公文格式與公文寫作

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1、公文寫作與公文格式 公文寫作與公文格式l一、公文處理的最新標(biāo)準(zhǔn)l二、公文種類l三、公文格式l四、公文擬制 一、公文處理的最新標(biāo)準(zhǔn)l 1、黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例l 中辦發(fā)201214 號(hào) l 2012年7月1日起施行 l 1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例和2000 年8 月24 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法停止執(zhí)行。 l 2、黨政機(jī)關(guān)公文格式 l GB/T 9704-2012代替GB/T 9704-1999(中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))l 3、江蘇省黨政機(jī)關(guān)實(shí)施黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例細(xì)則(試行) 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化l 2012年4月6日,中

2、共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例(以下簡(jiǎn)稱條例),同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例和2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法)。條例的發(fā)布施行,對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。與辦法對(duì)比,條例中出現(xiàn)了許多新的變化,主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面: 一、公文處理的概念。 辦法規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”,條例中按照公文辦理的工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作環(huán)節(jié),簡(jiǎn)潔明了,“擬制”包括了“起草、審核、

3、簽發(fā)”三個(gè)環(huán)節(jié)(辦法中隸屬于發(fā)文辦理),同時(shí)將整理(立卷)、歸檔劃歸至公文辦理范疇。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化l二、公文的種類。原辦法中規(guī)定公文種類為13種,新條例中規(guī)定公文種類為15種,決議、決定、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。增加了“決議” (適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng))和“公報(bào)”( 適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)),同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。l條例比辦法增加了決議、公報(bào)2種;比黨務(wù)增加了命令(令)、公告、通告、議案4種,減少了指示、條例、規(guī)定3種。因?yàn)橹甘驹诠闹袕膩頉]用過;條例規(guī)定可以用通知印發(fā)。 黨政機(jī)關(guān)公文處理

4、工作條例的新變化l三、公文要素做出了調(diào)整。 辦法第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成”,增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”,減少了“主題詞”。同時(shí),對(duì)涉密文件、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標(biāo)題等有了明確的規(guī)定:涉密文件要標(biāo)注份號(hào),緊急公文標(biāo)注“特急”“加急”,聯(lián)合發(fā)文可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱,公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān),有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化l四、行文規(guī)則上做了具體規(guī)定

5、。 條例中規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”;“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”;“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事,并要提出傾向性意見;“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外,不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文,不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”;向下級(jí)機(jī)關(guān)行文也有明確的規(guī)定,“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán),可以向下級(jí)黨委、政府行文,其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng),經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文,文中須注明已經(jīng)政府同意”、“黨委、政

6、府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文”。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化l五、文件簽發(fā)程序更加規(guī)范。 條例規(guī)定“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”(辦法只對(duì)上行文作此規(guī)定),“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文,由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的新變化l六、公文辦理環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)明。 收文辦理環(huán)節(jié)增加了“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié),對(duì)“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)也做出了具體的規(guī)定和要求;發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為四個(gè),將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制”部分了,“用印”劃分到“印制”部分了。 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條

7、例的新變化l七、公文管理環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格。 “黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委(黨組)的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室,并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備”,第三十二條對(duì)“復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文”也做出了明確詳細(xì)的規(guī)定。 二、公文種類l 公 文 是 黨 政 機(jī) 關(guān) 及 其 他 社 會(huì) 組 織 在 公 務(wù) 活 動(dòng) 中 為 行 使 職 權(quán) 、 實(shí) 施管 理 、 商 洽 和 交 流 工 作 而 制 作 的 具 有 法 定 效 用 和 規(guī) 范 體 式 的 文 件 ,屬 于 機(jī) 關(guān) 應(yīng) 用 文 的 一 個(gè) 重 要 組 成 部 分 。l 公 文 各 類 是

8、 根 據(jù) 公 文 功 能 屬 性 進(jìn) 行 的 分 類 , 簡(jiǎn) 稱 文 種 。 文 種 具 有四 大 作 用 : 一 是 體 現(xiàn) 公 文 性 質(zhì) 。 如 決 議 、 決 定 屬 于 議 訣 性 公 文 ;命 令 屬 于 指 令 性 公 文 ; 公 報(bào) 、 公 告 、 通 知 屬 于 告 知 性 公 文 ; 紀(jì) 要屬 于 記 錄 性 公 文 。 二 是 反 映 行 文 方 向 。 上 行 文 、 下 行 文 、 平 行 文 。三 是 表 達(dá) 行 文 目 的 。 無 目 的 的 公 文 是 沒 有 的 。 四 是 揭 示 公 文 特 點(diǎn) 。 1、公文的分類 按 其 行 文 方 向 , 可 分 為 上

9、 行 文 、 下 行 文 、 平 行 文 。 按 其 時(shí) 限 要 求 , 可 分 為 特 急 公 文 、 急 辦 公 文 、 常 規(guī)公 文 。 按 其 時(shí) 限 要 求 , 可 分 為 絕 密 公 文 、 機(jī) 密 公 文 、 秘 密公 文 、 普 通 公 文 。 2、常用公文介紹l決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。l意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。l通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng),批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。l通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。l報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作

10、、反映情況,回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。l請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 l批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。l函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。l紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。 決定l 1、適用范圍:用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。l 2、主要特點(diǎn):一是適用廣泛,適用于黨和國(guó)家各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。二是使用方式靈活,既可對(duì)事也可對(duì)人。三是具有較強(qiáng)約束力,一旦作出決定,有關(guān)組織和個(gè)人必須遵照?qǐng)?zhí)行,不能輕易改變。 意見l 1、適用范圍:用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。可用于上行、平行和下行

11、文,上行文主要是向上級(jí)機(jī)關(guān)就有關(guān)工作、事項(xiàng)提出建議;平行文是就某項(xiàng)工作、某些問題提出意見供對(duì)方參考。l 2、特點(diǎn):一是意見所涉及的必須是重要問題;二是意見寫作形式特定,對(duì)重要問題不僅要有所見解,而且要有處理的辦法;三是指導(dǎo)性,下行文時(shí)具有指示性質(zhì),對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)開展工作具備指導(dǎo)作用;四是針對(duì)性,就某一重要問題制發(fā);五是原則性,就重要問題提出見解和處理辦法時(shí),總是從宏觀上提出原則性意見。 通知l 1、適用范圍:用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng),批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。l凡上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布下級(jí)機(jī)關(guān)的來文,用批轉(zhuǎn)性通知;l凡下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)來文,或者黨政機(jī)關(guān)辦公室根據(jù)授權(quán),發(fā)布平行機(jī)關(guān)

12、或不相隸屬機(jī)關(guān)的來文,用轉(zhuǎn)發(fā)性通知;l凡上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)使用條例規(guī)定的15種文種以外的文種,如準(zhǔn)則、規(guī)定、條例、辦法、細(xì)則、要點(diǎn)、規(guī)劃、綱要、計(jì)劃、方案等,用印發(fā)性通知。 l 2、特點(diǎn):通知多是專項(xiàng)的,一事一通知,內(nèi)容必須具體明確,表達(dá)簡(jiǎn)練準(zhǔn)確。 通報(bào)l 1、適用范圍:用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。l 2、特點(diǎn):一是目的性,無論哪種類型的通報(bào),都是介紹典型事例,目的性明確。二是時(shí)效性,特別是處置突發(fā)事件的情況通報(bào)等。 報(bào)告l 1、適用范圍:用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。l 2、特點(diǎn):內(nèi)容以陳述為主,下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)單向行文。報(bào)告是事后性,

13、事前請(qǐng)示,事后報(bào)告。 請(qǐng)示l 1、適用范圍:用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。l 2、特點(diǎn):逐級(jí)請(qǐng)示,不得越級(jí)行文,特殊情況需越級(jí)請(qǐng)示,要抄送被越過的有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)。一事一請(qǐng)示。上級(jí)機(jī)關(guān)無論同意與否,都要給予答復(fù)。必須是事前請(qǐng)示,不能先斬后奏。 批復(fù)l 1、適用范圍:用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。l 2、特點(diǎn):針對(duì)性,針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng);權(quán)威性,批復(fù)提出的決策、意見對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具有法定的約束力;簡(jiǎn)明扼要。對(duì) 請(qǐng)示件中請(qǐng)示事項(xiàng)只用原則性、結(jié)論性的表態(tài)、指示、決定或提出方向性意見,無須作具體分析和闡述。 函l 1、適用范圍:用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)示批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。l 2、特點(diǎn):

14、凡是申請(qǐng)事項(xiàng)、建議咨詢、商洽工作、通知事項(xiàng)、催辦事情、答復(fù)詢問、召開會(huì)議、報(bào)送材料均可用函,還可用來請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批有關(guān)事項(xiàng)等。一函一事,簡(jiǎn)短明了。 紀(jì)要l 1、適用范圍:用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。l 2、特點(diǎn):紀(jì)實(shí)性,如實(shí)記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)以及會(huì)議存在的分歧意見和問題等;概括性,不同于記錄,要集中反映會(huì)議精神實(shí)質(zhì),高度概括;內(nèi)部性,內(nèi)部文件,可以印發(fā)參會(huì)單位和其他相關(guān)單位,但不需要向社會(huì)公開。 3、近似文種辨析:請(qǐng)示與報(bào)告 l “請(qǐng)示”和“報(bào)告”都是上行文,是行政機(jī)關(guān)公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的問題主要有:將“請(qǐng)示”文種用“報(bào)告”文種呈送上級(jí)機(jī)關(guān),請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)(答

15、復(fù)),這樣就容易貽誤工作。因此,在撰寫“請(qǐng)示”和“報(bào)告”時(shí),要特別注意二者之間八個(gè)方面的區(qū)別。一是作用不同?!罢?qǐng)示”是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn);“報(bào)告”是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,提出意見和建議,答復(fù)上級(jí)訊問,報(bào)送文件、物品等。二是內(nèi)容不同?!罢?qǐng)示”是本單位無力無權(quán)解決或按規(guī)定須上級(jí)批準(zhǔn)之后才能實(shí)施的事項(xiàng);“報(bào)告”是本單位職責(zé)范圍內(nèi)比較重大的工作或向上級(jí)機(jī)關(guān)建議,須上級(jí)機(jī)關(guān)知道的事項(xiàng)。三是容量不同?!罢?qǐng)示”應(yīng)一文一事;“報(bào)告”可多事一報(bào),但不得夾帶請(qǐng)示的事項(xiàng)。四是時(shí)間不同?!罢?qǐng)示”應(yīng)事前行文;“報(bào)告”可在事前、事中、事后行文。五是范圍不同?!罢?qǐng)示”一般只主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān),不得多頭主送或越級(jí)

16、主送;“報(bào)告”可以主送幾個(gè)相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān),其他上級(jí)機(jī)關(guān)也可以抄送。六是處理不同。上級(jí)機(jī)關(guān)收到下級(jí)的請(qǐng)示后,應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)、批復(fù)(答復(fù)),是辦理件,下級(jí) 應(yīng)在收到上級(jí)批復(fù)(答復(fù))后才能實(shí)施;上級(jí)機(jī)關(guān)收到下級(jí)的報(bào)告后,主要是了解情況,可以不答復(fù),下級(jí)不用等待上級(jí)答復(fù)。七是篇幅不同?!罢?qǐng)示”的篇幅比較短,一般不超過1500字;“報(bào)告”的篇幅相對(duì)較長(zhǎng),但一般不超過3000字。八是結(jié)束語不同?!罢?qǐng)示”在結(jié)束時(shí)用“特此請(qǐng)示”、“特此請(qǐng)示,請(qǐng)批示”、“請(qǐng)審示”等;“報(bào)告”用“專此報(bào)告”、“特此報(bào)告”。 3、近似文種辨析:請(qǐng)示與函l “函”是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作,詢問和答復(fù)問題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文。

17、“函”可分為商函、詢答函、請(qǐng)批函(請(qǐng)求批準(zhǔn)函、審批函)。“函”在公文往來中使用比較廣泛,其主要作用有兩個(gè)方面:一是不相隸屬的同系統(tǒng)部門之間詢問和答復(fù)工作;二是請(qǐng)求平行或不相隸屬的職能部門批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng),不能用“請(qǐng)示”或“報(bào)告”,應(yīng)使用“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”。在公文撰寫中,容易出現(xiàn)“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”誤認(rèn)為就是“請(qǐng)示”或“報(bào)告”文種,在與平行或不相隸屬的機(jī)關(guān)行文時(shí)使用“請(qǐng)示”或“報(bào)告”,是欠妥的?!罢?qǐng)示”與“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”有嚴(yán)格的區(qū)別,主要有:一是類型不同?!罢?qǐng)示”是上行文;“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”是平行文。二是主送機(jī)關(guān)不同。“請(qǐng)示”的主送機(jī)關(guān)是具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí);“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”的主送機(jī)關(guān)是平行或不相隸屬的職能單位。

18、三是內(nèi)容范圍不同?!罢?qǐng)示”是請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示;“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”是請(qǐng)求批準(zhǔn)某項(xiàng)職能事項(xiàng)。四是行文語氣不同?!罢?qǐng)示”的用語應(yīng)尊敬上級(jí)機(jī)關(guān);“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”應(yīng)互相尊重。 五是辦復(fù)方式不同?!罢?qǐng)示”的事項(xiàng)由上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān);“請(qǐng)求批準(zhǔn)函”的有關(guān)批準(zhǔn)事項(xiàng)由受文單位復(fù)函(審批函)。 3、近似文種辨析:請(qǐng)示與意見l行文方向上:請(qǐng)示僅用上行文,意見可用于上行文、下行文和平行文。意見若為上行文,只能用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法建議;意見必須對(duì)重要問題表態(tài)并提出處理問題的辦法,請(qǐng)求則可以直接提出問題,請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)。 3、近似文種辨析:通告與通知l “通告”是公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)的公文

19、文種,其主送對(duì)象是不確定的。如:“某某單位關(guān)于XX的通告”?!巴ㄖ笔桥D(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng),任免人員等的公文文種,是平行文、下行文,主送對(duì)象是確定的?!巴ㄖ痹谛姓C(jī)關(guān)公文往來中使用較多,如會(huì)議通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知等。轉(zhuǎn)發(fā)性通知應(yīng)注意標(biāo)題臃腫的問題。 3、近似文種辨析:通知與通報(bào)l通知內(nèi)容側(cè)重于直提要求、明確界限;通報(bào)內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。l通報(bào)既可以提出下一步工作要求,也可以不提任何要求;指示性通知有工作的意見和要求;通知可用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā) 公文,通報(bào)無此功能。 3、近似文種辨析:意見與報(bào)告l行

20、文方向上:報(bào)告僅用作上行文,意見可多方向行文。l意見用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法,報(bào)告主要匯報(bào)工作,反映情況,答復(fù)上級(jí)詢問。 3、近似文種辨析:決定、命令、通報(bào)l都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容,決定和通報(bào)還可用于批評(píng)錯(cuò)誤過失。l表彰先進(jìn)時(shí):命令表彰對(duì)象在全國(guó)或在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型;決定表彰在全國(guó)或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)較大影響的先進(jìn)集體和個(gè)人;通報(bào)用于表彰一般性典型,制發(fā)機(jī)關(guān)層級(jí)較低。 4、文種選用上的問題l一是缺少文種。無標(biāo)題;標(biāo)題三要素不全,發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種。l二是使用非法定文種。如關(guān)于#的方案。l三是文種重疊。如關(guān)于#的請(qǐng)示報(bào)告、關(guān)于#的

21、意見報(bào)告、關(guān)于#請(qǐng)求函,轉(zhuǎn)發(fā)性通知不能出現(xiàn)“通知的通知的通知”。l四是文種生造。如關(guān)于#的匯報(bào)。l五是文種混用。請(qǐng)示報(bào)告不分。 l六是錯(cuò)用文種。請(qǐng)示當(dāng)函用,平行機(jī)關(guān)行文時(shí)應(yīng)該用函請(qǐng)求批準(zhǔn)的錯(cuò)用請(qǐng)示文種;報(bào)告當(dāng)請(qǐng)求用,報(bào)告屬閱件,不是辦件。 三、公文格式l黨政機(jī)關(guān)公文用紙統(tǒng)一采用國(guó)標(biāo)A4型紙。l黨政機(jī)關(guān)公文的表現(xiàn)形式統(tǒng)一。l規(guī)定公文的版式按照黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 1、公文要素l公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。 (18項(xiàng)) 份號(hào)l同

22、一件公文印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。不是所有公文都需要編制份號(hào)。l涉密公文一定要標(biāo)注份號(hào)。發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為必要,也可對(duì)不涉密公文標(biāo)注份號(hào)。l一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字,頂格編排在版心左上角第1行。 密級(jí)和保密期限l涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。l一般用3號(hào)黑體字,頂格編排在版心左上角第2行;保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字。 緊急程度l公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度,緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”,電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。l一般用3號(hào)黑體字,頂格編排在版心左上角。l如需要同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度,按照份號(hào)、密

23、級(jí)和保密期限、緊急程度順序自上而下分行排列。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志l公文版頭部分核心,用套紅大字居中印在公文首頁(yè)上半部,一般應(yīng)小于上級(jí)機(jī)關(guān)的字體大小。l主要有2種形式:一是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱加“文件”二字,取消原規(guī)定中發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范性簡(jiǎn)稱后加括號(hào)標(biāo)明文種的形式。二是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范性簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí),可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱,一般主辦機(jī)關(guān)排列在前,文件二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè),上下居中排布;也可單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)名稱。 發(fā)文字號(hào)l由機(jī)關(guān)代字、年份和發(fā)文順序號(hào)組成。l多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí),只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。l排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空2行位置,居中排布。l年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字,年份應(yīng)標(biāo)

24、全稱,用六角括號(hào)括入;順序號(hào)不編虛位,如1號(hào),不編001號(hào)。l上報(bào)公文的發(fā)文號(hào)居左空1字編排。 簽發(fā)人l上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。不標(biāo)職務(wù)。l聯(lián)合行文時(shí)須標(biāo)明所有聯(lián)署機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名。l上報(bào)公文標(biāo)注簽發(fā)人姓名,居右空1字,與發(fā)文字號(hào)平行。l“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋字體,全角冒號(hào),簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字標(biāo)注。l多個(gè)簽發(fā)人需要從左到右、從上到下依次均勻順排,一般每行排2個(gè)姓名,回行時(shí)與上一行第一個(gè)人姓名對(duì)齊。最后一個(gè)姓名與發(fā)文字號(hào)同行。 標(biāo)題l由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。4個(gè)以上(含)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí),標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可簡(jiǎn)略。l標(biāo)題中可用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)有書名號(hào)、引號(hào)、頓號(hào)、連接號(hào)和括號(hào)等。l標(biāo)題一般用

25、2號(hào)小標(biāo)宋體字,編排于紅色分隔線下空2行位置,分一行或者多行居中排布;回行時(shí)標(biāo)題排列應(yīng)使用梯形或菱形,不應(yīng)使用上下一樣的長(zhǎng)方形或上下長(zhǎng)、中間短的沙漏形。 主送機(jī)關(guān)l使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范性簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。l標(biāo)題下空1行位置,居左頂格,回行時(shí)仍頂格,最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)過多導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí),應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移到版記部分。 正文l公文首頁(yè)應(yīng)當(dāng)顯示正文,編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行,每個(gè)自然段左空2字,回行頂格。l文中小標(biāo)題層次序號(hào)依次用“一、”“(一)”、“1.”、“(1)”標(biāo)注,第一層用黑體字,第二層用楷體,第三、四層用仿宋。 附件說明 l公文附件的順序號(hào)和說明。公

26、文附件是正文內(nèi)容的組成部分,與正文一樣具有同等效力。l存在2個(gè)或以上附件,需要在公文正文之后標(biāo)注附件的序號(hào)和名稱。l在正文中涉及附件內(nèi)容處加括號(hào)注明“見附件”或“附后”。l如有附件,在正文下空1行左空2字位置編排“附件”二字,后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。附件如有順序號(hào),使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注,附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需要回行時(shí),應(yīng)與上行附件名稱的首字對(duì)齊。 發(fā)文機(jī)關(guān)署名l用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱。l發(fā)文機(jī)關(guān)署名與標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱相一致。l單一機(jī)關(guān)行文時(shí),發(fā)文機(jī)關(guān)署名在成文日期之上,以成文日期為準(zhǔn)居中編排。聯(lián)合行文時(shí),應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置,并使印章加蓋其上

27、。l不加蓋印章的公文,單一機(jī)關(guān)行文時(shí),在正文(或附件說明)下空1行右空2字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名,在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下1行編排成文日期,首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名右移2字,如長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名,應(yīng)使其右空2字編排,并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。 成文日期l在公文正文或附件說明的右下方標(biāo)注,寫全年月日,右空4字編排,用阿拉伯?dāng)?shù)字將年月日標(biāo)全,年份應(yīng)全稱,月日不編虛位。 印章l公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的,應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章,并與署名機(jī)關(guān)相符。l上行文一定要加蓋印章。l 2個(gè)及以上要機(jī)關(guān)用印時(shí),印章不能相交或相切。l用印頁(yè)如無正文,應(yīng)標(biāo)注“此頁(yè)無正文”字樣。 附注l對(duì)公文需要注意事項(xiàng)加以說明,主要標(biāo)明公文的發(fā)布層次、印

28、發(fā)傳達(dá)范圍等。l請(qǐng)示件應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。l如有附注,居左空2字加圓括號(hào)編排在成文日期下1行。 附件l附件說明中附件的序號(hào)和名稱應(yīng)當(dāng)與附件的序號(hào)和名稱一致。附件應(yīng)另面編排,并在版記之前,與正文一起裝訂。l“附件”二字及附件序號(hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第1行。附件標(biāo)題居中編排在版心第3行。l附件與正文不能一起裝訂,應(yīng)在附件左上角第1行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件序號(hào)。 l被轉(zhuǎn)發(fā)的公文不屬于附件,被轉(zhuǎn)發(fā)公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等不再標(biāo)注。 抄送機(jī)關(guān)l除主送機(jī)關(guān)以外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)??梢允巧霞?jí)、平級(jí)、下級(jí)及不

29、相隸屬機(jī)關(guān)。先上級(jí)后下級(jí)、黨政軍群、人大政協(xié)法院檢察院應(yīng)另起一行排列。l用4號(hào)仿宋體字編排在公文最后一頁(yè)的下方位置,左右各空1字?!俺汀倍趾髽?biāo)全角 冒號(hào),冒號(hào)后標(biāo)注抄送機(jī)關(guān)名稱,回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)名稱首字對(duì)齊,最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。l如需要把主送機(jī)關(guān)移到版記中,應(yīng)將其置于抄送機(jī)關(guān)之上1行位置。 l給上級(jí)機(jī)關(guān)也是抄送,沒有抄報(bào)。 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期l公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門,一般是各黨政機(jī)關(guān)辦公室或文秘部門。l公文的印發(fā)日期區(qū)別于成文日期。l用4號(hào)仿宋編排在抄送機(jī)關(guān)下1行位置,印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字,印發(fā)日期右空1字,年月日用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全,后加“印發(fā)

30、”二字。 頁(yè)碼l增加的公文要素。l用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字編排在版心下邊緣之下,數(shù)字左右各放1條一字線。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的,空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。l公文首頁(yè)要標(biāo)注頁(yè)碼。信函首頁(yè)不標(biāo)。 2、公文格式l版面與版心:l版心:l一是版頭,公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分。l二是主體,首頁(yè)紅色分隔線(不含)以下。l三是版記,公文末頁(yè)首條分隔線以下,末條分隔線以上的部分 四、公文擬制 行文規(guī)則l行文應(yīng)當(dāng)確有必要,講求實(shí)效,注重針對(duì)性和可操作性。l行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文,特殊情況需要越級(jí)行文的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文,應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則l(一)原則上主

31、送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān),根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān),不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。l(二)黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán);屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。l(三)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng),如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示,應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào),不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。l(四)請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。l(五)除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外,不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文,不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。 l(六)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文,必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 向下級(jí)機(jī)關(guān)行文

32、,應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則l(一)主送受理機(jī)關(guān),根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。l(二)黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán),可以向下級(jí)黨委、政府行文,其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng),經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文,文中須注明已經(jīng)政府同意。l(三)黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。l(四)涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),部門之間未協(xié)商一致的,不得向下行文;擅自行文的,上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。 l(五)上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文,必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文l同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作,不得聯(lián)合行文。l黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。

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