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1、我國(guó)大中城市住房公積金運(yùn)行效率研究
楊秋陽(yáng)
[提要] 為了測(cè)算和分析我國(guó)住房公積金運(yùn)行效率，本研究運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法，以我國(guó)大中城市住房公積金系統(tǒng)為決策單元進(jìn)行實(shí)證。結(jié)果表明：我國(guó)住房公積金運(yùn)行呈現(xiàn)不平衡不充分的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地運(yùn)行效率存在差異，并以此為依據(jù)提出改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：住房公積金；運(yùn)行效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)；DEA
中圖分類號(hào)：F223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2018年1月17日 一、引言
我國(guó)住房公積金制度是伴隨著住房商品化改革產(chǎn)生的，是住房分配貨幣化和社會(huì)化的支撐性政策。它始于1991年的《上海市公積金暫行辦法》，該辦法借鑒自新加坡中央公積金制度的成功經(jīng)驗(yàn)，突破了以往房改過
2、程中簡(jiǎn)單的公房出售、公房提租思維定式，解決了住房投資和住房消費(fèi)的資金融資來源問題。國(guó)務(wù)院三部委在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1994年頒布了《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》（（94）財(cái)綜字第126號(hào)），正式明確建立住房公積金制度。1999年，國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，根據(jù)全國(guó)住房公積金制度的發(fā)展情況，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令262號(hào)），在全國(guó)層面推廣住房公積金制度。隨著2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定》（國(guó)務(wù)院令350號(hào)），以及隨后頒布的其他相關(guān)政策法規(guī)，我國(guó)住房公積金制度
3、進(jìn)入了調(diào)整與完善的階段。
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已呈現(xiàn)新常態(tài)。為更加主動(dòng)地適應(yīng)這一“新常態(tài)”，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委紛紛出臺(tái)住房公積金新政，最大限度地發(fā)揮住房公積金作用，以刺激樓市加速去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
然而，住房公積金“新政”在提高公積金的使用效率、促進(jìn)住房消費(fèi)、緩解房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固并加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，客觀上也造成了全國(guó)范圍的住房公積金資金供給增速低于需求增速、部分省市資金緊張的局面——全國(guó)住房公積金提取率由2014年的58.52%增長(zhǎng)至2016年的70.20%，個(gè)貸率由2014年的
4、68.89%增長(zhǎng)至2016年的88.84%，個(gè)貸率大于85%的省份由2014年的3個(gè)激增至2016年的12個(gè)，個(gè)別省市個(gè)貸率更是連續(xù)兩年超過100%。
“新常態(tài)”下的持續(xù)高位狀態(tài)使得住房公積金的運(yùn)行效率面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 二、住房公積金運(yùn)行效率評(píng)價(jià)模型的建立
本研究將各地住房公積金資金體系視為投入-產(chǎn)出系統(tǒng)，使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法分析住房公積金的運(yùn)行效率。
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是Charnes等提出的一種效率評(píng)價(jià)方法，它把單輸入、單輸出的工程效率概念推廣到多輸入、多輸出同類決策單元（DMU）的有效性評(píng)價(jià)中，用以評(píng)價(jià)決策單元的整體效率。
CCR模型首先由Charnes等于1978年提出，是第一個(gè)重
5、要的DEA模型?？紤]n個(gè)決策單元，每個(gè)決策單元都有m種類型的輸入以及s種類型的輸出，引入松弛變量s-、s+以及模型DCCR：
通過CCR模型與BCC模型的結(jié)合使用，不僅能評(píng)價(jià)決策單元技術(shù)和規(guī)模的綜合技術(shù)效率TEC，還能計(jì)算評(píng)價(jià)純技術(shù)效率TE與規(guī)模效率SE。 三、指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)來源
（一）指標(biāo)變量的選擇?？紤]到住房公積金制度是一種政策性住房金融制度，因而其指標(biāo)變量的選擇應(yīng)當(dāng)以資金財(cái)務(wù)變量為基礎(chǔ)，兼收其他反映住房公積金這一投入-產(chǎn)出系統(tǒng)本質(zhì)或特征的非財(cái)務(wù)變量：
1、實(shí)繳職工數(shù)，投入指標(biāo)。反映了當(dāng)期住房公積金繳存覆蓋情況，是做好公積金擴(kuò)面工作的重要參考指標(biāo)。
2、當(dāng)期繳存金額，投入指標(biāo)。反映
6、了當(dāng)期住房公積金體系的新增資金供給情況。
3、當(dāng)期期初繳存余額，投入指標(biāo)。不像個(gè)貸資金只是暫時(shí)性流出住房公積金體系（最終都以償付本金的方式回籠），提取資金將會(huì)永久性的流出體系，因而期初繳存余額反映了當(dāng)?shù)刈》抗e金體系期初能夠使用的資金上限情況。
4、住房消費(fèi)提取額，產(chǎn)出指標(biāo)。一方面住房公積金提取分為住房消費(fèi)提取和非住房消費(fèi)提取，而真正能體現(xiàn)政策性住房金融本質(zhì)的只有住房消費(fèi)提?。涣硪环矫骐S著國(guó)務(wù)院辦公廳及相關(guān)部委出臺(tái)一系列文件鼓勵(lì)和引導(dǎo)住房租賃消費(fèi)，租賃住房提取在住房消費(fèi)提取中的比例也在不斷提高；因此不同于以往研究將住房消費(fèi)提取與非住房消費(fèi)提取作兩者合并納入，本研究?jī)H將住房消費(fèi)提取作為指標(biāo)，
7、以反映當(dāng)?shù)刈》抗e金支持住房消費(fèi)的情況。
5、當(dāng)期發(fā)放個(gè)貸筆數(shù)，產(chǎn)出指標(biāo)。反映了當(dāng)期住房公積金個(gè)人貸款利用的覆蓋情況。
6、當(dāng)期發(fā)放個(gè)貸金額，產(chǎn)出指標(biāo)。反映了當(dāng)期住房公積金個(gè)人貸款的市場(chǎng)占有情況。
7、當(dāng)期發(fā)放個(gè)貸支持職工購(gòu)建房面積，產(chǎn)出指標(biāo)。一方面住房貸款者不僅關(guān)心住房公積金貸款的金額，還關(guān)心住房公積金貸款所能支持的購(gòu)房面積；另一方面在宏觀經(jīng)濟(jì)“去庫(kù)存、穩(wěn)增長(zhǎng)”的背景下，住房公積金肩負(fù)著推動(dòng)住房成交面積上漲的使命。因此，有別于以往研究，本研究將其納入指標(biāo)，以反映住房公積金支持職工住房面積提升、支持住房市場(chǎng)交易的情況。
8、當(dāng)期提取城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金，產(chǎn)出指標(biāo)。按照現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金增值收益的一個(gè)重要用途是城市公共租賃住房（廉租住房）建設(shè)的補(bǔ)充資金；不同于被提取作管理費(fèi)用而消耗或被提取作貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金單獨(dú)開設(shè)賬戶備付，用于城市廉租住房的建設(shè)體現(xiàn)了向中低收入家庭政策傾斜的意圖，是國(guó)家住房保障體系的重要資金來源；因而提取城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金反映了對(duì)購(gòu)房困難家庭的住房保障支持情況。
我國(guó)大中城市住房公積金運(yùn)行效率研究
