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1、如何激活江西營間發(fā)展經(jīng)濟的潛能
〖摘要〗激勵起民營的大，要在降低不確定性方面進行一系列的工作，降低不確定性，減少風(fēng)險。一定要使我們的市場主體，民營家群體，通過他們的代表，按照一定的程序，對政府要有一定的制約能力，如果不能夠制約行政主體的行為，市場運營就會非常困難。因此，對于一個市場經(jīng)濟的國家來說，不能對國家進行制約，民間不能制約政府，市場主體不能通過規(guī)范的法律程序和他的合法的代表，對行政主體的行為進行一些必要的制約，不確定性就非常大，市場風(fēng)險就很難預(yù)測。所以降低不確定性、減少風(fēng)險就要求約束政府的許多行為。 〖關(guān)鍵詞〗民營經(jīng)濟發(fā)展一、江
2、西民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀 激活民間發(fā)展經(jīng)濟的潛能，就是激活民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟的潛能。民營經(jīng)濟指非政府投資的經(jīng)濟實體，包括集體、個體、私營、聯(lián)營和非國有控股企業(yè)。從全國來看，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展作出了不可替代的貢獻，在增加值和吸納勞動力方面甚至超過了國有經(jīng)濟。在民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，民營經(jīng)濟已經(jīng)唱起了主角。民營經(jīng)濟天生具有與市場經(jīng)濟接軌、融合的特點，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。我們應(yīng)該有這樣的意識：民營經(jīng)濟已不僅是補充力量、生力軍，而是經(jīng)濟發(fā)展的方面軍，不久的將來還要成為主力軍。 江西省的人口與浙江省相當(dāng)，但民營經(jīng)濟的發(fā)展水平和狀況遠遠落后與浙江省。江西省規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量只有浙江省的24.3
3、5%，工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別為浙江省的14.12%和17.28%。即使與全國平均水平相比，我省也處于中下水平。 江西民營經(jīng)濟的發(fā)展滯后于全國平均水平的原因源于民營企業(yè)的內(nèi)部治理和外部環(huán)境兩方面。不良的外部環(huán)境是制約江西民營經(jīng)濟發(fā)展的主要方面。不良的外部環(huán)境主要是指有關(guān)政府部門對民營經(jīng)濟的認識和管理落后于、甚至違反民營經(jīng)濟發(fā)展的要求。但這個并非主要來自省、市一級政府，而是來自中層和基層政府有關(guān)管理部門。有人把這種情形概括為“上熱下冷中阻?！?。省、市地方政府大多都想大力發(fā)展民營經(jīng)濟（上熱），但江西民營經(jīng)濟的發(fā)展不盡人意（下冷），主要原因就在于中層和基層政府有關(guān)管理部門對民營經(jīng)濟的阻滯（中阻梗）。
4、江西省的GNP長期大于GDP，存在資源的凈流出問題。究其原因，除了省外一些地區(qū)相對優(yōu)良的投資環(huán)境吸走了一部分資源和勞動力外流外，本省的“中阻?！币矓D走了不少資金。民營企業(yè)內(nèi)部治理的問題則主要在于：很多民營企業(yè)忽視了本企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)。 二、江西民營企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸” 1、開放產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的問題 ，禁止民營企業(yè)進入的行業(yè)主要有：關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，使用稀有資源的工業(yè)，以及產(chǎn)品會帶來公害的行業(yè)。限制民營企業(yè)參與行業(yè)就更多了。另外，民營企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)方面也有諸多限制：“準(zhǔn)入”開拓國際市場的只是一般國際貿(mào)易，而且實行審批制，應(yīng)有進出口經(jīng)營權(quán)；至于服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、引進外資等開拓國際市場的
5、行為還嚴(yán)禁民營企業(yè)“準(zhǔn)入”。所有這些禁止和限制的規(guī)定，有的可以說是似是而非，有的則是缺乏一個明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同時刻、不同地區(qū)、不同的部門，對于某個市場或行業(yè)民營企業(yè)能不能進入，回答常常是不一致的。 近幾年，民營企業(yè)投資增幅回落，與民營企業(yè)投資領(lǐng)域有限是有關(guān)系的。為促進民營企業(yè)進一步發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要向民營企業(yè)開放更多的產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。 一些發(fā)達國家的實踐表明，一些過去是壟斷性的產(chǎn)業(yè)，如電信、電力，近年來，由于技術(shù)進步和市場需求的變化，也逐步變成了競爭性產(chǎn)業(yè)，它們放松了政府管制，引入了市場競爭機制，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，我們應(yīng)借鑒它們成功的做法，加快開放這些投資領(lǐng)域，應(yīng)一視同
6、仁對所有類型的企業(yè)包括民營企業(yè)開放。 2、融資問題 民營企業(yè)的融資難一直是民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的頭等問題。根據(jù)世界銀行所屬的國際公司（IFC）對我國民營企業(yè)融資問題的調(diào)查顯示，我國民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是由主要的業(yè)主、創(chuàng)業(yè)團隊成員及其家庭提供的。在創(chuàng)業(yè)之后，追加擴張投資時，民營企業(yè)繼續(xù)主要依靠內(nèi)部渠道，企業(yè)留存收益和主要業(yè)主的投資占融資總額的比例在1995年和1998年至少分別為52%和62%；在外部融資渠道中，非正式渠道、信用合作社和商業(yè)銀行所占的比例大體相當(dāng)；外部股權(quán)，包括公眾股權(quán)以及公眾債權(quán)市場所起的作用不大。IFC的調(diào)查結(jié)果還表明，與其他國家相
7、比，中國的銀行在民營企業(yè)融資方面，無論是創(chuàng)業(yè)資本還是后續(xù)投資，所起的作用總的說來要小。江西省這方面的數(shù)據(jù)還無法得到，但相信跟全國的情況差不多。 從的角度來看，由于信息不對稱狀況的不斷改善，企業(yè)的成長過程也是資金供給渠道不斷拓寬的過程。比如，在企業(yè)初創(chuàng)階段，由于既沒有抵押能力，又沒有信用記錄，只能依賴于內(nèi)源融資和有限范圍的直接融資；企業(yè)的繼續(xù)成長，企業(yè)有了抵押能力和信用記錄，提高了企業(yè)內(nèi)部信息的透明度，這時，企業(yè)融資主要依賴于銀行貸款與商業(yè)信用；當(dāng)企業(yè)從中小型變成了大型企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動所面臨的不確定性程度降低，有較高的信息透明度，銀行可以對其提供中長期信用貸款，同時在直接融資上，企業(yè)能夠
8、在公開市場發(fā)行股票和債券。 3、法律地位與法律保護問題 多年來，我省民營企業(yè)與全國一樣，存在著法律地位不夠和私有財產(chǎn)法律保護不充分的問題。如我國憲法明文規(guī)定：“社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”，“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)”。而對民營企業(yè)僅規(guī)定：“國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”。可見，國家對私有財產(chǎn)缺乏與公有財產(chǎn)同等的憲法保護。又如，我國刑法規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵
9、吞、竊取、騙取或者以其他非法手段占有國有財物的，以貪污論?！倍鴮γ駹I企業(yè)的雇員非法占有企業(yè)的財產(chǎn)，并不作為“貪污罪”處理，只能做經(jīng)濟糾紛處理，不利于民營企業(yè)財產(chǎn)的保護。民營企業(yè)法律保護不足還表現(xiàn)為私有財產(chǎn)地位的不確定性。由于缺乏法律保護，難以根治亂收費、亂攤派、亂罰款等侵害民營企業(yè)權(quán)益的事件發(fā)生。經(jīng)濟學(xué)的理論告訴我們，當(dāng)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護時，所有者就缺乏穩(wěn)定和樂觀的預(yù)期，從而遏止投資積極性。 4、政府管理與服務(wù)的問題 當(dāng)前，民營企業(yè)管理體制不順表現(xiàn)在兩個層面上。從宏觀層面上來看，一些民營經(jīng)濟特別發(fā)達的地區(qū)仍然象全國其地區(qū)一樣，設(shè)置基本上一致的經(jīng)濟管理機構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商局管理個
10、私企業(yè)、經(jīng)（貿(mào)）委抓全面、計委主管宏觀規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這種管理體制未必合理，容易形成“計劃經(jīng)濟的管理體制來管理市場經(jīng)濟”、“苦樂不均”等弊端。從微觀層面上來看，政府有關(guān)部門對個私營經(jīng)濟的管理既有交叉、又有漏洞。首先，“一個崽、八個爹”，令企業(yè)無所適從，并且容易出現(xiàn)“有利爭著管、無利沒人管”的現(xiàn)象，其次，管理部門及其人員眾多本身就是企業(yè)的負擔(dān)，管理部門就是靠向企業(yè)收費來維護生存的，再次，由于歸不同部門管理可以享受不同的優(yōu)惠政策，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理的企業(yè)可以優(yōu)惠得批地，歸民政和教辦的企業(yè)則享受不同的稅收優(yōu)惠等，這使得不同的企業(yè)處于不同的競爭起跑線上，防礙了企業(yè)之間的公平競爭，而且企業(yè)進一步發(fā)展
11、可能由于隸屬于不同的部門而大受。因此，要深化民營經(jīng)濟政府管理體制改革，各地要從實際情況出發(fā)，徹底改變用計劃經(jīng)濟的管理手段、管理來管理市場經(jīng)濟的做法。在完善個體民營企業(yè)管理體制、管理方法方面、一些地方做了積極的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗和做法，值得借鑒。如江蘇無錫市由工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門聯(lián)合建立了個私營經(jīng)濟“一站式”服務(wù)機構(gòu)。還有些省市探索建立不按企業(yè)的所有制性質(zhì)，而按企業(yè)規(guī)模進行管理的綜合機構(gòu)，以統(tǒng)一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時還需要統(tǒng)一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時還需要進一步探索和深化。三、促進江西民營的對策 （一）明確導(dǎo)向、理清管理思路。1、在政策制定上發(fā)揮政
12、府導(dǎo)向作用。在一個地區(qū)或一個行業(yè)，要明確在國家宏觀決策、的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的資源特點，或是鼓勵非公有制經(jīng)濟參與到地區(qū)經(jīng)濟中來，與公有制經(jīng)濟共同發(fā)展；或是實現(xiàn)公有制經(jīng)濟在某一行業(yè)的戰(zhàn)略性退出。在經(jīng)濟形態(tài)選擇方面，要明確在一個特定的時期內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際水平，或是側(cè)重鼓勵發(fā)展勞動者與所有者結(jié)合緊密、個人投資與家庭投資結(jié)合緊密、經(jīng)營者與從業(yè)人員關(guān)系緊密的個體工商戶；或是鼓勵發(fā)展經(jīng)濟應(yīng)更加顯著、在吸納下崗員工再就業(yè)和推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面效應(yīng)更加突出的非公有制。既又合理地推動非公有制經(jīng)濟的不同形態(tài)在本地區(qū)的分階段發(fā)展和有行業(yè)側(cè)重的發(fā)展。 2、在管理思路方面強調(diào)資源優(yōu)選和優(yōu)化配置，促進提高地區(qū)經(jīng)
13、濟的整體競爭實力。政府在管理思路上要完全破除以往的所有制框架約束和地域資源約束，在資源選擇和配置方面注意吸收外部優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)成不同地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源在本地區(qū)內(nèi)的優(yōu)化資源，構(gòu)成不同地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源在本地區(qū)內(nèi)的優(yōu)化配置，形成強大的資源合力；要改變以往單純從經(jīng)濟效益指標(biāo)出發(fā)，忽視環(huán)境保護指標(biāo)和社會綜合效應(yīng)指標(biāo)的做法，不僅鼓勵發(fā)展符合生態(tài)指標(biāo)要求的非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)營活動，更要鼓勵其產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)有利于凈化環(huán)境、消除污染、形成能源替代或資源再生的非公有制經(jīng)濟組織。在此基礎(chǔ)上制定吸引外部地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源進入或與本地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源結(jié)合的具體措施，切實加強本地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體實力。 （二）重視制度創(chuàng)新，寬松經(jīng)營環(huán)境
14、。 1、減少市場準(zhǔn)入方面的限制。取消對非公有制經(jīng)濟組織在注冊資本額度調(diào)整、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營負債等方面不公平的限制性約束，使非公制經(jīng)濟組織在依法獲得行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)方面、享受納稅人資格條件方面、接受外部審計方面、注冊資本變更方面真正獲得同等的待遇。同時，建議調(diào)整企業(yè)增值稅一般納稅人認定時要求的年度商品銷售額限量標(biāo)準(zhǔn)、延長商品銷售額達標(biāo)時限（如將增值稅一般納稅人確認期延長，由一年改為三至五年；將年度商品銷售額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)低）；對處于初創(chuàng)階段的各類性質(zhì)的中小企業(yè)不強制性要求他們進行年度外部審計，以減少企業(yè)不必要的費用開支；在企業(yè)負債經(jīng)營方面統(tǒng)一遵從國際企業(yè)經(jīng)營的慣例，不為非公有制經(jīng)濟組織設(shè)立歧視性規(guī)則，創(chuàng)造
15、利于他們平等生存和快速成長的空間。 2、改革現(xiàn)行的年檢制度。在現(xiàn)有法規(guī)約束的情況下，改變政府要求企業(yè)性質(zhì)和政府部門的不同要求分別申報年檢、接受審核的做法。采取由所有企業(yè)一次性在指定部門進行相關(guān)資料的統(tǒng)一備案，供各部門分別調(diào)用，政府各部門根據(jù)其關(guān)注的不同提取資料，完成年檢的方式。各類性質(zhì)的經(jīng)濟組織一律平等，取消為某些快速通過年檢建立的“綠色通道”，堵住某些部門借年檢收費的渠道，消除個別部門與個人為謀求私利而刁難非公有制企業(yè)的現(xiàn)象，切實減少經(jīng)營者的經(jīng)濟負擔(dān)的心理負擔(dān)。在具備修改、完善市場經(jīng)濟法律法規(guī)的條件時，通過對有關(guān)法律法規(guī)的修訂，減少行政干預(yù)的力度，刪除目前可導(dǎo)致有關(guān)部門主動介入，了解企業(yè)經(jīng)營
16、事務(wù)、不斷核實其注冊登記內(nèi)容的年檢制度條款，將市場監(jiān)管部門的工作重點轉(zhuǎn)向?qū)Σ环ò讣牟樘?、市場秩序的市場信用的維護上來，切實懲治有違法經(jīng)營行為的企業(yè)和個人。改變目前存在的有關(guān)部門視非公有制經(jīng)濟組織為假想敵、側(cè)重了解其內(nèi)部事務(wù)、越位監(jiān)管的現(xiàn)狀。 3、規(guī)范行業(yè)管理行為。行業(yè)管理要堅持對不同所有制類型的經(jīng)濟組織一視同仁，但對處于不同經(jīng)營質(zhì)量水平的經(jīng)濟組織的經(jīng)營者個人可區(qū)別對待、在管理上有不同的側(cè)重。如對初涉特定經(jīng)營活動的從業(yè)人員可堅持實行資格培訓(xùn)、持證上崗的要求，而對具備一定經(jīng)營資歷的人員則主要側(cè)重于產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，改變現(xiàn)階段不分經(jīng)營者資質(zhì)水平和所提供服務(wù)水平，在持證上崗和技
17、術(shù)培訓(xùn)方面一刀切，強制要求經(jīng)營者或員工接受服務(wù)或培訓(xùn)，不必要地增加一些經(jīng)濟組織和經(jīng)營者個人實際費用負擔(dān)和占用其經(jīng)營時間的做法。 （三）設(shè)立特定園區(qū)，改善場所條件。 1、合理安置拆遷商戶，維護其合法經(jīng)營權(quán)益。承諾并落實安置原有可利用資源被重新分配、原資源使用者在重新分配過程中不再具備參與分配資格（如城鎮(zhèn)改造、原有市場取消而失去必要經(jīng)營場所條件）的非公有制企業(yè)及個體經(jīng)營者；為那些資源重新配置后難以承受資源使用成本的非公有制經(jīng)濟組織或個人再次提供地理位置改變，但相對價格低廉的經(jīng)營場地資源。 2、引入外部投資，優(yōu)化資源配置。為吸納外部優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵其與本地優(yōu)質(zhì)資源合作并共同發(fā)展提供場所條件，并有利于聚
18、合為高企業(yè)提供輔助性產(chǎn)品、為經(jīng)營規(guī)模較大企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)營提供配套服務(wù)的相應(yīng)資源。推動不同區(qū)域和不同行業(yè)的非公有制經(jīng)濟組織之間的合作與發(fā)展。其主要目標(biāo)可以是那些在其家鄉(xiāng)初期創(chuàng)業(yè)成功，為熟悉整體市場規(guī)則，有利于跨地域引進高素質(zhì)人才，迅速擴大經(jīng)營規(guī)模并加強企業(yè)競爭實力而希望在異地成功實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的非公有制經(jīng)濟組織或個人。 3、提供發(fā)展空間和配套服務(wù)，壯大企業(yè)實力。政府應(yīng)注意為那些已出現(xiàn)新的土地資源或場所條件要求，迫切需要經(jīng)營上規(guī)模、產(chǎn)品與服務(wù)上檔次、但無法在原經(jīng)營所在地滿足其發(fā)展要求的非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)。及時為其提供發(fā)展空間和配套設(shè)施方面的公平待遇與合理條件。以利于減少社會資源的無謂損耗，促進提高該經(jīng)濟組織在所處行業(yè)內(nèi)的競爭能力。 1、《統(tǒng)計年鑒，2001》，《江西統(tǒng)計年鑒，2001》 2、《我國民營企業(yè)的新發(fā)展》呂政郭朝先《國家行政學(xué)院學(xué)報》2002.1 3、《中國民營經(jīng)濟需要什么環(huán)境》朱厚澤《發(fā)展》2002.1 4、《民營經(jīng)濟：概念、貢獻、融資困境及解決思路》張慶亮《財貿(mào)》2002.2 5、《日本中小企業(yè)與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較的啟示》周宗長《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》2002.2 6、《完善民營經(jīng)濟投資體制與政策環(huán)境》計委課題組《經(jīng)濟研究參考》2002年58期環(huán)境》計委課題組《經(jīng)濟研究參考》2002年58期
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