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1、【糧食生產論文】常熟市糧食生產面臨的新形勢發(fā)展
摘要：針對近幾年常熟市糧食單產水平逐年提高、生產面積逐年萎縮、總產逐年遞減、糧食結構不盡合理、種糧效益明顯滑坡的新形勢，總結了常熟市糧食生產的特點，并提出了相應對策和措施。即要繼續(xù)強化政策扶持，切實重視糧食生產；穩(wěn)定糧食生產面積，調優(yōu)品種結構；強化科技作用，不斷提高糧食生產科技水平；轉變理念，堅持一、二、三產融合發(fā)展。以期穩(wěn)定糧食生產面積、繼續(xù)調動農民種糧積極性、不斷提高糧食規(guī)模效益，從而確保常熟市糧食安全、農業(yè)增收增效。
關鍵詞：常熟市；糧食生產；新形勢；對策
常熟市糧食生產以稻麥二熟為主，總生產面積達2
2、萬hm2，是目前蘇州地區(qū)糧食生產面積最大且糧食生產水平、規(guī)模經營和機械化程度較高的縣市。但近幾年來，隨著糧食單產水平的逐步提高，卻出現(xiàn)了生產面積逐年萎縮、總產逐年遞減、糧食結構不盡合理、種糧效益明顯滑坡的新問題。為此，筆者在總結常熟市糧食生產特點的基礎上，分析了目前常熟市糧食生產面臨的新形勢，并提出了相應的對策與措施，以期能穩(wěn)定糧食生產面積、繼續(xù)調動農民種糧積極性，不斷提高糧食規(guī)模效益，從而確保常熟市糧食安全、農業(yè)增收增效。
1常熟市糧食生產的特點
1.1政策引導力度大，規(guī)模經營比例高
自2009年開始，常熟市委、市政府針對目前農村新形勢，加大了
3、政策扶持與引導力度，全面提升了土地規(guī)模經營的水平，實行了市鎮(zhèn)二級財政補貼6000元/hm2的政策。通過3年努力，到2011年全市各種類型與模式的土地規(guī)模經營面積達1.6萬hm2以上，到2016年底達1.64萬hm2，土地規(guī)模經營程度達80%以上。截至2016年底，全市規(guī)模經營戶為1198戶，其中村辦農場43戶、家庭農場46戶，是蘇州地區(qū)規(guī)模經營程度較高的縣市之一。土地規(guī)模經營使絕大部分農村勞動力從土地中解放出來，投入到二、三產業(yè)中去。
1.2農業(yè)機械化程度較高
目前在常熟市糧食生產中，耕翻、播種、移栽、田間管理、病蟲防治、收獲等已實現(xiàn)全程機械化。截至2016年底
4、，全市擁有各類農機作業(yè)服務組織63個、人員1550人、農機專業(yè)戶950戶、農機總動力320311kW，其中大中型拖拉機1184臺、配套農機具4287臺套、水稻播種流水線183臺、高速插秧機951臺套、排灌動力機械7192臺套、植保機械18912臺套、稻麥聯(lián)合收割機782臺[1]，全市糧食生產綜合機械化水平達81.33%。近年來，針對收獲期間連續(xù)陰雨的災害性天氣，常熟市糧食生產裝備投入在產中基本自給的同時，逐步延伸到產后的烘干設施裝備方面，在保證豐產的同時確保豐收。近幾年常熟市相繼出臺了有關購買烘干設備的經濟補貼政策，全市截至2016年底已擁有各種噸位的烘干裝備217臺套，力爭在糧食搶收、抗災烘
5、干過程中發(fā)揮重要作用[2]，為糧食安全生產、全程機械化提供重要的物質裝備保障。
1.3糧食生產水平較高
近年來，中央到地方各級政府高度重視糧食生產，注重糧食安全問題。自2005年實施糧食直補、農資綜合補貼、種子補貼政策以來，常熟市也實施了農機裝備發(fā)展、種子購買、糧食收購價外加價的地方補貼政策（縣級財政每年的農機裝備發(fā)展資金保證在1500萬元以上，市縣二級實施種子購買貼補0.2元/kg，糧食收購價外補貼0.2元/kg），這些惠農政策使廣大規(guī)模經營戶的種糧積極性得到了空前的發(fā)揮。同時，通過農業(yè)科技指導與成果轉化，結合糧食綠色高產創(chuàng)建、基層農技推廣體系改革與建設、糧食
6、科技入戶工程、農民培訓工程等相關項目的實施，全市的糧食生產水平得到了大幅度提升，連續(xù)多年多次刷新稻麥單產記錄，自2005年以來，糧食單產水平由過去的13392kg/hm2提升到現(xiàn)在的14754kg/hm2，增幅為10.2%，極大地提高了常熟市糧食生產水平和土地產出率。
2常熟市糧食生產面臨的新形勢
2.1糧食生產面積逐年萎縮
自2005年中央實施種糧直補和種子補貼政策以來，廣大糧食生產經營戶的種糧積極性空前高漲，常熟市糧食生產面積一度恢復到2.5萬hm2以上。但近幾年來，由于受城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進及道路建設等的影響，常熟市糧食生產面積由20
7、05年的2.56萬hm2下降到2016年的2萬hm2，且仍呈遞減趨勢，已經接近蘇州市委、市政府提出的“四個百萬畝”要求中糧食生產面積百萬畝的紅底線，人均糧食面積僅為0.019hm2，糧食生產、安全供給問題已越來越嚴峻。
2.2糧食生產的物化和活化成本逐步上升
自2005年以來，常熟市糧食生產的物化和活化成本逐年上升，加劇了國內外糧食價格差距的矛盾。如2005年，常熟市糧食生產中的種子、化肥、農藥、機械、排灌、人工等成本，水稻為8199元/hm2、小麥為3829.5元/hm2；而到2016年底，水稻為12238.5元/hm2、小麥為8341.5元/hm2，較200
8、5年增幅較大。其中，人工和承包租金這2個活化成本增長更快，如水稻人工成本由2005年的1954.5元/hm2上升到2016年的3987.75元/hm2，翻了一番，且還出現(xiàn)了務農勞動力緊張、在農忙時請不到工的現(xiàn)象；土地承包租金受規(guī)模效益提升明顯的刺激，出現(xiàn)了前幾年搶種承包田的現(xiàn)象，而土地承包租金按照依法行政的要求必須通過招標方式公開進行，從而使承包租金逐年提升，由2005年的5250元/hm2左右上升到到2016年的11250元/hm2左右，有的村甚至高達12000～15000元/hm2，且居高不下，從而使糧食生產的活化成本明顯上升，擠壓了種糧的效益。
2.3種糧效益明顯滑坡
9、
常熟市自2009年開始扶持和鼓勵土地規(guī)模經營，種糧的規(guī)模效益十分明顯且可觀。在2014～2015年，由于中央和地方各級政府高度重視糧食生產以及各項惠農政策的實施，常熟市糧食規(guī)模經營的經濟效益達到了明顯的高峰，廣大規(guī)模經營戶種糧積極性高漲。但自2015年后，一方面受國際糧食價格的影響，另一方面因2016年常熟市稻麥收獲期受到連續(xù)陰雨天氣的影響，稻麥品質下降，糧食實際收購價格明顯低于國家標準收購價格，使種糧效益明顯下降，有的規(guī)模經營戶甚至出現(xiàn)了虧本現(xiàn)象。這是自土地規(guī)模經營以來從未有過的現(xiàn)象，極大地影響和挫傷了廣大農戶種糧的積極性。
2.4糧食結構性不合理
10、
盡管常熟市糧食生產機械化程度較高，糧食單產水平也高，但本地的糧食自給率僅為40%左右。同時，常熟市糧食生產表現(xiàn)為優(yōu)質的小麥和稻谷比例少，且生產出優(yōu)質稻米的品種和數(shù)量更少，大宗的稻麥產量較多，糧食生產的結構不合理性相當突出。此外，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對優(yōu)質稻米與食品安全的要求也越來越高，必須緊跟市場形勢需求，轉變觀念，調優(yōu)糧食生產結構。
3確保常熟市糧食生產發(fā)展的對策
3.1繼續(xù)強化政策扶持，切實重視糧食生產
糧食安全歷來是社會和諧穩(wěn)定的大問題，分析近幾年來的糧食生產情況，主要是中央對農業(yè)的宏觀調控起到了積極作用[3]，從而實現(xiàn)了糧
11、食的持續(xù)增產增收。同時，各級政府不可盲目樂觀，因為一旦出現(xiàn)引導性方向偏差，糧食生產極易出現(xiàn)滑坡，而出現(xiàn)滑坡后再度恢復就比較困難[3]。因此，常熟市糧食生產必須堅持政策導向，切實重視糧食生產，轉變生產思路與策略，從以前抓量的保證轉移到抓質的提升、效益的提高方面，并堅持“多予、少取、放活”的政策，繼續(xù)強化各級惠農政策的實施，調結構、去庫存、補短板，實現(xiàn)綠色、優(yōu)質、增效的目標。
3.2穩(wěn)定糧食生產面積，調優(yōu)品種結構
（1）繼續(xù)用好中央惠農政策，落實好1770元/hm2的耕地質量保護補貼，并核實面積、補貼到戶，以穩(wěn)定糧食生產面積，調動規(guī)模經營戶的種糧積極性。同時，加大對
12、適度規(guī)模經營戶的商品化集中育供秧面積的經濟補貼，并落實15000元/hm2的機插水稻秧地面積補貼，以保證和穩(wěn)定機插水稻的面積，不斷提高糧食生產機械化水平。（2）加大地方財政對糧食生產的補貼力度。繼續(xù)做好和保證每年1500萬元左右的農業(yè)裝備經濟補貼、0.2元/kg的優(yōu)良種子的購種補貼、糧食價格外0.2元/kg的市縣二級補貼，實現(xiàn)糧食保護性托市收購，確保規(guī)模經營戶的種糧效益。（3）調優(yōu)品種結構，要壓縮常規(guī)品種種植面積，大力發(fā)展與推廣適銷、優(yōu)質的品種，如“南粳46”“南粳5055”“蘇香粳”系列等優(yōu)質水稻品種，使百姓歡迎的優(yōu)質水稻品種種植面積由原來4000hm2左右擴大到6667hm2以上，優(yōu)質弱筋
13、的餅干小麥種植面積占到小麥種植總面積的90%以上，從而達到優(yōu)質增效增收的目標。
3.3強化科技作用，不斷提高糧食生產的科技水平
在今后的農業(yè)科技推廣中，要以綠色、優(yōu)質、高產、穩(wěn)產為主攻目標，加快優(yōu)質糧食作物培育、篩選、應用的步伐，積極實施糧食生產中化肥、農藥減量使用，集成一套綠色、優(yōu)質、高產、生態(tài)、安全的栽培技術，并加快該技術的示范、推廣、應用。同時，積極服務和指導好規(guī)模經營戶、村辦農場、家庭農場等各類新型農業(yè)經營主體，強化農業(yè)科技成果的轉化與應用，通過實踐與總結，培育一批有知識、肯鉆研、能示范、會帶動、善管理、懂經營的新型職業(yè)農民，從而促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷
14、提高糧食生產的科技水平。
3.4轉變理念，堅持一、二、三產融合發(fā)展
針對目前面臨的糧食生產新情況、新形勢，要認真貫徹落實與領會中央關于新一輪農村改革的部署要求，按照“確權、賦能、搞活”的目標要求，積極探索新型農業(yè)經營模式，轉變陳舊落后的思想觀念，鼓勵廣大規(guī)模經營戶、村辦農場、家庭農場等新型經營主體，延伸糧食生產的產業(yè)鏈，向糧食深加工、稻米產業(yè)化方向發(fā)展，做大做強稻米品牌，使糧食生產的農產品變成農業(yè)商品、旅游商品、綠色精品。同時，積極引導應用農業(yè)+互聯(lián)網的新營銷模式，不斷提升其附加值與效益。此外，積極示范與探索稻田綜合種養(yǎng)生態(tài)模式，使傳統(tǒng)的糧食產業(yè)與休閑農業(yè)、觀光
15、農業(yè)、旅游農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，真正實現(xiàn)一、二、三產融合發(fā)展，為糧食生產這個傳統(tǒng)產業(yè)賦予新的含義。
參考文獻
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[3]羅兵前.新形勢下江蘇省糧食生產對策[J].江蘇農業(yè)科學,2016,44（6）:576-578.
作者:蘇建國 顧宗福 仲嘉 李小妹 奚國鋒 單位:江蘇省常熟市尚湖鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務中心 江蘇省常熟市作物栽培技術指導站
【糧食生產論文】常熟市糧食生產面臨的新形勢發(fā)展
