社會(huì)中介組織對(duì)電子政務(wù)的促進(jìn)作用研究

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1、社會(huì)中介組織對(duì)電子政務(wù)的促進(jìn)作用研究 摘 要 電子政務(wù)的實(shí)行，必將打破政府舊有的行政模式，對(duì)政府整個(gè)業(yè)務(wù)流程重組，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，開通了政府與社會(huì)中介組織聯(lián)系的渠

2、道，擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)中介組織的需求，突出了社會(huì)中介組織的作用，促進(jìn)了社會(huì)中介組織的發(fā)展。而社會(huì)中介組織為電子政務(wù)打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)，并承載由電子政務(wù)所帶來的變化。因此，在當(dāng)前政府改革與科技快速發(fā)展的環(huán)境中，電子政務(wù)與社會(huì)中介組織形成良性互動(dòng)關(guān)系，互相促進(jìn)，互相影響?！　￡P(guān)鍵詞 電子政務(wù) 社會(huì)中介組織 政府職能轉(zhuǎn)變　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，人類步入了信息化社會(huì)。先進(jìn)的信息技術(shù)，一方面帶來了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，另一方面也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何把握機(jī)遇，利用信息技術(shù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，成為世界各國政府日程上的主要內(nèi)容。在信息化過程中，電子政務(wù)建設(shè)是其中的關(guān)鍵和重點(diǎn)，受到各國政府的高度重視。事實(shí)證明，電子政務(wù)

3、是時(shí)代進(jìn)步對(duì)政府創(chuàng)新所提出的迫切要求，它的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)背景。電子政務(wù)建設(shè)，不只是先進(jìn)的信息技術(shù)在政府業(yè)務(wù)上的應(yīng)用，還涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境的培育等方面的內(nèi)容。因此，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展不僅需要技術(shù)的不斷發(fā)展，還需要具備一定的社會(huì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量。只有這樣，才能保證電子政務(wù)的順利進(jìn)行，鞏固電子政務(wù)的建設(shè)成果，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)的功能。這就需要發(fā)展社會(huì)中介組織。社會(huì)中介組織的良好發(fā)展，緩解和承載建設(shè)電子政務(wù)所帶來的社會(huì)變動(dòng)，為電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。特別是在目前建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多元化發(fā)展的大環(huán)境下，社會(huì)中

4、介組織的作用將越來越重要，所涉及的范圍也會(huì)越來越廣，將在多個(gè)層面對(duì)電子政務(wù)起到促進(jìn)作用。在電子政務(wù)建設(shè)中，重視社會(huì)中介組織的積極作用，對(duì)于整個(gè)信息化建設(shè)的成功、政府職能轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行以及我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，有著非常積極的意義。1 社會(huì)中介組織是政府職能轉(zhuǎn)變社會(huì)承載體，為電子政務(wù)的實(shí)施打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)首先，電子政務(wù)是信息技術(shù)發(fā)展與政府改革結(jié)合的必然結(jié)果，它以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。電子政務(wù)，是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水

5、準(zhǔn)的管理和服務(wù)。因此，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。這表明，電子政務(wù)本身是一種政府再造的方法，它是政府為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要所采取的一種自我改革法，它與政府職能轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系，為我國的行政體制改革服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它為電子政務(wù)建設(shè)指明了方向，沒有這個(gè)落腳點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)就只是一種純粹意義上的技術(shù)應(yīng)用，難以達(dá)到預(yù)期的效果。這是因?yàn)?，無論任何時(shí)候，科學(xué)技術(shù)本身只是一種工具，它不是萬能的，現(xiàn)代信息技術(shù)無法自動(dòng)地、自發(fā)地發(fā)展出有意義和價(jià)值的政府制度安排，先進(jìn)的技術(shù)如果缺少相應(yīng)的管理制度和組織承載

6、，就無法正常運(yùn)作和發(fā)揮其強(qiáng)大的功能而起到應(yīng)有的作用。我國前期的電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的信息化孤島、重復(fù)建設(shè)等問題，正是由于對(duì)電子政務(wù)缺乏正確地認(rèn)識(shí)，沒有把電子政務(wù)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來的結(jié)果。因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，必須把電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，解決政府自身存在的問題，從根本上促進(jìn)政府的發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。其次，社會(huì)中介組織是政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ)和重要途徑，政府職能的轉(zhuǎn)變離不開社會(huì)中介組織的發(fā)展。社會(huì)中介組織，是指在政府、企事業(yè)單位和個(gè)人之間起橋梁和紐帶作用，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)的各種組織、機(jī)構(gòu)的總稱。社會(huì)中介組織的產(chǎn)生是資源控制權(quán)由政府部門高度集中向社會(huì)和市場分散轉(zhuǎn)變的

7、產(chǎn)物，同時(shí)促成多元化、社會(huì)化的資源控制體制和配置體制的形成。它是市場經(jīng)濟(jì)的重要因素，是政府職能轉(zhuǎn)變順利實(shí)行的社會(huì)基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋毮艿淖儎?dòng)，要求政府正確定位，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)、政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把政府不該管的事交給社會(huì)中介組織。這表明，政府職能轉(zhuǎn)變要求社會(huì)中介組織的發(fā)展。反過來，社會(huì)中介組織的健康發(fā)展，能順利承接政府的部分職能，成為政府職能社會(huì)化的基本途徑，避免了政府不斷精簡，不斷膨脹的不良現(xiàn)象，從而鞏固政府職能轉(zhuǎn)變的成果，使政府職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到實(shí)處。社會(huì)中介組織促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：第一，隨著信息化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾和市場的需求多元化，社會(huì)需

8、要多元化的服務(wù)體系。社會(huì)中介組織是市場經(jīng)濟(jì)的重要因素，能很好地滿足多元化的要求；第二，社會(huì)中介組織對(duì)于政府公共行政組織的職能具有輔助性和替代性，社會(huì)中介組織的存在和發(fā)展有助于減少政府公共行政組織的職能；第三，社會(huì)中介組織能很好地承載部分政府職能，有助于縮小公共行政組織的規(guī)模；第四，社會(huì)中介組織在企業(yè)和政府之間起著橋梁作用，能更好地促進(jìn)政企分開，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變；第五，我國政府職能轉(zhuǎn)變是市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能轉(zhuǎn)變，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有密切的關(guān)系，社會(huì)中介組織的發(fā)展和完善，能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，第六，社會(huì)中介組織的健康發(fā)展，能順利承接政府的部分職能，成為政府職能

9、社會(huì)化的基本途徑，避免了政府不斷精簡、不斷膨脹的不良現(xiàn)象，從而鞏固政府職能轉(zhuǎn)變的成果，使政府職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到實(shí)處。

10、 2 社會(huì)中介組織在電子政務(wù)建設(shè)中起著重要的輔助作用首先，電子政務(wù)的建設(shè)需要社會(huì)中介組織的輔助。電子政務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣，不但涉及到先進(jìn)的電子、通訊、計(jì)算機(jī)等方面的技術(shù)，而且涉及到管理、監(jiān)督、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、政治等各方面。由于政府本身的缺陷，如缺乏信息技術(shù)知識(shí)，對(duì)電子政務(wù)意識(shí)的不足以及本身行政效率的低下等原因，僅靠政府的力量根本無法完成如此巨大的工程。電子政務(wù)的建設(shè)，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，特別是借助于社會(huì)中介組織的力量。這是因?yàn)椋娮诱?wù)是新生事物且具有非常強(qiáng)的綜合性，對(duì)建設(shè)者和承建者的要求很高。目前，我國的電子政務(wù)還處

11、于初始階段，不論從建設(shè)者（各級(jí)政府）方面，還是從承建者（一般是企業(yè)）方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，需要社會(huì)中介組織的輔助。在政府方面，由于缺乏必需的信息技術(shù)知識(shí)、技能以及相關(guān)的監(jiān)督、評(píng)估、項(xiàng)目管理能力，在電子政務(wù)建設(shè)中，政府始終處于信息不對(duì)稱的不利地位。不但在與承建企業(yè)交往時(shí)花費(fèi)巨大的成本，而且，不能有效控制項(xiàng)目建設(shè)以達(dá)到自己的要求。在企業(yè)方面，企業(yè)對(duì)電子政務(wù)的政治作用、對(duì)行政體制改革、對(duì)政府的需求以及對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程都缺乏深入的理解。同時(shí)，企業(yè)更多的是從技術(shù)方面和自身利益方面考慮，從而在電子政務(wù)建設(shè)中，承建企業(yè)往往不能設(shè)計(jì)出滿足政府需要的總體架構(gòu)，按要求成功建設(shè)電子政務(wù)。因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中

12、，需要社會(huì)中介組織的輔助。其次，社會(huì)中介組織對(duì)電子政務(wù)建設(shè)具有良好的輔助作用。這是因?yàn)椋旱谝唬S著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作需要社會(huì)中介組織的發(fā)展，社會(huì)中介組織具有不可避免的趨勢(shì)；第二，社會(huì)中介組織既懂專業(yè)技術(shù)知識(shí)又懂項(xiàng)目管理，能輔助政府做出合乎適合自己的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃；第三，社會(huì)中介組織產(chǎn)生于社會(huì)、面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，能輔助政府在電子政務(wù)建設(shè)中充分考慮公眾的需求，使建成的電子政務(wù)更好地為公眾服務(wù)；第四，社會(huì)中介組織與社會(huì)緊密相關(guān)，具有發(fā)掘和運(yùn)用分散的社會(huì)資源的強(qiáng)大能力，能發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為政府籌集電子政務(wù)建設(shè)的費(fèi)用開拓途徑；第五，社會(huì)中介組織作為政府

13、和企業(yè)之間的紐帶，起著良好的溝通作用，幫助政府和企業(yè)互相溝通，更好地合作，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行；第六，由于電子政務(wù)涉及到很強(qiáng)的專業(yè)性，特別是系統(tǒng)工程監(jiān)督，政府沒有能力監(jiān)督，需要社會(huì)中介組織對(duì)電子政務(wù)建設(shè)監(jiān)督、管理和驗(yàn)收，以保證電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量；第七，社會(huì)中介組織作為具有公正性和權(quán)威性的第三方組織，起著維持公正、保護(hù)雙方利益的作用，避免不必要的糾紛影響電子政務(wù)的順利建設(shè)；第八，社會(huì)中介組織在培養(yǎng)電子政務(wù)人才方面具有很強(qiáng)的社會(huì)組織能力，幫助培育電子政務(wù)人才，為電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。3 結(jié)語總之，在深化行政管理體制改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能以及發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，電子政務(wù)是一個(gè)

14、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的建設(shè)和實(shí)行涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面。因此，建設(shè)電子政務(wù)不能孤立地進(jìn)行，需要考慮其實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。這就需要社會(huì)中介組織的輔助，社會(huì)中介組織是否發(fā)展得好，直接關(guān)系到電子政務(wù)建設(shè)能否順利進(jìn)行和政府職能轉(zhuǎn)變能否鞏固。參考文獻(xiàn)1 朱桂棋.關(guān)于發(fā)展電子政務(wù)的若干思考[J].中共浙江省黨校學(xué)報(bào)，2001（5）2 徐友華.試論政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織的關(guān)系[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)報(bào)，2003（1）3 張勤.發(fā)展社會(huì)中介組織與政府職能轉(zhuǎn)變[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2001（1）4 羅海林.發(fā)展社會(huì)中介：推進(jìn)政府改革的重要環(huán)節(jié)[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（9）5 崔鳴.政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2003（8）