剖析新加坡政府獨(dú)樹一幟的公共管理特性論文

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1、 剖析新加坡政府獨(dú)樹一幟的公共管理特性論文 [論文關(guān)鍵詞]新加坡；公共管理理念；和諧社會(huì)建設(shè) [論文摘要]新加坡在短短四十多年的時(shí)間里發(fā)展成亞洲現(xiàn)代化水平領(lǐng)先的國家，這與其獨(dú)特的政府公共管理理念是分不開的。以“外包”理念建設(shè)高效政府，以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以“人才立國”理念加強(qiáng)人力資源開發(fā)，以“親民”理念服務(wù)于人民等，促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，也給目前正在致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的中國以有益啟示：一是要樹立“外包”理念，提高行政效能；二是要樹立“人才強(qiáng)國”理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障；三是要樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境；四是要樹立“親民”理念，努力改善民生。 自1

2、965年獨(dú)立后，新加坡堅(jiān)持把政治管制與經(jīng)濟(jì)自由相結(jié)合，把共同理想與多元文化相結(jié)合，把一黨獨(dú)大與爭取民眾相結(jié)合，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國家樹立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。在2009年世界經(jīng)濟(jì)體競爭力排名中，新加坡僅次于美國，位居世界第二。筆者認(rèn)為，新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展與其獨(dú)特的政府公共管理理念是分不開的，對(duì)其進(jìn)行分析和研究，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有非常重要的啟示。 一、新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念 新加坡經(jīng)濟(jì)屬于高度發(fā)達(dá)且成功的市場經(jīng)濟(jì)模式，政府不僅廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)，而且創(chuàng)建了優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引了大批外商前來投資。幾十年來，新加坡著力打造服務(wù)型

3、政府，以民生為本，服務(wù)人民，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮。在這一發(fā)展過程中，新加坡政府形成了自己獨(dú)特的公共管理理念。 (一)以“外包”理念建設(shè)高效政府 新加坡政府素以高效著稱。在人民行動(dòng)黨看來，新加坡要持續(xù)發(fā)展必須依靠“一個(gè)有效率的政府”。為建設(shè)高效政府，新加坡政府在公共管理中引進(jìn)了“外包”理念?！巴獍崩砟钍菑钠髽I(yè)的經(jīng)營管理延伸到政府的工作中來的。歐美等國的企業(yè)家常把費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)資本的工作外包給別的企業(yè)、別的國家去做，自己只保留創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等最核心的部分。新加坡政府把這一理念運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域之中，政府通過整合資源，將非核心的工作采取合同外包的方式交給社會(huì)中介組織，讓政府

4、充分“瘦身”。如汽車違章的處罰、離境退稅的審核等這些原本屬于政府的職能都通過招標(biāo)而“外包”。從實(shí)踐效果來看，政府“外包”部分職能不僅沒有影響政府的信譽(yù)和形象，而且提高了運(yùn)作效益，有效地杜絕了這些領(lǐng)域中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 (二)以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境 新加坡營商環(huán)境開放且清廉。2009年，《福布斯》雜志發(fā)表營商環(huán)境排名報(bào)告，新加坡被評(píng)為表現(xiàn)最佳的亞太經(jīng)濟(jì)體，全球排名第四。良好的營商環(huán)境得益于政府樹立的“親商理念”。“親商理念”是新加坡政府公共管理的核心。該理念認(rèn)為，政府并非真正的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者，只有當(dāng)政府成功地提供了一個(gè)適應(yīng)工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使企業(yè)取得比其他地區(qū)更高的投資

5、回報(bào)率時(shí)，政府的作用才能得到體現(xiàn)?！H商理念”把政府—企業(yè)—公民三者統(tǒng)一于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提高人民的生活水平和國家的競爭力，也就是政府創(chuàng)造環(huán)境，市場創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 在“親商”理念的指導(dǎo)下，政府充分發(fā)揮自身的調(diào)控、服務(wù)、管理等職能，創(chuàng)造各種有利的投資條件吸引外資。比如，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，使新加坡交通發(fā)達(dá)、通訊便利、水電供應(yīng)充足、金融服務(wù)與銀行系統(tǒng)完善可靠；撥出廉價(jià)工業(yè)土地，協(xié)助廠家建廠房；提供低息貸款，給予外資以國民待遇；等等。新加坡也是世界上對(duì)企業(yè)干預(yù)最少的國家之一，政府完全“放飛”企業(yè)，讓企業(yè)自由地“單飛”，使企業(yè)有了良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的

6、優(yōu)化吸引了大量的海外客戶到新加坡投資，與此同時(shí)，政府也采取多種措施協(xié)助本地企業(yè)向海外發(fā)展，拓展海外市場，有力地促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (三)以“人才立國”理念加強(qiáng)人力資源開發(fā) 新加坡吸引外資的有利因素之一就是人才薈萃。李光耀曾指出：“新加坡所實(shí)行的是人才主義制度。”重視人才、培養(yǎng)人才、善用人才、吸引人才是其“人才立國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。首先，是人才就盡力去用。新加坡政府建立了重用人才的制度，主張善用人才、不浪費(fèi)人才、不踐踏人才，讓真正的人才脫穎而出、為國效力。李光耀認(rèn)為，“只要有五位真正肯做事的領(lǐng)導(dǎo)者，十年歲月里，就可能建造出新的國家”?！凹偃缧录悠卤黄接古c投機(jī)主義者所控制

7、，就要付出極大的代價(jià)”。執(zhí)政的人民行動(dòng)黨大力推行精英治國方略，把精英選拔到國家最重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，保證國家機(jī)器高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，是人才就盡力去培養(yǎng)。政府撥出巨款投資教育，改革教育制度；通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度為政府和社會(huì)培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才；注重各類企業(yè)職工的在職培訓(xùn)，注重培養(yǎng)本地的科技實(shí)業(yè)精英。再次，是人才就盡力去挖。李光耀曾提出“與私人部門爭奪人才”的戰(zhàn)略，大幅度提高工資，改善福利待遇，以“高薪搶賢”，吸引了大批優(yōu)秀人才到政府部門工作。政府還成立了國際人力資源小組，專門負(fù)責(zé)吸引外國高科技人才到新加坡來工作。 (四)以“親民”理念服務(wù)于人民 人民行動(dòng)黨成功的根源不在于其一黨獨(dú)大的

8、威權(quán)主義政治體制，而在于其樹立了“以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根”的“親民”理念。為了贏得了人民的支持，新加坡政府采取了一系列“服務(wù)于人民”的措施，比較主要的有以下幾種： 一是實(shí)行議員接待日制度。人民行動(dòng)黨在全國設(shè)立了數(shù)十個(gè)選區(qū)，由國會(huì)議員“劃片包干”，所有本黨議員每周必須安排兩個(gè)晚上的時(shí)間用于走訪本選區(qū)選民和接待上訪群眾，處理各種事務(wù)，為民服務(wù)，即使政府部長、副總理和總理也不例外。 二是建立完善的社會(huì)保障體系。新加坡政府制定了多種政策來“防止形成一個(gè)下層社會(huì)”。比如，把收入較低的人分散到各個(gè)選區(qū)居住，讓他們得到更多的接受幫助的機(jī)會(huì)；政府實(shí)行教育援助政策，使低收入階層的子女能

9、夠通過接受教育擺脫貧困。此外，在基層社區(qū)還有“社區(qū)基金”和“人民協(xié)會(huì)”等非營利性福利機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭提供各種幫助。 三是建立了成熟的社區(qū)管理模式。新加坡政府通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向。在新加坡，社區(qū)內(nèi)主要有三個(gè)組織，即居顧委、社管委和居委會(huì)。居顧委主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的公共福利，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，維護(hù)居民權(quán)益；社管委負(fù)責(zé)社區(qū)中心運(yùn)行并制定從計(jì)算機(jī)培訓(xùn)到幼兒體育活動(dòng)的一系列計(jì)劃；居委會(huì)主要負(fù)責(zé)治安、環(huán)衛(wèi)工作，組織本小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。三者各司其職，共同管理社區(qū)。 二、借鑒新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展 古人

10、云：“他山之石，可以攻玉”。我們可借鑒新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建高效與有限責(zé)任政府，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。 (一)樹立“外包”理念，提高行政效能 新加坡的“外包理念”告訴我們，政府必須從一些領(lǐng)域抽身而退，不能既“掌舵”又“劃槳”，而應(yīng)該把更多的精力投向“掌舵”，為“劃槳”做好服務(wù)工作。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照“大部門體制”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，可把非核心的工作“外包”給社會(huì)中介組織，讓政府充分“瘦身”，提高行政效能。 首先，要大力培育社會(huì)中介組織。政府要“瘦身”，必須放權(quán)于社會(huì)

11、和企業(yè)，把屬于企業(yè)的職能還給企業(yè)，屬于社會(huì)的職能還給社會(huì)，屬于中介組織的職能還給中介，從而實(shí)現(xiàn)管理的高效。目前我國的中介組織發(fā)育明顯不足，運(yùn)作不規(guī)范、不成熟。政府要因勢利導(dǎo)，積極扶植和培育行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、環(huán)境保護(hù)組織、咨詢機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體等社會(huì)中介組織，規(guī)范其運(yùn)作，發(fā)揮其在各個(gè)領(lǐng)域的重要作用。 其次，要完善電子政務(wù)，打造透明政府。建立透明政府，把政府變成“玻璃缸里的金魚”，除了積極推行政務(wù)公開制度外，還要大力實(shí)踐“電子政務(wù)”，切實(shí)推行“政府上網(wǎng)”工程，將“市民提申請(qǐng)、政府來審批”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻裼行枨蟆⒄畞矸?wù)”的模式。推行電子政務(wù)有助于增加執(zhí)政透明度、降低行政成本、提高辦事效率、

12、加強(qiáng)廉政建設(shè)，可為政府與公眾、企業(yè)之間的互動(dòng)與回應(yīng)帶來一場革命。 (二)樹立“人才強(qiáng)國”理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障 人才是第一生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。我們必須樹立“人才強(qiáng)國”理念，重視智力投入，完善引進(jìn)人才的體制機(jī)制，以人力資源開發(fā)提升行政效能。一要努力做到“用人唯賢”。要從傳統(tǒng)的人事行政向重視人力資源管理轉(zhuǎn)變，做到人盡其才，不受條條框框的制約，給人才以充分發(fā)展的空間。二要加大培育人才的力度。新加坡重視員工培訓(xùn)的做法值得我們借鑒。從當(dāng)前來看，我國應(yīng)改革教育制度，注重培養(yǎng)高科技人才、各領(lǐng)域的專業(yè)人才。在干部教育培訓(xùn)上，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法及內(nèi)容，進(jìn)行境外培訓(xùn)和異地教學(xué)，提高培

13、訓(xùn)質(zhì)量，大量培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各種人才。三是引進(jìn)外來智力資源。新加坡政府設(shè)立了咨詢委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)檢討委員會(huì)，請(qǐng)一些國內(nèi)外專家為政府出謀劃策。我們也可聘請(qǐng)一些國內(nèi)外知名學(xué)者專家擔(dān)任咨詢委員，聽取他們對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，提高政府工作的國際化水平。 (三)樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是為市場創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，維護(hù)市場秩序。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制思維，樹立“親商”理念，建立親商服務(wù)體系。在“親商”理念的指導(dǎo)下，政府與企業(yè)的關(guān)系不再是管理與被管理的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。政府不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只擔(dān)負(fù)維護(hù)市場秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)

14、環(huán)境之類的職責(zé)，讓企業(yè)自由“飛翔”。具體可采取以下措施： 一是改善投資環(huán)境，吸引外來資金。為了吸引外來企業(yè)落戶，需大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，如建立暢通便利的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的通訊系統(tǒng)，健全金融服務(wù)與銀行系統(tǒng)，建立電子商務(wù)和物流平臺(tái)，搞好征地拆遷工作，在稅收方面給予優(yōu)惠政策等，讓外來企業(yè)引得進(jìn)、留得住。 二是大力改革行政審批制度。在新加坡，公民只要花極少的錢，就可以注冊(cè)公司，政府所擔(dān)負(fù)的是服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，而不是審批職能。與新加坡相比，我國的行政審批制度存在著許多弊端，如效率低下、存在尋租行為等。我們可借鑒新加坡政府的一站式服務(wù)模式，建立一站式服務(wù)中心，形成高效的服務(wù)體系。一站式服務(wù)中心

15、的獨(dú)特之處，就在于它作為政府的直屬機(jī)構(gòu)具有充分的授權(quán)，企業(yè)和公民辦事只需到一站式服務(wù)中心的一個(gè)窗口就可把所有事項(xiàng)辦完，既提高了辦事效率，又可防止腐敗的滋生，大大優(yōu)化了投資環(huán)境。 三是建立社會(huì)服務(wù)承諾制度，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。要建立社會(huì)服務(wù)承諾制度，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格整治亂收費(fèi)行為，使收費(fèi)透明、公開、合法；相關(guān)部門在執(zhí)行對(duì)企業(yè)的管理服務(wù)職能時(shí)，不得推諉扯皮，不得敷衍塞責(zé)；在接受企業(yè)的申請(qǐng)、咨詢及辦理正常審批手續(xù)時(shí)要做到速度快、服務(wù)好、效率高，給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 (四)樹立“親民”理念，為民服務(wù)，改善民生 現(xiàn)代國家的一切公共管理都是以公民的生存與發(fā)展為基點(diǎn)的，政

16、府公共稅收的絕大部分用在社會(huì)建設(shè)上。在我國現(xiàn)階段，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、居民住房、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收人群眾的生活仍然比較困難，為此，政府要以“親民”理念為出發(fā)點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上著力保障和改善民生，將和諧社會(huì)建設(shè)落實(shí)到公共管理的實(shí)踐中去。要強(qiáng)化政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善以商品房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，使民眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 另外，近年來，我國因城市拆遷、物業(yè)糾紛等造成的社區(qū)沖突

17、不斷增多。我國可借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，著手建立政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的新型社區(qū)管理體制，積極培育社區(qū)自治組織，引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理與監(jiān)督，提高社區(qū)自我管理水平。政府還應(yīng)重視協(xié)調(diào)平衡各方利益，加強(qiáng)政府與居民、企業(yè)之間的有效溝通，在征地、拆遷等方面堅(jiān)持把群眾利益放在首位，大力建設(shè)和諧社區(qū)。 7 1、最靈夢想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢想是個(gè)殘酷的詞。。。21.3.63.6.202111:3411:34:463月-2111:34 2、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。。二〇二一二〇二一年三月六日2021年3月6日星期六 3、不要放棄，你要配

18、的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。。11:343.6.202111:343.6.202111:3411:34:463.6.202111:343.6.2021 4、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會(huì)燦爛到無所不在。。3.6.20213.6.202111:3411:3411:34:4611:34:46 5、成功與不成功之間有時(shí)距離很短——只要后者再向前幾步。。三月 21星期六, 三月 6, 20213/6/2021 6、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。。11時(shí)34分11時(shí)34分6-3月-213.6.2021 7、青春如此華美，卻在煙火在散場。。21.3.621.3.621.3.6。2

19、021年3月6日星期六二〇二一二〇二一年三月六日 8、真正沒有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。。11:3411:34:463.6.2021星期六, 三月 6, 2021 1、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。。21.3.63.6.202111:3411:34:463月-2111:34 2、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。。二〇二一二〇二一年三月六日2021年3月6日星期六 3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。。11:343.6.202111:343.6.202111:3411:34:463.6.202111:343.6.202

20、1 4、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。。3.6.20213.6.202111:3411:3411:34:4611:34:46 5、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。。三月 21星期六, 三月 6, 20213/6/2021 6、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。11時(shí)34分11時(shí)34分6-3月-213.6.2021 7、自知之明是最難得的知識(shí)。21.3.621.3.621.3.6。2021年3月6日星期六二〇二一二〇二一年三月六日 8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。11:3411:34:463.6.2021星期六, 三月 6, 2021 1、最靈繁

21、的人也看不見自己的背脊。21.3.63.6.202111:3411:34:463月-2111:34 2、最困難的事情就是認(rèn)識(shí)自己。二〇二一二〇二一年三月六日2021年3月6日星期六 3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。11:343.6.202111:343.6.202111:3411:34:463.6.202111:343.6.2021 4、與肝膽人共事，無字句處讀書。3.6.20213.6.202111:3411:3411:34:4611:34:46 5、閱讀使人充實(shí)，會(huì)談使人敏捷，寫作使人精確。三月 21星期六, 三月 6, 20213/6/2021 6、最大的驕傲于最大的自卑都表示心靈的最軟弱無力。11時(shí)34分11時(shí)34分6-3月-213.6.2021 7、自知之明是最難得的知識(shí)。21.3.621.3.621.3.6。2021年3月6日星期六二〇二一二〇二一年三月六日 8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。11:3411:34:463.6.2021星期六, 三月 6, 2021