高等職業(yè)院校經(jīng)費投入比較分析及優(yōu)化

高等職業(yè)院校經(jīng)費投入比較分析及優(yōu)化高等職業(yè)院校經(jīng)費投入比較分析及優(yōu)化 2018/10/10 摘要：高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，充足、合理的經(jīng)費投入是必要條件。通過對近幾年教育經(jīng)費數(shù)據(jù)縱向分析及橫向對比發(fā)現(xiàn)，高職經(jīng)費總投入與其規(guī)模不匹配，經(jīng)費來源結構二元化，生均教育經(jīng)費撥款不足，政府對民辦高職院校扶持力度不夠。因此，需構建與高職辦學規(guī)模相適應的財政投入制度；健全多元經(jīng)費籌措機制；建立與本科院校生均撥款基本標準一致的撥款制度；加大對民辦高職院校的扶持，保障經(jīng)費來源穩(wěn)定。關鍵詞：高等職業(yè)院校；教育經(jīng)費投入；經(jīng)費來源結構近年來，我國高等職業(yè)教育快速發(fā)展。截至2017年5月，普通高等學校2631所（含獨立學院265所），其中，高職（?？疲┰盒?388所，比上年增加27所，占普通高等學校總數(shù)的52.76%1。高等職業(yè)教育已占我國高等教育半壁江山，成為加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的中流砥柱。充足的經(jīng)費是保障教育事業(yè)發(fā)展的必要條件。本文以時間為軸線，對我國高職院校自2010年以來的經(jīng)費投入情況進行縱向分析，并以高等本科院校為參照，將兩者的經(jīng)費投入進行橫向對比，以呈現(xiàn)趨勢、發(fā)現(xiàn)問題，進而提出政策建議。一、高職院校教育經(jīng)費投入變化對比分析當前，我國高等職業(yè)教育體系仍以公辦院校為主，同時鼓勵與支持民辦教育發(fā)展。截至2017年12月，我國有公辦高職（?？疲┰盒?068所，民辦高職院校320所。高職院校教育經(jīng)費來源包括國家財政性教育經(jīng)費、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入及其他教育經(jīng)費四類。（一）公辦高職院校經(jīng)費總投入與普通高等教育經(jīng)費總量對比分析隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，普通高等教育經(jīng)費總投入逐年增長。2010年，普通高等教育經(jīng)費總投入為5497.9億元，2016年為9973.3億元，較2010年增長了4475.4億元。其中，2011年的增長率達25.1%，2012年同比增長13.4%，2013年增長率降低為2.2%，2014年比上年增長6.7%，2015年、2016年的增長率分別為10.0%和6.5%（見表1）。年均增長率為10.4%。2010-2016年間，公辦高職院校經(jīng)費總量逐年增長，2011年的增長率為23.0%，在整個年間增幅最大，2012年的增長率達13.9%，2013年增長率出現(xiàn)低谷，僅為0.6%，.2014年增長率為7.1%，2015年同比增長13.7%，.2016年增長率再度放緩，僅為3.9%。年均增長率為10.1%。與公辦高等本科學校相比，高職院校經(jīng)費總量占普通高等教育經(jīng)費總量的比重始終不到兩成，僅維持在16%左右。（二）公辦高職院校與公辦高等本科院校經(jīng)費總投入對比分析至2017年底，我國公辦高職院校達1068所，比公辦高等本科院校多251所。2010-2016年，七年間我國高等本科學校經(jīng)費投入總計為41487.95億元，高職院校經(jīng)費投入總計為9044.65億元，兩者的差值達32443.3億元（見圖1）。如圖1所示，從四大經(jīng)費來源渠道看，高等本科學校從各渠道所得的經(jīng)費總量均大于高職院校。其中，高等本科院校所獲財政性教育經(jīng)費總量是高職院校的4.7倍；捐贈收入總量是高職院校的18.7倍；其他收入總量是高職院校的7.1倍；學雜費等事業(yè)收入是高職院校的2.9倍。就高職院校與高等本科學校的各類收入差異性比較而言，學雜費等事業(yè)收入的差異最小，其他三類的差異都較大，盡管高等本科學校和高職院校獲得的捐贈收入總額均較少，但兩者差異仍是最大的。（三）公辦高職院校與公辦高等本科院校經(jīng)費來源結構對比分析由表2可知，公辦高職院校不同來源渠道的經(jīng)費變化及其在經(jīng)費結構中的貢獻情況。2010至2016年間，高職院校財政性經(jīng)費逐年增長，占高職院校經(jīng)費總量的比重呈上升趨勢，從2010年53.3%增長到2016年69.2%，同時期高等本科院校財政性經(jīng)費占比從2010年59.4%增長到2016年的67.7%；其中，2014年前該項經(jīng)費占比高等本科院校高于高職院校，2014年趨于相同，自2015年起，高職院校高于高等本科院校。此外，高職院校學雜費占經(jīng)費總量的比重下降趨勢明顯，從2010年的35.8%降至2016年21.7%；同時期的高等本科院校學雜費所占比重亦呈下降態(tài)勢，從2010年的21.7%降至2016年14.2%，可見高職院校該項經(jīng)費占比始終高于高等本科院校。高職院校捐贈收入和其他收入所占比重均小于高等本科院校所占比重，對其經(jīng)費來源結構的作用很小?？傊呗氃盒＝?jīng)費來源以財政性教育經(jīng)費和學雜費為主，其他渠道經(jīng)費來源較少。（四）公辦高職院校與公辦普通高等本科院校生均撥款對比分析2010至2016年間，公辦高職院校與普通高等本科院校的生均教育經(jīng)費都呈現(xiàn)增長趨勢。高職院校生均教育經(jīng)費從2010年13482元增長到2016年20142元，七年間增長了6660元；2010年普通高等本科院校生均教育經(jīng)費撥款為23222元，2016年達34095元，增長了10873元，年均增長率達6.9%。盡管高職院校和普通高等本科院校的生均撥款都呈增長態(tài)勢，但兩者之間仍存在一定差距。如圖2所示，與高等本科院校相比，高職院校生均撥款明顯偏低：2010年兩者相差近10000元，2011年差值為13000余元，2013至2015年相差約12700元，2016年差值近14000元，也是整個年間最大的差值，差距明顯。（五）我國民辦高職院校經(jīng)費來源結構分析由表3可知，2010至2016年間，我國民辦高職院校經(jīng)費總量不斷增長，從2010年137.2億元增長到2016年199.4億元，七年間增長了62.2億元，2016年是2010年的1.45倍，年均增長為6.4%。其中，財政性教育經(jīng)費從2010年12.4億元增長到2016年36.4億元，占民辦高職學校經(jīng)費總量的比重從2010年9.0%上升到2016年18.3%；學雜費等事業(yè)收入2010年為121.5億元，到2016年已增長到156.2億元，其占經(jīng)費總量的比例最高為88.6%、最低為78.3%；捐贈收入和其他收入總體呈增長態(tài)勢，但增長十分不穩(wěn)定，所占比重也很低。捐贈收入所占比重最高為1.0%，其他收入所占比重呈增長趨勢，最高為7.2%，最低僅為2.1%，對經(jīng)費來源結構的作用很小。由此可見，我國民辦高職院校經(jīng)費來源結構單一，學雜費等事業(yè)收入是其經(jīng)費來源的主要渠道，是其維持正常辦學的主要經(jīng)費保障。二、高職院校教育經(jīng)費投入存在的問題經(jīng)上述比較分析可知，我國高職院校經(jīng)費投入總量逐年增長，但與高等本科院校相比，差距明顯，存在以下問題：（一）經(jīng)費總投入仍顯不足，與高職教育規(guī)模不匹配盡管高職院校經(jīng)費投入總量在逐年增長，但相對于高職教育規(guī)模的擴張而言，仍顯不足。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年公辦普通高等學校1885所，其中，公辦高職（?？疲┰盒?068所，占公辦普通高等學?？倲?shù)的56.66%1。高職（?？疲┰盒Ｔ跀?shù)量上已經(jīng)遠超于高等本科院校。此外，“發(fā)展中國家對教育成本的研究表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育的2.64.倍”2，說明高職院校辦學比高等本科院校需更多投入。然而，我國高職院校經(jīng)費投入總量不論是絕對值，還是其所占普通高等教育經(jīng)費總量的比重，都顯低于高等本科院校。2010-2016年間，我國高等本科院校經(jīng)費總投入是高職院校的4.6倍。整個年間，高職院校經(jīng)費總量占普通高等教育經(jīng)費總量的比重始終不到兩成。這不僅與高職院校數(shù)量規(guī)模形成強烈反差，還有悖于高等職業(yè)教育辦學發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)費投入不足在很大程度上影響高職院校辦學質量的提高。（二）經(jīng)費來源結構二元化，多元化辦學經(jīng)費籌措能力不足.經(jīng)費來源渠道多元化一直是高等教育經(jīng)費投入改革所追求的目標。由上述高職院校與高等本科院校經(jīng)費來源結構的對比分析可知，我國高職院校經(jīng)費來源結構的二元化特征比高等本科院校更加明顯，高職院校辦學主要依靠財政撥款和學雜費等事業(yè)收入，捐贈收入、其他收入微乎其微，這也反映了高職院校籌措經(jīng)費能力十分有限，深層次地揭示了其對地方經(jīng)濟發(fā)展的服務能力與互動不足；相比較而言，在政府倡導以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費方面，高等本科院校實現(xiàn)得更好。此外，由表2可知，在高職院校經(jīng)費總投入中，其學雜費占比始終比高等本科院校高，這說明高職院校辦學對學雜費收入的依賴程度明顯大于高等本科院校，這在反映了高職院校財政撥款經(jīng)費不足的同時，也揭示了其通過其他渠道籌措辦學經(jīng)費能力的欠缺，要實現(xiàn)經(jīng)費來源多元化、多樣化還任重道遠。（三）生均教育經(jīng)費撥款水平低，制約人才培養(yǎng)質量提升據(jù)教育部發(fā)布的2016年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，普通高等學校在校生數(shù)為2695.8萬人，其中高職高專就達1082.9萬人，占普通高校在校生總數(shù)的40.17%3。高職高專院校畢業(yè)生數(shù)從1998年的42.5萬人增加到2016年的329.8萬人，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以百萬計的高層次技術技能人才。事實上，高職院校培養(yǎng)這種高層次技術技能人才的辦學成本要高于高等本科院校。如在學生實踐基地、實訓設備采購及維護等方面需投入大量經(jīng)費。以發(fā)達國家澳大利亞為例，高職教育的單位成本是普通本科教育的2.62倍；在發(fā)展中國家，以馬來西亞為例，高職教育生均培養(yǎng)成本是普通本科教育的2.84倍4。而在我國正好相反，近七年來，高等本科學校的生均經(jīng)費撥款是高職院校的1.8倍。與高等本科學校相比，高職院校的生均教育經(jīng)費投入偏低，兩者的差距顯著，其中最大差值達13952.8億元。生均教育經(jīng)費不足嚴重影響了高職人才培養(yǎng)質量。（四）民辦高職院校獲政府扶持力度不夠，經(jīng)費來源渠道單一據(jù)教育部頒布的2017年全國高等學校名單顯示1，高職（專科）院校1388所，其中民辦高職院校320所，占高職（?？疲┰盒５?3.05%。民辦高職院校滿足社會多元人才培養(yǎng)需求，是對高等職業(yè)教育體系的補充與完善，其培養(yǎng)了高技術技能型人才，為社會提高勞動者素質、推動經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)作出了貢獻。然而，由表3可知，.2010至2016年間民辦高職院校財政性教育經(jīng)費雖然逐年增長，但在經(jīng)費總量中所占比重仍然很低，政府對高職院校扶持力度在經(jīng)費上顯得十分有限。民辦高職院校主要依賴于學雜費等事業(yè)收入來維持辦學，經(jīng)費來源渠道單一，對學生生源依賴性大，存在較大風險，一旦生源減少，將會嚴重影響到學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定性，從而影響正常的辦學秩序，進而影響到人才培養(yǎng)質量，影響到學校的存續(xù)與發(fā)展。三、優(yōu)化高職院校經(jīng)費投入的意見與建議2016年12月，李克強總理就推進職業(yè)教育現(xiàn)代化作出重要批示：“切實把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質勞動者和人才”5。要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，優(yōu)化高等職業(yè)教育經(jīng)費投入是必要條件與重要保障。（一）構建與高職教育辦學規(guī)模和人才培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度高等職業(yè)教育作為一種準公共產(chǎn)品，“在我國高等教育大眾化過程中發(fā)揮了重要作用，政府是最大獲益者。因此，政府承擔并加大對高等職業(yè)教育的公共投資是義不容辭的責任”6。財政性教育經(jīng)費作為高職院校經(jīng)費的主要來源，是高職教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要物質基礎。隨著高職院校數(shù)量與規(guī)模的擴大、辦學成本的提高，經(jīng)費成為高職教育事業(yè)發(fā)展的關鍵。在發(fā)達國家，政府財政撥款依然是高等職業(yè)院校經(jīng)費的主要來源。我國各級政府應落實統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任，加大對高職教育發(fā)展的經(jīng)費投入，全力保障完成國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設任務。事實上，我國已頒布了一系列有關高等職業(yè)教育發(fā)展的政策和法規(guī)，明確要求建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度。各級人民政府應依法行政，進一步貫徹落實好中華人民共和國高等教育法和中華人民共和國職業(yè)教育法等政策法規(guī)，發(fā)揮好政府“?；尽焙汀爸魍度搿钡淖饔?，確保高職的發(fā)展獲得長期、穩(wěn)定的辦學經(jīng)費保障7。（二）健全政府、行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與的多元經(jīng)費投入機制高職院校持續(xù)、健康、快速發(fā)展，僅僅依靠政府財政性教育撥款和學雜費收入是遠遠不夠的。必須健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的多元投入機制。尤其是在當前政府投入不足、學雜費上漲空間有限背景下，多渠道籌措經(jīng)費是必由之路。首先，探索多元化辦學體制。深化辦學體制改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革。試點社會力量通過政府購買服務、委托管理等方式參與辦學活力不足的公辦高等職業(yè)院校改革8。其次，發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用。支持企業(yè)發(fā)揮資源技術優(yōu)勢舉辦高等職業(yè)院校，按照職業(yè)教育規(guī)律規(guī)范管理。鼓勵企業(yè)將職工教育培訓交由高等職業(yè)院校承擔，鼓勵企業(yè)與學校共建共管職工培訓中心。支持企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地8。最后，提升校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，明確辦學發(fā)展理念，以服務求發(fā)展、以貢獻求支持，為區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)提供技術咨詢和智力支持。積極承辦各種專業(yè)培訓，實現(xiàn)創(chuàng)收。充分發(fā)揮校友會的聯(lián)動作用，積極爭取社會各方的捐贈。（三）建立與本科院校生均撥款基本標準相協(xié)調的撥款制度生均撥款制度對于整體提高高等職業(yè)院校經(jīng)費水平和人才培養(yǎng)質量具有重要意義。高職院校培養(yǎng)的是高級技術技能人才，重視學生操作能力訓練，注重實踐教學及實訓基地建設，較之于高等本科學校，其人才培養(yǎng)成本更高。高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，其學生應與高等本科院校學生享受同等的生均撥款制度。因此，各地應引導激勵行政區(qū)域內各地市級政府（單位）建立完善以改革和績效為導向的?？聘叩嚷殬I(yè)院校生均撥款制度，保證學校正常運轉、保障基本教學條件、提升內涵建設水平、支撐院校綜合改革8。建立高等職業(yè)院校與高等本科院校生均定額撥款標準聯(lián)動調整機制，尊重高等職業(yè)教育內在規(guī)律與發(fā)展需要，提高高職院校生均撥款標準，促進高級技術技能型人才培養(yǎng)質量的提升。（四）加大對民辦高職院校的扶持，保障其經(jīng)費來源的穩(wěn)定性針對當前民辦高職院校經(jīng)費來源渠道單一，主要依賴學雜費收入，存在辦學經(jīng)費穩(wěn)定性深受生源因素影響的弊端與風險，各級政府應加大對民辦高職院校的扶持力度，支持民辦職業(yè)教育加快發(fā)展。在辦學模式、社會地位、招生等方面給予多方位政策支持。教育部頒布的高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）明確指出：創(chuàng)新民辦高等職業(yè)教育辦學模式，社會聲譽好、教學質量高、就業(yè)有保障的民辦?？聘叩嚷殬I(yè)院校，可由省級政府統(tǒng)籌、在核定的辦學規(guī)模內自主確定招生方案。落實教育、財稅、土地、金融等支持政策，鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦高等職業(yè)教育，穩(wěn)步擴大優(yōu)質民辦職業(yè)教育資源。以政府規(guī)劃、社會貢獻和辦學質量為依據(jù)，探索政府通過“以獎代補”、購買服務等方式支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展和鼓勵社會力量參與高等職業(yè)教育辦學的辦法。此外，政府在加大對民辦高職院校經(jīng)費投入的同時，應創(chuàng)建一定的制度環(huán)境、引導民辦高職院校提高多渠道籌措經(jīng)費的能力，逐步形成以學雜費為主、財政投入為補充、學校有效自籌的經(jīng)費籌措機制，保障民辦高職院校經(jīng)費來源的持續(xù)性與穩(wěn)定性。