新貿(mào)易保護(hù)主義的政策調(diào)整與我國(guó)貿(mào)易發(fā)展

新貿(mào)易保護(hù)主義的政策調(diào)整與我國(guó)貿(mào)易發(fā)展 摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義政策作了調(diào)整，主要體現(xiàn)在更多地尋求多邊貿(mào)易體系下的合法性保護(hù)，對(duì)進(jìn)口保護(hù)的重新重視，從非關(guān)稅措施的明顯性保護(hù)轉(zhuǎn)向隱蔽性保護(hù)，從單純貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)政策等，這些調(diào)整對(duì)我國(guó)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了較深的影響。如何應(yīng)對(duì)這些調(diào)整已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的重要課題。 關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護(hù)主義；非關(guān)稅壁壘；政策調(diào)整20世紀(jì)70年代，隨著西歐和日本經(jīng)濟(jì)的崛起，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易逆差與經(jīng)濟(jì)滯漲隨之出現(xiàn)，美國(guó)開(kāi)始中斷二戰(zhàn)以后一直奉行的貿(mào)易自由化政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行以配額、許可證等非關(guān)稅措施為主要手段的貿(mào)易保護(hù)政策，從而掀起了戰(zhàn)后新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，并延續(xù)至今。為了區(qū)別于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的以關(guān)稅措施為主要保護(hù)手段的各種貿(mào)易保護(hù)主義，人們將這一思潮及其政策表現(xiàn)稱為新貿(mào)易保護(hù)主義。一、新貿(mào)易保護(hù)主義的政策調(diào)整新貿(mào)易保護(hù)主義自產(chǎn)生以來(lái)，直到20世紀(jì)80年代，基本上以配額、補(bǔ)貼、許可證等非關(guān)稅手段為主，竭力推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，新貿(mào)易保護(hù)主義一味的單邊保護(hù)措施不斷遭到國(guó)際報(bào)復(fù)；20世紀(jì)90年代中期，國(guó)際多邊貿(mào)易體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新貿(mào)易保護(hù)主義“以鄰為壑”的保護(hù)政策日益受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。新的國(guó)際背景使西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義政策作出了調(diào)整。1.從單邊保護(hù)轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體系下的合法性保護(hù)WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段如關(guān)稅、配額、許可證等受到WTO規(guī)則的限制，作用日益弱化，發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)自身利益的同時(shí)，為了不喪失國(guó)際多邊體系帶來(lái)的利益，在政策手段上不得不考慮國(guó)際影響。于是，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)措施成為當(dāng)今各國(guó)最主要的政策措施。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)反傾銷案件此起彼伏，呈直線上升：2001年，全球反傾銷立案134起，2002年上半年，WTO的14個(gè)成員對(duì)43個(gè)成員做出了111起反傾銷終裁，與2001年同期的82起相比，增幅達(dá)26.12%。各國(guó)還對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施紛紛立法，將這些政策法制化、制度化、合法化。2.從促進(jìn)出口轉(zhuǎn)向?qū)M(jìn)口保護(hù)的重新重視一般認(rèn)為，新貿(mào)易保護(hù)主義獎(jiǎng)出限進(jìn)的重點(diǎn)是鼓勵(lì)出口，但20世紀(jì)90年代以來(lái)，各國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，剩余空間有限，尤其是遇到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，就又重新重視起對(duì)本國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的保護(hù)。以美國(guó)為例，進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1999年的4.1%降至2001年的0.3%，于是美國(guó)政府加強(qiáng)了進(jìn)口保護(hù)：(1)借助WTO規(guī)則，濫用反傾銷、反補(bǔ)貼與保障條款，保護(hù)國(guó)內(nèi)衰退性的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、家電家具業(yè)，自1995年WTO成立以來(lái)，美國(guó)的反傾銷立案數(shù)直線上升，1998年37起，1999年和2000年各47起，2001年則高達(dá)74起，2002年共75起；(2)恢復(fù)傳統(tǒng)的關(guān)稅與配額手段，2002年3月美國(guó)單方面決定對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵加征30%的關(guān)稅，11月又對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的三種紡織品實(shí)行配額限制；(3)高筑技術(shù)壁壘，阻擋外國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年上半年，僅僅因?yàn)榧夹g(shù)壁壘，美國(guó)和歐盟的進(jìn)口分別下降了6%，而日本的進(jìn)口下降幅度則超過(guò)10%。事實(shí)上，新貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)家從來(lái)沒(méi)有在一個(gè)時(shí)期單獨(dú)采用鼓勵(lì)出口或保護(hù)進(jìn)口某一種方式，而是兩者結(jié)合使用，1980年，美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的大約18屬于保護(hù)范圍，而到了80年代末，該數(shù)字達(dá)到了14。新貿(mào)易保護(hù)主義又在向傳統(tǒng)的進(jìn)口保護(hù)回歸。3.從非關(guān)稅措施的明顯性保護(hù)轉(zhuǎn)向隱蔽性保護(hù)新貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)家主要采用非關(guān)稅壁壘，但明顯性的非關(guān)稅措施如進(jìn)口許可證制、自動(dòng)出口配額、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口配額等受到世貿(mào)組織規(guī)則的約束越來(lái)越嚴(yán)，隱蔽性的技術(shù)壁壘如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)程序、環(huán)境保護(hù)與國(guó)民健康標(biāo)準(zhǔn)等成為最佳選擇。1995-2002年WTO成員TBT(技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議)和SPS(實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議)通報(bào)總量累計(jì)達(dá)8507件，2002年，TBT和SPS通報(bào)總量即達(dá)1429件，增長(zhǎng)6.4%。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其科技優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用WTO協(xié)議的某些例外規(guī)定，大肆提高各種技術(shù)壁壘，并由流通領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)加工領(lǐng)域，還延伸到金融信息等產(chǎn)業(yè)，形成復(fù)雜龐大的技術(shù)壁壘體系。美國(guó)制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購(gòu)細(xì)則等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)有5萬(wàn)多個(gè)，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制定的標(biāo)準(zhǔn)也在4萬(wàn)個(gè)以上；歐盟針對(duì)各種進(jìn)口產(chǎn)品制定的詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)10萬(wàn)多個(gè)；20世紀(jì)90年代初期，日本對(duì)大米進(jìn)口只實(shí)行幾個(gè)農(nóng)殘檢測(cè)指標(biāo)，90年代中期增至數(shù)十個(gè)，現(xiàn)已達(dá)123個(gè)。各國(guó)的技術(shù)壁壘都以WTO的TBT、SPS協(xié)議等為依據(jù)，形式合法，名目繁多，范圍廣泛，手段靈活，特別是打著保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境的旗號(hào)，具有更大的隱蔽性，為新貿(mào)易保護(hù)主義找到了一條更加實(shí)用的途徑。