清華大學 公共管理學 經(jīng)典教案

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1、公共管理學公共管理學主講人：董曉宇 博士北京行政學院公共管理教研部教授北京行政學院公共管理教研部教授清華大學繼續(xù)教育學院特聘課程教師清華大學繼續(xù)教育學院特聘課程教師清華大學人文學院培訓中心清華大學人文學院培訓中心課程課程教師教師清華大學公管學院培訓中心課程教師清華大學公管學院培訓中心課程教師人民日報副刊人民日報副刊 特邀編審特邀編審希望大家協(xié)作的事希望大家協(xié)作的事請將手機調到震動狀態(tài)請將手機調到震動狀態(tài) 既來之則安之既來之則安之放下身份大膽思索放下身份大膽思索 既來之則思之既來之則思之積極參與相互交流積極參與相互交流 _既來之則動之既來之則動之不希冀從課堂中得到解決問題的答案不希冀從課堂中得到

2、解決問題的答案 但認真的參與和體味會使你有所收獲但認真的參與和體味會使你有所收獲 本課程學習的本課程學習的本課程學習的本課程學習的目的：目的：目的：目的：了解公共管理知識體系，把握公共管理前沿理論與公共治理發(fā)展趨勢；了解公共管理知識體系，把握公共管理前沿理論與公共治理發(fā)展趨勢；總結我們當前政府治理中存在的基本問題，反思政府改革的未來方向；總結我們當前政府治理中存在的基本問題，反思政府改革的未來方向；剖析當前的重點、難點和熱點，提高科學、民主、依法行政之意識和能力。剖析當前的重點、難點和熱點，提高科學、民主、依法行政之意識和能力。本課程設計的思路：本課程設計的思路：本課程設計的思路：本課程設計的

3、思路：通過兩個專題將公共管理的基本理論與知識貫穿其中；通過兩個專題將公共管理的基本理論與知識貫穿其中；通過兩個專題將中西對比、古今對比貫穿其中；通過兩個專題將中西對比、古今對比貫穿其中；貫徹貫徹理論聯(lián)系實際、符合干部思維和學習方式，提高培訓效果。理論聯(lián)系實際、符合干部思維和學習方式，提高培訓效果。本課程的教學方法：本課程的教學方法：本課程的教學方法：本課程的教學方法：以規(guī)律反思現(xiàn)實，以反思提升認知以規(guī)律反思現(xiàn)實，以反思提升認知 以對比找準問題，以問題尋求對策以對比找準問題，以問題尋求對策 以以案例啟示教學，以互動實現(xiàn)交流案例啟示教學，以互動實現(xiàn)交流第一篇第一篇:公共管理公共管理 理論部分理論部

4、分從行政管理到公共管理從行政管理到公共管理引子引子 公共管理是信息時代政府改革的產物；公共管理是信息時代政府改革的產物；公共管理是對公共行政的繼承與發(fā)展；公共管理是對公共行政的繼承與發(fā)展；由于不同的社會發(fā)展階段、憲政體制與國情，中西由于不同的社會發(fā)展階段、憲政體制與國情，中西方的政府改革與發(fā)展有著重大差異。方的政府改革與發(fā)展有著重大差異。農業(yè)社會農業(yè)社會農業(yè)社會農業(yè)社會統(tǒng)治統(tǒng)治統(tǒng)治統(tǒng)治/管治行政管治行政管治行政管治行政 工業(yè)社會工業(yè)社會工業(yè)社會工業(yè)社會公共行政公共行政公共行政公共行政(PA)(PA)(PA)(PA)信息社會信息社會信息社會信息社會公共管理公共管理公共管理公共管理(PM)(PM)

5、(PM)(PM)中國政府改革的基本方向：突出政府的中國政府改革的基本方向：突出政府的“公共性公共性”主要內容主要內容 政府治理歷史回顧：行政發(fā)展三階段政府治理歷史回顧：行政發(fā)展三階段 當代西方公共行政與公共管理新發(fā)展當代西方公共行政與公共管理新發(fā)展 公共管理發(fā)展對中國政府改革的啟示公共管理發(fā)展對中國政府改革的啟示 一、政府治理的歷史一、政府治理的歷史:行政發(fā)展的三階段行政發(fā)展的三階段（一）統(tǒng)治行政（一）統(tǒng)治行政（一）統(tǒng)治行政（一）統(tǒng)治行政/管治行政管治行政管治行政管治行政（二）公共行政（二）公共行政（二）公共行政（二）公共行政（三）公共管理（三）公共管理（三）公共管理（三）公共管理主要闡述：主

6、要闡述：主要闡述：主要闡述：時代背景時代背景 外在環(huán)境外在環(huán)境 基本特征基本特征 主要目的：主要目的：主要目的：主要目的：中國行政發(fā)展所處的階段中國行政發(fā)展所處的階段 下一步中國行政發(fā)展的基本方向下一步中國行政發(fā)展的基本方向 （一）統(tǒng)治行政（一）統(tǒng)治行政/管治行政管治行政1 1時代時代 專制社會時代的國家管理。行政管理等同于國家管理。包括：專制社會時代的國家管理。行政管理等同于國家管理。包括：奴隸社會；奴隸社會；封建社會；封建社會；國民黨在大陸統(tǒng)治時期；國民黨在大陸統(tǒng)治時期；北朝鮮等社會主義國家；北朝鮮等社會主義國家；當前的一些地方和部門。當前的一些地方和部門。思考：如何理解服務型政府思考：如

7、何理解服務型政府思考：如何理解服務型政府思考：如何理解服務型政府(流程流程流程流程/職能職能職能職能/政民關系的三維度政民關系的三維度政民關系的三維度政民關系的三維度)機制轉變：機制轉變：機制轉變：機制轉變：相對于低效率、官僚主義政府而言；相對于低效率、官僚主義政府而言；職能轉變：職能轉變：職能轉變：職能轉變：相對于生產建設型政府而言；相對于生產建設型政府而言；公共治理轉型：公共治理轉型：公共治理轉型：公共治理轉型：相對于管治相對于管治/控制型政府而言。控制型政府而言。2 2 2 2外在環(huán)境外在環(huán)境外在環(huán)境外在環(huán)境 （1 1 1 1）公域與私域混合）公域與私域混合）公域與私域混合）公域與私域混

8、合 家天下家天下家天下家天下(國家與社會不分國家與社會不分國家與社會不分國家與社會不分)國和家不分國和家不分國和家不分國和家不分(公共生活與私人生活不分公共生活與私人生活不分公共生活與私人生活不分公共生活與私人生活不分)以點為中心的波浪式社會結構以點為中心的波浪式社會結構以點為中心的波浪式社會結構以點為中心的波浪式社會結構(組織生活與私人生活不分組織生活與私人生活不分組織生活與私人生活不分組織生活與私人生活不分)社會發(fā)展與相應政府治理模式及其結構變化的關聯(lián)性社會發(fā)展與相應政府治理模式及其結構變化的關聯(lián)性社會發(fā)展與相應政府治理模式及其結構變化的關聯(lián)性社會發(fā)展與相應政府治理模式及其結構變化的關聯(lián)性

9、 服務性服務性(功能功能1)1)民主化民主化民主化民主化(政治政治政治政治3)3)3)3)公共性公共性公共性公共性(管理管理管理管理2)2)2)2)家天下家天下統(tǒng)治集團統(tǒng)治集團國家消亡國家消亡 （2 2 2 2）行政缺乏獨立性與受制約性）行政缺乏獨立性與受制約性）行政缺乏獨立性與受制約性）行政缺乏獨立性與受制約性 在行政服從和服務于政治的框架下，在行政服從和服務于政治的框架下，行政缺乏獨立性與受制約性行政缺乏獨立性與受制約性.孟學農案；孟學農案；引咎辭職的深層次困惑；引咎辭職的深層次困惑；腐敗案件；腐敗案件；分權后中央與地方關系悖論的關鍵在于沒有橫向的制約。分權后中央與地方關系悖論的關鍵在于沒

10、有橫向的制約。思考思考思考思考中國政府存在問題的本質所在中國政府存在問題的本質所在中國政府存在問題的本質所在中國政府存在問題的本質所在 不獨立難以實現(xiàn)科學行政和依法行政：黨政關系處理最關鍵不獨立難以實現(xiàn)科學行政和依法行政：黨政關系處理最關鍵 不受制約權力必然異化：政府與人大不受制約權力必然異化：政府與人大.司法系統(tǒng)的關系最關鍵司法系統(tǒng)的關系最關鍵 3、基本特征、基本特征 （1 1 1 1）主導功能）主導功能）主導功能）主導功能 統(tǒng)治社會、控制社會，實現(xiàn)帝王或某一統(tǒng)治集團的利益；統(tǒng)治社會、控制社會，實現(xiàn)帝王或某一統(tǒng)治集團的利益；必要社會功能完全服從必要社會功能完全服從和服務和服務于政治統(tǒng)治（皇恩

11、浩蕩）。于政治統(tǒng)治（皇恩浩蕩）。即使所謂明君和為民作主的即使所謂明君和為民作主的“好官好官”，也是更好地統(tǒng)治人民，也是更好地統(tǒng)治人民。（2 2）組織形態(tài)）組織形態(tài) 古代時期：古代時期：古代時期：古代時期：政府體系內部橫向與縱向的分工較為簡單（客觀性）；政府體系內部橫向與縱向的分工較為簡單（客觀性）；皇權與相權的矛盾是決定中央機構演化重要因素皇權與相權的矛盾是決定中央機構演化重要因素:不斷分散相權不斷分散相權宦官專權與皇親專政?；鹿賹嗯c皇親專政。反思：歷史的延續(xù)性反思：歷史的延續(xù)性反思：歷史的延續(xù)性反思：歷史的延續(xù)性 如何解決黨政關系問題？如何解決黨政關系問題？如何解決秘書亂政的問題？如何解決

12、秘書亂政的問題？如何解決領導子女和家屬特權問題？如何解決領導子女和家屬特權問題？現(xiàn)代時期：現(xiàn)代時期：現(xiàn)代時期：現(xiàn)代時期：潛規(guī)則代替正式規(guī)則：解決法制的工具主義和人治下的工具潛規(guī)則代替正式規(guī)則：解決法制的工具主義和人治下的工具;政府體系分化過度：重復管理、交叉管理。政府體系分化過度：重復管理、交叉管理。反思：反思：反思：反思：1 1）這種政府體制是制約行政效能的關鍵；）這種政府體制是制約行政效能的關鍵；2 2）政府體制改革有待于自上而下的系統(tǒng)設計與改革）政府體制改革有待于自上而下的系統(tǒng)設計與改革;3)3)十七大提出的橫向改革十七大提出的橫向改革:大部制大部制/大廳局委制大廳局委制/大科制。大科制

13、。國務院辦公廳辦公廳辦公廳辦公廳（1 1）協(xié) 助 國 務院 領 導 處理 國 務 院日常工作；設 立 由 國務 院 組 織法規(guī)定組成部門組成部門組成部門組成部門（2727）履 行 國 務院 基 本 的行 政 管 理職 能；設立 由 全 國人 大 或 人大 常 委 會決定組成部門組成部門組成部門組成部門管理的國管理的國管理的國管理的國家局（家局（家局（家局（2222）由 國 務 院組 成 部 門管 理，主管 特 定 業(yè)務,行使行政 管 理 職能；設 立由 國 務 院決定直屬機構直屬機構直屬機構直屬機構（1616）主管國務院的某項專門業(yè)務，具有獨立的行政管理職能；設立由國務院決定 另另另另有有有有

14、直直直直屬屬屬屬事事事事業(yè)單位業(yè)單位業(yè)單位業(yè)單位1818個個個個辦事機構辦事機構辦事機構辦事機構（4 4）總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能；設立由國務院決定議事協(xié)調議事協(xié)調議事協(xié)調議事協(xié)調和臨時機構和臨時機構和臨時機構和臨時機構（95959595）承擔跨國務院行政機構的重要業(yè)務工作的組織協(xié)調任務.設立由國務院決定，為虛設機構，不單獨確定編制.國務院直屬特設機構(國資委）中央政府組織基本架構中央政府組織基本架構中央政府組織基本架構中央政府組織基本架構(2008(2008(2008(2008年改革后年改革后年改革后年改革后)(美國美國美國美國15/15/15/15/德國德國德國德國14/

15、14/14/14/日本日本日本日本12)12)12)12)中央人民政府中央人民政府國務院國務院直轄市人民政府直轄市人民政府省人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府自治區(qū)人民政府特特別別行行政政區(qū)區(qū)政政府府地地級級市市政政府府自治州政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)市轄區(qū)政府政府縣級市縣級市政府政府縣政府縣政府自治縣政府自治縣政府我國政府組織的層級系統(tǒng)圖我國政府組織的層級系統(tǒng)圖我國政府組織的層級系統(tǒng)圖我國政府組織的層級系統(tǒng)圖街道辦事處街道辦事處區(qū)區(qū)公所公所鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府居民委員會居民委員會村民委員會村民委員會 （3 3 3 3）運行機制：德治）運行機制：德治）運行機制：德治）運行機制

16、：德治=人治人治人治人治=專制專制專制專制 半部論語治天下；修身、齊家、治國、平天下半部論語治天下；修身、齊家、治國、平天下 政治和倫理、法律和倫理的高度一體化。政治和倫理、法律和倫理的高度一體化。評價：評價：評價：評價：可以善治（春天的故事）也可以惡治（對毛的評價）；可以善治（春天的故事）也可以惡治（對毛的評價）；優(yōu)勢：成本低優(yōu)勢：成本低 劣勢：劣勢：人格化導致的非確定性（沒有具體衡量標準）。人格化導致的非確定性（沒有具體衡量標準）。非連續(xù)性：單位好不好關鍵看領導非連續(xù)性：單位好不好關鍵看領導,人亡政息。人亡政息。軟約束（靠內心信念和外在輿論評價）：無普遍性和剛性。軟約束（靠內心信念和外在輿

17、論評價）：無普遍性和剛性。事實上，中國古代官場的特點：事實上，中國古代官場的特點：事實上，中國古代官場的特點：事實上，中國古代官場的特點：權力至上，權力崇拜：權力至上，權力崇拜：權力至上，權力崇拜：權力至上，權力崇拜：不僅包括政府官員的權力崇拜（權力拜物教），而不僅包括政府官員的權力崇拜（權力拜物教），而且整個社會的權力崇拜（單位制、等級制、身份制）。且整個社會的權力崇拜（單位制、等級制、身份制）。治民的治民的治民的治民的官本位：官本位：官本位：官本位：“以官為本，一切為了做官，有了官位，什么東西都有了以官為本，一切為了做官，有了官位，什么東西都有了。一人得道，雞犬升天。一人得道，雞犬升天于是

18、跑官買官賣官的現(xiàn)象就出來了；弄虛作假，虛報于是跑官買官賣官的現(xiàn)象就出來了；弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽和職位的現(xiàn)象出來了；明哲保身，不思進取，但求無過，一切為浮夸，騙取榮譽和職位的現(xiàn)象出來了；明哲保身，不思進取，但求無過，一切為了保官的現(xiàn)象出來了；以權謀私的現(xiàn)象出來了了保官的現(xiàn)象出來了；以權謀私的現(xiàn)象出來了”。江澤民。江澤民關于改進黨的作風關于改進黨的作風 注重注重注重注重權術：權術：權術：權術：官場如戰(zhàn)場不是你死就是我亡，缺乏寬容、充滿陰謀。中國古官場如戰(zhàn)場不是你死就是我亡，缺乏寬容、充滿陰謀。中國古代政治史，就是一部權術斗爭史；一部宮廷史，就是一部父子兄弟姐妹的骨肉相代政治史，就是一部權術

19、斗爭史；一部宮廷史，就是一部父子兄弟姐妹的骨肉相殘史。毛對二十四史研究的結論是：與天斗、與地斗、與人斗，其樂無窮。殘史。毛對二十四史研究的結論是：與天斗、與地斗、與人斗，其樂無窮。悟性文化悟性文化悟性文化悟性文化：“有即是無、無即是有有即是無、無即是有”，對基于契約和理性文化的西方人來，對基于契約和理性文化的西方人來說說搞不懂；悟己要深刻（人貴有自知之明、慎獨、難得糊涂）；悟他要正確（知人搞不懂；悟己要深刻（人貴有自知之明、慎獨、難得糊涂）；悟他要正確（知人知面不知心，君子善假于物也）；悟境要準確（正確判斷形勢，云彩過后無雨）知面不知心，君子善假于物也）；悟境要準確（正確判斷形勢，云彩過后無雨

20、）雙重人格：雙重人格：雙重人格：雙重人格：培育依附人格、發(fā)展培育依附人格、發(fā)展“拍馬屁拍馬屁”、“歪門邪道歪門邪道”、“老謀深算老謀深算”、“領導藝術領導藝術”的技巧。的技巧。這里并不是否定道德的社會意義：這里并不是否定道德的社會意義：這里并不是否定道德的社會意義：這里并不是否定道德的社會意義：黑格爾：人和動物的最大區(qū)別在于人具有道德性；一個沒有黑格爾：人和動物的最大區(qū)別在于人具有道德性；一個沒有道德的民族是一個沒有希望的民族。道德的民族是一個沒有希望的民族。道德是什么？是道德是什么？是德性與良知，而非意識形態(tài)，更不是宗教。德性與良知，而非意識形態(tài)，更不是宗教。道德怎么起作用？關鍵在于內心信念

21、和外在輿論評價。其前道德怎么起作用？關鍵在于內心信念和外在輿論評價。其前提是良好的法治基礎、公共判斷意識、理性文化傳統(tǒng)。提是良好的法治基礎、公共判斷意識、理性文化傳統(tǒng)。法治與道德的法治與道德的調整范圍、調整范圍、功效不同，功效不同，理性認識理性認識依法治國與以依法治國與以德治國的關系。德治國的關系。反思：反思：反思：反思：為什么中國有世界上最龐大的宣傳和教化機器，效果卻差人意？為什么中國有世界上最龐大的宣傳和教化機器，效果卻差人意？為什么為什么執(zhí)政者仍習慣于選擇教化而不是選擇理性的制度設計？執(zhí)政者仍習慣于選擇教化而不是選擇理性的制度設計？在轉型時期，如何搞好宣教？在轉型時期，如何搞好宣教？轉變

22、宣傳方式并重點培育理性和公民精神。轉變宣傳方式并重點培育理性和公民精神。理解中西方思維的邏輯不同：理解中西方思維的邏輯不同：理解中西方思維的邏輯不同：理解中西方思維的邏輯不同：中國：假設人本善中國：假設人本善中國：假設人本善中國：假設人本善自律和道德教化自律和道德教化自律和道德教化自律和道德教化結果很多惡得不到控制。結果很多惡得不到控制。結果很多惡得不到控制。結果很多惡得不到控制。“人性本善人性本善”是以儒教為代表的中國傳統(tǒng)文化的核心。作為是以儒教為代表的中國傳統(tǒng)文化的核心。作為心性儒學心性儒學心性儒學心性儒學有利有利于于提升個人提升個人道德修養(yǎng)與人格道德修養(yǎng)與人格 ；但作為；但作為政治儒學政

23、治儒學政治儒學政治儒學卻一直是專制統(tǒng)治的幫兇。鄧小平卻一直是專制統(tǒng)治的幫兇。鄧小平是對毛澤東是對毛澤東詩人般浪漫的氣質和革命家鐵的意志進行否定的第一人。詩人般浪漫的氣質和革命家鐵的意志進行否定的第一人。這種思維方這種思維方式至今仍嚴重阻擋著中國的現(xiàn)代化進程。式至今仍嚴重阻擋著中國的現(xiàn)代化進程。西方：假設人本惡西方：假設人本惡西方：假設人本惡西方：假設人本惡法制控制、不強求做好事法制控制、不強求做好事法制控制、不強求做好事法制控制、不強求做好事結果惡無法橫行。結果惡無法橫行。結果惡無法橫行。結果惡無法橫行。人可能是天使也可能是魔鬼和野獸。人可能是天使也可能是魔鬼和野獸。尊重人以正當手段為己謀利和

24、保守自己尊重人以正當手段為己謀利和保守自己財產的權利；人的善可以升華，但人的德性、理性、知性均有限度且多是反復無財產的權利；人的善可以升華，但人的德性、理性、知性均有限度且多是反復無常的。必須先小人、后君子的態(tài)度防止人做惡。常的。必須先小人、后君子的態(tài)度防止人做惡。這種制度有別于其他社會政治制這種制度有別于其他社會政治制度的明顯特征體現(xiàn)于對人行惡的高度警惕和對公權力會落入惡人之手的極不放心度的明顯特征體現(xiàn)于對人行惡的高度警惕和對公權力會落入惡人之手的極不放心必須改變傳統(tǒng)的必須改變傳統(tǒng)的“公仆人公仆人”假設假設 制定制度的時候，如果把人假定是好人，從好人制定制度的時候，如果把人假定是好人，從好人

25、制定制度的時候，如果把人假定是好人，從好人制定制度的時候，如果把人假定是好人，從好人出發(fā)的話，一定會設計出一個壞制度，導致一個壞結出發(fā)的話，一定會設計出一個壞制度，導致一個壞結出發(fā)的話，一定會設計出一個壞制度，導致一個壞結出發(fā)的話，一定會設計出一個壞制度，導致一個壞結果；如果從壞人假定出發(fā)，就會設計出一個好制度，果；如果從壞人假定出發(fā)，就會設計出一個好制度，果；如果從壞人假定出發(fā)，就會設計出一個好制度，果；如果從壞人假定出發(fā)，就會設計出一個好制度，導致一個好結果導致一個好結果導致一個好結果導致一個好結果 。通向奴役之路通向奴役之路通向奴役之路通向奴役之路哈耶克（奧地利）哈耶克（奧地利）哈耶克（

26、奧地利）哈耶克（奧地利）導致中國導致中國“制度失靈制度失靈”的原因的原因 制度問題還是理念問題制度問題還是理念問題?不準為男領導配女秘書不準為男領導配女秘書;領導干部不能包二奶領導干部不能包二奶;堅決反對大吃大喝堅決反對大吃大喝;幾要幾不要幾要幾不要;幾準幾不準幾準幾不準;我不懂法我不懂法;放松了自我約束放松了自我約束我對不起黨和國家我對不起黨和國家,請組織再給個機會請組織再給個機會;嚴肅處理嚴肅處理(罰酒三杯罰酒三杯).絕不姑息絕不姑息,一查到底一查到底等等等等（二）公共行政（二）公共行政 產生于產生于1919世紀中期的政府改革運動，伴隨市場經(jīng)濟與公民權世紀中期的政府改革運動，伴隨市場經(jīng)濟與

27、公民權利的確立，代議制憲政體制的逐步完善而成為現(xiàn)代政府的發(fā)端。利的確立，代議制憲政體制的逐步完善而成為現(xiàn)代政府的發(fā)端。自由市場（企業(yè)競爭的交換與效率優(yōu)勢）自由市場（企業(yè)競爭的交換與效率優(yōu)勢）自由市場（企業(yè)競爭的交換與效率優(yōu)勢）自由市場（企業(yè)競爭的交換與效率優(yōu)勢）公民社會公民社會公民社會公民社會(自治的人道和互助優(yōu)勢）自治的人道和互助優(yōu)勢）自治的人道和互助優(yōu)勢）自治的人道和互助優(yōu)勢）公共政府公共政府公共政府公共政府 （代議制政府的權威和資源優(yōu)勢）（代議制政府的權威和資源優(yōu)勢）（代議制政府的權威和資源優(yōu)勢）（代議制政府的權威和資源優(yōu)勢）1 1、公共行政產生的社會基礎、公共行政產生的社會基礎 （1

28、1）公共行政的思想基礎：尊重人權與自由）公共行政的思想基礎：尊重人權與自由 14世紀的世紀的文藝復興運動：關注人的價值與意義文藝復興運動：關注人的價值與意義 15171517年的宗教改革：世俗年的宗教改革：世俗(理性理性)化與資本主義精神化與資本主義精神 資產階級的啟蒙運動：追求人權與自由的憲政設想資產階級的啟蒙運動：追求人權與自由的憲政設想 十七大最大意義在于認可了普適性價值觀十七大最大意義在于認可了普適性價值觀十七大最大意義在于認可了普適性價值觀十七大最大意義在于認可了普適性價值觀 溫總理強調官員三種思維以解放思想溫總理強調官員三種思維以解放思想溫總理強調官員三種思維以解放思想溫總理強調官

29、員三種思維以解放思想:獨立獨立獨立獨立/批判批判批判批判/創(chuàng)新創(chuàng)新創(chuàng)新創(chuàng)新 （2 2）公共行政的社會結構：公私分離）公共行政的社會結構：公私分離 私人領域私人領域私人領域私人領域 公共領域公共領域公共領域公共領域 私人事務（私人問題）私人事務（私人問題）私人事務（私人問題）私人事務（私人問題）-公共事務（公共問題）公共事務（公共問題）公共事務（公共問題）公共事務（公共問題）私人權利私人權利私人權利私人權利公共權力公共權力公共權力公共權力 私人利益私人利益私人利益私人利益公共利益公共利益公共利益公共利益 隱私性隱私性隱私性隱私性開放性開放性開放性開放性 自主性自主性自主性自主性參與性參與性參與性

30、參與性 公私分離是現(xiàn)代社會的基本結構，并形成自由市場、自治社會公私分離是現(xiàn)代社會的基本結構，并形成自由市場、自治社會公私分離是現(xiàn)代社會的基本結構，并形成自由市場、自治社會公私分離是現(xiàn)代社會的基本結構，并形成自由市場、自治社會和公共政府三大版塊。市場經(jīng)濟才能奠定公共行政的經(jīng)濟基礎。和公共政府三大版塊。市場經(jīng)濟才能奠定公共行政的經(jīng)濟基礎。和公共政府三大版塊。市場經(jīng)濟才能奠定公共行政的經(jīng)濟基礎。和公共政府三大版塊。市場經(jīng)濟才能奠定公共行政的經(jīng)濟基礎。評論：沒有真正的私，就沒有真正的公評論：沒有真正的私，就沒有真正的公馬克思在馬克思在共產黨宣言共產黨宣言中對資本促進生產力的評價；中對資本促進生產力的評

31、價；恩格斯關于對私利追求是人類進步基本動力的闡述；恩格斯關于對私利追求是人類進步基本動力的闡述；馬克思關于馬克思關于商品經(jīng)濟與公民權和實行憲政關系的分析；商品經(jīng)濟與公民權和實行憲政關系的分析；人人大大十十屆屆二二次次會會議議保保護護“私私有有產產權權”和和“人人權權”的的必必然然性；性；中國中國3030年改革成果以及下一步建立創(chuàng)新型國家的關鍵。年改革成果以及下一步建立創(chuàng)新型國家的關鍵。結論：結論：結論：結論：私包括思想獨立、尊重產權和人權自由私包括思想獨立、尊重產權和人權自由,物權法意義。物權法意義。私不一定就壞，公不一定就好。國有企業(yè)產權虛置、三私不一定就壞，公不一定就好。國有企業(yè)產權虛置、

32、三農的土地問題，國有企業(yè)壟斷利潤問題。農的土地問題，國有企業(yè)壟斷利潤問題。只有建立尊重私的社會結構，政府才能只有建立尊重私的社會結構，政府才能“天下為公天下為公”。（3 3）公共行政的政治結構：行政與政治的分離）公共行政的政治結構：行政與政治的分離 政治功能是實現(xiàn)公共意志表達和聚合，行政功能是執(zhí)行和貫徹公共意志。政治功能是實現(xiàn)公共意志表達和聚合，行政功能是執(zhí)行和貫徹公共意志。政治領域貫徹競爭性原則，以選舉的政黨政治與自由的結社為基礎；行政政治領域貫徹競爭性原則，以選舉的政黨政治與自由的結社為基礎；行政以高效執(zhí)行為追求目標。以高效執(zhí)行為追求目標?！罢握涡姓姓鳖I域形成三重委托代理機制領域形

33、成三重委托代理機制政治領域：政治領域：政治領域：政治領域：公民公民公民公民議會議會議會議會政府政府政府政府官員官員官員官員（公民主權：看得見的腳投票）（公民主權：看得見的腳投票）（公民主權：看得見的腳投票）（公民主權：看得見的腳投票）主權者主權者主權者主權者-立法者立法者立法者立法者-執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行-執(zhí)行者執(zhí)行者執(zhí)行者執(zhí)行者納稅人納稅人納稅人納稅人服務者服務者服務者服務者經(jīng)濟領域：經(jīng)濟領域：經(jīng)濟領域：經(jīng)濟領域：股東股東股東股東董事會董事會董事會董事會經(jīng)理層經(jīng)理層經(jīng)理層經(jīng)理層雇員雇員雇員雇員（顧客主權：看不見的手決定）（顧客主權：看不見的手決定）（顧客主權：看不見的手決定）（顧客主權：看不見的

34、手決定）委托代理機制良好運行要解決的三個問題：委托代理機制良好運行要解決的三個問題：委托代理機制良好運行要解決的三個問題：委托代理機制良好運行要解決的三個問題：委托人的真實意志表達：必須改革選舉制度委托人的真實意志表達：必須改革選舉制度 核心提示：競爭性的選舉制度是關鍵核心提示：競爭性的選舉制度是關鍵核心提示：競爭性的選舉制度是關鍵核心提示：競爭性的選舉制度是關鍵 委托人對代理人的約束和監(jiān)督：必須改革人大制度委托人對代理人的約束和監(jiān)督：必須改革人大制度 核心提示：權威化、精簡化、常任化、職業(yè)化核心提示：權威化、精簡化、常任化、職業(yè)化核心提示：權威化、精簡化、常任化、職業(yè)化核心提示：權威化、精簡

35、化、常任化、職業(yè)化 對對代理人激勵與約束的成本盡可能內化：通過制度強化自律代理人激勵與約束的成本盡可能內化：通過制度強化自律 核心提示：建立有效激勵與約束機制并使之被行為者內化核心提示：建立有效激勵與約束機制并使之被行為者內化核心提示：建立有效激勵與約束機制并使之被行為者內化核心提示：建立有效激勵與約束機制并使之被行為者內化 （4 4 4 4）公共行政的憲政結構：國家權力的分工與制約）公共行政的憲政結構：國家權力的分工與制約）公共行政的憲政結構：國家權力的分工與制約）公共行政的憲政結構：國家權力的分工與制約 縱向分工：地方自治。公民主權縱向分工：地方自治。公民主權基層政府基層政府次次級上級政府

36、級上級政府中央政府，并依據(jù)責任確立事權和財權劃分。這樣需要統(tǒng)一治理的中央政府，并依據(jù)責任確立事權和財權劃分。這樣需要統(tǒng)一治理的事項在宏觀能管好，微觀事項又能靈活地方自治，體現(xiàn)了根據(jù)利益事項在宏觀能管好，微觀事項又能靈活地方自治，體現(xiàn)了根據(jù)利益相關性的公共事務分級治理。相關性的公共事務分級治理。橫向分工：三權分立與相互制衡。每一層級保證國家機器的橫向分工：三權分立與相互制衡。每一層級保證國家機器的合理分工與權力制約。立法機關決策合理分工與權力制約。立法機關決策行政機關執(zhí)行行政機關執(zhí)行（法律優(yōu)先、（法律優(yōu)先、法律保留）法律保留）司法機關監(jiān)督（司法審查）；司法機關監(jiān)督（司法審查）；思考：關于決策、執(zhí)

37、行、監(jiān)督相分離的五種理解。思考：關于決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的五種理解。思考：關于決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的五種理解。思考：關于決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的五種理解?？偨y(tǒng)總統(tǒng)國會國會聯(lián)邦法院聯(lián)邦法院任命法官任命法官任命法官任命法官彈劾權彈劾權彈劾權彈劾權彈劾權、人事權彈劾權、人事權彈劾權、人事權彈劾權、人事權擱置否定權擱置否定權擱置否定權擱置否定權違憲審查違憲審查違憲審查違憲審查違憲審查違憲審查違憲審查違憲審查財政控制權監(jiān)督權財政控制權監(jiān)督權財政控制權監(jiān)督權財政控制權監(jiān)督權美國的三權分立美國的三權分立美國的三權分立美國的三權分立縱向分級管理的必要縱向分級管理的必要 高層高層 （指揮命令）忙死（指揮命令

38、）忙死 中層中層 閑死、中間梗阻閑死、中間梗阻 低層低層 （請示匯報）難死（請示匯報）難死賴特的政府間關系模式賴特的政府間關系模式I分離模式 下位包含模式 相互依存模式州政府中央政府地方政府中央政府地方政府州政府地方政府中央政府州政府中央-州-地方中央-州中央-地方州-地方 確定準則確定準則確定準則確定準則:權責一致權責一致權責一致權責一致 確定方式確定方式確定方式確定方式:列舉列舉列舉列舉,排除和共享排除和共享排除和共享排除和共享 發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢:分權與合作分權與合作分權與合作分權與合作 2 2、公共行政的特征、公共行政的特征 （1 1）公共性：最基本的特征）公共性：最基本

39、的特征 現(xiàn)代政府的使命：解決公共問題現(xiàn)代政府的使命：解決公共問題服務的政府服務的政府 現(xiàn)代政府的價值：追求公共利益現(xiàn)代政府的價值：追求公共利益現(xiàn)代政府的價值：追求公共利益現(xiàn)代政府的價值：追求公共利益公正的政府公正的政府公正的政府公正的政府 現(xiàn)代政府的權威：掌管公共權力現(xiàn)代政府的權威：掌管公共權力民主的政府民主的政府 現(xiàn)代政府的活動：限于公共領域現(xiàn)代政府的活動：限于公共領域有限的政府有限的政府 現(xiàn)代政府的運行：依據(jù)公共政策現(xiàn)代政府的運行：依據(jù)公共政策現(xiàn)代政府的運行：依據(jù)公共政策現(xiàn)代政府的運行：依據(jù)公共政策法治的政府法治的政府法治的政府法治的政府 現(xiàn)代政府的過程：體現(xiàn)公共參與現(xiàn)代政府的過程：體現(xiàn)公

40、共參與參與的政府參與的政府 現(xiàn)代政府的資源：來自公共財政現(xiàn)代政府的資源：來自公共財政效能的政府效能的政府 現(xiàn)代政府的結果：承擔公共責任現(xiàn)代政府的結果：承擔公共責任責任的政府責任的政府 什么是公共利益什么是公共利益什么是公共利益什么是公共利益(為人民服務為人民服務為人民服務為人民服務)？公共利益既不同于國家利益、政府利益、黨的利益，也不公共利益既不同于國家利益、政府利益、黨的利益，也不同于分散公民利益，而是其共同利益的交叉同于分散公民利益，而是其共同利益的交叉,即博弈和妥協(xié)結果。即博弈和妥協(xié)結果。公共利益的最大屬性在于其社會性，而這種最根本利益是公共利益的最大屬性在于其社會性，而這種最根本利益是

41、保護公民權利和市場自由，在此基礎上才是促進社會發(fā)展與繁榮。保護公民權利和市場自由，在此基礎上才是促進社會發(fā)展與繁榮。公共利益的最大化，關鍵在于實現(xiàn)各階層、各地區(qū)、各群公共利益的最大化，關鍵在于實現(xiàn)各階層、各地區(qū)、各群體、公民個人充分的利益表達、聚合、達成與補償機制。體、公民個人充分的利益表達、聚合、達成與補償機制。必須解決政府自利化及政府與強勢群體結盟操縱公共政策。必須解決政府自利化及政府與強勢群體結盟操縱公共政策。切記切記切記切記:政府不是人民政府不是人民政府不是人民政府不是人民(公共公共公共公共)利益的代表者利益的代表者利益的代表者利益的代表者,而只是協(xié)調者而只是協(xié)調者而只是協(xié)調者而只是協(xié)

42、調者.如何理解法律和法治的本質如何理解法律和法治的本質如何理解法律和法治的本質如何理解法律和法治的本質 法律的要義是為社會各行為主體提供價值判斷和行為選擇的強法律的要義是為社會各行為主體提供價值判斷和行為選擇的強制性標準，以調節(jié)私權與私權、私權與公權、公權與公權的沖突。制性標準，以調節(jié)私權與私權、私權與公權、公權與公權的沖突。法律為強者和弱者之間提供了平等說理條件和依據(jù)法律為強者和弱者之間提供了平等說理條件和依據(jù);法律調整公民與政府的角度、方式不同法律調整公民與政府的角度、方式不同;實踐中的實踐中的實體法和程序法，主要是規(guī)范政府權力運行。實體法和程序法，主要是規(guī)范政府權力運行。注意：依法行政不

43、等于以法行政、法治政府不等于法制政府。注意：依法行政不等于以法行政、法治政府不等于法制政府。注意：依法行政不等于以法行政、法治政府不等于法制政府。注意：依法行政不等于以法行政、法治政府不等于法制政府。法治政府與依法行政的核心是政府守法、政府法治政府與依法行政的核心是政府守法、政府法治政府與依法行政的核心是政府守法、政府法治政府與依法行政的核心是政府守法、政府依法行政和政府要受依法行政和政府要受依法行政和政府要受依法行政和政府要受法制責任追究。法制責任追究。法制責任追究。法制責任追究。（2 2）受制約性：保證政府的公共性）受制約性：保證政府的公共性 人性的不完美人性的不完美人性的不完美人性的不完

44、美,權力的支配性和資源的稀缺性權力的支配性和資源的稀缺性權力的支配性和資源的稀缺性權力的支配性和資源的稀缺性 社會權利與公共權力的平衡，以私權制約公權社會權利與公共權力的平衡，以私權制約公權社會權利與公共權力的平衡，以私權制約公權社會權利與公共權力的平衡，以私權制約公權 法權與行政權的均衡，以法權制約公權法權與行政權的均衡，以法權制約公權法權與行政權的均衡，以法權制約公權法權與行政權的均衡，以法權制約公權 公共權力的合理分工與制約，以公權控制公權公共權力的合理分工與制約，以公權控制公權公共權力的合理分工與制約，以公權控制公權公共權力的合理分工與制約，以公權控制公權 選舉政治的制約，公民權的最直

45、接體現(xiàn)選舉政治的制約，公民權的最直接體現(xiàn)選舉政治的制約，公民權的最直接體現(xiàn)選舉政治的制約，公民權的最直接體現(xiàn) 大眾傳媒的輿論監(jiān)督，社會性公共權力的載體大眾傳媒的輿論監(jiān)督，社會性公共權力的載體大眾傳媒的輿論監(jiān)督，社會性公共權力的載體大眾傳媒的輿論監(jiān)督，社會性公共權力的載體 具體領域和行業(yè)的具體性監(jiān)督和制約機制具體領域和行業(yè)的具體性監(jiān)督和制約機制具體領域和行業(yè)的具體性監(jiān)督和制約機制具體領域和行業(yè)的具體性監(jiān)督和制約機制 反思反思反思反思:為何最健全的監(jiān)督體系卻缺乏剛性和效果為何最健全的監(jiān)督體系卻缺乏剛性和效果為何最健全的監(jiān)督體系卻缺乏剛性和效果為何最健全的監(jiān)督體系卻缺乏剛性和效果?（3 3）相對自主

46、性：保證科學和依法行政）相對自主性：保證科學和依法行政 政府相對獨立于政黨政府相對獨立于政黨政府相對獨立于政黨政府相對獨立于政黨 相對獨立于利益集團相對獨立于利益集團相對獨立于利益集團相對獨立于利益集團 下級相對獨立于上級下級相對獨立于上級下級相對獨立于上級下級相對獨立于上級 依法管轄與各司其職依法管轄與各司其職依法管轄與各司其職依法管轄與各司其職 人員相對獨立于領導人員相對獨立于領導人員相對獨立于領導人員相對獨立于領導 思考：思考：思考：思考：_如何看待政績工程中的動力機制？如何看待政績工程中的動力機制？如何看待政績工程中的動力機制？如何看待政績工程中的動力機制？-如何實現(xiàn)公務員對上級說如何

47、實現(xiàn)公務員對上級說如何實現(xiàn)公務員對上級說如何實現(xiàn)公務員對上級說“不不不不”？（4 4）規(guī)范的組織管理：注重規(guī)則與效率）規(guī)范的組織管理：注重規(guī)則與效率 組織分工與運行：理性與規(guī)則基礎上的科層制組織分工與運行：理性與規(guī)則基礎上的科層制組織分工與運行：理性與規(guī)則基礎上的科層制組織分工與運行：理性與規(guī)則基礎上的科層制 人員的職業(yè)化：文官制度和人員的公共精神人員的職業(yè)化：文官制度和人員的公共精神人員的職業(yè)化：文官制度和人員的公共精神人員的職業(yè)化：文官制度和人員的公共精神 執(zhí)行定位下的效率追求執(zhí)行定位下的效率追求執(zhí)行定位下的效率追求執(zhí)行定位下的效率追求:探索科學管理原則探索科學管理原則探索科學管理原則探索

48、科學管理原則 對公共行政的評價：對公共行政的評價：對公共行政的評價：對公共行政的評價：公共行政公共行政是是西方資本主義國家對傳統(tǒng)專制和隨意性政府管理西方資本主義國家對傳統(tǒng)專制和隨意性政府管理模式的取代；是現(xiàn)代政府模式的發(fā)端和主流形式；模式的取代；是現(xiàn)代政府模式的發(fā)端和主流形式；公共行政與大工業(yè)時期的市場經(jīng)濟、注重理性和契約的西公共行政與大工業(yè)時期的市場經(jīng)濟、注重理性和契約的西方文化、資本主義的憲政模式，一起推動了資本主義國家的發(fā)展，方文化、資本主義的憲政模式，一起推動了資本主義國家的發(fā)展，但也有其歷史階段性；但也有其歷史階段性；目前中國學術界批判的傳統(tǒng)行政模式在中西方有著重大差目前中國學術界批

49、判的傳統(tǒng)行政模式在中西方有著重大差異。中國的政府管理并沒有經(jīng)歷異。中國的政府管理并沒有經(jīng)歷“公共行政公共行政”的發(fā)展階段，還有統(tǒng)治的發(fā)展階段，還有統(tǒng)治（管治、人治和隨意性）行政的強烈色彩，不能人云亦云。（管治、人治和隨意性）行政的強烈色彩，不能人云亦云。（三）公共管理：公共行政的繼承與發(fā)展（三）公共管理：公共行政的繼承與發(fā)展 如同公共行政一樣，公共管理也首先出現(xiàn)在西方發(fā)達國家，同如同公共行政一樣，公共管理也首先出現(xiàn)在西方發(fā)達國家，同時也是政府改革的產物。隨著信息化與全球化時代（即時也是政府改革的產物。隨著信息化與全球化時代（即2020世紀世紀7070年代末開始，英國的撒徹爾與美國的里根改革至今

50、）的到來，西方年代末開始，英國的撒徹爾與美國的里根改革至今）的到來，西方國家的政府管理也有自己在新時期要解決的問題，這催生了當代全國家的政府管理也有自己在新時期要解決的問題，這催生了當代全球范圍內持續(xù)性政府改革的浪潮。這些改革產生了不同于傳統(tǒng)公共球范圍內持續(xù)性政府改革的浪潮。這些改革產生了不同于傳統(tǒng)公共行政的某些特征，被稱為公共管理模式。行政的某些特征，被稱為公共管理模式。1 1、公共管理的涵義與基本特征、公共管理的涵義與基本特征 所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共部門在內的多元社會力量采取多種機制與形式，共同解決部門在內的多元社會力量

51、采取多種機制與形式，共同解決社會公共問題，處理國家和社會公共事務，滿足社會公共社會公共問題，處理國家和社會公共事務，滿足社會公共需求，不斷實現(xiàn)和增進公共利益的過程。需求，不斷實現(xiàn)和增進公共利益的過程。公共管理的基本特征公共管理的基本特征 1)1)1)1)公共事務治理主體變化：由政府擴展到非政府的公共部門公共事務治理主體變化：由政府擴展到非政府的公共部門公共事務治理主體變化：由政府擴展到非政府的公共部門公共事務治理主體變化：由政府擴展到非政府的公共部門 2)2)2)2)公共事務治理對象變化：核心是公共服務公共事務治理對象變化：核心是公共服務公共事務治理對象變化：核心是公共服務公共事務治理對象變化

52、：核心是公共服務,并重定其范圍并重定其范圍并重定其范圍并重定其范圍 3)3)3)3)公共權力擴展公共權力擴展公共權力擴展公共權力擴展:集體行動集體行動集體行動集體行動政府行動政府行動政府行動政府行動,公共權力公共權力公共權力公共權力政府權力政府權力政府權力政府權力 4)4)4)4)公共利益實現(xiàn)的關鍵：由善政到善治公共利益實現(xiàn)的關鍵：由善政到善治公共利益實現(xiàn)的關鍵：由善政到善治公共利益實現(xiàn)的關鍵：由善政到善治 5)5)5)5)政府角色與行為調整：更多的合作治理與柔性行為方式政府角色與行為調整：更多的合作治理與柔性行為方式政府角色與行為調整：更多的合作治理與柔性行為方式政府角色與行為調整：更多的合

53、作治理與柔性行為方式 6)6)6)6)開發(fā)政府治理新工具開發(fā)政府治理新工具開發(fā)政府治理新工具開發(fā)政府治理新工具:借鑒私人部門的管理經(jīng)驗和策略借鑒私人部門的管理經(jīng)驗和策略借鑒私人部門的管理經(jīng)驗和策略借鑒私人部門的管理經(jīng)驗和策略 2.2.公共管理的知識體系公共管理的知識體系 1)1)公共事務治理主體的多元性公共事務治理主體的多元性 政府依然是解決公共問題的核心主體政府依然是解決公共問題的核心主體政府依然是解決公共問題的核心主體政府依然是解決公共問題的核心主體 非政府組織、非營利組織是補充力量非政府組織、非營利組織是補充力量非政府組織、非營利組織是補充力量非政府組織、非營利組織是補充力量 公民參與成

54、為當代政府行政的第一原則公民參與成為當代政府行政的第一原則公民參與成為當代政府行政的第一原則公民參與成為當代政府行政的第一原則 關注私人部門角色的變化關注私人部門角色的變化關注私人部門角色的變化關注私人部門角色的變化 公共問題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡行動公共問題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡行動公共問題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡行動公共問題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡行動 公共管理主體公共管理主體:公共組織的分類公共組織的分類國家部門國家部門國家部門國家部門非政府公共部門非政府公共部門非政府公共部門非政府公共部門1.立法立法2.2.行政行政行政行政3.司法司法第三部門、第三域第三部門、第三域 非營

55、利組織（非營利組織（NPONPO）非政府組織（非政府組織（NGONGO）西方強調非政治性和非宗教性西方強調非政治性和非宗教性共同特征：民間性、組織性、共同特征：民間性、組織性、自治性、非營利性、自愿性自治性、非營利性、自愿性公共企業(yè)公共企業(yè)公共企業(yè)公共企業(yè)1 1）政府向社會提供公共產品或準公共產）政府向社會提供公共產品或準公共產品的重要途徑品的重要途徑2 2）以公益或履行政府職能為宗旨）以公益或履行政府職能為宗旨3 3）集中在公用事業(yè)、基礎工業(yè)、基礎設）集中在公用事業(yè)、基礎工業(yè)、基礎設施、國防工業(yè)領域施、國防工業(yè)領域4 4）分為公法人資格和私法人資格）分為公法人資格和私法人資格5 5）強壟斷型

56、、弱壟斷型和競爭型）強壟斷型、弱壟斷型和競爭型6 6）當代公共企業(yè)的民營化與競爭化）當代公共企業(yè)的民營化與競爭化 私人部門照樣可以實現(xiàn)公益私人部門照樣可以實現(xiàn)公益私人部門照樣可以實現(xiàn)公益私人部門照樣可以實現(xiàn)公益 公營部門也要實行適度競爭公營部門也要實行適度競爭公營部門也要實行適度競爭公營部門也要實行適度競爭政府政府政府政府由人民所由人民所有并控制有并控制第三部門組織第三部門組織第三部門組織第三部門組織私人部門私人部門私人部門私人部門由私人所有由私人所有并控制并控制非政府公共機構非政府公共機構非政府公共機構非政府公共機構非營利組織非營利組織非營利組織非營利組織準政府組織準政府組織私人的、自我管理

57、的、非營利的、分私人的、自我管理的、非營利的、分配的、資源的、具有公益性的配的、資源的、具有公益性的類類型型政府部政府部門機構門機構公共企業(yè)公共企業(yè)公共團體公共團體為公眾服為公眾服務務為會員服為會員服務務股份股份公司公司私人私人公司公司特特征征政府政府全額資全額資助助嚴格嚴格守法守法政府全額或部政府全額或部分資助分資助,隸屬政府隸屬政府或相對獨立或相對獨立,企業(yè)企業(yè)特征，為公眾服特征，為公眾服務而建的特殊法務而建的特殊法人，有靈活法律人，有靈活法律規(guī)定規(guī)定政府全額政府全額或部分資助，或部分資助，隸屬政府或隸屬政府或相對獨立，相對獨立，公眾的政治公眾的政治團體，嚴格團體，嚴格守法守法為公眾為公眾

58、需求而建需求而建立立有政府有政府資助，社資助，社會公眾的會公眾的公益組織公益組織為部分為部分公眾需求公眾需求而建立，而建立，部分公眾部分公眾的公益組的公益組織織長長期發(fā)期發(fā)展展追追求利求利潤潤私私人擁人擁有并有并控制，控制，追追求利求利潤潤舉舉例例發(fā)改發(fā)改委委商務商務部部警察警察局局國土國土局局郵政局郵政局鐵道部鐵道部政策性銀行政策性銀行總工會總工會貿促會貿促會工商聯(lián)工商聯(lián)城調隊城調隊融資中介融資中介商會商會消協(xié)消協(xié)聯(lián)誼組織聯(lián)誼組織行業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)會消費組織消費組織俱樂部俱樂部石化石化公司公司聯(lián)想聯(lián)想集團集團新希新希望集望集團團 作為機構的公共管理主體作為機構的公共管理主體作為機構的公共管理主體

59、作為機構的公共管理主體 第三部門體系的分類第三部門體系的分類組織構成和制度特性組織構成和制度特性組織的活動類型組織的活動類型 第三部門 會員制組織 非會員制組織 互益型組織 公益型組織 運作型組織 社會服務組織 經(jīng)濟性團體 社會性團體 團體會員型 個人會員型 運作型基金 資助型基金 民辦非企業(yè)型 國有事業(yè)單位 體現(xiàn)的公益性的類型體現(xiàn)的公益性的類型會員的成份會員的成份社會經(jīng)濟關系社會經(jīng)濟關系運作資金性質類型運作資金性質類型資金來源或所有制資金來源或所有制比較要素比較要素比較要素比較要素 三種部門的差異必要三種部門的差異必要三種部門的差異必要三種部門的差異必要環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境因素因素因素因素市場制

60、約政治影響交易因素交易因素交易因素交易因素強制力影響范圍公眾審查所有權組織程序組織程序組織程序組織程序目標權力限制績效期望激勵政府部門政府部門政府部門政府部門第三部門第三部門第三部門第三部門私人部門私人部門私人部門私人部門 監(jiān)督機構構成 同一服務組織相互合作 預算撥 款或補償成本收費 缺乏服務數(shù)據(jù)反饋 市場信號弱 效率、績效、分配標準或 缺失，或不統(tǒng)一 指令和義務限制自主權 影響源于權威網(wǎng)絡和用戶 必須資助和消費組織服務 較大社會影響大范圍問題 計劃不能保密，秘密制定 公民和利益相關者 不斷變化、復雜、沖突且 難以界定，最關注公平 利益相關者、政府、公 模糊、且不斷變化、鼓勵 無所事事 穩(wěn)定的

61、工作、贊同和任務 角色 監(jiān)督機構和委托人的購買行為 默認或談判向特定市場提供服務 預算撥款、收稅與服務收費 數(shù)據(jù)不足，需要合作共享數(shù)據(jù) 清晰或者模糊的市場信息 效率、績效、分配標 或缺失，或 不統(tǒng)一 簽約方限制自主權和靈活性 影響源于權威網(wǎng)絡和簽約方 服務和使用由合同及安排決定 協(xié)議指令限制了社會關注范圍 定期檢查計劃及其活動是任務 組織利益的使用者，利益相 關者 多重長期目標，短期目標不清，關注公平和 效率 關鍵簽約方、權威結構、傳統(tǒng) 在共同看法出現(xiàn)之前，對緊迫感 有多種理解 專業(yè)標準創(chuàng)造了對工作的期望值 人們購買行為決定市場 為提供某項服務相互競爭 資金來源依賴收費 充足的市場數(shù)據(jù)可利用

62、市場信號清晰 效率和績效標準通過與競爭 者比較；市場銷售 受法律和內部多數(shù)人制約 例外處理，其影響是間接的 消費自愿，依據(jù)付費 較小社會影響窄范圍關注 可隱蔽地制定計劃，并保密 所有權屬于股東 清楚的大家認同的目標，最 關注效率 內部權威人物、不受外限制 清楚，在長期內穩(wěn)定不變，因而使人產生緊迫感 金錢2)2)公共管理的核心內容與使命公共管理的核心內容與使命:公共服務公共服務“公共公共”內涵的變化內涵的變化 -公私相互滲透公私相互滲透 -公私相互依賴公私相互依賴“事務事務”內涵的變化內涵的變化 -管制收縮管制收縮 -服務擴展服務擴展公共事務治理機制的變化公共事務治理機制的變化權威機制權威機制市

63、場機制市場機制社會機制社會機制混合機制混合機制消費的排他性無有消費的競爭性無有表表表表1 1 1 1 社會產品性質的四種組合社會產品性質的四種組合社會產品性質的四種組合社會產品性質的四種組合表表表表2 2 2 2 社會事務性質的四種組合社會事務性質的四種組合社會事務性質的四種組合社會事務性質的四種組合“硬”事務“軟”事務公共提供方式私人提供方式 2)2)公共管理的核心內容與使命公共管理的核心內容與使命:公共服務公共服務 -公眾對良好公共服務的期待公眾對良好公共服務的期待:更少的稅收、更少的稅收、更少的稅收、更少的稅收、更多的服務更多的服務更多的服務更多的服務 更少的歧視更少的歧視更少的歧視更少

64、的歧視、更多的公正、更多的公正、更多的公正、更多的公正 更少的管制、更優(yōu)的服務更少的管制、更優(yōu)的服務更少的管制、更優(yōu)的服務更少的管制、更優(yōu)的服務 更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理 更低的成本、更好的績效更低的成本、更好的績效更低的成本、更好的績效更低的成本、更好的績效 更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主 2)2)公共管理的核心內容與使命公共管理的核心內容與使命:公共服務公共服務-當代政府對當代政府對公共服務供給的回應公共服務供給的回應:驅動力量驅動力量驅動力量驅動力量:由政府到公民由政

65、府到公民由政府到公民由政府到公民 關注焦點關注焦點關注焦點關注焦點:由投入到結果由投入到結果由投入到結果由投入到結果 供給主體供給主體供給主體供給主體:由單一到多元由單一到多元由單一到多元由單一到多元 供給環(huán)節(jié)供給環(huán)節(jié)供給環(huán)節(jié)供給環(huán)節(jié):由集中到分散由集中到分散由集中到分散由集中到分散 外在環(huán)境外在環(huán)境外在環(huán)境外在環(huán)境:由壟斷到競爭由壟斷到競爭由壟斷到競爭由壟斷到競爭 利益關系利益關系利益關系利益關系:由雙方到三方由雙方到三方由雙方到三方由雙方到三方 政府角色政府角色政府角色政府角色:由劃槳到掌舵由劃槳到掌舵由劃槳到掌舵由劃槳到掌舵 評判標準評判標準評判標準評判標準:由上級到績效由上級到績效由上

66、級到績效由上級到績效2)2)公共管理的核心內容與使命公共管理的核心內容與使命:公共服務公共服務 -當代公共服務的基本趨勢當代公共服務的基本趨勢當代公共服務的基本趨勢當代公共服務的基本趨勢 公共服務的顧客需求導向公共服務的顧客需求導向公共服務的顧客需求導向公共服務的顧客需求導向;公共服務的社會參與導向公共服務的社會參與導向公共服務的社會參與導向公共服務的社會參與導向;公共服務的社會評價導向公共服務的社會評價導向公共服務的社會評價導向公共服務的社會評價導向;公共服務的人性便捷導向公共服務的人性便捷導向公共服務的人性便捷導向公共服務的人性便捷導向;公共服務戰(zhàn)略和結果導向公共服務戰(zhàn)略和結果導向公共服務戰(zhàn)略和結果導向公共服務戰(zhàn)略和結果導向;公共服務的資源整合導向公共服務的資源整合導向公共服務的資源整合導向公共服務的資源整合導向;公共服務的公共服務的公共服務的公共服務的信息與績效化。信息與績效化。信息與績效化。信息與績效化。2)2)2)2)強調公共服務機制創(chuàng)新強調公共服務機制創(chuàng)新強調公共服務機制創(chuàng)新強調公共服務機制創(chuàng)新:根據(jù)公共服務產品性質采取不同的制度安排根據(jù)公共服務產品性質采取不同的制度安排根