多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與完善基本經(jīng)濟(jì)制度

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1、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與完善基本經(jīng)濟(jì)制度 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與完善基本經(jīng)濟(jì)制度 2010/05/02 [摘要]在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的“并存”，而是要“共同發(fā)展”。它們作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，其關(guān)系是和諧的。只有在和諧中共同發(fā)展，社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度才能得到進(jìn)一步完善。 [關(guān)鍵詞]公有制經(jīng)濟(jì)；非公有制經(jīng)濟(jì)；共同發(fā)展；基本經(jīng)濟(jì)制度 黨的十五大報(bào)告根據(jù)我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情，明確提出了社會(huì)主義初級(jí)

2、階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。[1]十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度，“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)”。[2]（p.25）十七大報(bào)告更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度，必須“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。[3](p.25)這些重要論述不僅深刻揭示了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的科

3、學(xué)內(nèi)涵，而且全面闡述了進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的方向、原則和方式。 一、毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)在初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中，作為主體的公有制經(jīng)濟(jì)依據(jù)其性質(zhì)、功能、地位及目標(biāo)的不同，大體上可以分為三個(gè)部分，即公有制經(jīng)濟(jì)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ。[4]其中，公有制經(jīng)濟(jì)Ⅰ以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，主要包括那些在非自然壟斷行業(yè)和非基礎(chǔ)行業(yè)中生產(chǎn)私人物品且不具有重要外部影響的公有企業(yè)或混合所有制企業(yè)中的公有成分。公有制經(jīng)濟(jì)Ⅰ與其他所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)。公有制經(jīng)濟(jì)Ⅱ的目標(biāo)主要不是追求自身利潤(rùn)的最大化，而是要追求整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率的提高。它主要包括：生產(chǎn)集體產(chǎn)品和公共物品、具有重要外部影響、屬于自然壟斷行業(yè)

4、或基礎(chǔ)行業(yè)以及參與宏觀調(diào)控的公有經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)Ⅲ的目標(biāo)不同于I和II，它要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，即促進(jìn)公平、擺脫貧困和消除兩極分化等。 堅(jiān)持、鞏固和完善公有制的主體地位，必須使公有制經(jīng)濟(jì)不僅在整體數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，更重要的是要在質(zhì)量上占優(yōu)勢(shì)。為此，必須從兩個(gè)方面進(jìn)行改制：一是調(diào)整公有制經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)；二是尋找適合公有經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)作的組織形式和實(shí)現(xiàn)形式。 （一）對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)I的改革由于公有制經(jīng)濟(jì)I是指那些以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)、主要包括在非自然壟斷行業(yè)和非基礎(chǔ)行業(yè)中生產(chǎn)私人物品且不具有重要外部影響的公有企業(yè)或混合所有制企業(yè)中的公有成分，因此，這些行業(yè)要放手讓其他所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，因?yàn)檫@些行業(yè)只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的

5、條件下才能達(dá)到提高效率的目標(biāo)，即只有采取多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，才更適合提高效率的要求。因此，公有制經(jīng)濟(jì)I必須與其他所有制經(jīng)濟(jì)展開(kāi)自由和平等競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮其他所有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一面。在這一領(lǐng)域，公有制經(jīng)濟(jì)不一定必須占支配地位。而且，我們必須認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，都是就全國(guó)而言的，即是針對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，并非意味著每一個(gè)地區(qū)和每一個(gè)行業(yè)都是如此。 這樣，依據(jù)效率標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的公有制經(jīng)濟(jì)I就成為股份制企業(yè)或混合所有制企業(yè)，具體表現(xiàn)為三種形式：一是公有資本完全撤出；二是公有資本參股；三是公有資本控股。在這里需要明確：在調(diào)整過(guò)程中，這些行業(yè)

6、的公有制企業(yè)并不一定必須撤出，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)上遵循平等競(jìng)爭(zhēng)，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)應(yīng)該有平等發(fā)展的權(quán)利。也就是說(shuō)，在某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)行業(yè)，公有制企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力和效率，則在該領(lǐng)域或行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行公有制；反之，則應(yīng)當(dāng)在法律和法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放手讓非公有制企業(yè)去發(fā)展。因此，要防止走極端，即從過(guò)去對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的“歧視”轉(zhuǎn)為對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的“歧視”。 這里需要說(shuō)明的是，公有制經(jīng)濟(jì)I的放開(kāi)搞活應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為。政府作為公有資產(chǎn)的“賣(mài)者”必須尊重市場(chǎng)規(guī)律。這意味著，既不能“低估”公有資產(chǎn)———低估會(huì)導(dǎo)致私有化，也不能“高估”公有資產(chǎn)———高估會(huì)導(dǎo)致公有企業(yè)改革的失敗。如果政府以行政命令、行政定

7、價(jià)等形式來(lái)出售公有資產(chǎn)，那么公有制經(jīng)濟(jì)I的改制就難以實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該通過(guò)建立和完善真正的市場(chǎng)交易機(jī)制，積極培育資本市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)I的戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造條件。 （二）對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)II的改制公有制經(jīng)濟(jì)Ⅱ的目標(biāo)不再是追求自身利潤(rùn)的最大化，而是要追求整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率的提高，而且，因?yàn)楣兄平?jīng)濟(jì)II中各類(lèi)成分的性質(zhì)、功能和地位是不同的，因此必須實(shí)行不同程度的控制形式。 1.對(duì)于國(guó)防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)等特殊領(lǐng)域，由于涉及國(guó)家安全和社會(huì)政治安定并擔(dān)負(fù)著國(guó)家政治、軍事等特殊職能，因此國(guó)家必須實(shí)行國(guó)有制的絕對(duì)控制。 2.對(duì)于其他如生產(chǎn)集體產(chǎn)品和公共產(chǎn)品、具有正外部性、基礎(chǔ)行業(yè)或自然壟斷行

8、業(yè)以及參與宏觀調(diào)控的公有經(jīng)濟(jì)等，國(guó)家要有絕對(duì)支配地位。 這類(lèi)公有制經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本力量，因此國(guó)家必須控制這些行業(yè)并在其中占絕對(duì)支配地位，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率的要求，也是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。在這類(lèi)行業(yè)中，資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)模大、資本集中，而且因?yàn)槠湓趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，非公有制經(jīng)濟(jì)常常難以或不適合進(jìn)入，主要應(yīng)由國(guó)家對(duì)其控制并通過(guò)創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)。對(duì)于這類(lèi)行業(yè)中的高科技產(chǎn)業(yè)，由于投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，并且以國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為戰(zhàn)略目標(biāo)，因而也適宜由國(guó)家創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，一般的個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)一時(shí)

9、無(wú)力也不愿意經(jīng)營(yíng)這一產(chǎn)業(yè)。 這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中還有一個(gè)重要行業(yè)———金融業(yè)，國(guó)家也必須對(duì)其擁有絕對(duì)支配地位。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤(pán)皆活。”[5](p.366)金融業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這種至關(guān)重要的地位和作用，決定了國(guó)家在金融業(yè)中必須占絕對(duì)支配地位，這不僅是國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求，也是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的要求。 這里需要說(shuō)明的是，國(guó)家通過(guò)創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)在這類(lèi)行業(yè)中占絕對(duì)支配地位并不是說(shuō)非公有制經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不可以或不允許進(jìn)入。為進(jìn)一步提高此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率，增加社會(huì)整體福利，在必要情況下，國(guó)家可以適當(dāng)引入非公有經(jīng)濟(jì)成分，形成一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并利

10、用非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展這類(lèi)公有制經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。 最后還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，對(duì)這類(lèi)公有制經(jīng)濟(jì)中相關(guān)的盈利性的運(yùn)輸、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)根據(jù)條件，逐步地、普遍地進(jìn)行股份制改造，對(duì)不能整體改制的企業(yè)，應(yīng)采取分類(lèi)、分解的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)股份制改造。這樣，隨著改制的進(jìn)行，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域，更好發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。 3.在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有關(guān)重要行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)居支配地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。 作為公有制經(jīng)濟(jì)II的組成部分的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及有關(guān)重要行業(yè)，由于關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著多重和深遠(yuǎn)影響，與此同時(shí)，還對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起著重要支柱作用，因而這類(lèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)由國(guó)

11、有經(jīng)濟(jì)占支配地位。尤其在我國(guó)這樣一個(gè)初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，由國(guó)家作為主體發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。但國(guó)家在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及有關(guān)重要行業(yè)中占支配地位的前提下，可以允許非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入并充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組。 這里有一點(diǎn)需要說(shuō)明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要真正發(fā)揮主導(dǎo)作用必須使自身主動(dòng)、自覺(jué)地根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不斷改革，提升自身素質(zhì)。具體應(yīng)表現(xiàn)為：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，使國(guó)有企業(yè)真正成為合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；應(yīng)當(dāng)通過(guò)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制

12、力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，即質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)體現(xiàn)；應(yīng)當(dāng)充分利用股份制等多種資本組織形式，通過(guò)國(guó)有控股和參股等形式吸引和組織社會(huì)資本，放大國(guó)有資本的功能。 （三）對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)III，要以國(guó)有制為主體公有制經(jīng)濟(jì)Ⅲ主要承擔(dān)促進(jìn)公平、擺脫貧困和消除兩極分化等社會(huì)責(zé)任，如社會(huì)保障、公平教育、慈善事業(yè)等。由于公有制經(jīng)濟(jì)III是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保障，也是廣大公民的最基本權(quán)益的保障，因此必須以國(guó)家為主體興辦，在此前提下，也可以適當(dāng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，使這類(lèi)公有制經(jīng)濟(jì)得到繁榮和發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保障公民的基本權(quán)益。 二、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （一）進(jìn)一

13、步放寬政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位因其積極作用的充分發(fā)揮而得到了不斷提升，其政策環(huán)境也不斷寬松。 2002年十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，指出必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定：允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融業(yè)、社會(huì)事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。2007年十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、

14、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。我國(guó)在非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的一系列理論突破和政策方針為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和寬松的政策環(huán)境。 但是，在實(shí)際運(yùn)作中，由于認(rèn)識(shí)上 的偏差和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中客觀存在的問(wèn)題等，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前還存在著諸多體制上的障礙，這在相當(dāng)程度上又限制了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。因此，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用，應(yīng)將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)真正落到實(shí)處。這不僅是非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，也是公有制經(jīng)濟(jì)改革和完善的要求。 （二）充分利用公有制經(jīng)濟(jì)改革的機(jī)會(huì)

15、拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間 1.公有制經(jīng)濟(jì)I的放開(kāi)搞活給非公有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了資本運(yùn)營(yíng)的有利機(jī)會(huì)。 公有制經(jīng)濟(jì)I放開(kāi)搞活一定程度上是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)非公有化和非國(guó)有化改造過(guò)程，大多數(shù)中小型企業(yè)的改造重組都涉及產(chǎn)權(quán)的變更。這給非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了資本營(yíng)運(yùn)的機(jī)會(huì)。非公有制企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、控股等多種形式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改組，實(shí)行股份公司、股份合作公司、合資公司等多種組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。這不僅有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)可以擴(kuò)大非公有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，也能改變非公有制經(jīng)濟(jì)資本結(jié)構(gòu)單 一、技術(shù)及管理落后等狀況，從而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展目標(biāo)。 2.盡管?chē)?guó)家

16、在公有制經(jīng)濟(jì)II和公有制經(jīng)濟(jì)III中發(fā)揮控制和支配地位，但并不意味著國(guó)家要完全壟斷經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)涉及國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的領(lǐng)域必須由國(guó)家絕對(duì)控制外，其他部門(mén)都可以程度不同地依托市場(chǎng)機(jī)制向非公有資本開(kāi)放，這就大大拓展了非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和空間。 這里需要注意的是，盡管公有制經(jīng)濟(jì)的改革給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。但是，由于大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)的資本和技術(shù)門(mén)檻較低，也由于發(fā)展時(shí)間較短，所積累的產(chǎn)業(yè)背景和技術(shù)背景還明顯不足，因此，他們幾乎不可能與大型國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。所以，非公有制經(jīng)濟(jì)要抓住發(fā)展機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)。另外國(guó)家還需要在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)非公

17、有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，促使我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，從而使其最終能與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展之目的。 （三）非公有制經(jīng)濟(jì)自身的改革和制度創(chuàng)新當(dāng)然，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，僅僅依靠政府的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在贏得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程中，個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，不斷增強(qiáng)自身能力并切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。 1.要進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升整體素質(zhì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)天然符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)并非自發(fā)的就是現(xiàn)代企業(yè)，因此迫切需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改革現(xiàn)

18、有的家族企業(yè)制度，并適時(shí)地促進(jìn)其向現(xiàn)代企業(yè)制度演進(jìn)。 2.轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，提高科技含量。目前的非公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分以中小企業(yè)形式存在，規(guī)模小、科技含量低，很難適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，政府要及時(shí)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)品的科技含量。 3.盡快培養(yǎng)非公有制企業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍。由于非公有制企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)方式落后、文化理念缺乏等先天不足，合格企業(yè)家的塑造較為困難。因此，非公有制企業(yè)在謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)高度重視企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鍛煉培養(yǎng)非公有制企業(yè)家隊(duì)伍，以盡快實(shí)現(xiàn)從家庭式管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。 4.非公有制企業(yè)要增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，

19、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，切實(shí)按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)和交易。 三、如何在共同發(fā)展中堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度黨的十五大報(bào)告將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確認(rèn)為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這意味著多種所有制經(jīng)濟(jì)由制度外轉(zhuǎn)入制度內(nèi)，使公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的兩個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的方面，共存于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)上。二者存在統(tǒng)一性，但在性質(zhì)上也有差異。 （一）公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性首先，二者共存共生。公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程之中，缺一不可。沒(méi)有公有制就不是社會(huì)主義，否定非公有制經(jīng)濟(jì)，就否定了初級(jí)階段的基本國(guó)情。 這是因?yàn)?，公有制是社?huì)主義經(jīng)濟(jì)

20、制度的基礎(chǔ)，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，以增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力、提高人民的生活水平和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕為根本目的。個(gè)體、私營(yíng)等其他所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于創(chuàng)造國(guó)民收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)發(fā)揮著十分重要的作用和影響。 其次，二者相輔相成。堅(jiān)持公有制為主體，是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的前提，沒(méi)有公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)的非公有制經(jīng)濟(jì)，就不是社會(huì)主義的非公有制經(jīng)濟(jì)。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位，又必須要通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)推進(jìn)，這是因?yàn)榫哂刑烊贿m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性的非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并影

21、響和推動(dòng)公有制市場(chǎng)主體不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，增強(qiáng)自身發(fā)展的動(dòng)力和能力。因此，沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，公有制的主體地位因其所追求的目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)而很難得到鞏固。 最后，二者相互融合。各類(lèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體為了獲取更大利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而相互持股、相互滲透，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象和基本要求。 因此，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等形式實(shí)現(xiàn)內(nèi)在融合和滲透，形成股份制經(jīng)濟(jì)或混合所有制經(jīng)濟(jì)，這將成為二者融合滲透的主要形式和發(fā)展方向。 （二）公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上的差異社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)是“公有”的，而個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是“私有”的。這是二者在性質(zhì)上的根本不同。正是由于這種

22、性質(zhì)上的不同，我國(guó)對(duì)所有制結(jié)構(gòu)的改革，是以堅(jiān)持公有制的主體地位為前提的，發(fā)展其他多種所有制經(jīng)濟(jì)也是以不影響公有制的主體地位為條件的。堅(jiān)持這一條，不僅是堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的要求，也是經(jīng)濟(jì)不斷社會(huì)化和國(guó)際化的客觀要求。 （三）在“普照之光”之下共同發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上的差異，并不意味著二者是完全對(duì)立的關(guān)系。二者應(yīng)當(dāng)共生共存、相輔相成、相互融合、共同發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)主義條件下的非公有制不同于資本主義社會(huì)的私有制。在資本主義條件下，私有制是其經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。而我國(guó)社會(huì)主義條件下，占主體地位的公有制是其經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。沒(méi)有公有制就沒(méi)有社會(huì)主義，公有制為主體是社會(huì)主義的基本特征和

23、主要方面。要堅(jiān)持社會(huì)主義就必須堅(jiān)持公有制為主體，且在初級(jí)階段條件下，能充分利用其“普照之光”發(fā)揮對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“在一切社會(huì)形式中都有一種一定的生產(chǎn)支配著其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也支配著其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光，一切其他色彩都隱沒(méi)其中，它使它們的特點(diǎn)變了樣?！盵6]（p.109） 在社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制經(jīng)濟(jì)就是這種普照之光。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，以個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開(kāi)放過(guò)程中，在公有制主體的制約和支持下發(fā)展起來(lái)的，必然受公有制經(jīng)濟(jì)的影響，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自覺(jué)不自覺(jué)地服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，成為國(guó)民

24、經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分；從社會(huì)環(huán)境看，國(guó)家通過(guò)法律政策、經(jīng)濟(jì)手段，可以對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和和社會(huì)行為，限制其在發(fā)展中可能帶來(lái)的消極作用，引導(dǎo)它們納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，非公有制經(jīng)濟(jì)程度不同地進(jìn)入公有制經(jīng)濟(jì)特別是公有制經(jīng)濟(jì)II和III的范圍，不僅不會(huì)造成公有資產(chǎn)的流失，而且，在我國(guó)稅收體系日漸完善的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)增加國(guó)家的稅收，從而能夠增大公有資產(chǎn)的數(shù)量，稅收的公有資產(chǎn)性質(zhì)也能夠增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。所有這些，都決定了非公有制經(jīng)濟(jì)是可以而且應(yīng)該被用來(lái)為公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)，因而，歸根到底是有利于公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。 [參考文獻(xiàn)] [1]江澤

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