所具有的人力資源優(yōu)勢與劣勢、時(shí)機(jī)和威脅進(jìn)行客觀描述，并確定組織人力資源開展的未來預(yù)期、目標(biāo)和愿景，從而為人力資源戰(zhàn)略制定及其戰(zhàn)略實(shí)施提供客觀的依據(jù)。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,未來前景,,理想的未來情境,,我們希望實(shí)現(xiàn)的狀態(tài),,,未來分析 差距

63、變化分析,今天,,,現(xiàn)狀,,今天我們所處的狀態(tài),圖5－3組織進(jìn)行環(huán)境評價(jià)的兩種方式,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,5．2．2公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的根本思路,按照戰(zhàn)略分析的依據(jù)，可將戰(zhàn)略分析分為理性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略認(rèn)知過程等兩種根本兩種途徑。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,1．理性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)途徑——分析與控制,,理性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)基于以下假設(shè)：,,1) 組織及其分析人員具有充分理性；,,2) 外部環(huán)境是可控并具有可分析性；,,3) 可通過理性分析來獲取戰(zhàn)略評估的信息，評價(jià)其優(yōu)劣得失；,,4) 戰(zhàn)略是深思熟慮設(shè)計(jì)和構(gòu)建的有意識的過程〔數(shù)據(jù)〕；,

64、,5) 戰(zhàn)略由組織最高統(tǒng)率制定。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2.戰(zhàn)略認(rèn)知過程途徑——作為認(rèn)知、學(xué)習(xí)過程的戰(zhàn)略獲取,戰(zhàn)略認(rèn)知過程途徑基于以下假設(shè)：,,1)環(huán)境千變?nèi)f化，人的理性程度缺乏以完全控制環(huán)境；,,2) 分析總會有偏差和遺漏〔分析的不可靠〕；,,3) 戰(zhàn)略的獲取要么靠領(lǐng)導(dǎo)者超凡脫俗的智慧和遠(yuǎn)見卓識；要么靠組織成員應(yīng)〔急〕對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的共同體驗(yàn)和學(xué)習(xí)；要么靠人們基于利益的協(xié)商和妥協(xié)；,,4) 戰(zhàn)略方案也是一種文化的選擇,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的工具,1.SWOT分析,,SWOT分析是指通過對組織內(nèi)部和

65、外部環(huán)境的認(rèn)識和分析，了解組織自身的優(yōu)勢〔strength〕和劣勢(weakness)，適時(shí)把握組織的時(shí)機(jī)〔opportunity〕，躲避組織的威脅〔thrends〕，從而獲得開展的策略。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,SWOT矩陣的分析過程可分為八個(gè)步驟：,,〔1〕列出組織的關(guān)鍵外部時(shí)機(jī)；,,〔2〕列出組織的關(guān)鍵外部威脅；,,〔3〕列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；,,〔4〕列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部劣勢；,,〔5〕將內(nèi)部優(yōu)勢與外部時(shí)機(jī)相匹配，形成SO戰(zhàn)略；,,〔6〕將內(nèi)部劣勢與外部時(shí)機(jī)相匹配，形成WO戰(zhàn)略；,,〔7〕將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；,,〔8〕將內(nèi)部劣勢

66、與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,2.平衡計(jì)分卡——戰(zhàn)略制導(dǎo)工具,平衡記分卡是一種戰(zhàn)略制導(dǎo)技術(shù)，是組織通過戰(zhàn)略管理與績效管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。平衡記分卡通過一定的指導(dǎo)性維度〔如財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度〕，將組織戰(zhàn)略目標(biāo)分解為相互關(guān)聯(lián)、相互支持的績效方案、管理體系，并將平衡記分卡有機(jī)融入到績效反響以及績效考核鼓勵(lì)中去，以此推動(dòng)各個(gè)部門、每一個(gè)員工自覺實(shí)現(xiàn)預(yù)定的績效方案，確保組織核心戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材,,5．2．4影響公共部門人力資源戰(zhàn)略形成的重要因素,1.人口因素,,性別平衡問題、出生率與老齡化問題、勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題、雇員價(jià)值觀問題、國外移民問題等。,,2.政治因素,,政府行政、方針政策以及意識形態(tài)等。,,3.法律因素,,4.經(jīng)濟(jì)因素,,組織所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、組織自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及其他同質(zhì)組織和潛在競爭對手的經(jīng)濟(jì)狀況。,,5.文化因素,,6.技術(shù)因素,,7.組織因素,,8.國際因素,公共部門人力資源開發(fā)與管理,21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教