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1、淺談如何實現(xiàn)司法公正與效率
公正與效率是人民法院在二十一世紀的工作主題。確保司法公正，提高司法效率是新世紀人民法院工作的出發(fā)點和落腳點，是審判工作的靈魂和生命。作為新世紀的人民法官，應當把鍥而不舍地追求司法的公正與效率作為最崇高、最光榮的職責。如何實現(xiàn)司法公正與效率，不僅是各級人民法院著重考慮的，也是每位法官應當思考的問題。下面筆者就如何實現(xiàn)司法公正與效率談一些粗淺的看法。一、在思想上必須對司法公正與效率引起高度重視最高法院肖揚院長在新世紀來臨之際，提出人民法院在二十一世紀的主題就是公正與效率。司法公正是人民法院永恒的追求。提高司法效率是適應
2、新世紀形勢發(fā)展的要求。維護司法公正，是每一位法官的神圣職責，它體現(xiàn)在每一位法官審理的每一個案件之中，體現(xiàn)在每一次裁判之中，體現(xiàn)在每一項訴訟活動中。它要求人民法院始終把審判工作置于黨和國家的工作大局之中，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供可靠的司法保障和優(yōu)質的法律服務。為此，必須進一步增強大局意識，全面發(fā)揮各項審判職能作用，在確保公正裁判的前提下，努力提高司法效率，追求審判工作的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。每位法官對此必須有清醒認識，牢固樹立公正意識、效率意識。要始終把政治合格放在首位，明確政治方向，增強政治鑒別力和敏銳性，牢記服務宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終與黨中央保持高度一致。要用鄧小
3、平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，確保政治上的清醒與堅定，自覺運用鄧小平理論指導審判工作，使審判工作服務和服從于全黨全國工作大局。每位法官都應忠實地履行憲法和法律賦予的職責，確保司法公正，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務。要以“說老實話、辦老實事、做老實人”和“愛黨、愛國、愛院、愛崗”為基本要求，在思想上劃清正確與錯誤的界線，增強抵御資產階級腐朽思想侵蝕的免疫力。要以李增亮、陳印田、蔣慶等先進模范為榜樣，想事業(yè)甘于奉獻，為人民不計功利，多為老百姓辦實事、辦好事，切實為群眾做好排擾解紛工作。二、必須努力提高法官的業(yè)務素質法官業(yè)務素質的高低，直接影響到司法的公正性和訴訟效率。特別是隨著市場經濟的快速發(fā)展
4、，審判工作面臨越來越多的新情況和新類型案件，一個業(yè)務素質不高的法官是很難適應的，更別說體現(xiàn)司法公正與效率。因此，每位法官都應熟悉和掌握國家制定和頒布的法律、法規(guī)及相關司法解釋，還要掌握與審判工作密切相關的社會主義市場經濟知識，現(xiàn)代科學技術知識和其他知識，認真鉆研審判實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。要提高業(yè)務素質，首先應積極參加教育培訓。教育培訓有系統(tǒng)的規(guī)劃、完整的學習內容和明確的要求，通過培訓，可以使某一方面的技能得到迅速提高，同時還可加強交流，獲取更多的信息和經驗，取人之長，補己之短。其次，還可通過不斷自學，來提高自己的業(yè)務素質。國家新頒布的法律、法規(guī)及最新司法解釋都必須通過自學來弄懂、弄通，并
5、在審判實踐中熟練運用。對一些常用的重要法律，通過自學，可以達到溫故而知新。在審判實踐中，遇到新情況、新問題，也需要通過自學來了解相關知識。再次，有意識、有選擇地參加庭審觀摩，也有利于提高業(yè)務水平。法官作為一名旁聽人員觀摩庭審，不僅可以學習優(yōu)秀法官的庭審技巧和對法律的運用，還可以從中發(fā)現(xiàn)不足，提出完善的方法，以提高自己的庭審能力。另外，多向有經驗的老法官請教，平時注意積累、總結，也都有利于提高自己的業(yè)務素質。三、要積極推行審判方式改革審判方式改革，要求辦案活動必須依法公開、民主、透明，以公開促公正，從而改變過去訴權與審判權不分，由法官大包大攬為訴審分離，法官居中裁判；由先定后審轉變?yōu)橄葘徍蠖?，?/p>
6、過去的“暗箱操作”、“不透明”，開庭走過場，走向“公開審理查真相，法官當眾斷是非”，從過去審的不判，判的不審，逐步轉變?yōu)橛謱徲峙?，盡最大可能體現(xiàn)司法公正。當前各類社會主體利益沖突日益增多，案件種類和數(shù)量每年都在劇增，法院面臨的客觀現(xiàn)狀是案多人少，工作量很大。因此，提高辦案效率，實現(xiàn)快速、高效、優(yōu)質的辦案要求是擺在法院面前的迫切課題，我們必須著眼于從改革審判方式上做文章，盡量減少訴訟中重復、繁瑣的環(huán)節(jié)，最大限度地減少法官重復、無效的勞動，以最短時間辦出最優(yōu)質的案件來。審判方式改革，其最終目的就是要實現(xiàn)司法公正與效率。因此，改革不僅體現(xiàn)在庭審方式上，而且從立案到最后的執(zhí)行都應當進行改革。在立案上，
7、要完善機制，實行立審分離。過去案件由各審判庭或法官自行立案、收費和審理，由此產生諸多弊端。如自辦“關系案”、收受“無管轄案”、爭攬“經濟案”、推拖“棘手案”等，致使訴訟一開始就偏離公平、公正的軌道，極易造成審判秩序和收費管理的混亂。推行審判方式改革，實行統(tǒng)一立案、統(tǒng)一收費的制度，使立案的不審案，審案的不立案，保證了立案質量，避免了“人情案”、“關系案”的發(fā)生，維護了法院的公正形象，同時加強收費統(tǒng)一管理后，避免了審判庭亂收費和收費管理混亂的狀況，有利于法院的廉政建設。在庭審方式上，要強化開庭審理，建立規(guī)范庭審機制。確立公正高效的審判運行機制，必須把改革的重點放在開庭審理的各個環(huán)節(jié)上，探索最佳的科
8、學的審判方式。改革中要堅持二個不能變：法律規(guī)定的制度、原則不能變，開庭的程序規(guī)程不能變。要著重改革的是過去存在的三個弱化現(xiàn)象：即改革當事人舉證責任弱化，庭審功能弱化，審判機制弱化而導致的辦案效率低、效果差的狀況。大力推行開庭審理中的三個強化：一是強化當事人舉證責任，完善舉證制度。確立“當事人舉證為主、法院查證為輔”的舉證制度，是審判方式改革中提高庭審功能的首要環(huán)節(jié)。鑒于當事人舉證的意識和能力的局限性，要明確告知各類案件當事人的舉證要點和法院調查取證的范圍，依法指導當事人舉證。同時，要發(fā)揮律師的作用，提高舉證質量。決定受理的案件要告知當事人有權委托訴訟代理人，對接受委托的律師通知其到庭與法官交換
9、意見，提出舉證要求，便于及時為當事人舉證。二是強化庭審功能，實行一步到庭和訴辯式開庭方式。實行“一步到庭”就是適用簡易程序審理的案件，主審法官可以直接傳喚當事人開庭審理，當庭調解，當庭判決。對于適用普通程序的案件，合議庭對當事人提供的證據(jù)進行必要的審查，編寫好庭審提綱后直接開庭，在庭審中完成舉證、質證、認證工作。一次開庭能夠確認事實、分清是非責任的可以當庭調解或判決，不能確認事實和證據(jù)的，可以告知當事人補充證據(jù)后再次開庭。實行訴辯式開庭方式就是變過去常用的糾問式為訴辯式。法官是庭審的主導者，同時突出當事人在訴訟中的主體地位，法官指導當事人在庭審中進行陳述、舉證、質證和辯論，保障其充分行使訴訟權
10、利。法官在庭審中的職責主要是“審”和“判”二個任務，審查、認定事實和證據(jù)，裁判當事人的是非責任。這樣在法官主持下，由訴訟雙方當事人面對面，有話講在法庭，有理爭辯在法庭，有證舉在法庭，是非責任分清在法庭，法律和道理講在法庭，調解和裁判也在法庭。法官通過主持庭審，公開裁判，使勝訴者高高興興，敗訴者無話可說，旁聽者點頭稱是。而且將庭審過程全公開，不僅有利于公正處理案件，提高訴訟效率，而且還能達到宣傳國家法律的效果，增強公民對國家法律制度的信賴和信心，使老百姓在自愿、自覺的前提下，認識法律、信服法律、尊重法律，遵守法律。三是強化合議庭和獨任庭的職能。審判委員會要向合議庭和獨任庭放權，提高獨任庭、合
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