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1、簡論市場中介組織的法律規(guī)制問題探析
論文摘要 本文通過對市場中介組織的內(nèi)涵予以厘定后，給出市場中介組織的概念，分析了市場中介組織在發(fā)展中面臨的困境，提出了規(guī)制我國市場中介組織的法律路徑。
論文關鍵詞 市場中介組織 法律規(guī)制 探析
一、市場中介組織的興起及概念界定
(一)興起的背景市場中介組織的興起有其必然性。市場作為資源配置的有效機制，其自身也必然存在無法克服的缺陷，也就是我們所說的"市場失靈";。為了填補這種市場作用的盲區(qū)，首先人們會想到的就是政府。但是，與市場一樣，政府也同樣存在著失靈問題，二十世紀西
2、方發(fā)達國家先后出現(xiàn)的經(jīng)濟滯脹就是典型的例證。很明顯按照傳統(tǒng)的政府與市場的二元理論是不能解決問題的。而解決問題的關鍵則在于能否在二者之間注入一股新生力量，從而使這股力量在政府與市場的博弈中發(fā)揮平衡與制約的作用，而這股力量可以說就是市場中介組織。
歐美各國從20世紀中葉開始向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，為了解決所面臨的社會矛盾與問題，也曾經(jīng)發(fā)生了一場影響范圍廣泛的"第三部門";運動，在政府與市場中介組織之間形成了一種合作互動的機制，即政府逐漸退出了很多傳統(tǒng)的微觀領域，而大量的公共服務則轉(zhuǎn)為市場中介組織來提供，從而促進了市場中介組織的快速發(fā)展，有效地促成了"小政府、大市場";管理格局的出現(xiàn)。
3、
(二)市場中介組織概念的界定首先我們應將市場中介組織界定在社會中介組織范疇內(nèi)，掌握社會中介組織這一概念不僅是開展研究的前提，也是法律調(diào)整的基礎。然而，自從利維特(Levitt)第一次提出"第三部門";概念后，人們對這一概念界定的爭論就從未間斷過。多種稱謂同時存在：第三部門、非政府組織、非營利組織、志愿者組織等等。在我國，學者們依據(jù)各自不同的標準作了不同的界定，主要有幾種：(1)根據(jù)組織的目的或功能進行界定。凡是旨在促進 "團體利益";或"公眾利益";的合法組織皆可稱為非政府組織。(2)根據(jù)組織的資金來源加以定義。第三部門的資金來源主要不是來自向市場出售的商品或服務，而是來自成員交納
4、的會費和支持者的捐款。(3)"結構—運作";型定義。這種定義的著眼點是組織的基本結構和運作方式，有人認為凡是符合以下5個標準的組織皆可稱為非政府組織，即組織性、民間性、非營利性、志愿性、自治性。也有人認為第三部門組織就是以自愿求公益的組織。(4)非政府的界定。這樣的定義方法強調(diào)的是第三部門與政府部門的區(qū)別。(5)非市場的界定。這種界定方法強調(diào)在第三部門物品的提供不是通過市場的自由交換原則來進行，而是免費提供的。(6)非營利的界定。這種界定認為第三部門組織就是非營利組織。
筆者認為，上述界定標準都是從單一的角度來界定，難免具有片面性，應從多視角去分析和界定，在筆者看來，
5、市場中介組織就是介于政治國家與市場經(jīng)濟組織之間的非政治組織形態(tài)，具有中介性、公益性、自律性的特征。
二、我國市場中介組織在發(fā)展中面臨的困境
我國的市場中介組織是伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中逐步發(fā)展起來的，其自身也有其內(nèi)在的局限性，也會向政府和市場一樣出現(xiàn)失靈的局面，例如在執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)水平、運行方式等方面存在著制約其發(fā)展的問題。
(一)獨立性不夠徹底市場中介組織應該具有徹底的獨立性，能夠客觀、公正、真實地行使職能，它既不應隸屬于某一政府部門，也不應隸屬于某一企業(yè)。但現(xiàn)實存在的局面并不是這樣，絕大多數(shù)市場中介組織往往淪為政府行政部門的附屬物，自愿不
6、自愿地在承擔著一些本應該由政府自己承擔的管理職能，突顯出的行政化傾向非常嚴重，具體表現(xiàn)為自己的機構設置隸屬于政府行政部門，甚至在組織人事任免上也都是聽從于政府，在平時的事務中更是主要圍繞政府的行政事務來運轉(zhuǎn)。所有的這些情形都嚴重限制了市場中介組織的獨立性、專業(yè)性作用的發(fā)揮。與此同時，市場中介組織有時為了能夠謀求到政府行政部門的庇護，非常有可能采取某種關聯(lián)交易、限制競爭等不正當競爭的手段，短期行為非常嚴重，更多的是考慮在政府與企業(yè)之間如何謀求到自身的利益，從而忽略了自身的獨立性，也忽略了自身存在的價值，這些情形都極大地妨礙了市場經(jīng)濟的有效運行。
(二)行業(yè)自律的機制不健全借鑒國外市
7、場中介組織的發(fā)展經(jīng)驗來看，成熟的市場中介組織要真正地健康成長，發(fā)揮作用主要依賴于自身的行業(yè)自律。然而由于我國市場經(jīng)濟發(fā)育還不夠完善，市場運行的規(guī)則和理念也尚未完全建立起來，同時由于我國的相關法律制度、行政管理規(guī)章也不夠完善，因而導致很多市場中介組織內(nèi)部并沒有建立起自我約束的自律機制。部分市場中介組織缺乏基本的職業(yè)道德、服務意識較差，部分市場中介組織執(zhí)業(yè)活動不嚴肅、不規(guī)范，部分市場中介組織把追求利潤最大化作為唯一的目標，這樣就從根本上背離了市場中介組織得"客觀、公正";的執(zhí)業(yè)準則。
(三)成長性較差近年來隨著我過市場經(jīng)濟的不斷完善，市場中介組織的發(fā)展也較為迅速，但與經(jīng)濟發(fā)展的需求相
8、比還是跟不上市場經(jīng)濟的步伐。具體的表現(xiàn)為數(shù)量偏少，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高，沒有形成嚴密的組織體系，發(fā)展區(qū)域不平衡，總體表現(xiàn)為成長性不強。
(四)缺乏完善的法律制度目前法制建設遠遠落后于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前缺少統(tǒng)一規(guī)范市場中介組織的法律法規(guī)體系，法制化程度也不高，具體表現(xiàn)在三個方面：一是由于統(tǒng)一的立法體系尚未形成，從而導致市場中介組織在管理模式、管理規(guī)范、管理政策不統(tǒng)一;二是由于政府監(jiān)管與行業(yè)自律方面的立法缺失，造成政府監(jiān)管與行業(yè)自律的關系處理緊張，中介組織片面追求經(jīng)濟利益，不講職業(yè)道德，從而影響了公平競爭秩序的形成;三是目前已經(jīng)存在的相關市場中介組織的法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突，導
9、致法律責任的規(guī)定還不夠統(tǒng)一，從而不能有效對市場中介組織進行良性制約。
三、規(guī)制我國市場中介組織的法律路徑面對上述所列舉的我國市場中介組織在發(fā)展中存在的困境，筆者認為要消除這些困境，讓市場中介組織能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，應該充分注重法律在這一環(huán)節(jié)中的重要作用。
(一)制定市場中介組織需要共同遵守的法律規(guī)范市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而市場中介組織作為市場體系的重要組成部分，他的建立和運行必須做到有法可依、有法必依。與此同時，市場中介組織也需要法律來保護其自身的利益。然而，我國現(xiàn)在關于市場中介組織方面的專門法律少之又少，當前市場中介組織在設立過程中和監(jiān)管過程中的主要依據(jù)是還主要是中央
10、及地方政府的政策和行政法規(guī)。而政策和行政法規(guī)相對法律而言更加多變，并且非常容易產(chǎn)生政出多門的現(xiàn)象，政策和行政法規(guī)之間也極易出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，從而使市場中介組織無所適從，產(chǎn)生混亂的局面。我認為當務之急是應當盡快出臺《中華人民共和國市場中介組織組織法》和《中華人民共和國市場中介組織行為法》，從法律層面上確認市場中介組織的性質(zhì)、地位、作用等。與此同時，更應該明確市場中介組織及其從業(yè)人員自身的法律責任，促使他們有法可依、有法必依。也只有這樣才能從根本上改變市場中介組織地位不獨立，長期依附于政府機關的局面，讓其成為真正具有法律保障的的市場中介組織，也只有這樣才能從根本上規(guī)范市場中介組織的行為，從而依法保障其他市場主體的合法權益，最終促進我國的社會主義市場經(jīng)濟能夠健康有序發(fā)展。
簡論市場中介組織的法律規(guī)制問題探析
