基于外來(lái)生物入侵的視角下研究農(nóng)業(yè)防控模式的改革

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1、基于外來(lái)生物入侵的視角下研究農(nóng)業(yè)防控模式的改革 　　摘要：文章從外來(lái)生物入侵的視角研究農(nóng)業(yè)防控模式的變革, 主要包括從單一國(guó)家防控模式演變成國(guó)際聯(lián)合防控模式以及從單一部門(mén)防控演變成多部門(mén)綜合防控, 并提出了對(duì)我國(guó)的有關(guān)啟示。 　　關(guān)鍵詞：外來(lái)生物入侵; 農(nóng)業(yè)防控模式; 變革; 啟示; 　　TRANSFORMATION OF AGRICULTURAL CONTROL MODE CAUSED BY ALIEN INVASION AND ITS ENLIGHTENMENT 　　Wang Taoq

2、in 　　Party school of Hunan provincial Party committee 　　Abstract： 　　From the perspective of alien biological invasion, this article studied the change of agricultural control modes, which mainly included the transformation of prevention and control mode from a single country into i

3、nternationaland from single department into multi-department, and then put forward some related enlightenments to China. 　　Keyword：alien invasion; agricultural control mode; transformation; revelation; 　　1 從單一國(guó)家防控模式演變成國(guó)際聯(lián)合防控模式 　　早在20世紀(jì)90年代以前, 外來(lái)生物入侵現(xiàn)象就已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)蔓延, 但當(dāng)時(shí)并未引起足夠的重視, 甚至沒(méi)

4、有將其當(dāng)其一種國(guó)際現(xiàn)象來(lái)認(rèn)識(shí), 人們對(duì)突如其來(lái)的各種外來(lái)生物的出現(xiàn)產(chǎn)生了濃厚的新鮮感, 當(dāng)外來(lái)生物種群越來(lái)越多, 其中有一部分對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生不利改變時(shí), 以一國(guó)當(dāng)?shù)卣疄閱挝徽归_(kāi)治理行動(dòng), 但是靠單一個(gè)國(guó)家采取行動(dòng), 不僅費(fèi)用昂貴, 并且很難起到明顯的治理效果。1910年和1970年曾在歐洲發(fā)生了"荷蘭榆樹(shù)病";, 由于各國(guó)之間事先未建立起共同防御治理機(jī)制, 即使一國(guó)控制住了災(zāi)害, 也難免再次受到鄰國(guó)的影響, 導(dǎo)致歐洲大多數(shù)國(guó)家榆樹(shù)死亡。在英國(guó)1988~1990年期間, 光除草劑平均每年就花費(fèi)4億美元。我國(guó)在20世紀(jì)90年代初期剛開(kāi)始治理水葫蘆時(shí), 費(fèi)用就高達(dá)10億元人民幣。各國(guó)逐漸認(rèn)

5、識(shí)到了獨(dú)自"作戰(zhàn)";的不利, 20世紀(jì)90年代以后, 各國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)國(guó)際研究合作, 并逐步提出了生物入侵的概念。當(dāng)前, 世界自然保護(hù)聯(lián)盟組織開(kāi)展了"全球外來(lái)入侵種規(guī)劃";, 吸收了多國(guó)一流專家參與, 研究如何共同治理和管理外來(lái)生物入侵, 并形成多種有益的治理辦法。從這個(gè)意義上說(shuō), 國(guó)際政府間組織是防控外來(lái)生物入侵的主體, 當(dāng)前國(guó)際合作主要體現(xiàn)如下。 　　1.1 締結(jié)國(guó)際公約 　　1992年, 在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上, 參加會(huì)議的各國(guó)共同簽署了《國(guó)際生物多樣性公約》, 中國(guó)也加入了該公約, 這是涉及防范外來(lái)生物入侵的第一個(gè)全球性公約。該公約的第八條明確就

6、外來(lái)生物入侵進(jìn)行了義務(wù)性規(guī)范:"必須預(yù)防和控制外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性的影響";。公約要求每一締約國(guó)都要將公約明確的多種生物信息實(shí)現(xiàn)國(guó)際間的資料共享, 如果一國(guó)已經(jīng)事先引入了某種外來(lái)生物, 在一定時(shí)期內(nèi)掌握了這種生物的危害性及防御治理辦法, 就有義務(wù)將這些資料主動(dòng)提供給其他引進(jìn)這些生物的締約國(guó)。其他的一些類似公約如《國(guó)際外來(lái)人侵生物控制植物保護(hù)公約》《IUCN預(yù)防外來(lái)入侵物種所造成的生物多樣性喪失指南》《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》《國(guó)際衛(wèi)生條例》等也都分別從不同層面為防控外來(lái)生物入侵的國(guó)際合作提供了依據(jù)。 　　1.2 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法 　　通過(guò)國(guó)內(nèi)立法調(diào)整國(guó)際合作, 比較

7、典型的如1997年澳大利亞和新西蘭環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與資源管理委員會(huì)及澳大利亞農(nóng)業(yè)部共同出臺(tái)的《國(guó)家雜草策略》就是屬于國(guó)內(nèi)立法, 由于澳大利亞和新西蘭共處一片草場(chǎng), 兩國(guó)就出臺(tái)了統(tǒng)一的治理雜草的標(biāo)準(zhǔn), 但這不能成為其中一國(guó)對(duì)另一國(guó)的要求依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)明確了兩國(guó)政府及多個(gè)微觀主體的義務(wù), 建立了行動(dòng)指南。澳大利亞還針對(duì)澳洲有意引入外來(lái)生物建立了雜草風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估系統(tǒng), 為新西蘭等鄰國(guó)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和支持。在檢疫檢驗(yàn)方面, 澳大利亞還發(fā)布了《壓艙水指南》, 通過(guò)強(qiáng)制調(diào)整輪船壓艙水的排放, 控制無(wú)意引入的外來(lái)生物數(shù)量、種類, 來(lái)規(guī)范國(guó)際間貿(mào)易為外來(lái)生物入侵帶來(lái)的影響, 客觀上也為他國(guó)制定了一定的防控義務(wù)

8、。我國(guó)在防控外來(lái)生物入侵方面, 還沒(méi)有制定專門(mén)法, 僅在外來(lái)生物的傳入技術(shù)方面、檢疫檢驗(yàn)以及安全開(kāi)發(fā)方面有一些行業(yè)規(guī)定, 如《關(guān)于加強(qiáng)防范外來(lái)人侵生物傳人工作的意見(jiàn)》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《植物檢疫條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。 　　2 從單一部門(mén)防控演變成多部門(mén)綜合防控 　　治理外來(lái)生物入侵, 從單一部門(mén)防控演變成多部門(mén)綜合防控主要以20世紀(jì)90年代為分界線。20世紀(jì)90年代以前, 世界上各國(guó)普遍都采取單一措施的治理辦法應(yīng)付外來(lái)生物入侵, 結(jié)果無(wú)一例外損失慘重。90年代開(kāi)始各國(guó)逐漸開(kāi)始反思, 作為遭受外來(lái)生物入侵最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。美國(guó)是率先開(kāi)展改革創(chuàng)新的國(guó)家

9、。1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《非本地物種法》, 目的在于研究美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易特別是航運(yùn)中如何控制外來(lái)生物引入的風(fēng)險(xiǎn)。1999年1月美國(guó)馬薩諸塞特理工學(xué)院承辦了首屆海洋生物入侵國(guó)際會(huì)議, 總統(tǒng)克林頓簽發(fā)總統(tǒng)命令, 成立由各部門(mén)代表組成的入侵種理事會(huì), 理事會(huì)成員包括聯(lián)邦、州來(lái)自大學(xué)、航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織等機(jī)構(gòu)的科研人員、專家學(xué)者等, 第一次體現(xiàn)了多個(gè)部門(mén)在防控外來(lái)生物入侵這一重大工程上的相互協(xié)助。 　　當(dāng)今國(guó)際上對(duì)外來(lái)生物入侵的防控工作基本都體現(xiàn)了一種多部門(mén)綜合防御, 這包括4個(gè)方面。 　　2.1 公眾參與 　　政府及環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)在外來(lái)生物入侵的前

10、沿問(wèn)題展開(kāi)研究, 密切關(guān)注外來(lái)生物入侵的國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài), 注重收集歸納分析形成科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)。與此同時(shí), 政府宣傳部門(mén)向群眾系統(tǒng)宣傳入侵生物的傳入方式、生態(tài)特征、危險(xiǎn)指數(shù)、根治方法, 向群眾廣泛普及基礎(chǔ)防控知識(shí), 全面動(dòng)員民眾對(duì)外來(lái)生物開(kāi)展阻擊。群眾在發(fā)現(xiàn)情況后立即向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 　　2.2 檢疫檢驗(yàn) 　　檢疫檢驗(yàn)是控制外來(lái)生物入侵最直接也是最重要的屏障。其工作內(nèi)容制定主要是檢疫性的外來(lái)有害生物名錄, 在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格禁止有意或無(wú)意的通過(guò)旅游、未經(jīng)批準(zhǔn)的科研等直接將外來(lái)生物帶回國(guó)內(nèi);加強(qiáng)對(duì)口岸多種交通工具及過(guò)往旅客所攜帶的物品的檢查, 防止違規(guī)帶入外來(lái)生物。

11、 　　2.3 科研評(píng)估 　　要加強(qiáng)監(jiān)管就必須建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上, 只有對(duì)外來(lái)生物入侵的性質(zhì)、特點(diǎn)等有一個(gè)全面性的掌握, 才能做好監(jiān)管工作。這要求成立由多個(gè)部門(mén)多個(gè)專業(yè)的科研專家型人員組成的專家工作組, 對(duì)外來(lái)生物的引入進(jìn)行科學(xué)的前期論證與評(píng)估。同時(shí)科研機(jī)構(gòu)還要擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員的任務(wù), 不斷提高檢疫部門(mén)人員的理論和實(shí)踐素養(yǎng)。另外要研究哪些物種是外來(lái)生物的天敵, 評(píng)估在國(guó)內(nèi)的生物推廣, 防止有害生物擴(kuò)散等。 　　2.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施 　　外來(lái)生物入侵是一項(xiàng)集生態(tài)、社會(huì)與一體的系統(tǒng)性"疾病";, 其入侵種類、方式和途徑的多樣性和隨機(jī)性都說(shuō)明, 要開(kāi)

12、展有效的治理就必須社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理手段配合自然科研及行動(dòng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施又包括兩個(gè)方面:救濟(jì)與懲罰。首先, 救濟(jì)是相對(duì)權(quán)利受害人而言的, 比如農(nóng)民的農(nóng)作物遭受了外來(lái)生物的侵蝕, 經(jīng)濟(jì)受到了損失, 政府要考慮如何救災(zāi)和補(bǔ)貼, 如何免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)以及金融優(yōu)惠支持以確?？梢岳^續(xù)耕作;其次懲罰是相對(duì)于引入外來(lái)生物而言的, 主要是主動(dòng)引入外來(lái)生物的情形, 最高懲罰可以入刑, 但規(guī)定民事賠償?shù)膰?guó)家較少。 　　3 對(duì)我國(guó)的啟示 　　3.1 成立國(guó)家外來(lái)生物入侵防控的常設(shè)總指揮機(jī)構(gòu) 　　將國(guó)家外來(lái)生物入侵防控機(jī)構(gòu)納入國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一保障范圍, 其內(nèi)設(shè)人員可由政府各職能部門(mén)要員、科研

13、機(jī)構(gòu)專家學(xué)者甚至人大政協(xié)代表兼任, 至少具有涉及協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境、海關(guān)、檢疫、金融、衛(wèi)生等部門(mén)的工作職能, 加強(qiáng)信息交流、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督, 整合現(xiàn)有社會(huì)資源, 更好地發(fā)揮各職能部門(mén)的職能, 徹底解決多部門(mén)協(xié)調(diào)不一致, 重復(fù)開(kāi)展工作, 無(wú)法形成合力等問(wèn)題。同時(shí)明確該指揮機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管及分管范圍, 由相關(guān)職能部門(mén)一把手及學(xué)科帶頭專家組成總指揮機(jī)構(gòu)的核心決策層, 并以法律法規(guī)的形式將這些予以確立下來(lái)。確保一旦遇到外來(lái)生物突發(fā)性大規(guī)模生態(tài)災(zāi)難能夠及時(shí)有效的加以遏制, 減少災(zāi)害發(fā)生的頻率。此外, 該機(jī)構(gòu)還應(yīng)該吸收中央及各省的相關(guān)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 集中最優(yōu)的人力物力辦好關(guān)鍵事。 　　3

14、.2 開(kāi)發(fā)全面共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng) 　　目前針對(duì)我國(guó)外來(lái)生物開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要有中國(guó)農(nóng)科院開(kāi)發(fā)的《中國(guó)外來(lái)入侵物種數(shù)據(jù)庫(kù)》、國(guó)家海洋局第一海洋研究所開(kāi)發(fā)的《中國(guó)外來(lái)海洋生物物種基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及環(huán)境保護(hù)林業(yè)部各自開(kāi)發(fā)的外來(lái)有害生物專門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)等。從地方政府層面開(kāi)看, 多半都在開(kāi)發(fā)和試運(yùn)行試階段。不論哪個(gè)部門(mén)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng), 都是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的, 發(fā)揮的功能作用較為局限, 防控信息極其不對(duì)稱, 無(wú)法為地方特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門(mén)提供決策的依據(jù), 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象比比皆是, 既浪費(fèi)了資源, 效率也不高。因此, 要改變現(xiàn)狀就需要建立起與稅收、財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)的信息共享機(jī)制, 特

15、別是稅費(fèi)改革方面, 要思考如何建立激發(fā)社會(huì)主體參與到防控過(guò)程的負(fù)激勵(lì)措施。同時(shí)也要為金融財(cái)政資金的投向提供支持, 比如讓將外來(lái)生物入侵風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)錄入每名銀行客戶的信用記錄中, 發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)變化讓銀行實(shí)現(xiàn)與技術(shù)部門(mén)同步掌握, 銀行在評(píng)估農(nóng)業(yè)貸款時(shí), 首先要審批是否該項(xiàng)目在我國(guó)外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)控制范圍之內(nèi), 外來(lái)入侵生物造成的生態(tài)危機(jī)在爆發(fā)之前銀行就預(yù)先把資金落實(shí)到位, 不像現(xiàn)在在危機(jī)爆發(fā)后仍要等待長(zhǎng)達(dá)幾十天甚至幾個(gè)月的資金審批過(guò)程。 　　總之, 要解決外來(lái)生物入侵的問(wèn)題, 需要促進(jìn)多部門(mén)協(xié)作配合, 至少應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、環(huán)保、司法、貿(mào)易、金融、檢疫、醫(yī)療、教育甚至國(guó)防等部門(mén)的高度重視,

16、 通過(guò)國(guó)家主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度, 加強(qiáng)各部門(mén)資源的優(yōu)化整合, 從而從整體上推進(jìn)防控工作, 確保防控效果。 　　參考文獻(xiàn) 　　[1]徐海根, 王健民, 強(qiáng)勝, 等.《生物多樣性公約》熱點(diǎn)研究:外來(lái)物種入侵·生物安全·遺傳資源.北京:科學(xué)出版社, 2004 　　[2]CABI EPPO.歐洲檢疫性有害生物.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社, 1997, 98~101 　　[3]Anderson R P, Lew D, Peterson A T.Evaluating predictive models of species distribution:criteri

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