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1、民辦教育發(fā)展工作情況的 調(diào)研報告
按照區(qū)人大常委會年度工作安排，為了解我區(qū)民辦教育發(fā)展情況，探討進一步推進我區(qū)民辦教育健康發(fā)展的舉措，近期我們教科文衛(wèi)工委對我區(qū)民辦教育發(fā)展情況進行了調(diào)查。
我們聽取了區(qū)教育局關(guān)于我區(qū)民辦教育發(fā)展情況的匯報，到XX聽取情況介紹并走訪了XX幼兒園、XX小學、北外XX灣外國語學校、XX小校等四所民辦學?；蛴變簣@，了解校園環(huán)境和具體辦學情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
一、我區(qū)民辦教育的基本情況 近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)教育局充分認識到加快民辦教育健康發(fā)展的重要性和緊迫性，積極貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，促進全區(qū)民辦教育可持續(xù)發(fā)展，初步形
2、成了不同層次、不同類型民辦學校共同發(fā)展的態(tài)勢。
全區(qū)目前有各類民辦學校、幼兒園X所（不含無證），占全區(qū)學校、幼兒園數(shù)的X%，各類在校學生X人，占全區(qū)在校學生數(shù)的X%。其中民辦幼兒園X所，在園幼兒X人（不含幼兒看護點幼兒X人），占全區(qū)在園幼兒的X%；民辦小學X所，在校學生X人，占全區(qū)在校小學生的X%；民辦初中X所，在校學生X人，占全區(qū)在校初中生的X%；民辦高中3所，在校學生X人，占全區(qū)在校高中生的XX%。民辦學校涉及幼兒園至高中各學段，包含普惠性、中高端等各種層次，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，為緩解入學壓力和社會矛盾作出了積極貢獻。北外XX灣外國語學校、同濟大學存志外國語學校等高端民辦教育
3、入駐XX，滿足了部分群眾對高品質(zhì)教育的需求。一些外來工子弟學校積極提檔升級，如位于開發(fā)區(qū)的XX區(qū)XX小學狠抓教學質(zhì)量，與開發(fā)區(qū)山湖花園小學結(jié)為幫扶型集團，教學管理日趨精細優(yōu)質(zhì)。該校還著力開展校園書法特色文化建設(shè)，走進校園，一片翰墨飄香。學校已成為XX硬筆書法家協(xié)會硬筆書法培訓基地、XX市書法教育實驗基地、XX省中小學書法教育示范基地。另外，全區(qū)持有辦學許可證的民辦非學歷教育機構(gòu)有X所，年培訓量可達X萬人次以上。
二、促進民辦教育發(fā)展，加強對民辦教育的管理 1、落實政策，資金扶持，優(yōu)化民辦教育發(fā)展模式。根據(jù)民辦教育相關(guān)法規(guī)政策文件，結(jié)合我區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀，相繼出臺了《關(guān)于加強合格外來工子弟學
4、校管理的意見》、《關(guān)于扶持我區(qū)民辦幼兒園健康發(fā)展的意見》、《XX區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理暫行意見》、《關(guān)于促進全區(qū)民辦中小學校（幼兒園）健康發(fā)展的實施意見（試行）》等文件，這些政策中的眾多舉措為優(yōu)化我區(qū)民辦教育發(fā)展環(huán)境，促進民辦教育健康發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。完善民辦教育扶持政策，實施差別化扶持。堅持“突出重點，合理安排，?？顚Ｓ?，注重實效”的原則，每年發(fā)放民辦教育發(fā)展專項資金近500萬元。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等形式興辦民辦學校，積極探索公建民營等鼓勵社會力量參與、多渠道投入、多體制辦學的民辦教育改革，出臺XX區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和操作辦法，不斷提高住宅區(qū)幼兒園配
5、套率，青禾、愛兒法、奧清、青禾橙家等多個小區(qū)配套幼兒園已建成投入使用；公建民營幼兒園招標工作規(guī)范程序即將發(fā)布，綠地配套幼兒園招投標工作即將正式開始，梅石路幼兒園、麗灣域幼兒園等公建民營幼兒園已進入籌建階段，標志著我區(qū)公建民營幼兒園進入了新的發(fā)展階段。
2、完善審核，規(guī)范民辦教育準入門檻。嚴格遵循已編制的各項權(quán)力制度，依法行政、依規(guī)辦事，嚴格審批準入，做好各類民辦教育機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止等行政許可審批和咨詢服務工作。以專業(yè)的服務回應民辦教育的申辦，注意引導申辦者重視安全條件的達成。成立了民辦學校設(shè)立審核工作專家組，從辦學條件、場地設(shè)施、師資力量、教育教學、財務管理等各個方面進行現(xiàn)場評估和專家
6、論證。
3、強化檢查，加強管理，落實整治措施。建立健全民辦教育平時抽查與年度檢查相結(jié)合的檢查體系，落實檢查常態(tài)化。在公民辦一體化管理的基礎(chǔ)上，通過“雙隨機一公開”的方式對各類民辦學校進行走訪調(diào)研，并將調(diào)研報告及時反饋要求落實整改。每年堅持開展對非學歷教育機構(gòu)的年度檢查，對于在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的教育機構(gòu)，責令限期整改，促其達標，引導非學歷教育機構(gòu)規(guī)范辦學。印發(fā)了XX區(qū)民辦學校綜合考核實施方案，對全區(qū)民辦學校進行考核，并將考核結(jié)果與區(qū)民辦教育發(fā)展專項資金發(fā)放掛鉤。通過實地調(diào)研，起草編制《我區(qū)無證辦學清理整頓工作三年行動方案》、《關(guān)于我區(qū)X所無證幼兒園分類處置的建議》等文件，計劃按區(qū)（鎮(zhèn)）清理整
7、頓、區(qū)重點執(zhí)法整治、形成常態(tài)化管理三個階段落實整治工作時間表，力爭用三年時間徹底解決無證辦學亂象。
三、存在的主要問題 我區(qū)民辦教育在快速發(fā)展的同時，也存在一些問題。一是整體結(jié)構(gòu)不合理。出現(xiàn)了兩端大，中間小的情況，一方面外來工子弟學校有X所，數(shù)量過多，辦學條件較差，另一方面舉辦者舉辦高端民辦學校熱情高，不愿意舉辦普惠性或非營利性民辦學校，造成中間層次的普通民辦學校極少。二是無證辦學現(xiàn)象還比較嚴重。目前全區(qū)存在無證幼兒園、無證中小學七十余所，“無證無照”“有照無證”培訓機構(gòu)上千家。由于教育資源不足，無證幼兒園、中小學學生分流困難，因此清理取締存在較大難度。三是民辦學校自身管理不到位。部分民辦學
8、校在財務管理、師資管理、校園安全等方面存在問題，雖經(jīng)整改，但由于基礎(chǔ)硬件限制和舉辦者重視程度不夠等原因，整改效率較低。四是對民辦教育的財政扶持力度還不夠。面對相當體量的民辦教育，每年發(fā)放民辦教育發(fā)展專項資金近500萬元是遠遠不夠的。不少民辦學校反映核定收取的學費太低。
四、幾點建議 1、加強宣傳，充分認識民辦教育的地位和作用。
《中華人民共和國民辦教育促進法》第三條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”， 第五條明確“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”。我區(qū)是長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有大量的外來務工人員和引進的人才，他們的子女需要讀書。公辦學校無法接納全部學生，民
9、辦教育為緩解因公辦教育資源不足給政府帶來的壓力做出了貢獻，民辦教育在目前是不可或缺的。要大力宣傳民辦教育的重要作用，營造全社會關(guān)心支持民辦教育的良好氛圍，引導公民個人、社會組織和社會力量舉辦民辦教育，參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。
2、科學規(guī)劃，多措并舉，促使民辦教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。
要積極貫徹落實上級和我區(qū)關(guān)于鼓勵社會力量舉辦民辦教育、促進民辦教育發(fā)展的政策文件，進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，促進民辦教育健康、優(yōu)質(zhì)、有序發(fā)展。
要有成熟清晰的考慮，將發(fā)展民辦教育納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好全區(qū)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強戰(zhàn)略研究、標準制定、政策實施等工作，積極推進民辦
10、教育改革發(fā)展。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園并可以適當提高補貼標準；中小學堅持特色辦學、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，執(zhí)行國家課程方案和課程標準；職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實行準入負面清單制度，簡政放權(quán)，推進一站式受理、窗口服務，吸引更多社會資源投入教育，支持社會力量舉辦各種層次類型的非營利性民辦學校。探索多元主體合作辦學，創(chuàng)新教育投融資機制，健全落實稅收、用地、收費、資助等政策，支持社會力量進入各級各類教育，在“公建民營”等辦學模式上進行嘗試，進一步優(yōu)化民辦教育生態(tài)。
落實經(jīng)費，建立民辦學校教師培訓制度，支持教師參加各類培訓，每年完成一定數(shù)量學時的繼續(xù)
11、教育任務，持續(xù)提高教師的業(yè)務能力。民辦學校教師在職務評聘、評優(yōu)獎勵、出國進修等方面應與公辦教師享有同等待遇。公辦學校與民辦學校要通過多種方式加強合作，共同提高教育教學水平。
3.進一步加強對民辦教育的管理。
要引導民辦學校健康發(fā)展，健全民辦學校資產(chǎn)和財務管理制度，積極探索建立“第三方平臺”等方式管理民辦學校相關(guān)資金，規(guī)范票據(jù)使用，切實防范財務及資金風險。規(guī)范民辦學校招生辦學行為，健全民辦教育考核評估體系，健全民辦學校信息公開與信用記錄公示制度，保障民辦學校教職工合法權(quán)益。按照政府統(tǒng)籌、綜合施策、分類整治、安全穩(wěn)定的原則，建立健全無證辦學清理整頓工作長效機制，推動清理整頓工作規(guī)范化、程序化和
12、常態(tài)化。
4、著力推動外來工子弟學校提檔升級。
我區(qū)合格外來工子弟學校有X所，是我區(qū)民辦學校的“大頭”。其合格標準是XX制定的，在場地、教學設(shè)備、師資、消防安全等方面與公辦學校是有一定距離的。要推動和督促外來工子弟學校從教育設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)和提升教育教學質(zhì)量等軟件建設(shè)入手，使外來工子弟學校逐步過渡為符合有關(guān)標準的民辦學校，使其教學質(zhì)量向公辦學?？繑n，與公辦學校同步發(fā)展。要增強外來工子弟學校教師崗位的吸引力，提高外來工子弟學校教師的收入水平。對長期在外來工子弟學校任教的教師可以按年限給以從教津貼。加強對外來工子弟學校和民辦幼兒園的伙食費管理，保證學生的伙食質(zhì)量。
5、加大財政投入，完善民
13、辦教育扶持政策。
我區(qū)民辦教育面廣量大，民辦學校在校生約占全區(qū)在校生四分之一，有些鎮(zhèn)的某個學段，民辦學校在校生已占半壁江山。與XX年XX區(qū)一般公共預算支出中教育支出X億相比，用于民辦教育的支出不成比例。應加大財政投入，大幅提高民辦教育發(fā)展專項資金，鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦教育率先發(fā)展，同時要根據(jù)社會需求即各學段的生源情況、公辦學校能容納的比例確定資金支持的方向。民辦學校義務教育階段生均公用經(jīng)費應該提高。要在積極穩(wěn)妥推進民辦學校非營利性和營利性分類管理改革的基礎(chǔ)上進行分類扶持?？梢钥紤]逐步擴大民辦學校收費自主權(quán)。有些外來工子弟學校反映每生每學期學費標準過低，要求適當提高，對此應加以研究。從長遠來看，要規(guī)劃建設(shè)更多的公辦學校，逐步取代一部分外來工子弟學校。
民辦教育發(fā)展工作情況的 調(diào)研報告
