《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理》.ppt
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突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理,,目錄,一、概述 二、《預(yù)案》管理 三、應(yīng)急管理 四、善后處理 五、創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,一、概述,關(guān)于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》的通知 (2010-10-09) 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2006-01-24) 環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急計(jì)劃(2010-10-17) 環(huán)保部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(2011-03-04) 環(huán)保部關(guān)于《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(2010-01-28) 環(huán)保部---尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南(試行)(2010年)(2010-12-01) 環(huán)保部---危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南(2010-03-22) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(HJ/T169-2004),1.1 主要依據(jù),1.2 目的及內(nèi)容,目的:正確認(rèn)識、充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、 影響最小,事前預(yù)防:加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)管,督促企業(yè)整治消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)急準(zhǔn)備:編制應(yīng)急方案,建立保障體系,強(qiáng)化 宣傳、演練,應(yīng)急響應(yīng):一旦事故發(fā)生,按照預(yù)案有序處理,控制局面,善后處理:總結(jié)報(bào)告責(zé)任追究、獎懲分明、次生災(zāi)害處理及防范,,1.3 范圍,空間:按行政區(qū)域分級管理。,時(shí)間:準(zhǔn)備、處理、善后全過程。,重點(diǎn):地域內(nèi)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)和處理 危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位。地域內(nèi)重大活動。,關(guān)注:環(huán)境敏感的點(diǎn)(如文物)、線(如河流)、 面(如保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)),預(yù)料之外、時(shí)間不定、無法掌控、影響社會大環(huán)境的事件 生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染的危險(xiǎn)物,可以是原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或排除廢物。,1.4 特點(diǎn),應(yīng)急管理: 預(yù)警 應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急終止 善后處理,1.5 程序,預(yù)案管理: 預(yù)案編制 評估 備案 監(jiān)督管理,,,,危險(xiǎn)物質(zhì):指能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒等 危險(xiǎn)的一種物質(zhì)或者若干種物 質(zhì)的混合物。 危險(xiǎn)廢物:指列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》 或者根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和 危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范(HJ/T298) 認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。,1.6 名詞解釋,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),(1)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻 射事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分 析由環(huán)保部門負(fù)責(zé); (2)海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、 報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù) 責(zé); (3)海上船舶、港口污染事件信息接收、報(bào) 告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由交通部門負(fù)責(zé)。,1.6.4 事件分類:按責(zé)任部門分,突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件;危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件。 生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件; 輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。,按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為四級: Ⅰ級 特別重大環(huán)境事件 Ⅱ級 重大環(huán)境事件 Ⅲ級 較大環(huán)境事件 Ⅳ級 一般環(huán)境事件,1.6.5 事件分級,Ⅰ級 特別重大環(huán)境事件,凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件: (1)發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上; (2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元以上; (3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染; (4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣5慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響; (5)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件,或1、2類放射源失控造 成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果; (6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故; (7)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏,嚴(yán)重影 響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。,Ⅱ級 重大環(huán)境事件,凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件: (1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷) 50人以上、100人以下; (2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受 到污染; (3)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影 響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的; (4)1、2類放射源丟失、被盜或失控; (5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海 水域大面積污染,或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中 斷的污染事件。,Ⅲ級 較大環(huán)境事件,凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件: (1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷) 50人以下; (2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛,使當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)、社會活動受到影響; (3)3類放射源丟失、被盜或失控。,凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件: (1)發(fā)生3人以下死亡; (2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一 般群體性影響的; (3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。,Ⅳ級 一般環(huán)境事件,二、《預(yù)案》管理,形式審查:框架合理、內(nèi)容全面、附件齊備 (對大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)有綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案重點(diǎn)崗位 預(yù)案,如開鈴、甕福、水鋼。) 重點(diǎn)資料:保護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源、運(yùn)輸、尾礦庫 突發(fā)事件:風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、預(yù)測事件分級 現(xiàn)場處置:結(jié)合實(shí)際、可操作性強(qiáng) 保障體系:組織機(jī)構(gòu) 、應(yīng)急物資、技術(shù)支持 附件圖表:齊備、清晰、準(zhǔn)確,2.1 《預(yù)案》編制中關(guān)注重點(diǎn),可操作性說明,對預(yù)測的突發(fā)事件提出現(xiàn)場處理方案,要求符合現(xiàn)場實(shí)際可分部進(jìn)行操作防止事態(tài)擴(kuò)大。以有毒氣體擴(kuò)散事件現(xiàn)場處置為例: 根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型,事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍以及風(fēng)向、風(fēng)速和地形條件等,需確定以下內(nèi)容: (1)切斷污染源的有效措施; (2)制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場洗消措施或其他處置措施; (3)明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況; (4)制定監(jiān)測方案,開展應(yīng)急監(jiān)測; (5)可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、 基本保護(hù)措施和個(gè)人防護(hù)方法; (6)臨時(shí)安置場所; (7)周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案; (8)其他說明。,附件內(nèi)容(以石油化工企業(yè)為例),(1)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)文件; (2)危險(xiǎn)廢物登記文件或企業(yè)危險(xiǎn)廢物名錄; (3)企業(yè)應(yīng)急通訊錄; (4)應(yīng)急專家通訊錄; (5)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)分布; (6)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)系人通訊錄; (7)外部(政府有關(guān)部門、救援單位、專家、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等)聯(lián)系單位通訊錄; (8)單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布、位置關(guān)系圖、本單位及 周邊區(qū)域人員撤離路線; (9)單位重大危險(xiǎn)源(生產(chǎn)及儲存裝置等)分布位置圖; (10)應(yīng)急設(shè)施(備)布置圖; (11)危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸(輸送)路線及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)位置圖; (12)企業(yè)雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖; (13)企業(yè)所在區(qū)域地下水流向圖、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖; (14)各種制度、程序等,如突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告(格式)表、應(yīng)急預(yù)案啟動(終止)令 (格式)、應(yīng)急預(yù)案變更記錄表等; (15)國家和地方相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目錄; (16)其他。,重點(diǎn):格式規(guī)范性,基本要素完整性、預(yù)案的可操作性、保障措施的可行性及與它其預(yù)案的銜接性。 參加人員:企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表、周邊社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。,2.2 預(yù)案評估,提交文件(一式兩份): (一)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》; (二)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見; (三)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。 申報(bào)時(shí)限: 單位負(fù)責(zé)人簽字后30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)保部門,重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè),45日內(nèi)報(bào)省環(huán)保部門。 備案時(shí)限: 60日內(nèi)對《預(yù)案》進(jìn)行審查,出具《備案登記表》同意備案或復(fù)函說明不備案理由。,2.3 備案,培訓(xùn):一年至少組織一次 檢查:應(yīng)急保障體系完備 演練:一年至少組織一次 修訂:常規(guī)每三年修訂一次 有變化及時(shí)修訂,2.4 監(jiān)督管理,三、應(yīng)急管理,3.1 預(yù)警 分級: 藍(lán)、黃、橙、紅,由低到高四級 公告: 藍(lán)色預(yù)警 縣級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。 黃色預(yù)警 市(地級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。 橙色預(yù)警 省級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。 紅色預(yù)警 事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務(wù) 院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。 措施: 啟動應(yīng)急預(yù)案 轉(zhuǎn)移人群 應(yīng)急監(jiān)測 封閉隔離各 系統(tǒng) 進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),,,,,分級 特別重大(Ⅰ級響應(yīng)) 重大(Ⅱ級響應(yīng)) 較大(Ⅲ級響應(yīng)) 一般(Ⅳ級響應(yīng)) 分級管理: Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由環(huán)??偩趾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省級相關(guān)部門或按分類管理部門組織,3.2 應(yīng)急響應(yīng),按級上報(bào) 啟動應(yīng)急機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)各方力量到現(xiàn)場 啟動應(yīng)急處理方案 做到:第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、第一時(shí)間開展監(jiān)測、第一時(shí)間向社會發(fā)布信息、第一時(shí)間開展調(diào)查。,3.2.2 響應(yīng)程序,初報(bào):1小時(shí)內(nèi)。 初步情況,可以電話或口 頭報(bào)告 續(xù)報(bào):隨著處理進(jìn)展,對過程和情況隨時(shí) 書面報(bào)告 結(jié)果報(bào)告:全面說明事件原因;處理措施、 過程和結(jié)果;潛在危害及遺留問題; 善后處理建議;事件的相關(guān)危害及 損失等。,3.2.3 上報(bào)要求,提出行動原則 按《預(yù)案》的現(xiàn)場處理方案進(jìn)行操作 實(shí)施應(yīng)急支援 周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測 實(shí)施現(xiàn)場警戒和管制 疏散群眾,3.2.4 指揮和協(xié)調(diào),3.2.5 應(yīng)急監(jiān)測,執(zhí)行部門:企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門、地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu) 監(jiān)測內(nèi)容:范圍、布點(diǎn)、盡可能按《預(yù)案》實(shí)施并 分析其發(fā)展變化情況及趨勢,3.2.6 信息發(fā)布,及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息。,3.2.6 安全防護(hù),現(xiàn)場:嚴(yán)格出入現(xiàn)場人員、專業(yè)防護(hù)裝備 群眾:告知群眾防護(hù)知識 疏散 避難所,,,3.3 應(yīng)急終止,3.3.1 終止條件: 符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急終止條件: (1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除; (2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi); (3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能; (4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要; (5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并 使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平;,現(xiàn)場指揮部確定或批準(zhǔn) 下達(dá)終止命令 繼續(xù)監(jiān)測和評價(jià) 直到善后基本完成,3.3.2 終止程序,,,,,3.4 應(yīng)急終止后的行動,查找事件原因 總結(jié)報(bào)告 過程評價(jià) 預(yù)案評估,資金、裝備、通信、人力、技術(shù),3.5 應(yīng)急保障,4. 善后工作,4.1 受災(zāi)狀況評估 提出補(bǔ)償意見 長期影響和次生災(zāi)害評估 提出防范措施 組織實(shí)施恢復(fù),4.3 預(yù)案管理與更新,4.2 獎勵與責(zé)任追究,獎勵,在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中,有下列事跡之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵: (1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù),成績 顯著的; (2)對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功,使國家、 集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少 損失的; (3)對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議,實(shí)施 效果顯著的; (4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。,責(zé)任追究,在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任: (1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī),而引發(fā)環(huán)境事件的; (2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng) 急準(zhǔn)備義務(wù)的; (3)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的; (4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在事件 應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的; (5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的; (6)阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的; (7)散布謠言,擾亂社會秩序的; (8)有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。,五、創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,環(huán)境突發(fā)事件呈現(xiàn)過度復(fù)合化、高度疊加化、高度非常規(guī)化,處理過程是一個(gè)系統(tǒng)工程,且要快速行動,需發(fā)揮環(huán)保、公安、消防、交通、安檢行業(yè)協(xié)會專業(yè)管理部門各方優(yōu)勢。 專家來自多個(gè)不同的領(lǐng)域,在各自的專業(yè)領(lǐng)域有較深造詣、較高知名度和權(quán)威性要充分發(fā)揮專家作用,著力提高環(huán)境應(yīng)急科學(xué)管理、科學(xué)決策、科學(xué)處置的水平。,謝 謝!,- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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