大力發(fā)展知識經(jīng)濟促進生產(chǎn)力迅速發(fā)展（下）

大力發(fā)展知識經(jīng)濟，促進生產(chǎn)力迅速發(fā)展（下） 2 、創(chuàng)建國家創(chuàng)新體系使之成為發(fā)展知識經(jīng)濟、促進生產(chǎn)力進步的基礎(chǔ)和引擎 國家創(chuàng)新體系由觀念創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)和管理創(chuàng)新系統(tǒng)組成，其骨干部分是企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校和政府。 大力促進和廣泛進行知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，是國家創(chuàng)新體系的基本任務(wù)。 如果說國家創(chuàng)新體系是知識經(jīng)濟的發(fā)動機，知識和創(chuàng)新就是發(fā)動機的燃料。加快國家創(chuàng)新體制的建設(shè)，無疑是要加強科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供動力。建設(shè)國家創(chuàng)新體系，提高全民創(chuàng)新意識和國家創(chuàng)新能力，無疑是我國邁向知識時代的正確道路。我國國家創(chuàng)新體系的目標，是使我國的創(chuàng)新綜合實力在 2010 年前后達到世界中等發(fā)達國家水平 。目前，由中國科學院組織實施的“知識創(chuàng)新工程”，由國家經(jīng)貿(mào)委和組織實施的“技術(shù)創(chuàng)新工程”，由教育部組織實施的“ 211 工程”都正在實施之中，還應(yīng)組織實施“制度創(chuàng)新工程”、“管理創(chuàng)新工程”。在發(fā)展創(chuàng)新體系時，我們還應(yīng)該把握以下幾個原則： 第一，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新的主要目的之一就是促進技術(shù)成果應(yīng)用于生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。企業(yè)是一個自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，有沒有開發(fā)能力，開發(fā)什么，直接影響到它的經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)的科技開發(fā)以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為目標，研究出來的成果會迅速得到轉(zhuǎn)化。所以，要下力氣克服過去那種從組織結(jié)構(gòu)到功能結(jié)構(gòu)自我封閉的科研與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)的僵化格局，推動科研院所、高等院校與企業(yè)合作開發(fā)先進技術(shù)，形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機制，促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。 第二，科技體制改革是科技創(chuàng)新的動力。從當前我國實際看，科技體制改革要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流、機制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新的原則，全面推進，分步實施。調(diào)整結(jié)構(gòu)就是要調(diào)整科研機構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)，由過去單一政府辦科研，調(diào)整為政府、社會、企業(yè)等辦科研，要把技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人。同時科研所要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，以及調(diào)整研究開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營之間的結(jié)構(gòu)等等。根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要分流人員，提高效益，加強責任。機制轉(zhuǎn)換，制度創(chuàng)新就是要逐步建立獨立自主的決策機制，自負盈虧的經(jīng)營機制，優(yōu)勝劣汰的用人機制，行之有效的激勵機制、內(nèi)部監(jiān)督機制等。 第三，人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。科技人才是科學技術(shù)的主要載體。知識經(jīng)濟的來臨意味著繼土地、資本之后，知識成為一種最重要的生產(chǎn)要素，一種經(jīng)濟資源?？萍紕?chuàng)新首先需要人才創(chuàng)新。人才創(chuàng)新要求做到引進、培養(yǎng)高層次人才，不斷吸納新知識，使得科技創(chuàng)新和知識經(jīng)濟的發(fā)展有后勁、有長勁。 第四，投入是科技創(chuàng)新的保障。經(jīng)濟落后，歸根到底是科技落后，而科技落后與多年來科技投入少有直接聯(lián)系，特別是與企業(yè)投入較少的聯(lián)系更為密切。解決投入不足的問題，最根本的是轉(zhuǎn)變各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想，樹立科技投入是生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性投入的意識。具體說來就是要實現(xiàn)國民收入一次分配重點投入，二次分配增加投入，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會其他投入為補充的多渠道、多層次、多元化的科技投資機制。 3 、運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，賦予生產(chǎn)力新活力 在我國現(xiàn)階段，發(fā)展知識經(jīng)濟特別需要強調(diào)知識和信息的傳播與應(yīng)用，今日美國經(jīng)濟的成功發(fā)展，不僅僅在于發(fā)展高科技，根本的經(jīng)驗在于有效地促進了知識和信息的傳播與應(yīng)用，在所有領(lǐng)域都增加知識含量。目前，美國在大力發(fā)展信息技術(shù)的同時，制造業(yè)仍很強大，占國民生產(chǎn)總值的 25 ，從業(yè)人數(shù)還不到 10 ，但卻是支撐近幾年經(jīng)濟持續(xù)增長的主要力量。美國的農(nóng)業(yè)勞動力只有 3 ，卻生產(chǎn)出全國所需有余的農(nóng)產(chǎn)品 。如此之高的效益和效率，沒有高科技作為后盾，是無論如何也做不到的。 我國處于工業(yè)經(jīng)濟時代，全面實現(xiàn)跨越式發(fā)展是不可能的，因此應(yīng)該堅持“并舉”方針，即一方面有重點，有步驟地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域，重大項目的技術(shù)跨越；另一方面應(yīng)更多地考慮到我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何利用知識和信息包括管理知識乃至新的思維方式等求得發(fā)展，提高效率和效益，讓舊的生產(chǎn)力煥發(fā)出生機和活力。 此外，應(yīng)該注意發(fā)展各種規(guī)模的企業(yè)。這次的東南亞金融危機引發(fā)了一些大企業(yè)集團的衰敗破產(chǎn)。因此，對工業(yè)的規(guī)模效益理論應(yīng)重新加以認識。目前所說的“大”，指的是有形資產(chǎn)規(guī)模大；而在知識經(jīng)濟中，企業(yè)競爭成敗的第一決定因素不是有形資產(chǎn)的大小，而是其中的高技術(shù)含量，是管理人員和技術(shù)人員的知識創(chuàng)新能力；在同等無形資產(chǎn)條件下增加有形資產(chǎn)是有利的，但如果沒有相應(yīng)的無形資產(chǎn)，盲目擴充有形資產(chǎn)則可能造成“大船難調(diào)頭”的被動局面。我國企業(yè)改革中的“抓大”要從實際出發(fā)，在擴張有形資產(chǎn)規(guī)模的同時應(yīng)努力增長無形資產(chǎn)。因此，必須高度重視高技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的注入?！鞍l(fā)展知識經(jīng)濟就是發(fā)展高科技”的說法，是對知識經(jīng)濟的片面理解。只有對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入高技術(shù)，才談得上全面發(fā)展知識經(jīng)濟；也只有對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入高技術(shù)，才能真正使生產(chǎn)力發(fā)展上一個臺階。 4 、大力發(fā)展我國信息產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)力迅速發(fā)展鋪平道路 知識經(jīng)濟的主要標志是信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠信息技術(shù)進步，其代表是計算機和通信的發(fā)展和應(yīng)用。我國信息產(chǎn)業(yè)自 90 年代以來發(fā)展很快，其增長速度一直大大高于 GDP的增長速度。 1997 年后，全國已鋪設(shè)光纜 80 萬公里，電話交換機 1.1 億門，網(wǎng)路規(guī)模居世界第二；信息設(shè)備制造業(yè)的銷售額也以每年超過 30% 的速度增長， PC 、外部設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和元器件產(chǎn)值達到 1400 億元以上 。盡管如此，我國信息產(chǎn)業(yè)存在兩個致命弱點：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重扭曲，信息服務(wù)業(yè)嚴重發(fā)展滯后， 1997 年產(chǎn)值僅達 148 億元，僅為硬件的十分之一；而設(shè)備制造及軟件業(yè)又與應(yīng)用脫節(jié)，略有超前的信息基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了能力閑置；第二，國產(chǎn)能力難以納入國際分工體系。信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)主要體現(xiàn)在對進口要求的拉動，國內(nèi)需求體系對國內(nèi)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品認同感比較低。在參與制定國家信息產(chǎn)業(yè)政策時，不少人提出了貿(mào)易保護的主張，期待改變這種落后狀況，但這種辦法是行不通的。對重點產(chǎn)業(yè)我們保護了幾十年，但嬰兒卻永遠長不大。因比較優(yōu)勢的態(tài)度認同目前的國際分工，理論上美妙，但實際可能十分危險。中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能要走出第三條道路來，即通過啟動信息服務(wù)業(yè)來拉動國內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不斷提高供給體系的技術(shù)水平。在各地建立的信息港和政府網(wǎng)絡(luò)平臺上，加強信息資源的開展和公開化，使?jié)M足信息社會需求；擴大的信息用戶與網(wǎng)絡(luò)范圍相結(jié)合，推進電子商務(wù)，從而建立信息資源開發(fā)走上良性循環(huán)的商業(yè)模式；拉動國內(nèi)以漢化為基礎(chǔ)的軟件業(yè)發(fā)展，達到規(guī)模后形成自主的標準；以標準為啟動器，重組國內(nèi)硬件產(chǎn)業(yè)。為實現(xiàn)這一思路，急需辦三件事：一是促進政府信息公開化；二是在電訊業(yè)鼓勵競爭，把通訊費用水平降到國際標準以下；三是對信息資源開發(fā)業(yè)的發(fā)展給予優(yōu)先的政策支持。中國是一個大國，信息服務(wù)業(yè)又是一個潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，充分利用大國市場優(yōu)勢再組中國信息產(chǎn)業(yè)，是這個產(chǎn)業(yè)獲得國際競爭力的現(xiàn)實起點，這樣，當信息產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來了，新的生產(chǎn)力發(fā)展的道路也就鋪平了。 5 、建立健全知識產(chǎn)業(yè)社會支撐結(jié)構(gòu)，讓科學技術(shù)順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力 沒有相應(yīng)的社會支撐結(jié)構(gòu)，知識產(chǎn)業(yè)不可能迅速發(fā)展。我國知識產(chǎn)業(yè)社會支撐結(jié)構(gòu)脆弱，表現(xiàn)在：市場體系還不健全，風險投資系統(tǒng)沒有形成，教育還欠發(fā)達，人才流動不夠暢通，中介服務(wù)機構(gòu)薄弱，通信媒體還不完善，信息網(wǎng)絡(luò)尚未建成等，因此，要建立健全知識產(chǎn)業(yè)社會支撐結(jié)構(gòu)。尤其是高等院校、科研院所、信息機構(gòu)和企業(yè)是創(chuàng)新系統(tǒng)的主要組織，要采取多種措施使之在體制改革中，大力組織科研生產(chǎn)聯(lián)合體?？蒲袉挝桓鶕?jù)生產(chǎn)需要研究開發(fā)新知識，并運用到生產(chǎn)中。生產(chǎn)單位為研究單位提供科研經(jīng)費、測試基地和科研手段等物質(zhì)條件。兩者互相促進，實現(xiàn)整體知識水平的提高。進一步密切產(chǎn)業(yè)部門、高等院校和科研機構(gòu)的聯(lián)系，增大建立行業(yè)性的科研中心或知識經(jīng)濟開發(fā)中心，提倡“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合攻關(guān)，形成“創(chuàng)新系統(tǒng)”，和“知識傳播網(wǎng)絡(luò)”，攻克重大高知識密度項目，推動知識經(jīng)濟發(fā)展，以此實現(xiàn)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的順利過渡。 6 、積極拓寬知識經(jīng)濟投資渠道，加速生產(chǎn)力的發(fā)展 知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快慢與資金投入緊密相關(guān)。世界經(jīng)濟合作發(fā)展組織科技年的報告以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟指出：經(jīng)合組織國家投入到教育中的平均經(jīng)費小于成員國政府支出的，投入到研究開發(fā)的費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的。近幾年來，世界經(jīng)合組織的知識投入已不是單靠政府，而是開辟了多種渠道，如年經(jīng)合組織的研究開發(fā)費，企業(yè)占 5 . ，政府占，其它國內(nèi)來源占 2.9% 。這說明他們用于知識方面的資金投入已轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體，但是，由于我國企業(yè)留利少和折舊率較低，使企業(yè)自我積累能力比較薄弱。為此，在改革中，我們應(yīng)立足于企業(yè)的長遠發(fā)展，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧，成為投資主體。通過調(diào)整逐步使企業(yè)的實際盈利水平能達到左右，一般經(jīng)營性的、可正常盈利的知識和技術(shù)開發(fā)項目逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)投資，由企業(yè)承擔投資風險。如果企業(yè)急需的知識與技術(shù)開發(fā)項目資金不足，國家可以通過有償投資或增加股份的方式給以適當支持，實行國家和企業(yè)投資共擔，利益共享。這樣，經(jīng)濟細胞企業(yè)搞活后，生產(chǎn)力才能充滿生機與活力。 7 、充分發(fā)揮政府在知識經(jīng)濟中的作用，為生產(chǎn)力發(fā)展提供導(dǎo)向與服務(wù) 在協(xié)調(diào)知識經(jīng)濟運行的實踐中，政府承擔著重要責任。在政策上，特別是與知識產(chǎn)業(yè)、科技、教育相關(guān)的政策，政府應(yīng)當盡快完善政府政策支撐體系，形成強有力的導(dǎo)向與激勵機制，包括：鼓勵知識型人才進入企業(yè)的政策，激勵知識成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的政策，鼓勵知識技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)的政策，建立具有高知識密度的科技工業(yè)園和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策，鼓勵產(chǎn)學研一體化的政策，淘汰落后科學知識、技術(shù)知識的政策；完善知識型經(jīng)濟成果獎勵制度等等。在法律上，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在知識建設(shè)上，要支持知識生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立知識的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用機制。在行政指揮上，要協(xié)調(diào)產(chǎn)、學、研各方聯(lián)臺互動的關(guān)系，使各方攜手共進，促進知識經(jīng)濟和生產(chǎn)力迅速發(fā)展。