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1、綜合評分法是政府采購一種重要的評審辦法，而合法、科學、合理地設(shè)定評標標準或評審標準又是做好綜合評分工作的前提和關(guān)鍵。政府采購評標或評審標準的制定應當遵循一定的基本原則，以確保評標標準或評審標準的合法性、合理性與科學性。本期，我們將為您整理政府采購評標或評審標準設(shè)置應當遵循的五項原則。一、供應商資格條件不得計分原則在政府采購實務中，將《政府采購法》規(guī)定的供應商的資格條件作為加分事項的違法現(xiàn)象大量地存在著。譬如，有的一方面在招標公告中規(guī)定“供應商擬任的項目負責人須為國家注冊監(jiān)理工程師”，另一方面又在評標標準商務部分中規(guī)定：“供應商擬任的項目負責人為國家注冊監(jiān)理工程師的加1分”。該項加分規(guī)則顯然是錯
2、誤的。如果采購人確有此方面的要求，而且此項要求符合采購項目的實際需要，那么，該條加分規(guī)則可表述為：“供應商擬任的項目負責人須為國家注冊監(jiān)理工程師，項目機構(gòu)組織每增加1名國家注冊監(jiān)理工程師的加1分，最多得2分。”為什么不得給供應商的資格條件加分呢？其實，這個道理很簡單。所謂供應商的資格條件指的是供應商參加政府采購活動的門檻條件，只有具備了這一資格條件的供應商方能參加相應的政府采購活動，而評標或評審是在供應商滿足了資格條件且通過了符合性審查基礎(chǔ)上的綜合評分，依據(jù)形式邏輯的一般要求，這里的“基礎(chǔ)上”當然指的是“基礎(chǔ)”以上的商務、技術(shù)等因素，而“基礎(chǔ)”之本身是不應當作為加分項的。二、客觀因素最大化原則
3、無論是評標還是評審，從評判對象的屬性來看無外乎為主觀因素與客觀因素兩個方面。一般來說，主觀因素指的是評標人或評審人的評價易受評標人或評審人主觀意志控制或影響的因素，其載體包括投標文件中的技術(shù)標或競爭性談判、競爭性磋商等其他方式政府采購響應文件中的技術(shù)部分，諸如建設(shè)工程監(jiān)理招標中的監(jiān)理大綱，建設(shè)工程施工招標中的施工組織設(shè)計，以及服務類政府采購中的工作方案等。客觀因素指的是以其記載的內(nèi)容來證明某種真實情況的書面材料或物品，并以此作為評判某種情況存在與否的參照因素。譬如用來證明供應商服務質(zhì)量水平的服務認證證書、供應商中標結(jié)果公示或成交結(jié)果公告、供應商與采購人簽訂的政府采購合同等等。出于公平和公正的需
4、要和考慮，在設(shè)置評標或評審標準的時候，應該盡可能多的將客觀因素作為評判的對象，以防止評標人或評審人利用手中的權(quán)利，干擾和影響評標或評審的結(jié)果。三、報價低廉優(yōu)勢原則在同等質(zhì)量、同等時同等條件下，報價低的供應商應具有更大的競爭優(yōu)勢，這是一個硬道理，也是政府采購的終極目標和結(jié)果公正的必然要求。大量的實踐表明，如果將報價的權(quán)重設(shè)置的比較低，那么供應商之間的報價懸殊體現(xiàn)在具體得分上其差距并不大。如按照財政部的規(guī)定，競爭性磋商中的綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即在不去掉最后報價中的最高報價和最低報價的前提下，將滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應商的價格作為磋商基準價，其價格分為滿分，其他供
5、應商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）×價格權(quán)值×100；項目評審過程中，根據(jù)這一規(guī)則，如果將價格權(quán)重設(shè)置在10％，供應商的報價即使相差兩倍，其得分僅相差零點幾分。因此，在設(shè)置報價比重的時候，我們應當盡量將其設(shè)置在一個較為合適較為合理的水平線上，譬如競爭性磋商中的服務類報價以設(shè)置為20％為宜。四、主觀因素量化相對細化原則鑒于主觀評審因素靈活性大、主觀參與程度高的這一特點，在設(shè)置評標或評審標準的時候，我們應盡量地將主觀因素及其對應的分值客觀且細致化。譬如，在競爭性磋商文件中將技術(shù)標即工作方案（假定滿分28分）細分為四個部分，即方案內(nèi)容（滿分10分）、工作流程
6、（滿分10分）、項目管理制度（滿分2分）d.組織協(xié)調(diào)工作（滿分6分）。方案內(nèi)容完整，符合有關(guān)國家法律、行政法規(guī)和部門行政規(guī)章有關(guān)此項工作的要求。內(nèi)容完整，符合要求的，得7-10分；主要內(nèi)容未遺漏，基本符合要求的，得4-6分；遺漏主要內(nèi)容，不符合要求的，得0-3分。投標人具有符合XX標準的售后服務體系認證證書，獲得七星級得5分，獲得5星級得3分，4星及以下得1分，未提供不得分。如此這般，檔次分得多一些，那么，每檔得分的最大值也就會小一些，給分的幅度與主觀彈性就會小一些，就可以最大限度地限制評標人或評審人的自由裁量權(quán)。例如最后一個使用售后類的服務認證證書，可以做到對評審因素客觀量化的要求，既能有效
7、地防止評標人或評審人的主觀臆斷，又便于操作且滿足評判工作應當具有的效率。五、重點考察項目機構(gòu)實力原則在政府采購活動中，人們常常喜歡將供應商的獎項和業(yè)績作為商務標的主要內(nèi)容甚至全部內(nèi)容。其實，這是沒有根據(jù)的，也是不切合實際的。在市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)人員流動性較大，供應商的榮譽和業(yè)績在大多情況下與項目機構(gòu)組織的實力并無太多的關(guān)聯(lián)，這是其一；其二，即使少數(shù)企業(yè)的人員基本穩(wěn)定，也不足以表明該企業(yè)的榮譽和業(yè)績與項目機構(gòu)組織存在必然的關(guān)聯(lián)性。然而，政府采購的目的就是要挑選到最合適的最有實力的項目機構(gòu)組織，而絕不是頭上的光環(huán)很多、看起來條件優(yōu)越的供應商。另外，從政府采購法規(guī)要求來看，中華人民共和國財政部令第
8、87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第17條：采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。因此，國家工商總局關(guān)于“守合同重信用”公示的概念、申報條件及評價標準，也要求有經(jīng)營年限，“守合同重信用”及相關(guān)AAA認證不宜作為政府采購資格條件和加分因素。如何考察供應商的綜合實力呢？從財政部第87號令第五十五條來看，評審因素的設(shè)定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務水平、履約能力、售后
9、服務等。資格條件不得作為評審因素。而服務認證恰好能解決這一需求。服務認證是國家推行的認證之一，認證過程由國家認證認可監(jiān)督委員會監(jiān)管，受國家、社會、人民的監(jiān)督，為招標采購提供權(quán)威的“第三方擔?！?。服務認證在針對企業(yè)服務質(zhì)量、履約能力、售后服務等多方面進行嚴格的審核并給予客觀的綜合評價，最終根據(jù)認證結(jié)果頒發(fā)相對應等級的認證證書。通過服務認證并獲證書的企業(yè)能夠消除采購方對供應商的服務能力、售后、滿意度等問題的擔憂，真正讓業(yè)主選擇到自己滿意的優(yōu)質(zhì)供應商。與此同時，對于政府采購來說，其申請條件未對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件等作出限制，只要在中國境內(nèi)注冊成立且合法經(jīng)營的企業(yè)均可自愿向認監(jiān)委批準的第三方認證機構(gòu)申請。將服務認證證書設(shè)置到政府采購項目評審因素中，可以規(guī)避采購方、代理機構(gòu)設(shè)置企業(yè)資金規(guī)模等條件的違法風險！同時也做到讓政府采購中那些“不可量化”因素變成“可量化”，“主觀分”變成“客觀分”，徹底解決招標文件中對于評審因素難量化的痛點。
評審因素設(shè)置重點注意事項（六）：評審標準制定的五項原則
