滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析研究 公共管理專業(yè)

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1、摘要 城鎮(zhèn)體系的發(fā)育和完善程度是一個(gè)體現(xiàn)社會,經(jīng)濟(jì),文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是城鄉(xiāng)之間,區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。自工業(yè)革命以來,城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切,它們之間相互依存,相互作用,共同發(fā)展。完善和建立合理的城鎮(zhèn)體系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有序發(fā)展具有不可替代的重要作用。城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域內(nèi)不同層次、不同等級城市與城鎮(zhèn)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系,是區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展水平的綜合反映,是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。通過不斷完善城鎮(zhèn)體系,能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。 Abstract Urban system development and impr

2、ovement is a manifestation of the social, economic, an important symbol of the level of cultural development, but also between urban and rural areas, the basic premise of coordinated development among regions. Since the industrial revolution, the relationship between the urban and regional economy m

3、ore closely, interdependence, interaction between them, common development. The improvement and establishment of a rational urban system has an irreplaceable important role on regional economic sustainable development. Urban system refers to the relationship between a certain region of different lev

4、els, different levels of city and town, is the comprehensive reflection of development phases of regional towns and development level, is an important part of city construction. Through the improvement of urban system, the rational flow of urban and rural elements can be realized, promote coordinate

5、d urban and rural development, also can promote the process of urbanization 目 錄 摘要 I 1 緒論 1 1.1選題背景 1 1.2研究意義

6、 1 1.3研究方法及主要內(nèi)容 1 2理論基礎(chǔ) 2 2. 1文獻(xiàn)綜述 2 2. 2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及相關(guān)概念 3 2. 2. 1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

7、 3 2. 2. 2統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 3 2. 3城鎮(zhèn)體系相關(guān)概念界定 4 2. 3. 1城鎮(zhèn) 4 2. 3. 2城鎮(zhèn)體系 4 2. 3. 3城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu),職能結(jié)構(gòu),空間結(jié)構(gòu) 4 2. 3. 4城市化

8、 4 2. 4基礎(chǔ)理論 5 2.4.1城鄉(xiāng)融合論 5 2. 4. 2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論 5 3. 滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)在區(qū)域中的作用 6 3. 1滿洲里市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位

9、 6 3.2滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的條件 6 3. 2. 1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 6 3. 2. 2滿洲里市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本進(jìn)程 7 3.2.3滿洲里市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系建設(shè) 7 3．3滿洲里市城鄉(xiāng)體系建設(shè)的因素 8 4. 滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析 8 4. 1滿

10、洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)歷程 9 4. 2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)研究 10 4. 2. 1滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的總體特征 10 4. 2. 2滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)演變的影響因素 10 4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)問題 11 4.3.1城鎮(zhèn)體系建設(shè)有待完善,結(jié)構(gòu)問題突出 11 4.3.2城鎮(zhèn)體系建設(shè)資金供給體系不完善 11 4

11、.3.3城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境矛盾較突出 12 4.3.4城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施缺乏有利保障 12 5.推進(jìn)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建城鎮(zhèn)體系建設(shè)的策略 12 5. 1總體思路 12 5. 2推進(jìn)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的政策措施建議 13 5.2.1深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快城鎮(zhèn)化建設(shè) 13 5. 2. 2拓展融資渠道,改善資金供

12、給體系 13 5. 2. 3堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益的統(tǒng)一 14 5. 2. 4加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障,確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實(shí) 14 5. 2. 5加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動城鎮(zhèn)體系建設(shè) 14 5. 2. 6大力推進(jìn)縣域中心城,重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè) 14 參考文獻(xiàn) 15 1 緒論 1.1選題背景 本文選擇“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)研

13、究”作為題目是基以下幾個(gè)原因： (1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深入推進(jìn) 改革開放以來,我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大,城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡制約著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是為了縮小城鄉(xiāng)差異,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署。它的內(nèi)涵是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,形成城鄉(xiāng)共繁榮的局面。 (2)城市之間的區(qū)域合作不斷展開 城市之間的區(qū)域合作是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和要求。任何一個(gè)城市都不能孤立的發(fā)展,城市與城市之間需要通過合理的聯(lián)系和空間布局才能促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1. 2研究意義 1.2.1理論意義 本文立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，滿洲里市

14、的城鎮(zhèn)體系建設(shè)進(jìn)行研究,總結(jié)了滿洲里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探索城鎮(zhèn)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,有利于豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)理論。 1.2.2實(shí)際意義 在本文中,探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系建設(shè)機(jī)制,并分析了其現(xiàn)狀及問題,提出了相應(yīng)的對策,有于推動滿洲里市城鄉(xiāng)一體化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。 1.3研究方法及主要內(nèi)容 本文綜合運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的理論和方法,遵循理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的原理。在研究方法上采取實(shí)證與規(guī)范研究相結(jié)合,定性與定量等多種研究方法,具體對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，城鎮(zhèn)體系建設(shè)展開了較為系統(tǒng)深入的理論研究,探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)

15、體系的建設(shè)機(jī)制,城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀,以及存在的問題,在此基礎(chǔ)上,針對性地提出了滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設(shè)途徑及政策措施。 全文內(nèi)容共六部分: 第一章緒論部分。本章首先介紹了本文的研究背景,滿洲里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入以及區(qū)域合作的不斷展開三個(gè)研究背景;其次,闡述了本文的理論以及實(shí)際意義;再次,闡明本文研究對象、研究方法、區(qū)域范圍。本章從總體上理清了文章的研究思路,提出了本文的創(chuàng)新和不足。第二章文獻(xiàn)綜述及理論基礎(chǔ)。本章首先對國內(nèi)外對于城鎮(zhèn)體系及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的相關(guān)研究進(jìn)行梳理和綜述,加深對其的理解。第三章滿洲里市城鄉(xiāng)體系建設(shè)在區(qū)域中的作用，本章分析了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景滿洲里市城鄉(xiāng)體系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位、條件和要

16、素。第四章滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析，包括對經(jīng)濟(jì)解構(gòu)的解析。第五章, 推進(jìn)滿洲里市城鄉(xiāng)體系建設(shè)的策略 (1)在研究視角上,本文以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系的建設(shè)作為研究視角,探討了城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。 (2)在理論研究上,本文以基礎(chǔ)理論分析為基礎(chǔ),著力探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系建設(shè)機(jī)制。本文認(rèn)為在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系的建設(shè)和完善是以政府調(diào)控機(jī)制,市場機(jī)制,及政府調(diào)控與市場相結(jié)合的互動協(xié)調(diào)。 (3)在實(shí)證研究上,本文選取全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)滿洲里市作為研究對象。對滿洲里市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的城鎮(zhèn)體系建設(shè)機(jī)制,以及城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀及不足進(jìn)

17、行分析,最后提出建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系的路徑及對策建議。 2理論基礎(chǔ) 2. 1文獻(xiàn)綜述 在城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)研究上,美國學(xué)者貝利(Bey)研究了城市人口分布和城市等級規(guī)模的關(guān)系,并運(yùn)用1790年-1950年美國勞動力數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析,從而為齊夫公式提供了經(jīng)驗(yàn)支持。在城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)研究方面,亨德森(Henderson)認(rèn)為城鎮(zhèn)職能決定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向及規(guī)模,它是城鎮(zhèn)性質(zhì)的具體表現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)體系的發(fā)展,規(guī)模較小的城鎮(zhèn)會呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能上的專業(yè)化.,而規(guī)模較大的城鎮(zhèn)在職能上會呈現(xiàn)多元化的發(fā)展。隨后,哈里斯(Harris),哈勃(Harbert)對城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能的分類方法進(jìn)行拓展。在城鎮(zhèn)體

18、系形態(tài)變化研究方面, 20世紀(jì)90年代后,隨著全球化的加快,城鎮(zhèn)體系的研究開始轉(zhuǎn)向到跨區(qū)域,跨國家的研究,如全球城鎮(zhèn)體系等。 美國規(guī)劃大師斯泰因(Stein)等人提出了自然生態(tài)空間融合的區(qū)域城市,科特勒(Kotler)提出“動態(tài)核心城鎮(zhèn)群體模式”等。這一階段對于城鎮(zhèn)體系的研究,區(qū)域范圍越來越大,同時(shí)逐漸將經(jīng)濟(jì)和社會效益統(tǒng)一起來。國外對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究較多。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(William Arthur Lewis)在其著作《二元經(jīng)濟(jì)論》中用“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”模型深入的分析了城鄉(xiāng)關(guān)系,并分析了破解城鄉(xiāng)對立的途徑是通過農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移,這一理論也成為了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。我國對于城鎮(zhèn)體系

19、的研究相對于西方國家起步較晚。梁思成先生于1945年發(fā)表的《市鎮(zhèn)的體序秩序》一文中指出,首次提出了 “城鎮(zhèn)體系”。他在書中提出,我國城市發(fā)展應(yīng)該借鑒西方國家城市化的經(jīng)驗(yàn),將城鎮(zhèn)發(fā)展為有序的組織體系,才有利于我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)質(zhì)上包括三個(gè)方面,分別是城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)要素、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌”。陳希玉(2005)9認(rèn)為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是通過政策,制度的創(chuàng)新,把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體治理,而不是過去的“城鄉(xiāng)分治”,以此來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。 2. 2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及相關(guān)概念 2.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段時(shí)形成的。它包含三個(gè)方面的含義:一是指同時(shí)存在城市和農(nóng)村兩種不同性質(zhì)和功能的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

20、。城市經(jīng)濟(jì)是指現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),主要是以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是指傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主;二是指城市和農(nóng)村實(shí)施不同的政策管理制度,即“城鄉(xiāng)分治”;三是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異,包括生活方式,社會服務(wù)水平等差距,農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于城市。 2.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是將城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同發(fā)展的一個(gè)過程。它的目的就是為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在本質(zhì)上,是通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)現(xiàn)代文明城市及美好農(nóng)村、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程。 2. 3城鎮(zhèn)體系相關(guān)概念界定 2.3.1城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)是具有一定人口及產(chǎn)業(yè)的聚集地,主

21、要是非農(nóng)業(yè)人口及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中的地方。它是占有一定地域空間的客觀物質(zhì)實(shí)體。城鎮(zhèn)的產(chǎn)生是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。馬克思(Carl Marx)從城鄉(xiāng)對立的角度對城鎮(zhèn)進(jìn)行了解釋,他認(rèn)為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是對立的,城鎮(zhèn)是人口,生產(chǎn)工具,資本,享樂需求的集中,而鄉(xiāng)村卻是分散的。 2.3.2城鎮(zhèn)體系 城鎮(zhèn)體系是由不同城鎮(zhèn)組成的整體,其中的鎮(zhèn)具有不同規(guī)模和等級,隨著社會的發(fā)展而不斷變化。本文對城鎮(zhèn)體系的定義為,在一個(gè)特定區(qū)域或國家范圍內(nèi),不同規(guī)模,不同職能的城鎮(zhèn)通過空間的相互作用緊密聯(lián)系而形成的完備的社會。 2.3.3城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu),職能結(jié)構(gòu),空間結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是指城鎮(zhèn)在一定地域空間形成的

22、分布狀態(tài),是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,由人口,政治,文化,社會,經(jīng)濟(jì),資源,環(huán)境等因素綜合作用的結(jié)果。這種分布狀態(tài)一旦形成,將影響到區(qū)域的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),土地利用結(jié)構(gòu),建筑景觀,社會生態(tài)和居民的生活方式。城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)的表示一般從城鎮(zhèn)密度、城鎮(zhèn)間聯(lián)結(jié)形式和總體形態(tài)特征三方面來反映。 2. 3. 4城市化 城市是相對于農(nóng)村而言,是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它與農(nóng)村具有完全不同的特征和功能。城市化是與工業(yè)化伴隨發(fā)展的,隨著城市產(chǎn)業(yè)的集城市化,有些學(xué)者也稱之為城鎮(zhèn)化,本文對城市化與城鎮(zhèn)化不做區(qū)分。不同領(lǐng)域的學(xué)者從不同角度對城市化作出了解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)家是從城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)要素的流動出發(fā),認(rèn)為城市化是各種

23、非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素,包括非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,技術(shù),投資等,向城市逐漸聚集的一個(gè)過程;人口學(xué)認(rèn)為城市化就是農(nóng)村人口逐漸向城市聚集,并成為城市人口的一個(gè)轉(zhuǎn)變過程;社會學(xué)家認(rèn)為城市化是一個(gè)通過制度變遷及創(chuàng)新,從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會到現(xiàn)代社會的發(fā)展過程:地理學(xué)家認(rèn)為城市化是居民聚落和經(jīng)濟(jì)布局的空間區(qū)位的再分布,并呈現(xiàn)出日益集中化的過程。 2. 4基礎(chǔ)理論 本部分是對應(yīng)用于本文的基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析。其中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)理論包括對城鄉(xiāng)融合論,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論,城鄉(xiāng)一體化理論進(jìn)行分析;城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)理論包括對中心地理論、城鎮(zhèn)體系演變模式理論和區(qū)域開發(fā)理論進(jìn)行分析。 2.4.1城鄉(xiāng)融合論 馬克思(Carl Marx)運(yùn)

24、用階級分析的方法,從生產(chǎn)關(guān)系的研究中深入剖析了城鄉(xiāng)對立的形成,并通過對城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展,資本主義城鄉(xiāng)關(guān)系對立的根源及其弊端進(jìn)行了詳細(xì)的分析,最后提出，未來的社會是破除城鄉(xiāng)對立,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的社會。 2.4.2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是劉易斯(William Arthur Lewis)在1954年提出的,這一理論成為了經(jīng)典理論之一。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論闡述了發(fā)展中國家出現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因，在于并存著由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和城市現(xiàn)代工業(yè)體系。劉易斯(William Arthur Lewis) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論反映了一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從二元向一元轉(zhuǎn)換的思想,這種轉(zhuǎn)換是人口流動與

25、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行的過程,體現(xiàn)了一種以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以城市為基礎(chǔ)來吸納農(nóng)村剩余勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。 通過以上對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)基礎(chǔ)理論,包括城鄉(xiāng)融合理論,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論,城鄉(xiāng)一體化理論,中心地理論,區(qū)域開發(fā)理論,增長極理論,點(diǎn)軸理論的分析,對分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè),可以形成以下理論認(rèn)識: (1)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系演變模式理論,城鎮(zhèn)體系并不是靜態(tài)的,它是在不斷的演變,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,城鎮(zhèn)體系具有相應(yīng)的特征。對滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設(shè),要充分考慮成都市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會條件,通過科學(xué)的規(guī)劃

26、,合理的引導(dǎo),建設(shè)順應(yīng)該階段的城鎮(zhèn)體系,促進(jìn)城市的發(fā)展。 (2)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論,破除二元結(jié)構(gòu)的途徑是通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移,并實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村的紐帶,同時(shí)也是吸納農(nóng)業(yè)剩余人口的主要區(qū)域。 (3)城鎮(zhèn)建設(shè)要大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)中心地理論,在城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)上,只有建立起大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu),才能充分發(fā)揮高等級城鎮(zhèn)的福射作用,有效實(shí)現(xiàn)不同等級城鎮(zhèn)之間的物質(zhì)能量的輻射,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 (4)城鎮(zhèn)建設(shè)要有序形成城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)增長極理論,點(diǎn)-軸理論,城鎮(zhèn)發(fā)展是非

27、均衡的, 滿洲里市在城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)時(shí),要適當(dāng)?shù)尼娙》蔷獠呗?通過優(yōu)先建設(shè)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng),交通便捷的城鎮(zhèn),如區(qū)域中心城鎮(zhèn),重點(diǎn)城鎮(zhèn)等,以此再來帶動周圍城鎮(zhèn)及區(qū)域的發(fā)展,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3. 滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)在區(qū)域中的作用 3. 1滿洲里市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成都市“十二五”規(guī)劃中明確指出滿洲里的發(fā)展定位為“中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu),人居環(huán)境最佳,綜合競爭力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市”。另外,在滿洲里經(jīng)濟(jì)區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，都明確提出滿洲里市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心,要通過不斷的優(yōu)化滿洲里城市建設(shè),擴(kuò)大滿洲里市在區(qū)域中的輻射效應(yīng)。 3.2滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的條件

28、3.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,截止2011年,“九路十橋”等重大城建項(xiàng)目加快實(shí)施,中心城區(qū)路網(wǎng)完善工程、中心城區(qū)與南部新區(qū)聯(lián)系路網(wǎng)建設(shè)初見成效,實(shí)施中心城區(qū)污水管網(wǎng)配套工程,公路進(jìn)展順利。城市供水設(shè)施方面,中心城區(qū)自來水日生產(chǎn)能力為138萬立方米,平均日供水量為116萬立方米。 3 2.2滿洲里市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本進(jìn)程 2007年, 滿洲里被國務(wù)院列為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,這為滿洲里市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程提供了歷史機(jī)遇。2009年12月, 滿洲里市提出建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”發(fā)展目標(biāo)和定位。滿洲里市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中,通過對城鄉(xiāng)管理體制,社會服務(wù)體制等

29、一系列的制度改革及創(chuàng)新,在探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了重大成績。目前,中心五大城區(qū)已經(jīng)完全完成城市化,城郊區(qū)域的城市化程度也在不斷上升。 3.2.3滿洲里市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系建設(shè) 通過政府調(diào)控,市場作用,政府調(diào)控與市場相互結(jié)合的互動協(xié)調(diào)的共同作用下,不斷推進(jìn)滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。在政府調(diào)控機(jī)制上, 滿洲里市不斷的探索出政策上的創(chuàng)新,完善城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃,推動城鎮(zhèn)體系的建設(shè);在市場作用上, 滿洲里政府尊重市場化規(guī)律,并加以引導(dǎo),以改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為核心,逐漸完善市場對城鄉(xiāng)要素合理配置的作用機(jī)制;不斷的強(qiáng)化政府調(diào)控與市場作用協(xié)調(diào)機(jī)制。 (1)政策創(chuàng)新,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃,強(qiáng)化政府調(diào)控機(jī)制 滿洲里

30、市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的進(jìn)程不,強(qiáng)化政府合理引導(dǎo)的作用,通過完善規(guī)劃以及政策創(chuàng)新,強(qiáng)化政府調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 ①堅(jiān)持“全域滿洲里”理念,建立以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制合理科學(xué)的規(guī)劃有利于直接引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。在“全域滿洲里”理念下, 滿洲里的城鎮(zhèn)體系建設(shè)是要將城市和農(nóng)村全盤考慮,實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化。 ②創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動. 滿洲里市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下,不斷努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制,力圖打破城鄉(xiāng)二元分治的局面,包括進(jìn)行戶籍制度,就業(yè)制度,社會保障制度的改革,逐漸形成城鄉(xiāng)一體的勞動力市場,城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系,城鄉(xiāng)一體旳社會保障體系,為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)提供

31、了有力的制度保障。 (2)尊重市場,規(guī)范完善市場化,發(fā)揮市場機(jī)制作用 滿洲里市在尊重市場作用的基礎(chǔ)上,通過推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,以及涉農(nóng)投融資體制改革,不斷的完善市場機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)配置資源的作用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,通過開展農(nóng)村集體土地,創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制等解放農(nóng)村資產(chǎn)資本化,同時(shí)作用于城鎮(zhèn)體系建設(shè)的土地因素,推動城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。 (3)推進(jìn)“三個(gè)集中”,實(shí)施“三化聯(lián)動”,強(qiáng)化政府調(diào)控與市場相結(jié)合的互動協(xié)調(diào)機(jī)制，在政府調(diào)控與市場同步作用下, 滿洲里市政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中深入推進(jìn)“三個(gè)集中”,建立了以“三化聯(lián)動”推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化,推動城鎮(zhèn)體系的合理建設(shè)。 ①推進(jìn)

32、“三個(gè)集中”,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有效串聯(lián)所謂“三個(gè)集中”即通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中,不僅可以實(shí)現(xiàn)城市土地的集約化利用,也為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)模經(jīng)營的土地資源,改善了城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu);一方面,“三個(gè)集中”作用于產(chǎn)業(yè)要素,規(guī)模經(jīng)營的土地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障,工業(yè)的集聚使工業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了更高旳階段,促進(jìn)了城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,產(chǎn)業(yè)的集聚能夠?qū)崿F(xiàn)人口的集聚,并不斷引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的集中,使小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,進(jìn)而改善城鎮(zhèn)體系中城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)。 ②建立以“三化聯(lián)動”推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)相融“三化聯(lián)動”是指滿洲里市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中聯(lián)動推

33、進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三化聯(lián)動”對于城鎮(zhèn)體系的推進(jìn),主要是作用于產(chǎn)業(yè)要素,改善城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)?！叭?lián)動”要求各區(qū)縣對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新布局和規(guī)劃定位,實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”。按照三次產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的思路,較好地避免了盲目發(fā)展、惡性競爭,使資源配置更加合理、促進(jìn)了城鎮(zhèn)體系合理產(chǎn)業(yè)布局,進(jìn)而促進(jìn)了合理城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。 3.3滿洲里市城鄉(xiāng)體系建設(shè)的要素 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系的建設(shè)實(shí)際上是基于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的各發(fā)展要素流動作用下而逐漸形成的,主要的要素就包括人口要素,產(chǎn)業(yè)要素,土地要素,資金要素,基礎(chǔ)設(shè)施要素,及制度要素。 3.3.1人口要素 城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的形成

34、與發(fā)展,與每一個(gè)城鎮(zhèn)自身的城鎮(zhèn)化水平直接相關(guān)。城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)形式則是人口和產(chǎn)業(yè)在空間上向城鎮(zhèn)集聚以及人民生活方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)體系中,人口要素主要構(gòu)成了城鎮(zhèn)規(guī)模,進(jìn)一步形成了城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)體系的進(jìn)一步建設(shè),就是在人口要素的變動導(dǎo)致規(guī)模等級結(jié)構(gòu)發(fā)生演變。 3.3.2產(chǎn)業(yè)要素 城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重要特征。城鎮(zhèn)承擔(dān)的職能可表達(dá)為城鎮(zhèn)在一定的區(qū)域范圍內(nèi),在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活方面所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)中最重要的一個(gè)層面是指城鎮(zhèn)在該區(qū)域承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)職能。 3.3.3 土地要素 土地要素實(shí)際上是一種以土地為本體的空間資源,包括城鎮(zhèn)空間的土地,也包

35、括農(nóng)村地區(qū)的土地。城鎮(zhèn)體系的功能、等級發(fā)展都會在空間上表現(xiàn)出不同的特征,從而形成不同的土地利用屬性與功能性。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下,要同時(shí)關(guān)注城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩方面的土地要素。土地要素是城鎮(zhèn)布局的區(qū)位關(guān)聯(lián)、也是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展載體,對土地要素的合理作用可以實(shí)現(xiàn)合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。 3.3.4資金要素 城鎮(zhèn)體系建設(shè)涉及到土地開發(fā),城鎮(zhèn)建設(shè),市政工程,基礎(chǔ)設(shè)施,環(huán)境建設(shè),產(chǎn)業(yè)開發(fā),文化教育設(shè)施等,需要大量資金投入,資金要素保障城鎮(zhèn)體系建設(shè)的進(jìn)展。 3.3.5基礎(chǔ)設(shè)施要素 城鎮(zhèn)體系是一個(gè)整體的系統(tǒng),而各類基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)體系建設(shè)的骨架。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)之間,城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間物質(zhì)能量的流通,促

36、進(jìn)城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施形成了城鎮(zhèn)間與城鄉(xiāng)間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系框架。政府調(diào)控機(jī)制主要表現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理引導(dǎo)及對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)。道路,電力,電信等公共性基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐,也是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要引導(dǎo)手段,政府可以采用政府投資或建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓(BOT)的市場化模式進(jìn)行建設(shè)。 3.3.6制度要素 在新經(jīng)濟(jì)增長論中,經(jīng)濟(jì)學(xué)家把制度要素視為和勞動力,資本,技術(shù)等要素同等重要,他們共同作用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)增長或不增長的決定因素就是“制度”和“組織”。可見,隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步,有效的“組織政策”所帶來的先發(fā)性創(chuàng)新的優(yōu)勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用,制度要素

37、也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化下城鎮(zhèn)體系建設(shè)不可或缺的因素。 4. 滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析 滿洲里市是一個(gè)具有悠久歷史的城市。隨著滿洲里市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系也隨之不斷的演變。對滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設(shè)歷程進(jìn)行研究,有利于把握和認(rèn)識城鎮(zhèn)體系形成,演化的特點(diǎn)和規(guī)律,進(jìn)而揭示城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的問題,這就需要深入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,尤其是對滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的規(guī)模結(jié)構(gòu),職能結(jié)構(gòu),以及空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀分析。 4. 1滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)歷程 第一階段(1949年-1978年)“環(huán)形+放射”的單中心城鎮(zhèn)體系。這一階段主要是指建國初期到20世紀(jì)70年代末滿洲里市的城鎮(zhèn)體系。滿洲里市的

38、城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展在這一階段，主要還處于不斷的整合與聚集階段,整體呈現(xiàn)出單中心結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)體系。1949到1958年, 滿洲里市轄區(qū)范圍內(nèi)基本就是兩縣的行政區(qū)域。城市分為東城區(qū)和西城區(qū)。轄區(qū)面積沒有增減變化,呈現(xiàn)出單一的中心城市。1953年, 滿洲里開始了城市總體規(guī)劃。1956年,對1953版規(guī)劃進(jìn)行修改,但這一時(shí)期的規(guī)劃內(nèi)容受國家政策的影響,始終以工業(yè)建設(shè)為中心,在規(guī)劃整體上沿用了蘇聯(lián)模式,過分的強(qiáng)調(diào)形式。整體城市布局是以舊城改造為基礎(chǔ)。在功能分區(qū)上,基本形成了東城生產(chǎn),西城居住的格局。 第二階段(1979年-2002年)城鎮(zhèn)體系依托交通干線聚集 ,這一階段是在改革開放過后, 滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加

39、速,城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大。 第三階段(2002年至今)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系在這一階段, 滿洲里市按照“城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,重點(diǎn)發(fā)展”的規(guī)劃原則,“五個(gè)統(tǒng)籌”,“四位一體”科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略及堅(jiān)持“全域滿洲里”的理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃建設(shè),加大對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。 4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)研究 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下, 滿洲里市堅(jiān)持“全域滿洲里”旳理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),但城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)依然存在不足。 (1)主城區(qū)均衡慣性拓展,不利于中心城區(qū)的輻射滿洲里市有超過40%的地形屬于平原面積,“平原地形地

40、貌使城市向外任意方向擴(kuò)展的區(qū)位成本等距離化,從而使城市空間擴(kuò)展和社會經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行呈現(xiàn)出典型的圈層空間結(jié)構(gòu)”。 (2)圈層經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展 滿洲里市城市拓展呈現(xiàn)圈層發(fā)展,人口和產(chǎn)業(yè)一直傾向于向中心城區(qū)聚集,工業(yè)和服務(wù)業(yè)的布局傾向于在城區(qū),而郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低,服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理導(dǎo)致了城郊之間的經(jīng)濟(jì)差異越來大,圈層之間沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)融合,不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 4. 2. 1滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的總體特征 以中心城區(qū)為中心,逐漸形成主要城鎮(zhèn)(組團(tuán))的多中心圈層式格局由于滿洲里市平原地貌的特點(diǎn), 滿洲里市的生產(chǎn)力布局及城市建設(shè)近幾十年一直通過圈層推進(jìn)。 4. 2

41、. 2滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)演變的影響因素 (1)自然環(huán)境因素 自然環(huán)境為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和背景條件,從總體上影響區(qū)域城鎮(zhèn)群體的性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)。滿洲里市地處平原地形,總體上地勢平坦,城市在各個(gè)方向所受阻力基本一致,易于形成等距離的擴(kuò)散。另外,平原地區(qū)農(nóng)業(yè)資源一般較為豐富,只要水資源充足,很有可能形成特大城市和大城市。 (2)交通基礎(chǔ)設(shè)施因素 交通基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的重要載體,其發(fā)展對城鎮(zhèn)體系具有重要影響。城鎮(zhèn)是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心,如果沒有便捷的交通線路,人口,資本等要素將無法快捷的流通,有效的交通體系使空間上可達(dá)性變強(qiáng),因而改變城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)

42、。就滿洲里市而言,建國以后開始了新的城市建設(shè),當(dāng)時(shí)交通不發(fā)達(dá),城市空間集中在建成區(qū)面積內(nèi)。 (3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素 一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的外在反映。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化影響城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)變化。建國初期, 滿洲里市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,城市功能單一。 (4)人口分布因素 城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是非農(nóng)業(yè)人口的集聚。城鎮(zhèn)的規(guī)模是由城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模決定,非農(nóng)業(yè)人口在一定區(qū)域內(nèi)的空間分布直接影響了城鎮(zhèn)空間分布。城市化的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變,影響著非農(nóng)人口在區(qū)域的空間分布。城市化在市域范圍內(nèi)的發(fā)展程度不同,就形成了不同區(qū)域的人口密度的不同,也就形成不同規(guī)模城

43、鎮(zhèn)在空間上的分布。 4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)問題 滿洲里市城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)在圈層上已經(jīng)有明顯的功能分區(qū),中心城區(qū)集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),二圈層的近郊區(qū)縣是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的承載地,三圈層的遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)。 (1)小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持,基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高小城鎮(zhèn)的職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)的支撐才能形成城鎮(zhèn)的特定職能。小城鎮(zhèn)集聚度低,輻射效應(yīng)極弱,無法帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是無法推動農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (2)新城分擔(dān)中心城區(qū)功能及城市新增功能作用有限滿洲里市自2007年開始,為拓展城市功能,發(fā)揮新城聚集,開始推進(jìn)新城的建設(shè)。 4.3.1城鎮(zhèn)體系建設(shè)有待完善,結(jié)構(gòu)問題

44、突出 在城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上,目前在成都市各圈層已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的功能分工,但小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持,各城鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè),不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。 4.3.2城鎮(zhèn)體系建設(shè)資金供給體系不完善 目前, 滿洲里市小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體主要是政府,缺乏多元主體的共同參與,政府財(cái)政包攬了小城鎮(zhèn)的所有建設(shè)項(xiàng)目。資金供給體系由于受傳統(tǒng)融資體制的影響,融資渠道單一,無法獲得有力的資金支持,企業(yè),社會,個(gè)人等其他主體參與投資很少,無法形成吸引社會資本進(jìn)入的有效機(jī)制,無法調(diào)動社會閑散資金共同參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)。 4.3.3城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境矛盾較突出

45、 在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中,許多小城鎮(zhèn)為了加快建設(shè)步伐,城鎮(zhèn)發(fā)展模式仍然保持粗放型擴(kuò)張模式,對生態(tài)環(huán)境,生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重視度不夠。尤其是在小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū),這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的以企業(yè)需求為導(dǎo)向,在引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí),并沒有建立形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也沒有形成相應(yīng)的監(jiān)督體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合理的監(jiān)督。 4.3.4城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施缺乏有利保障 滿洲里市目前通過不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè),已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)成效。但目前滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并未形成相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系與之配套,規(guī)劃內(nèi)容并未得到相關(guān)政策法規(guī)的制度保障,規(guī)劃與政策還未能形成一種合力共同推動城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。其次,規(guī)

46、劃監(jiān)督體制有待完善。有效的規(guī)劃監(jiān)督體制的缺乏,無法保證規(guī)劃內(nèi)容在各城鎮(zhèn)順利的實(shí)施。規(guī)劃內(nèi)容與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能存在沖突,一些城鎮(zhèn)由于缺乏有效的規(guī)劃監(jiān)督,不顧全局的發(fā)展,就造成了規(guī)劃在一些城鎮(zhèn)并不能夠有力實(shí)施。再次,城鎮(zhèn)的建設(shè),規(guī)劃實(shí)施需要大量專業(yè)人才,只有在專業(yè)人才保障下,才能夠順利完成規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施。 5.推進(jìn)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建城鎮(zhèn)體系建設(shè)的策略 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中, 滿洲里市通過不斷的探索,通過政府,市場,政府與市場相結(jié)合的互動協(xié)調(diào)共同作用下不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)體系的合理建設(shè), 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)己經(jīng)有了一定的成效。 5. 1總體思路 完善和建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)要

47、從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā),堅(jiān)持“全域滿洲里”理念,立足于“全域滿洲里”規(guī)劃,積極促進(jìn)市域內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;并結(jié)合滿洲里市的發(fā)展現(xiàn)實(shí),制定相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)的策略。 (1)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系在城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)上,加快建成合理的等級規(guī)模結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)中心城市向廣大農(nóng)村腹地的有效擴(kuò)散。(2)立足于滿洲里市發(fā)展現(xiàn)實(shí),建設(shè)與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系模式演變理論,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的不同對應(yīng)著城鎮(zhèn)體系特征的不同。滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設(shè)要與滿洲里市的發(fā)展階段相適應(yīng)。 (3)加快滿洲里市全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)體系建設(shè)水平 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城鎮(zhèn)體系建設(shè)的基本條

48、件及保障。加快滿洲里市全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一發(fā)展,提高城鎮(zhèn)體系建設(shè)水平。一方面,不斷提高中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,加快城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水,供氣,供電,排污,垃圾處理等公用實(shí)施一體化。 5. 2推進(jìn)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的政策措施建議 目前, 滿洲里市城鎮(zhèn)體系正處于極核發(fā)展階段向集聚擴(kuò)散階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,在未來很長一段時(shí)間,必須要不斷完善城鎮(zhèn)體系的建設(shè)機(jī)制, 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，改善資金供給體系，走一條可持續(xù)發(fā)展道路,使經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益的統(tǒng)一，從而促進(jìn)各方面的快速發(fā)展。 5.2.1構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu) 目前, 滿洲里市城鎮(zhèn)

49、體系在規(guī)模結(jié)構(gòu)上存在中心城區(qū)首位度過高,極化效應(yīng)過于嚴(yán)重,中等城市的缺失,阻礙了城鄉(xiāng)要素的流通。另一方面,小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小,無法帶動周邊地區(qū)的發(fā)展,不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此要構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動。 (1)優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū),充分發(fā)揮其轄射能力 充分發(fā)揮中心城區(qū)的轄射作用,能帶動其他等級城鎮(zhèn)的建設(shè),進(jìn)而帶動整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。加快中心城區(qū)的建設(shè)步伐,不斷提升城市品質(zhì)和競爭力,通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施為切入點(diǎn),高強(qiáng)度整合土地資源為載體,通過提升產(chǎn)業(yè)功能,完善配套服務(wù),以“兩軸四片”為重點(diǎn),加強(qiáng)中心城市與周圍六個(gè)組團(tuán)的聯(lián)系,增強(qiáng)城市功能,發(fā)揮其轄射能力。

50、 (2)加快培育中等城市,積極發(fā)展小城市,形成規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu) 滿洲里市城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)存在中等城市位序的缺失,雖然滿洲里已經(jīng)開始培育城市成為城鎮(zhèn)體系中的中等城市,但由于城鎮(zhèn)集聚力和吸引力還不夠,中等城市依然缺失。構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)必須要加快培育中等城市,彌補(bǔ)中等城市的缺失,同時(shí)積極發(fā)展小城市。 (3)加快建設(shè)小城鎮(zhèn),提高其發(fā)展規(guī)模 加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，一方面通過完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施一些優(yōu)惠政策,吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚,另一方面實(shí)施“新居工程”建設(shè),加快全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變,為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中提供條件,加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。 5

51、.2.2深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快城鎮(zhèn)化建設(shè) 建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體制,徹底打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的障礙,為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集提供條件。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)各個(gè)城鎮(zhèn)根據(jù)自身比較優(yōu)勢制定具備城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)政策,同時(shí)繼續(xù)深入推進(jìn)“三個(gè)集中”,實(shí)施“三化聯(lián)動”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口在不同規(guī)模的合理聚集,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,進(jìn)而推動合理的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。 5.2.3拓展融資渠道,改善資金供給體系 城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程,需要大量的資金作為有力的支撐。加快在創(chuàng)新體系、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、民間投資等方面的地方立法,建立符合國際慣例、公平競爭的市場環(huán)境,制止不正當(dāng)競爭和市場壟斷、地方保護(hù)行

52、為。加大政府財(cái)政資金投入的同時(shí),要加大引入民間資本的投入。 5.2.4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益的統(tǒng)一 首先，在城鎮(zhèn)體系的建設(shè)中要建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo),尤其要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理,著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染,在生態(tài)環(huán)境脆弱的城鎮(zhèn)嚴(yán)禁發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在首位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次,以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點(diǎn),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理,加快推進(jìn)“天然林保護(hù)”,“退耕換林”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),大力實(shí)施中心城區(qū)“雙百工程”,“新農(nóng)村綠色園建設(shè)”等惠民工程,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。第三,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效

53、益的第三產(chǎn)業(yè)。 5.2.5加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障,確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實(shí) 城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是在一定的規(guī)劃指導(dǎo)中實(shí)施,在規(guī)劃實(shí)施過程中必須得到進(jìn)一步的保障。對規(guī)劃內(nèi)容形成相關(guān)配套法規(guī)政策的制度保障,同時(shí)不斷引進(jìn)專業(yè)人才,保障規(guī)劃順利實(shí)施。 5.2.6加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動城鎮(zhèn)體系建設(shè) 加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有利于推動城鎮(zhèn)體系建設(shè),提高城鎮(zhèn)體系的建設(shè)水平,進(jìn)而推動滿洲里市的發(fā)展。制定政策加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為城鎮(zhèn)體系建設(shè)的支撐,推動了城鎮(zhèn)體系的合理建設(shè)。 5.2.7大力推進(jìn)縣域中心城,重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè) 滿洲里市的城鎮(zhèn)體

54、系建設(shè)處于重要時(shí)期,縣域中心城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)是完善滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的重點(diǎn)?？h域中心城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)是連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和基層小首先,縣域中心城與重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)要近、遠(yuǎn)期相結(jié)合,發(fā)展要立足現(xiàn)實(shí),循序漸進(jìn)、規(guī)模適度、.突出特色、注重實(shí)效,更要面向未來,面向現(xiàn)代化,著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃,瞻前顧后,統(tǒng)籌兼顧。其次,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更要突出解決好住宅、水電、道路、市場、環(huán)衛(wèi)、通訊等問題,保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施相互適應(yīng),相互促進(jìn)?？h域中心城要加快完善城市功能,通過快速交通連接中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn),逐漸在全市形成“放射加環(huán)狀”,串珠式的組團(tuán)城市群。第三,不斷加大創(chuàng)新力度

55、。縣域中心城,重點(diǎn)小城鎮(zhèn)面對城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種新環(huán)境,新問題,必須樹立創(chuàng)新意識,勇于在管理體制、投融資體制以及發(fā)展模式等方面大膽開拓,探索新路,為加速整個(gè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。 一直以來以來,我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的失衡制約著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。為了縮小城鄉(xiāng)差異,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尤為重要。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，實(shí)現(xiàn)城市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化是任何一個(gè)城市謀求發(fā)展的保障。在新的 歷史條件和國內(nèi)外背景下,中國邊境口岸城市的發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。原有的發(fā)

56、展模式及政策已經(jīng)與邊境地區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的需要不相適應(yīng)。因此,圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃政策”就成為未來邊境口岸城市發(fā)展的必然要求。 滿洲里作為“重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)”，如何結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，建立相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)是我們需要面對的問題也是未來發(fā)展的目標(biāo)與方向！ 參考文獻(xiàn) [1]袁岳駟：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制研究[D]。 西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 2010 [2] 梁振民,陳才。 中俄邊境城市滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]。世界地理研究。 2012(02) [3] 梁振民,陳才。 東北亞國際合作與東北第二條亞歐大陸橋建設(shè)研究 [J]. 東北亞論壇。 2012(05) [4] 李慧娟。 中國邊境口岸城市發(fā)展模式研究[D]。 中央民族大學(xué) 2010 [5] 堅(jiān)持“鏈接俄蒙、融入東北”戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)“發(fā)展與惠民”兩大目標(biāo) [J]。 實(shí)踐(思想理論版)。2010(Z1) [6] 王之光。關(guān)于辟建滿洲里后貝加爾斯克中俄國際自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的可行性研究報(bào)告[J]。 中國軟科學(xué)。 [7] 那聲潤。 滿洲里經(jīng)濟(jì)前景展望與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)結(jié)合。 [J] 邊疆經(jīng)濟(jì)與文化。 [8]滿洲里市2011年政府工作報(bào)告 [9]滿洲里市2012年政府工作報(bào)告