公共廣播體制調(diào)整論文

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1、 公共廣播體制調(diào)整論文 摘要：本文概括了韓國(guó)廣播電視業(yè)的結(jié)構(gòu)特征，以此為基礎(chǔ)，分析其進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和特點(diǎn)，并對(duì)其功效進(jìn)行了初步探討。結(jié)論是：韓國(guó)廣電業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在公共廣播體制框架內(nèi)藉法律規(guī)范和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用進(jìn)行的；主要內(nèi)容包括“制播分離”、發(fā)展有線電視和衛(wèi)星電視；其目標(biāo)是打破壟斷、活躍市場(chǎng)和提高效率；就功效而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有長(zhǎng)路要走。 關(guān)鍵詞：市場(chǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制播分離、節(jié)目配額、公共廣播體制 引言 20世紀(jì)90年代，數(shù)字化和全球化浪潮興起，媒介工業(yè)的資本擴(kuò)張和市場(chǎng)拓展運(yùn)動(dòng)不斷加劇。面對(duì)新的世界潮流——放松規(guī)制、媒介融合、跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和自律的市場(chǎng)

2、機(jī)制，世界各國(guó)包括那些歷來(lái)注重自身廣播電視國(guó)有和公共屬性的國(guó)家和地區(qū)，都在增強(qiáng)自身傳媒實(shí)力、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)下，以提高效率為導(dǎo)向，引入或強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。 韓國(guó)是一個(gè)采行公共廣播體制的國(guó)家。1980年，韓國(guó)政府在“電波屬于公共財(cái)產(chǎn)，不能一味用于商業(yè)利益”的口號(hào)下，對(duì)廣電業(yè)進(jìn)行了以“統(tǒng)一合并”為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將所有民營(yíng)廣播電視收歸公營(yíng)的韓國(guó)廣播公司（KBS——KoreanBroadcastingSystem）麾下，韓國(guó)公共廣播體制至此確立。1990年，韓國(guó)廣電業(yè)又進(jìn)行了一次“有限開(kāi)放”式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在對(duì)公營(yíng)廣播低效率弊端的反思和抨擊聲中，民營(yíng)的漢城廣播公司（SBS——Se

3、oulBroadcastingSystem）正式開(kāi)播，一度被逐出業(yè)外的民營(yíng)廣播電視被再次納入廣電業(yè)結(jié)構(gòu)中。從那時(shí)起，韓國(guó)廣電業(yè)一直在公營(yíng)與民營(yíng)并存的二元結(jié)構(gòu)中成長(zhǎng)，也在公益性與商業(yè)性的競(jìng)爭(zhēng)中尋求平衡；電視市場(chǎng)格局則由兩強(qiáng)（KBS和MBC，后者為非民營(yíng)的文化廣播公司）獨(dú)占，逐漸演變而為三足（KBS、MBC、SBS）鼎立，并一直延續(xù)至今。 與世界上不少實(shí)行公共廣播體制的國(guó)家相同的是，韓國(guó)一直允許公營(yíng)臺(tái)播出廣告，不過(guò)，韓國(guó)專(zhuān)門(mén)成立了一家名為韓國(guó)廣播廣告公社（KOBACO——KoreaBroadcastingAdvertisingCorporation）的機(jī)構(gòu)，全權(quán)代理KBS、MBC和SBS

4、三家機(jī)構(gòu)的廣告業(yè)務(wù)。換言之，廣告公社將營(yíng)利性廣告業(yè)務(wù)從三臺(tái)的主干業(yè)務(wù)中剝離出來(lái)，實(shí)行集中調(diào)控，壟斷經(jīng)營(yíng)，并預(yù)留公益基金。這樣做在很大程度上把住了各臺(tái)的生存命脈，也在一定程度上約制了各臺(tái)的贏利沖動(dòng)，并從制度上保障了公共廣播特點(diǎn)的顯現(xiàn)。這是韓國(guó)公共廣播體制的獨(dú)特之處，也是它區(qū)別于其他公共廣播體制的關(guān)鍵之點(diǎn)。 一直以來(lái)，韓國(guó)公共廣播體制下的市場(chǎng)壟斷，不斷遭人詬病。事實(shí)上，正如韓國(guó)一些學(xué)者所言，那種試圖以公共領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營(yíng)來(lái)確保廣播電視公共性的觀點(diǎn)，只是電波短缺時(shí)代的認(rèn)識(shí)，在多頻道競(jìng)爭(zhēng)的今天，將所有頻譜資源視為公共資源的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，固執(zhí)于這一觀點(diǎn)會(huì)妨礙廣播電視的多樣化發(fā)展，也無(wú)助于

5、激活競(jìng)爭(zhēng)、提高效率[1]。按照媒介經(jīng)濟(jì)學(xué)者歐文和懷爾德曼（BruceM.Owen&StevenS.Wildman）的觀點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)趨于高效，專(zhuān)控性市場(chǎng)趨于低效；而市場(chǎng)低效的原因之一，便是“限制——通常是政府鼓勵(lì)實(shí)施的限制，禁止某些產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的交易，或者禁止在這些業(yè)務(wù)中存在完全的市場(chǎng)”[2]。 進(jìn)入90年代特別是90年代中后期以來(lái)，韓國(guó)政府開(kāi)始在廣電領(lǐng)域推行放松規(guī)制、增加行政透明度、擴(kuò)大私營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域等政策[3]，并圍繞打破壟斷和培育市場(chǎng)進(jìn)行一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括倡導(dǎo)制播分離、加大力度推行節(jié)目配額制；放寬有線電視經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)衛(wèi)星電視廣播等等。這些都是韓國(guó)廣電業(yè)面對(duì)時(shí)代潮流所作出的

6、富于本土色彩的回應(yīng)，也是韓國(guó)廣電業(yè)在公共廣播體制下進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次獨(dú)特實(shí)踐。 本文擬概括韓國(guó)廣播電視業(yè)的結(jié)構(gòu)特征，在此基礎(chǔ)上分析其進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和特點(diǎn)，并對(duì)調(diào)整的功效進(jìn)行初步探討。需要指出的是，這里所謂廣電業(yè)結(jié)構(gòu)，是指組成廣電業(yè)的管理、生產(chǎn)、交換流通和播出等機(jī)構(gòu)的總體構(gòu)成及其相互關(guān)系形式。 一、“二元并存”、“三分天下”與“制播合一”：韓國(guó)電視業(yè)結(jié)構(gòu)特征分析 韓國(guó)電視業(yè)1961年起步，歷經(jīng)80年代初的體制重構(gòu)和90年代初的結(jié)構(gòu)改組，形成了“二元并存”、“三分天下”和“制播合一”的結(jié)構(gòu)特征。 韓國(guó)廣電業(yè)兼有公營(yíng)和民營(yíng)兩種不同的所有制成份，這種

7、“二元并存”并非韓國(guó)公共廣播體制所獨(dú)創(chuàng)，但是保留相當(dāng)多的政府對(duì)廣電業(yè)的政策主導(dǎo)和行政掌控權(quán)，以及經(jīng)營(yíng)上的壟斷性，卻頗具有韓國(guó)特色。 韓國(guó)公共廣播體制是在全斗煥軍人政權(quán)時(shí)期推行的，先天便帶有某些政府主導(dǎo)的痕跡，執(zhí)政當(dāng)局一直視廣播電視為傳達(dá)政策的工具，相關(guān)法規(guī)也無(wú)不滲透著這一意識(shí)。與公共廣播體制一同誕生的韓國(guó)廣播委員會(huì)（KBC）和廣播廣告公社（KOBACO），被韓國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為是“將政策宣傳式廣播電視模式制度化”[4]的兩大機(jī)構(gòu)。通常所說(shuō)的公共廣播體制，除了以服務(wù)公眾而非以盈利為目的，以及傳播文化教育節(jié)目和兼顧多元需求外，還有一個(gè)基本要件就是，由一個(gè)代表公眾利益的獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理[

8、5]。然而在韓國(guó)，廣播委員會(huì)從一開(kāi)始便隸屬于政府“公報(bào)處”，接受其行政領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)包括制訂政策、審核節(jié)目和人事管理在內(nèi)的一系列事務(wù)，具有某種政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，而非真正獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)。 至于廣播廣告公社，作為韓國(guó)廣播委員會(huì)下屬惟一的廣告代理機(jī)構(gòu)，被授權(quán)全權(quán)負(fù)責(zé)三大公營(yíng)和民營(yíng)臺(tái)的時(shí)段銷(xiāo)售、廣告計(jì)劃和廣告費(fèi)的分配等業(yè)務(wù)，并有權(quán)從中預(yù)留6％的廣告收入用于廣電發(fā)展基金。理論上說(shuō)，這一措施有助于遏制過(guò)份商業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)傾向，并通過(guò)將廣告利潤(rùn)的一部分向公益領(lǐng)域回饋，來(lái)保證公共廣播體制的延續(xù)。但是實(shí)際上，廣播廣告公社更象是一家管理機(jī)構(gòu)，一家壟斷性經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，而不只是維持廣電業(yè)正常運(yùn)行的一般廣告代理，權(quán)力甚大卻

9、缺少制衡。按照廣電“公益”的涵義，公共廣播應(yīng)該首先將利潤(rùn)用來(lái)服務(wù)受眾，提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，可是批評(píng)者認(rèn)為，廣告公社常常濫用職權(quán)，在與廣電文化事業(yè)不相關(guān)的地方投入過(guò)多的公益資金，對(duì)發(fā)展公益廣電文化事業(yè)的幫助卻相對(duì)欠缺；在調(diào)節(jié)各臺(tái)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的作用也績(jī)效不彰[6]。 更主要的是，廣告公社將公營(yíng)和民營(yíng)兩類(lèi)電視臺(tái)的廣告業(yè)務(wù)集中管理，使得各電視臺(tái)的經(jīng)營(yíng)被人為地“中介”，實(shí)際上褫奪了各臺(tái)自主進(jìn)行收支對(duì)接的權(quán)利，壓抑了其運(yùn)營(yíng)空間。民營(yíng)SBS開(kāi)播的主旨之一，原本是為刺激公營(yíng)臺(tái)提高效率，改進(jìn)節(jié)目的多樣化水平，可是廣告公社將兩種不同屬性、不同經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的電視臺(tái)的廣告經(jīng)營(yíng)一手掌控，統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)于避免過(guò)度追求視

10、聽(tīng)率的競(jìng)爭(zhēng)或許有益，但是這樣一來(lái)，二元結(jié)構(gòu)中民營(yíng)機(jī)制的活力卻多少受到抑制，也間接降解了電視臺(tái)對(duì)于提高效率的追求。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“公共廣播”的原意，是指不存在個(gè)人持有大宗股票的情況，就象一家公共公司一樣。然而在韓國(guó)，公共廣播可以說(shuō)是一個(gè)政府持有大多數(shù)股票的政府公司，對(duì)于民營(yíng)資本可能的侵蝕，當(dāng)局一直懷有戒慮。事實(shí)上，公營(yíng)壟斷而產(chǎn)生高額利潤(rùn)（無(wú)論其目的和用途如何），與民營(yíng)資本一段時(shí)期被排除在廣電業(yè)大門(mén)之外，未嘗沒(méi)有聯(lián)系?；厮輾v史，當(dāng)公營(yíng)臺(tái)的低效率和每每扮演政府宣傳工具的現(xiàn)象不斷遭到抨擊，人們對(duì)為遏制商業(yè)化傾向、確保公共廣播體制而實(shí)行單一公營(yíng)臺(tái)制度的必要性和正當(dāng)性屢屢提出質(zhì)疑時(shí)，198

11、0年代末，迫于形勢(shì)，韓國(guó)廣電業(yè)開(kāi)始向民間資本開(kāi)放，但是這種開(kāi)放是一種政府主導(dǎo)下的有限開(kāi)放。新修訂頒發(fā)的《廣播法》在強(qiáng)調(diào)“為增進(jìn)公共利益作出貢獻(xiàn)”的前提下，一面允許非公營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣播業(yè)，一面加高門(mén)檻，在運(yùn)營(yíng)范圍、經(jīng)濟(jì)條件如資本額等一系列方面設(shè)置種種規(guī)定[7]。這些規(guī)定已足以令人躊躇，何況廣電市場(chǎng)被KBS和MBC兩強(qiáng)寡占已經(jīng)多年，新來(lái)者面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)可想而知。結(jié)果是，那些“不合條件者”被嚇阻，SBS作為惟一的民營(yíng)廣播臺(tái)網(wǎng)受到接納。然而SBS的加入，它相對(duì)來(lái)說(shuō)較低成本和較高效率的運(yùn)作，雖然使它在開(kāi)播三年后便占有了將近三分之一的市場(chǎng)份額（見(jiàn)表1），亦給以往完全封閉的公營(yíng)廣播帶來(lái)一定沖擊，但是并沒(méi)有打破

12、韓國(guó)廣電市場(chǎng)高度集中的格局；相反，在被納入既有的管理與經(jīng)營(yíng)框架后，民營(yíng)資本雖不免遭遇掣肘和磨合，卻也多少受到同化乃至滋養(yǎng)。韓國(guó)公共廣播體制下的市場(chǎng)壟斷依舊，只是由“兩強(qiáng)分噬”發(fā)展而為“三分天下”。 韓國(guó)無(wú)線電視臺(tái)收視率與市場(chǎng)占有率比較表1（單位：％）KBS1KBS2MBCSBS 收視率占有率收視率占有率收視率占有率收視率占有率 19927.31710.72315.73510.424 19937.416112414.43113.128 19949.72011.42414.53011.725 199511.72411.62412.7261

13、1.824 199612.22710.92410.92410.924 199712.92810.42312.3279.821 199812.12510.12114.83010.923 199910.7239.42013.2291226 平均10.52310.72313.62911.324 資料來(lái)源：Ho-youngKwon,Ik-heeKang,Woo-youngJeon,andJae-sikYoon,KoreanBroadcastingStatistics,KBIReport2001,Seoul,Korea:KBI，表17編制，略有

14、調(diào)整。 韓國(guó)廣電業(yè)由韓國(guó)廣播公司（KBS，包括兩個(gè)頻道KBS1和KBS2）、文化廣播公司（MBC）和漢城廣播公司（SBS）三家瓜分市場(chǎng)的特征，由表1可窺得一斑。就收視率和市場(chǎng)占有率而言，從1992年到1999年，三家廣播公司播出的4個(gè)頻道中，平均收視率最高的是MBC（13.6％），SBS居次（11.3％），最低的是KBS1（10.7％）；市場(chǎng)占有率排序也一樣。若以廣播公司為單位，則KBS以兩個(gè)頻道21.2%的平均收視率和46%的市場(chǎng)占有率，排名第一，其他兩家則分享另外50％以上的市場(chǎng)份額，MBC平均市場(chǎng)占有率為29％，SBS為24％。再看廣告收入，2000年三臺(tái)廣告收入占韓國(guó)廣電廣告

15、總收入的比例分別為26.7％（KBS）、35.4％（MBC）、18.8％（SBS）[8]，三臺(tái)廣告收入總和占廣電廣告總收入的80％以上，這個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)寡頭壟斷之勢(shì)。 一般播出廣告的公共廣播機(jī)構(gòu)，其收入來(lái)源通常以收視費(fèi)或國(guó)家撥款、團(tuán)體捐款為主，廣告收入大都作為補(bǔ)充。而在韓國(guó)，廣告收入已非補(bǔ)充，而是居于主導(dǎo)。作為公營(yíng)廣播旗艦的KBS，除了每月從電視家庭的電費(fèi)中固定扣取的收視費(fèi)和節(jié)目銷(xiāo)售收入外，近年來(lái)廣告收入占其總收入的比重已經(jīng)超過(guò)一半，接近60％（詳見(jiàn)表2），廣告收入已經(jīng)成為KBS維持生存的主要來(lái)源。另外兩家廣告收入占總收入的比例，則分別接近90％（MBC）和94％（SBS）。換言之，三家

16、廣電網(wǎng)盡管所有制形式不同，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和行為方式或有區(qū)別，但是有一點(diǎn)是共同的，即通過(guò)營(yíng)利性廣告行為贏得生存的資本。 通常人們認(rèn)為，公營(yíng)廣播贏利是為公益，民營(yíng)廣播贏利是為分紅。其實(shí)不論目的怎樣，贏利的正當(dāng)性如何，贏利而且是在公共體制保護(hù)下寡頭壟斷的市場(chǎng)上贏利，壟斷所帶來(lái)的高額利潤(rùn)，除了滋生諸如低效、浪費(fèi)等弊端外，還會(huì)令既得利益者本能地為維護(hù)舊的市場(chǎng)格局而對(duì)任何新來(lái)者進(jìn)行排斥，甚至聯(lián)手抗拒和化解新來(lái)者的“入侵”；另一方面，寡頭們多年來(lái)壟斷傳媒市場(chǎng)而在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力上所積累的資本，亦使其在追求各種利益方面，很少遭遇強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。 三臺(tái)廣播電視營(yíng)銷(xiāo)比較表2（單位：百萬(wàn)韓幣）收入

17、與比例KBSMBC（含地方臺(tái)）SBS 1997廣告收入∕總收入569,898∕999,915714,663∕809,702354,982∕377,648 比例（％）59.088.294.0 1998廣告收入∕總收入335,882∕774,117506,967∕586,461225,394∕245,718 比例（％）43.486.491.7 1999廣告收入∕總收入487,257∕950,263674,565∕756,710346,574∕371,829 比例（％）51.389.193.2 2000廣告收入∕總收入672,31

18、5∕1,157,996892,498∕995,232474,353∕507,213 比例（％）58.189.793.5 資料來(lái)源：本表?yè)?jù)“放送產(chǎn)業(yè)”表13“放送產(chǎn)業(yè)營(yíng)利銷(xiāo)售現(xiàn)狀”、表16“廣播電視廣告銷(xiāo)售現(xiàn)狀”編制，《文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)2001》，文化觀光部出版。 與“三家分晉”式壟斷格局相伴，韓國(guó)廣電業(yè)的另一個(gè)明顯特征是“制播合一”。即韓國(guó)熒屏上播出的本土電視節(jié)目，絕大部分由KBS、MBC和SBS三家自行完成，它們不僅聯(lián)合壟斷了韓國(guó)電視收視市場(chǎng)和廣告市場(chǎng)，并且各自垂直整合節(jié)目制作、流通和傳播環(huán)節(jié)。不過(guò)，三臺(tái)網(wǎng)相互之間極少進(jìn)行橫向節(jié)目交流，絕大多數(shù)節(jié)目在本臺(tái)播出后，國(guó)內(nèi)

19、市場(chǎng)便極少再有人問(wèn)津。 韓國(guó)電視業(yè)起步之初，由于技術(shù)限制，“制播合一”只是一種不得已的舉措，況且當(dāng)時(shí)專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)分工闕如，“小而全”也是一種必然選擇。然而，隨著公共廣播體制的推行，在從制度上和結(jié)構(gòu)上用公營(yíng)機(jī)構(gòu)取代所有民營(yíng)機(jī)構(gòu)之后，作為公營(yíng)壟斷的邏輯結(jié)果，節(jié)目制作和流通的市場(chǎng)化便失去了生長(zhǎng)的土壤，“制播合一”則成為壟斷得以延續(xù)的養(yǎng)料。90年代初，韓國(guó)廣電業(yè)對(duì)民營(yíng)資本有限開(kāi)放，作為促進(jìn)節(jié)目多元化和反壟斷的一項(xiàng)措施，節(jié)目配額制度也被提上議事日程，并自上而下開(kāi)始在電視界推行?？墒?，無(wú)論是公營(yíng)的KBS、MBC還是民營(yíng)的SBS，雖然經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為各異，但是在堅(jiān)持“制播合一”方面，卻無(wú)甚

20、差別。有韓國(guó)研究者比較說(shuō)，1991年，在實(shí)行節(jié)目配額制的當(dāng)年，KBS兩個(gè)頻道播出的節(jié)目中有大約96％由自己制作，MBC和SBS則分別為95％和93％以上；8年后的1998年，三大網(wǎng)播出的節(jié)目中自制節(jié)目仍然占據(jù)80％左右的份額；相比之下，美國(guó)無(wú)線電視節(jié)目中有超過(guò)70％是由獨(dú)立制片商或電視網(wǎng)的下屬部門(mén)生產(chǎn)的[10]。顯然，韓國(guó)電視節(jié)目制作與流通的市場(chǎng)化，還處在較低水平。 “制播合一”與“三強(qiáng)壟斷”的格局是分不開(kāi)的，兩者的負(fù)面作用也相互關(guān)聯(lián)，即缺乏競(jìng)爭(zhēng)、效率低下和節(jié)目多樣化程度不足。理論上說(shuō)，公共電視臺(tái)和民營(yíng)電視臺(tái)在節(jié)目?jī)?nèi)容上應(yīng)存在差異，然而有研究顯示，公營(yíng)的KBS和民營(yíng)的SBS的新聞節(jié)目

21、，不僅內(nèi)容上有諸多雷同，而且表現(xiàn)方式上也驚人地相似[11]。正如一位韓國(guó)研究者所指出的，“雖然韓國(guó)電視臺(tái)有能力用內(nèi)部制作的節(jié)目將時(shí)間占滿，但是觀眾的滿意度相對(duì)較低。這可能是因?yàn)槊駹I(yíng)和公共電視臺(tái)的節(jié)目種類(lèi)非常相似的原因”[12]。另一方面，兩者客觀上也窒息了節(jié)目制作與流通市場(chǎng)的發(fā)育。由于生產(chǎn)和播出之間缺少流通網(wǎng)的銜接，使得電視業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，節(jié)目?jī)r(jià)值無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)，造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。 三、制播分離、發(fā)展有線電視和衛(wèi)星電視：調(diào)整的內(nèi)容 從某種意義上說(shuō)，韓國(guó)電視業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一次因外部壓力而引發(fā)的內(nèi)部改革，是被動(dòng)應(yīng)變，也是一種主動(dòng)選擇。 1997年金大中政府上臺(tái)后，奉行“民

22、主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”政策，對(duì)廣電業(yè)從以規(guī)制為主轉(zhuǎn)為追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策[13]。1999年12月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了頗具整合色彩的新《廣播法》，該法將所有的廣播電視媒體統(tǒng)一規(guī)定在一個(gè)法律體制之中，并由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)便是經(jīng)過(guò)重組于2000年3月正式開(kāi)始運(yùn)作的韓國(guó)廣播委員會(huì)（KBC）。新組建的廣播電視委員會(huì)從政府“文化觀光部”獨(dú)立出來(lái)，作為民間性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)，開(kāi)始獨(dú)立處理廣播電視事務(wù)。過(guò)去政府通過(guò)下屬的廣播委員會(huì)插手廣電事務(wù)的歷史告終，韓國(guó)公共廣播體制開(kāi)始邁出“獨(dú)立于政府”的一步。與此同時(shí)，新《廣播法》允許設(shè)立民營(yíng)廣播廣告代理公司，韓國(guó)廣播廣告公社獨(dú)霸廣告業(yè)務(wù)的局面將成為歷史。 在上述

23、背景下，韓國(guó)廣電業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，開(kāi)始指向打破壟斷、激活市場(chǎng)和增強(qiáng)實(shí)力；調(diào)整內(nèi)容也大抵集中在三個(gè)方面，即加大力度推行節(jié)目制播的專(zhuān)業(yè)分工、發(fā)展有線電視和衛(wèi)星電視。 在韓國(guó)，“制播分離”是被強(qiáng)力推行的一項(xiàng)措施。由于“制播合一”與“三強(qiáng)壟斷”的歷史淵源深厚，因而這一措施的推行與打破“三強(qiáng)壟斷”的目標(biāo)密不可分。其方式具體有二，一是倡行節(jié)目配額制，規(guī)定三大網(wǎng)需要播出的外制節(jié)目比例；二是通過(guò)基金貸款，扶持獨(dú)立制片商。 韓國(guó)從1991年開(kāi)始實(shí)行節(jié)目配額制，并擬訂了逐年增加配額比例的計(jì)劃表，外制節(jié)目配額比例從1991年的3％，逐步增加到1999年的20％[14]。然而，由于三大網(wǎng)對(duì)此一制度

24、態(tài)度消極，致使實(shí)際效果不盡理想。近兩年來(lái)，韓國(guó)廣電管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始加大推行力度。1999年，新出臺(tái)的《廣播法》在第72條和《施行細(xì)則》第58條中，對(duì)電視臺(tái)增加播出外制節(jié)目的份額，特別是播出獨(dú)立制片商制作的節(jié)目的比例，以及黃金時(shí)間播出的外制節(jié)目的比例，均作出明確規(guī)定；與此同時(shí)，對(duì)違反這些規(guī)定的處罰措施，亦加以詳細(xì)說(shuō)明。這些內(nèi)容包括：首先，電視網(wǎng)到2001年外制節(jié)目的播出比例將增加到40％——其中，獨(dú)立制片商制作的節(jié)目份額增加到30％；其次，按照韓國(guó)廣播電視委員會(huì)的要求，電視網(wǎng)每月在黃金時(shí)間內(nèi)必須播出超過(guò)15％的外制節(jié)目；第三，如果違反配額制，或者黃金時(shí)間達(dá)不到所要求的外制節(jié)目播出比例，電視網(wǎng)將受到處

25、罰，罰款金額從3百萬(wàn)韓幣到最高3千萬(wàn)韓幣不等[15]。 除了對(duì)節(jié)目播出機(jī)構(gòu)實(shí)施硬性的節(jié)目配額要求外，韓國(guó)有關(guān)部門(mén)根據(jù)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》（中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法，1999）第14條“對(duì)獨(dú)立制作社的制作支援”——為激活獨(dú)立制作社的制作，政府、廣電法人、廣播電視臺(tái)……可對(duì)獨(dú)立制作社進(jìn)行支援——以及相關(guān)條例，采取基金貸款、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政貸款的形式，對(duì)獨(dú)立制作社等機(jī)構(gòu)的節(jié)目制作從資金上給予扶助。資金來(lái)源包括政府文化觀光部下屬的“文化產(chǎn)業(yè)基金”，韓國(guó)廣播電視委員會(huì)下屬的韓國(guó)廣播振興研究院設(shè)立的“廣播振興基金”；資助對(duì)象包括獨(dú)立制片機(jī)構(gòu)、投資公司、動(dòng)畫(huà)制作社和有線電視節(jié)目供應(yīng)商；資助額度從3億到10億韓

26、幣不等。 “放松有線電視管制，允許跨業(yè)經(jīng)營(yíng)”是目前韓國(guó)電視業(yè)調(diào)整的第二項(xiàng)內(nèi)容。90年代中期以來(lái)，韓國(guó)廣播電視界逐漸認(rèn)識(shí)到，在數(shù)字化多頻道時(shí)代，那種視所有電視頻道為公共資源的觀點(diǎn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，那是廣電業(yè)以無(wú)線電視為中心、以國(guó)內(nèi)電視為中心時(shí)代的觀點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)制訂的政策和法規(guī)也需要進(jìn)行相應(yīng)的改變。廣播電視與其他許多行業(yè)一樣，可以用來(lái)生產(chǎn)利潤(rùn)，應(yīng)該將其作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)對(duì)待。韓國(guó)政府在所有新媒介中最先選擇了發(fā)展有線電視，并將其推入市場(chǎng)，期望以此激活競(jìng)爭(zhēng)，打破有線電視一枝獨(dú)秀的局面。與此同時(shí)，為防止新壟斷的出現(xiàn)，韓國(guó)政府對(duì)有線電視實(shí)行了嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)限制和所有權(quán)限制。 韓國(guó)有線電視199

27、5年正式開(kāi)播，按照當(dāng)時(shí)有關(guān)法令，節(jié)目供應(yīng)商（PP）、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（SO）和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商（NO）之間禁止跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，即PP－SO－NO“三分立”，而且不同地域的SO之間，以及制作不同節(jié)目的PP之間，不允許相互進(jìn)入；此外，大企業(yè)、報(bào)社和外國(guó)資本也被限制進(jìn)入有線電視行業(yè)。這樣做的結(jié)果是，1999年以前，有線電視無(wú)論是系統(tǒng)業(yè)者（SO）還是節(jié)目商（PP），連續(xù)四年一直在虧損中掙扎；有線電視在廣告市場(chǎng)和收視市場(chǎng)上所占的份額，與無(wú)線電視相比也非常之低。一些研究者認(rèn)為，韓國(guó)政府的嚴(yán)格限制政策失大于得，“三分立”有利于防止壟斷，但不利于整個(gè)行業(yè)的生機(jī)[16]。有線業(yè)者只有單一所有權(quán)，在單一地域傳播，各自為政分散經(jīng)營(yíng)，

28、在無(wú)線電視三大網(wǎng)聯(lián)合壟斷的格局下，難以打開(kāi)局面，亦難以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)節(jié)目多樣化，更談不上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。另外，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)壁壘重重，橫向縱向的整合都被封死，難以上規(guī)模上水平；“三分立”政策與時(shí)下放松規(guī)制、開(kāi)放市場(chǎng)以及大資本、大市場(chǎng)、集團(tuán)化的經(jīng)營(yíng)潮流也不符合。 有鑒于此，韓國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施緩和政策。1999年新《廣播法》頒布，打開(kāi)了先前橫亙?cè)谟芯€電視各業(yè)之間的壁壘。其特點(diǎn)是，首先，允許有能力的有線電視轉(zhuǎn)播業(yè)者成為有線電視系統(tǒng)商（SO）。其次，允許系統(tǒng)商、網(wǎng)絡(luò)商和節(jié)目供應(yīng)商橫向整合，成為多重系統(tǒng)商（MSO）、多重網(wǎng)絡(luò)商（MNO）和多重節(jié)目供應(yīng)商（MPP），同時(shí)允許NO、SO和PP之間打破界限

29、，跨業(yè)經(jīng)營(yíng)。第三，放寬所有權(quán)和新公司進(jìn)入有線電視業(yè)的限制，允許大企業(yè)和報(bào)社持有有線廣播電視臺(tái)（SO）33％的股份，參與節(jié)目供應(yīng)商業(yè)務(wù)則未設(shè)任何限制。同時(shí)，對(duì)于外國(guó)資本進(jìn)入上述三個(gè)領(lǐng)域，允許其擁有33％的股份[17]。 “發(fā)展衛(wèi)星電視”是韓國(guó)廣電業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第三項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于是否引入衛(wèi)星直播電視，韓國(guó)輿論曾經(jīng)存在兩種不同的觀點(diǎn)，一種是保留論，認(rèn)為有線電視業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已無(wú)法避免，再引入一種新媒介，是否會(huì)引起有線電視與衛(wèi)星電視的負(fù)面效果。因?yàn)樵谝恍┯芯€電視滲透率高的國(guó)家，存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，即提供多頻道服務(wù)的衛(wèi)星廣播的市場(chǎng)份額很低，而有線電視用戶少的國(guó)家，衛(wèi)星廣播的需求就高，這表明有線電視和衛(wèi)星廣

30、播是互相競(jìng)爭(zhēng)的[18]。在韓國(guó)，有線電視與衛(wèi)星電視起步的時(shí)間差很小，同時(shí)發(fā)展這兩種媒介便需要仔細(xì)權(quán)衡。另一種是盡早實(shí)施論，認(rèn)為引入衛(wèi)星電視是一項(xiàng)積極的開(kāi)放策略，旨在應(yīng)對(duì)開(kāi)放韓國(guó)廣電市場(chǎng)的壓力，既然開(kāi)放不可避免，盡早引入衛(wèi)星電視，以積極的開(kāi)放強(qiáng)化國(guó)內(nèi)廣播電視事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是很有意義的，衛(wèi)星電視的實(shí)施也會(huì)為影像市場(chǎng)的擴(kuò)大提供機(jī)會(huì)[19]。最終，人們?cè)诎l(fā)展衛(wèi)星電視、通過(guò)多樣化的節(jié)目市場(chǎng)來(lái)增強(qiáng)韓國(guó)影視業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力這一點(diǎn)上形成共識(shí)。1999年，韓國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施衛(wèi)星電視政策，該政策與有線電視新政策類(lèi)似，比如，允許大企業(yè)和報(bào)社參與衛(wèi)星電視業(yè)，但持股須在33％以內(nèi)；允許外國(guó)資本參與等等。 2002年3月

31、1日，韓國(guó)衛(wèi)星電視臺(tái)Skylife正式開(kāi)播，標(biāo)志著韓國(guó)正式步入衛(wèi)星電視廣播時(shí)代。Skylife是第一家經(jīng)韓國(guó)政府批準(zhǔn)成立的純粹商業(yè)目的的衛(wèi)星電視，國(guó)營(yíng)的韓國(guó)通訊是第一大股東，KBS是第二大股東。為了扶持衛(wèi)星電視等新媒體，新政策還允諾包括放寬廣告時(shí)間在內(nèi)的一系列優(yōu)惠條件。 四、法律與市場(chǎng)的雙重作用：調(diào)整的特點(diǎn) 韓國(guó)電視業(yè)這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，是按照法律規(guī)范和市場(chǎng)機(jī)制的雙重力量進(jìn)行的。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，是在集權(quán)政治體制下取得，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則使韓國(guó)在短短時(shí)間內(nèi)跨入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的行列；與此同時(shí)，韓國(guó)政局出現(xiàn)政治妥協(xié)的漸進(jìn)變化，民主化進(jìn)程加快，社會(huì)吁求法制代替專(zhuān)制的呼聲日益高漲，大眾傳播

32、也由爭(zhēng)取言論自由逐步向法制化管理方向發(fā)展[20]。在廣電領(lǐng)域，韓國(guó)政府近年來(lái)推行“民主化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”政策，從以規(guī)制為主轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制。韓國(guó)廣播電視委員會(huì)從政府轄下獨(dú)立出來(lái)，成為真正意義上的公共機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地，法規(guī)管理的重要性也日顯突出。事實(shí)上，法規(guī)的形成過(guò)程已經(jīng)成為體現(xiàn)民主意識(shí)和推進(jìn)民主化進(jìn)程的一部分，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，法規(guī)本身既要體現(xiàn)尊重市場(chǎng)規(guī)律這一時(shí)代潮流，也要發(fā)揮相應(yīng)的規(guī)范和保障作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，按照剛性的法律規(guī)范和柔性的市場(chǎng)機(jī)制要求進(jìn)行廣電業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是韓國(guó)廣電業(yè)的必然選擇，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為： 首先，韓國(guó)廣電業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是以法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行的。無(wú)論是推行節(jié)目配額制、

33、扶持獨(dú)立制片商，還是發(fā)展有線電視、開(kāi)發(fā)衛(wèi)星電視，包括韓國(guó)廣播電視委員會(huì)從政府部門(mén)獨(dú)立出來(lái)、實(shí)行重組，如前所述，都是在相關(guān)法規(guī)頒布或者重新修訂之后，才開(kāi)始實(shí)施的。這些法律包括《廣播法》、《有線電視法》、《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等。先有法律，然后行動(dòng)，這種方式使結(jié)構(gòu)調(diào)整有法可依；而且由于法規(guī)的產(chǎn)生往往需經(jīng)過(guò)多次研討和商議，以凝聚共識(shí)，避免偏差和盲目，法規(guī)本身具有一定權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性，因而有利于降低實(shí)施的成本，減少隨意性。 其二，遵循市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。韓國(guó)廣電業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大目標(biāo)是打破壟斷，然而完成這一任務(wù)不能靠硬性的行政手段；而要依照市場(chǎng)規(guī)則下的專(zhuān)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)逐步完成。

34、比如，實(shí)施節(jié)目配額制，是對(duì)制作和播出進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工；貸款扶持三大網(wǎng)之外的獨(dú)立制片機(jī)構(gòu)，是利用資金杠桿，鼓勵(lì)節(jié)目的市場(chǎng)化生產(chǎn)；發(fā)展有線電視，一方面是適應(yīng)觀眾的節(jié)目多樣化要求，另一方面也有與無(wú)線電視爭(zhēng)奪市場(chǎng)、刺激節(jié)目市場(chǎng)生長(zhǎng)的考慮；有線電視從“三分立”到允許跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，則是按照市場(chǎng)對(duì)資源配置的要求，對(duì)有線電視這一相對(duì)弱勢(shì)的媒體，打開(kāi)整合的壁壘，促其整合資源，擴(kuò)充力量，增強(qiáng)與無(wú)線電視的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；開(kāi)發(fā)衛(wèi)星電視，則是在原有廣電市場(chǎng)上引入新質(zhì)媒體，一個(gè)新的綜合性傳播平臺(tái)，這樣做從理論上說(shuō)亦會(huì)刺激節(jié)目需求，活躍市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 [page_break] 第三，法律本身比較多地容納市場(chǎng)規(guī)律的要求。以

35、1999年新出臺(tái)的《廣播法》來(lái)說(shuō)，該法將無(wú)線廣播、有線廣播、衛(wèi)星廣播、有線轉(zhuǎn)播、音樂(lè)廣播以及新興的互聯(lián)網(wǎng)廣播等，納入同一個(gè)法律體系中，這是順應(yīng)當(dāng)今世界廣播與通訊業(yè)大融合這一市場(chǎng)潮流的明顯反映。韓國(guó)廣電業(yè)相關(guān)法規(guī)對(duì)制播分離、有線電視和衛(wèi)星電視等事業(yè)的積極推動(dòng)，以韓國(guó)研究者的觀點(diǎn)，說(shuō)到底，仍是著眼于電視市場(chǎng)、著眼于與觀眾需求市場(chǎng)的變化規(guī)律相適應(yīng)[21]。 美國(guó)公共政策學(xué)派代表人物哈維克（JohnJ.Havick）在談到傳播政策的制訂時(shí)，曾經(jīng)從理論上概括了四種模式：一經(jīng)濟(jì)規(guī)制，二新多元主義，三多元主義，四政府主導(dǎo)。所謂經(jīng)濟(jì)規(guī)制，是指以經(jīng)濟(jì)效率為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施規(guī)制中的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)原則，在此基礎(chǔ)上

36、制訂政策；政府主導(dǎo)模式，則是指政府依據(jù)自己的偏好制訂政策，實(shí)施政府行為。按照一些學(xué)者的說(shuō)法，過(guò)去在韓國(guó)，政府主導(dǎo)模式一直占據(jù)統(tǒng)治地位；然而今天，這種模式已經(jīng)開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)規(guī)制模式轉(zhuǎn)變[22]。 五、一役難竟全功：調(diào)整功效初探 韓國(guó)廣電市場(chǎng)原有格局的形成非一日之功，結(jié)構(gòu)調(diào)整也很難一蹴而就。那么就目前來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的功效如何呢？ 從一些數(shù)據(jù)上可以看到樂(lè)觀的信息。例如，2000年一項(xiàng)研究顯示，MBC播出的節(jié)目已達(dá)到配額節(jié)目目標(biāo)比例的92.5％，SBS和KBS也分別達(dá)到了目標(biāo)比例的77.5％和65.5％[23]。這多少反映“制播分離”正逐漸開(kāi)始生效。另外，有線電視情況也有所改

37、觀。1999年，有線電視訂戶增加到140萬(wàn)戶，起步之初的1995年的只有18萬(wàn)戶，5年增長(zhǎng)了將近7倍；同樣在1999年，有線電視開(kāi)始贏利，節(jié)目供應(yīng)商和漢城地區(qū)系統(tǒng)業(yè)者第一次有了凈利潤(rùn)[24]。這些都顯示有線電視已經(jīng)開(kāi)始成為韓國(guó)電視市場(chǎng)上不可忽視的新軍。 然而，韓國(guó)廣電市場(chǎng)被三大無(wú)線網(wǎng)寡頭壟斷多年，按照媒介經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，寡頭壟斷是一種相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，寡頭們控制經(jīng)濟(jì)力量的程度，遠(yuǎn)高于完全競(jìng)爭(zhēng)或壟斷性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，他們彼此之間的聯(lián)手合作甚于有限競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的障礙極大[25]。事實(shí)上，僅以“制播分離”來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)自上而下推行的政策，在實(shí)踐中便遭到了“上有政策下有對(duì)策”的待遇，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果

38、。 例如，從1991年到2000年，在實(shí)行節(jié)目配額制的10年當(dāng)中，三大網(wǎng)沒(méi)有一家曾經(jīng)達(dá)到過(guò)規(guī)定的目標(biāo)比例。在三大網(wǎng)所播出的外制節(jié)目中，有相當(dāng)一部分（KBS和MBC大約在44％左右，SBS稍少）是由本公司前雇員所辦公司制作的，且交易價(jià)格低于獨(dú)立制片商的節(jié)目，這多少染有違反公平競(jìng)爭(zhēng)之嫌；即使播出獨(dú)立制片商生產(chǎn)的節(jié)目，三大網(wǎng)也大都將它們安排在非收視高峰時(shí)段。更有甚者，三大網(wǎng)憑藉雄厚的資金實(shí)力，對(duì)獨(dú)立制作節(jié)目采取版權(quán)買(mǎi)斷方式，大約94.0％的獨(dú)立制作節(jié)目版權(quán)歸三大網(wǎng)所有，4.3％由制片商擁有部分版權(quán)，僅有0.7％的節(jié)目全部版權(quán)歸制片商獨(dú)家擁有。結(jié)果，絕大多數(shù)獨(dú)立制作的節(jié)目被三大網(wǎng)獨(dú)家壟斷，二

39、次使用的比率僅為2.1％，使用效率極低[26]。獨(dú)立制作的節(jié)目未能起到繁榮市場(chǎng)的作用，客觀上，反倒擴(kuò)大了三大網(wǎng)在外部節(jié)目制作市場(chǎng)上的壟斷。此外，三大網(wǎng)還常常藉其壟斷地位，對(duì)獨(dú)立制片商予奪予取，忽視其利益。比如，廣播網(wǎng)與獨(dú)立制片商簽定的購(gòu)買(mǎi)合同，經(jīng)常是一些短片和非系列片，主要是教育、紀(jì)錄片和時(shí)事類(lèi)節(jié)目，每次都需要重新計(jì)劃，而不是象廣播網(wǎng)下屬公司那樣，生產(chǎn)系列電視劇和娛樂(lè)節(jié)目，能夠連續(xù)性計(jì)劃，有高收視和穩(wěn)定收入[27]。缺少制作這一類(lèi)節(jié)目的機(jī)會(huì)，使獨(dú)立制片商的節(jié)目制作類(lèi)型單一，專(zhuān)業(yè)水平和多樣化程度受限，無(wú)助于其經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)，而這反過(guò)來(lái)又制約了獨(dú)立制片商的發(fā)展。凡此種種，都使得推行節(jié)目配額制的預(yù)期目標(biāo)大

40、打折扣。 再以有線電視來(lái)說(shuō)，如果說(shuō)節(jié)目配額制是一種政策性催產(chǎn)素的話，發(fā)展有線電視則更象是一個(gè)結(jié)構(gòu)性助長(zhǎng)劑。因?yàn)閺睦碚撋险f(shuō)，有線電視所提供的大量頻道，將刺激節(jié)目需求，客觀上會(huì)有益于節(jié)目制作與流通市場(chǎng)的生長(zhǎng)，觀眾也將得到更多的節(jié)目選擇。然而直到1999年，整個(gè)電視收視市場(chǎng)80％以上的份額仍然被三家無(wú)線電視據(jù)有，有線電視廣告占整個(gè)電視廣告市場(chǎng)的份額也只有8.4%[28]。這其中原因固然很多，包括起步不久便遭遇席卷韓國(guó)的亞洲金融危機(jī)，還有有關(guān)政策的失誤，比如起步之初實(shí)行“三分立”政策，禁止網(wǎng)絡(luò)業(yè)者、系統(tǒng)業(yè)者和節(jié)目供應(yīng)商彼此跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，限制了有線業(yè)者的行業(yè)整合和規(guī)模擴(kuò)張等等，然而，還有一個(gè)更主要

41、的原因是，有線電視缺少好節(jié)目和節(jié)目來(lái)源，好節(jié)目仍然掌握在“制播合一”的三家無(wú)線廣播公司手中[29]。有線電視要想吸引觀眾，往往得向三家無(wú)線網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)，這無(wú)形中又助長(zhǎng)了三大網(wǎng)的壟斷，也窒息了小制作商的生機(jī)；而無(wú)法激活節(jié)目制作與流通市場(chǎng)，最終亦會(huì)限制有線電視的發(fā)展。1999年實(shí)行新的有線電視法規(guī)后，情況似有好轉(zhuǎn)，但是明顯的改觀還有待時(shí)日。 衛(wèi)星電視的情況與有線電視相似。韓國(guó)發(fā)展衛(wèi)星電視也有激活節(jié)目市場(chǎng)的初衷，但是由于制作公司未成氣候，節(jié)目市場(chǎng)尚未成形，衛(wèi)星電視的大多數(shù)節(jié)目仍然不得不從三大網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)。這樣一來(lái)，實(shí)際上將三大網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)一步延伸到衛(wèi)星廣播領(lǐng)域，節(jié)目的多樣性大打折扣，衛(wèi)星電視吸引觀眾的能

42、力也無(wú)從提高；再加上還要面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的無(wú)線電視和先行的有線電視的競(jìng)爭(zhēng)，衛(wèi)星電視面臨的考驗(yàn)可想而知。用某些研究者的話來(lái)說(shuō)，衛(wèi)星電視一般5年可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在看來(lái)，5年后也不一定會(huì)出現(xiàn)理想的狀態(tài)，其前景并不樂(lè)觀[30]。目前韓國(guó)廣電業(yè)界和研究界正在積極研擬應(yīng)對(duì)之策，包括制訂政策弱化無(wú)線廣播在衛(wèi)星廣播中的作用；在不損害本國(guó)影視業(yè)發(fā)展的前提下，給予外國(guó)頻道和國(guó)內(nèi)頻道同樣的地位等等。盡管如此，衛(wèi)星電視要進(jìn)入健康成長(zhǎng)期，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。 很顯然，在整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“制播分離”是關(guān)鍵的一環(huán)，它與打破三大網(wǎng)壟斷的目標(biāo)淵源深厚，與有線電視和衛(wèi)星電視的生存發(fā)展也密切相關(guān)。然而，由于三大網(wǎng)都是在韓國(guó)公共廣播

43、體制下的壟斷結(jié)構(gòu)中成長(zhǎng)起來(lái)，這個(gè)體制既含有公營(yíng)廣播的特點(diǎn)，也吸收了民營(yíng)廣播的一些專(zhuān)長(zhǎng)，因而積累了相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也積累了應(yīng)對(duì)政策法規(guī)的不少經(jīng)驗(yàn)，這使得任何新法規(guī)或新措施的推行，其效果都難免會(huì)被三大網(wǎng)消弭一二。另一方面，由于市場(chǎng)集中度過(guò)高，新來(lái)者的進(jìn)入門(mén)檻被抬高，難以爭(zhēng)得自己的份額，又缺乏市場(chǎng)應(yīng)變的能力，生存不易。這些都使得法律規(guī)制和市場(chǎng)調(diào)控的效果，在一定程度上存在不確定性和不徹底性。 六、結(jié)語(yǔ) 韓國(guó)廣電業(yè)的這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在既有的公共廣播體制下進(jìn)行的一次漸進(jìn)式調(diào)整，旨在打破三大無(wú)線網(wǎng)的壟斷，提高效率、增強(qiáng)自身實(shí)力進(jìn)而參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整選擇從推行“制播分離”著

44、手，通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工來(lái)激活節(jié)目市場(chǎng)，并努力推動(dòng)有線電視和衛(wèi)星電視的成長(zhǎng)；其特點(diǎn)是堅(jiān)持法律與市場(chǎng)機(jī)制并重，以便保持結(jié)構(gòu)調(diào)整的有序性和動(dòng)態(tài)平穩(wěn)性。然而就目前來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整要想取得預(yù)期的效果，仍有長(zhǎng)路要走。 注釋?zhuān)? [1]參見(jiàn)康賢斗“多媒體時(shí)代韓國(guó)廣播電視業(yè)的發(fā)展”，“中日韓廣播電視發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文，2000年6月北京廣播學(xué)院；SooyoungLee.(2000).AStudyonKoreanBroadcastingPolicyforthe21stCentury.KBIReport2001,Seoul,Korea:KBI. [2]Owen,BruceM.,&Wild

45、man,StevenS.(1992).VideoEconomics.London:HarvardUniversityPress,pp.xi. [3]參見(jiàn)康賢斗“多媒體時(shí)代韓國(guó)廣播電視業(yè)的發(fā)展”，“中日韓廣播電視發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文，2000年6月北京廣播學(xué)院。 [4]康賢斗“透視韓國(guó)廣電事業(yè)的現(xiàn)實(shí)與課題”，（韓國(guó)）《思想季刊》1991年秋季號(hào)。 [5]呂書(shū)練“公共電視的社會(huì)價(jià)值”，（香港）《傳媒透視》2002年7月。 [6]參見(jiàn)康賢斗“透視韓國(guó)廣電事業(yè)的現(xiàn)實(shí)與課題”，（韓國(guó)）《思想季刊》1991年秋季號(hào)。 [7]HosoonCang.(19

46、96).MainstreamOnlyRestrictionsagainstAlternativeMediainKorea,CommunicationandCulture:Identity,PluralityandEquality.EditedbyKyung-jaLee,SeoulKorea:KoreanBroadcastingAcademicSociety. [8]“廣播電視廣告銷(xiāo)售現(xiàn)狀”，《2001文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)》第239頁(yè)，韓國(guó)文化觀光部出版。 [9]Brown,Allan(1996).Economics,PublicServiceBroadcasting,andSoci

47、alValues,TheJournalofMediaEconomics,9(1),3-15. [10]Kyoung-HeeSong.(2000).ReportontheProgramQuotaRegulation:Whathaschangedafternineyearsintheprogramsupplymarket?KBIReport2000.Seoul,Korea:KBI. [11]Man-SeokKang(2000).AStudyonTelevisionNewsinKorea,KBIReport2001.Seoul,Korea:KBI. [12]Sang-C

48、hulLeeandSusanK.Joe.(2000).KeyIssuesintheKoreanTelevisionIndustry:ProgrammesandMarketStructure,TelevisioninContemporaryAsia.EditedbyDavidFrenchandMichaelRichards,NewDelhi:SagePublicationsIndiaPvtLtd. [13]參見(jiàn)康賢斗“多媒體時(shí)代韓國(guó)廣播電視業(yè)的發(fā)展”，“中日韓廣播電視發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文，2000年6月北京廣播學(xué)院。 [14]Kyoung-HeeSong.(2000).R

49、eportontheProgramQuotaRegulation:Whathaschangedafternineyearsintheprogramsupplymarket?KBIReport2000.Seoul,Korea:KBI. [15]Kyoung-HeeSong.(2000).ReportontheProgramQuotaRegulation:Whathaschangedafternineyearsintheprogramsupplymarket?KBIReport2000.Seoul,Korea:KBI. [16]參見(jiàn)康賢斗“多媒體時(shí)代韓國(guó)廣播電視業(yè)的發(fā)展”，“中

50、日韓廣播電視發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文，2000年6月北京廣播學(xué)院。 [17]參見(jiàn)康賢斗“多媒體時(shí)代韓國(guó)廣播電視業(yè)的發(fā)展”，“中日韓廣播電視發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文，2000年6月北京廣播學(xué)院；SooyoungLee.(2000).AStudyonKoreanBroadcastingPolicyforthe21stCentury.KBIReport2001,Seoul,Korea:KBI. [18]SooyoungLee.(2000).AStudyonKoreanBroadcastingPolicyforthe21stCentury.KBIReport2001,Seoul,K

51、orea:KBI. [19]康賢斗“多媒體時(shí)代韓國(guó)廣播電視業(yè)的發(fā)展”，“中日韓廣播電視發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文，2000年6月北京廣播學(xué)院。 17 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。。。21.2.262.26.202114:2514:25:002月-2114:25 2、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。。二〇二一二〇二一年二月二十六日2021年2月26日星期五 3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。。14:252.26.202114:252.26.202114:2514:25:002.26.20

52、2114:252.26.2021 4、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會(huì)燦爛到無(wú)所不在。。2.26.20212.26.202114:2514:2514:25:0014:25:00 5、成功與不成功之間有時(shí)距離很短——只要后者再向前幾步。。二月 21星期五, 二月 26, 20212/26/2021 6、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。。2時(shí)25分2時(shí)25分26-2月-212.26.2021 7、青春如此華美，卻在煙火在散場(chǎng)。。21.2.2621.2.2621.2.26。2021年2月26日星期五二〇二一二〇二一年二月二十六日 8、真正沒(méi)有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。。1

53、4:2514:25:002.26.2021星期五, 二月 26, 2021 1、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。。21.2.262.26.202114:2514:25:002月-2114:25 2、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。。二〇二一二〇二一年二月二十六日2021年2月26日星期五 3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。。14:252.26.202114:252.26.202114:2514:25:002.26.202114:252.26.2021 4、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。。2.26.20212.26.2

54、02114:2514:2514:25:0014:25:00 5、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢(shì)得到重生。。二月 21星期五, 二月 26, 20212/26/2021 6、只要站起來(lái)的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。2時(shí)25分2時(shí)25分26-2月-212.26.2021 7、自知之明是最難得的知識(shí)。21.2.2621.2.2621.2.26。2021年2月26日星期五二〇二一二〇二一年二月二十六日 8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。14:2514:25:002.26.2021星期五, 二月 26, 2021 1、最靈繁的人也看不見(jiàn)自己的背脊。21.2.262.26.202114:2

55、514:25:002月-2114:25 2、最困難的事情就是認(rèn)識(shí)自己。二〇二一二〇二一年二月二十六日2021年2月26日星期五 3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。14:252.26.202114:252.26.202114:2514:25:002.26.202114:252.26.2021 4、與肝膽人共事，無(wú)字句處讀書(shū)。2.26.20212.26.202114:2514:2514:25:0014:25:00 5、閱讀使人充實(shí)，會(huì)談使人敏捷，寫(xiě)作使人精確。二月 21星期五, 二月 26, 20212/26/2021 6、最大的驕傲于最大的自卑都表示心靈的最軟弱無(wú)力。2時(shí)25分2時(shí)25分26-2月-212.26.2021 7、自知之明是最難得的知識(shí)。21.2.2621.2.2621.2.26。2021年2月26日星期五二〇二一二〇二一年二月二十六日 8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。14:2514:25:002.26.2021星期五, 二月 26, 2021