第九章國防動員實施

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1、第九章國防動員實施 　 第九章 國防動員的實施 　國防動員的實施，是國家主權(quán)、領(lǐng)土完整受到侵略，國家安全遭到威脅或遇到其他緊急狀況下，由國家依法運用國家的權(quán)力將國防動員潛力轉(zhuǎn)化為動員實力的行動，是國防動員由準備付諸實行，由動員計劃變成動員行動的進程。它是國防動員的實質(zhì)性和決定性階段。國防動員準備是動員實施的前提和基礎(chǔ)，動員實施則是動員準備的目的和歸宿。 　

2、 　第一節(jié) 國防動員實施的特點及時機選擇 　一、國防動員實施的特點 　國防動員實施是直接為戰(zhàn)爭服務(wù)的社會實踐活動，與其他社會實踐活動相比，具有明顯的社會性、計劃

3、性、強制性和緊迫性等特點。 　

4、

5、

6、 　（一）國防動員實施的社會性 　國防動員實施是關(guān)系國家安危和戰(zhàn)爭勝負的重大戰(zhàn)略問題，是

7、一個牽涉面廣、內(nèi)容復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它既是軍隊工作，又是地方工作，既是軍事問題，也涉及經(jīng)濟問題，既涉及國家的利益，也涉及全部社會集團和個人的利益，它要求全社會都要廣泛參與，是全部社會組織和全體公民共同承擔的義務(wù)，是全社會性的行為。國防動員的實施，國家由平時體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制，直接影響到全部的社會生產(chǎn)、生活。國防動員的實施，不僅是國家集聚戰(zhàn)爭力量、謀求打贏戰(zhàn)爭的需要，也是社會組織和全體公民適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境、減少戰(zhàn)爭傷害的需要。而且，進行戰(zhàn)爭僅靠軍隊的力量是不夠的，它必須得到全社會的廣泛參與和支援，才能取得最后的勝利。例如，兵員的補充、物資的供應(yīng)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、軍工生產(chǎn)通信保障等大量的工作都要地

8、方來完成。因此，實施國防動員實施必須要認識到其社會性的特點。 ?。ǘ﹪绖訂T實施的計劃性 　國防動員實施的計劃性，是指國家在國防動員實施的過程中，對人力、物力、財力的調(diào)配和使用，依照預(yù)先擬定的計劃和方案有步驟、按比例地進行。國防動員實施依照預(yù)先擬定的計劃和方案有步驟、按比例地進行，目的是保證動員的科學(xué)性、和條理性，避免動員實施的盲目性。 　國防動員實施主要是最大限度地滿足戰(zhàn)爭的需要，科學(xué)合理地人力、物力、財力進行調(diào)配使用是保證戰(zhàn)爭順利進行的關(guān)鍵。戰(zhàn)爭是對人力、物力、財力的巨大消耗過程。對人力、物力、財力的投入和使用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有科學(xué)、周密、全面的動員實施計劃是不能適應(yīng)戰(zhàn)爭需

9、要的。對戰(zhàn)爭的投入，必須依照戰(zhàn)爭的特點和進程，有針對性地合理地漸進實施，才能持續(xù)保障戰(zhàn)爭的有效供應(yīng)，最大限度地發(fā)揮人、財、物力的功效。因此，國家平時科學(xué)制定動員實施計劃，戰(zhàn)時依照動員計劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)動員實施工作，科學(xué)合理地調(diào)配使用人力、物力、財力，是提高動員效率的重要措施，是打贏戰(zhàn)爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 　

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11、 ?。ㄈ﹪绖訂T實施的強制性 　國防動員的實施是國防安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整遭到侵略或威脅而采取的重大行動，是集中體現(xiàn)了國家意志。國家意志高于一切，全體公民和社會組織都必須服從國家意志。國家動員

12、的意志往往通過法律的形式體現(xiàn)出來，法律作為人的行為規(guī)范具有很強的強制力和權(quán)威性。公民和社會組織服從國家意志，主要體現(xiàn)在遵守國家關(guān)于國防動員的法律、法規(guī)上。國防動員本身是為戰(zhàn)爭服務(wù)的，具有特殊的性質(zhì)，它要求通過法定絕對的權(quán)威性來保障實施，動員實施涉及到的方面，不容許產(chǎn)生任何阻力，任何組織和個人都不得以任何理由違反國防動員法規(guī)和動員實施的各種禁令，否則將受到法律的制裁，由于國防動員的實施事關(guān)國家的安危，通常都是在戰(zhàn)時緊急情況下進行的，只有嚴格運用法律手段，才能使政令、軍令暢通，才能確保國防動員的實施準確、高效、快速地進行，使人力、物力、財力得到有效合理使用，滿足戰(zhàn)爭的需要。 　（四）國防動員實施

13、的緊迫性 　國防動員實施的緊迫性是由戰(zhàn)爭的本質(zhì)特性所決定的。所“謂兵神速”、“時間就是勝利”，就體現(xiàn)了國防動員實施的緊迫性。國防動員實施往往是在被動的極其緊張的情況下采取的緊急措施，時間緊，任務(wù)重，情況和問題負責，具有高度的緊迫性。 　在現(xiàn)代條件下，戰(zhàn)爭爆發(fā)的突然性增大，對國防動員的快速性提出了更高的要求，動員實施的情形更為緊張，時間更為緊迫。無論動員決策、動員命令的傳遞，還是部隊的擴編，物資調(diào)運、軍工生產(chǎn)等等，只有快速啟動，才有可能使戰(zhàn)爭向著有利我的方向發(fā)展，以爭取戰(zhàn)略上的主動。戰(zhàn)爭是一個巨大消耗的過程，不管是臨戰(zhàn)緊急動員，還是持續(xù)動員都是一個高度緊張的過程。同時，防敵空襲和特種作戰(zhàn)的破

14、壞，都將成為一種重要而緊迫的任務(wù)。因此，在動員實施中，要有高度的緊迫感，立足于“時間第一，速度第一”的要求，力求用最短的時間完成動員任務(wù)。 　二、國防動員實施的時機 　國防動員的時機，是指具有時間性的對展開動員有利的客觀條件和環(huán)境。 　（一）把握動員時機的意義 　把握好動員的時機，對于提高動員的效率具有重要意義。 　動員時機掌握得如何是爭取戰(zhàn)略主動，影響戰(zhàn)爭進程，決定戰(zhàn)爭勝負的重大問題。 　正確把握國防動員時機，就能夠掌握戰(zhàn)爭的主動權(quán)，推動戰(zhàn)爭向有利于已而不利于敵的方向轉(zhuǎn)化，即使是在極為不利的情況下也可能扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，取得戰(zhàn)爭的最后勝利。反之，則會喪失有利形勢，把戰(zhàn)爭主動權(quán)拱手讓給敵人

15、，陷入被動挨打的境地，最終無法避免地走向失敗。 　在歷次戰(zhàn)爭中，因正確把握時機而轉(zhuǎn)敗為勝的例子，和不能正確把握時機而遭到巨大損失的例子比比皆是。例如1973年10月爆發(fā)的中東戰(zhàn)爭，以色列在埃及和敘利亞的突然襲擊后，損失嚴重，極端被動。但以色列由于戰(zhàn)備程度高，動員體制完備，更重要的是正確把握了動員時機，即在戰(zhàn)爭爆發(fā)的前5小時，就宣布全國進行總動員。征召的兵員最快的18個小時就奔赴前線投入了戰(zhàn)爭，48小時就動員了30萬后備兵員，3天之內(nèi)就奪取了戰(zhàn)爭主動權(quán)。1982年，英國和阿根廷之間爆的馬島戰(zhàn)爭，在阿根廷軍隊全面占領(lǐng)馬島之際，英國政府立即成立戰(zhàn)時內(nèi)閣，并迅速展開動員，三天之內(nèi)就征租到了50多艘大

16、型商船為戰(zhàn)爭服務(wù)，保障了英軍在距本國一萬多公里的馬島實施戰(zhàn)爭的需要。而阿根廷雖然占據(jù)戰(zhàn)爭初期的主動權(quán)和就近作戰(zhàn)的優(yōu)勢，在英國歷兵秣馬之際，阿內(nèi)閣還在為是否發(fā)動戰(zhàn)爭爭吵不休，喪失了最好時機，最后，駐島阿軍被英軍切斷海上退路，被困于島上，只有選擇繳械投降。 　（二）確定動員時機的依據(jù) 　如何選擇國防動員時機？這是沒有固定的模式可套用的，不同的戰(zhàn)爭有不同的特點、不同的背景和不同的具體情況。確定動員時機的依據(jù)，主要是對戰(zhàn)爭征候的正確判斷。也就是采取各種手段密切注意和把握敵人的動向和行蹤，從而判斷出戰(zhàn)爭可能爆發(fā)的時間，由此而確定恰當?shù)膭訂T實施時機。 　一般來講，確定動員時機的主要依據(jù)是對國際戰(zhàn)略形

17、勢的判斷，對敵國戰(zhàn)爭準備情況判斷和本國的動員能力的分析評估。 　任何戰(zhàn)爭的爆發(fā)都不是偶然的，都受著這樣那樣因素的影響。一個國家所處的國際戰(zhàn)略環(huán)境，包括國際政治、經(jīng)濟、軍事等諸方面戰(zhàn)略形勢的發(fā)展變化對本國的影響。這些影響如果是朝著有利本國的方向發(fā)展，則戰(zhàn)爭會來的遲一些，甚至可能消除戰(zhàn)爭的隱患。如果國際戰(zhàn)略形勢的發(fā)展是對本國越來越不利的，則戰(zhàn)爭就有可能臨近了。所以對國際戰(zhàn)略形勢的判斷是確定定動員時機的主要依據(jù)之一。 　發(fā)動一場戰(zhàn)爭必然涉及人、財、物等多種因素。一個國家對另一個國家發(fā)動戰(zhàn)爭，不可能是空穴來風，它必須有一個充分的戰(zhàn)爭準備過程。要發(fā)動戰(zhàn)爭，必然就有別于正常情況下軍事舉動，如擴編軍隊，

18、向邊境集結(jié)，擴大軍品生產(chǎn)，大量征調(diào)后勤保障物資，舉行大規(guī)模軍事演習(xí)等。對敵國的這些舉動要進行廣泛深入的偵察，對獲得的情報進行仔細綜合分析，然后從中找出確定動員實施時機的準確依據(jù)。 　另外，一個國家的動員能力也是確定動是時機的依據(jù)之一。國家動員能力的強弱決定著國防動員潛力轉(zhuǎn)化的快慢。國家動員能力強，動員實施展開就快速，就能在較短時間內(nèi)形成戰(zhàn)爭實力用以服務(wù)戰(zhàn)爭。相反，動員能力弱，展開遲緩，就不能及時有效地把動員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，適應(yīng)不了戰(zhàn)爭的需要。國家動員能力的強弱，在動員時機選擇要求上也就自然不同。 ?。ㄈ┌盐談訂T實施時機的方法 　動員實施的時機選擇要力求恰到好處，既不能失之過早，又不

19、能失之過遲。 　準確把握動員實施時機的，要做到因勢制宜、因時制宜、發(fā)揮主動、超利避害。 　具體來講，有以下方法： 　1、進行科學(xué)預(yù)測：運用科學(xué)的方法考察戰(zhàn)爭發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對影響戰(zhàn)爭的諸因素進行全面分析、研究，制定出周密的戰(zhàn)略計劃，并用以指導(dǎo)動員實踐，做到見微知著、防微杜漸。 　2、準確掌握敵情：運用各種偵察手段，連續(xù)不斷地對敵人實施全方位地偵案，全面準確地掌握敵情，做到知己知彼。 　3、慎重果斷決策：在全面掌握敵情的情況下，依據(jù)戰(zhàn)爭運動規(guī)律，經(jīng)過反復(fù)推敲，達到深思熟慮，成竹在胸之后，果斷地確定動中時機，如果舉棋不定，猶豫不決就會坐失動員良機。 　第二節(jié) 國防動員實施的基本程序

20、　國防動員的基本程序：動員決策、發(fā)布動員令、加強動員機構(gòu)、修訂動員計劃、組織調(diào)動國防資源、檢查和評估。 　一、動員決策 　動員決策，是在正確分析國家安全形勢的基礎(chǔ)上，按照法定程序?qū)訂T作出決定的過程。 　動員決策要把握好以下幾個問題，一是要充分聽取各方面的意見，特別是要聽取軍事戰(zhàn)略和軍事指揮專家的意見，進行綜合分析，以便作出正確的決策；二是要充分利用各種科技手段作為決策的輔助手段，如計算機決策模擬系統(tǒng)等，以提高決策的科學(xué)性；三是決策要果斷迅速，否則貽誤良機，失去戰(zhàn)略主動權(quán)。如1982年，馬島戰(zhàn)爭爆發(fā)的當晚，英國首相撒切爾召開了內(nèi)閣緊急會議商討戰(zhàn)爭對策，次日就成立了戰(zhàn)時內(nèi)閣，并作出對阿作戰(zhàn)

21、的決定，這是一次非常果斷、成功的動員。 　二、發(fā)布動員令 　發(fā)布動員令，是指在動員決策的基礎(chǔ)上，宣布由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。發(fā)布動員令，一般由國家元首或政府首腦實施。 　發(fā)布動員令是一件十分嚴肅和慎重的事情，一旦發(fā)布，將使整個國家的軍事、經(jīng)濟、政治、文化、教育、科研、外交等所有的領(lǐng)域改變正常運行的軌道，對國民正常生活產(chǎn)生重大影響，同時也在國際上引起巨大影響。能否適時發(fā)布動員令，不僅對戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局有著重要的影響，而且關(guān)系到國家能否保持政治上的主動權(quán)。 　三、加強和充實動員機構(gòu) 　國防動員是國家通過各級權(quán)力機關(guān)和軍隊組織具體組織實施的，各級動員領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)和動員職能部門，在動員中肩負

22、著重大的x。由于動員機構(gòu)平時和戰(zhàn)時的工作要求有著本質(zhì)的不同，因此，加強和充實動員機構(gòu)，是提高動員實施效率的必要手段。加強和充實動員機構(gòu)，主要是做好以下工作： 　首先，要強化各級政府和軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在動員中的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能作用。 　其次，要賦予動員領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)較高的指揮權(quán)威。 　再次，要完善動員執(zhí)行機構(gòu)和基層動員機構(gòu)。 　四、修訂動員計劃 　修訂動員計劃，就是根據(jù)戰(zhàn)爭發(fā)生的具體情況對平時制定的動員計劃進修訂完善，使之能更好地發(fā)揮動員的指導(dǎo)作用。 　戰(zhàn)爭的爆發(fā)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，戰(zhàn)爭爆發(fā)的規(guī)模、樣式、時間、戰(zhàn)略方向，與我們平時制訂計劃時預(yù)測和判斷的情形有著很大的差異性，那么動員計劃的內(nèi)容

23、就不能完全指導(dǎo)現(xiàn)實的動員活動，要及時進行修訂完善，使之符合現(xiàn)時戰(zhàn)爭的情形。 　修訂動員計劃要把握好三個問題：一是要通盤謀劃、突出重點、找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要突出武裝力量動員，又要協(xié)調(diào)好其它領(lǐng)域的動員；既要優(yōu)先考慮戰(zhàn)爭初期的動員，又要兼顧戰(zhàn)爭中、后期的動員，既要優(yōu)先保障一線地區(qū)和主要作戰(zhàn)方向的需要，又要兼顧其它地區(qū)和次要方向作為戰(zhàn)略后方、戰(zhàn)略縱深的作用。二是要目標明確，具有彈性，注意留有余地，戰(zhàn)時再根據(jù)具體情況適時增刪，靈活取舍，保證戰(zhàn)時不致因情況的變化而影響整個動員工作的進行。三是要按級審批，嚴格保密。 　五、組織調(diào)動使用國防動員資源 　組織調(diào)動使用國防動員資源，就是把一切可用于戰(zhàn)爭的人力、

24、物力、財力進行定向聚集，將平時的國防動員資源準備用于服務(wù)戰(zhàn)爭過程。 　組織調(diào)動國防動員資源要注意以下問題：首先，要保證戰(zhàn)爭優(yōu)先。組織調(diào)動國防動員資源首要目的就是為戰(zhàn)爭服務(wù)，這是動員的最基本原則。其次，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)進行，避免浪費。既要重點支持前線，又要兼顧后方的生產(chǎn)生活需要，既要有足夠的人、財、物力投入戰(zhàn)爭保障戰(zhàn)爭的順利進行，又要照顧經(jīng)濟生產(chǎn)和后續(xù)保障能力的不斷積蓄與開發(fā)，既要考慮戰(zhàn)爭初期動員的需要，又要考慮持續(xù)動員的需要。 　六、檢查與評估 　檢查與評估，是以實戰(zhàn)要求為尺度，采取科學(xué)手段和方法，對國防動員實施的質(zhì)量和效果進行全面考評的活動。 　檢查，是上級動員機關(guān)對布置給下級機關(guān)的

25、任務(wù)落實情況進行全面的了解，以便于收集情報、發(fā)現(xiàn)問題，更好地指導(dǎo)下級的工作，以使本級的動員意圖得到落實。 　評估，主要就是對動員效果進行測估和考評，檢驗動員工作是否完全達到預(yù)期的目的。 　評估分為階段性評估和動員結(jié)束后的評估。階段性評估指動員過程的評估，以便利用評估結(jié)果及時加強下一階段的工作。動員結(jié)束評估是對整個動員工作的全面總結(jié)和評估，從中提取經(jīng)驗教訓(xùn)，以指導(dǎo)今后的國防動員工作。 　第三節(jié) 國防動員實施的基本要求 　國防動員實施是將國防動員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的決定性步驟，直接關(guān)系到國家的前途和命運。因此，國防動員實施必須遵循集中統(tǒng)一、快速高效、靈活應(yīng)變、安全可靠的基本原則。 　一

26、、集中統(tǒng)一 　集中統(tǒng)一，是由戰(zhàn)爭的突發(fā)性、破壞性、緊迫性、復(fù)雜性要求所決定的，是動員實施的最基本要求。戰(zhàn)爭實踐證明，一個國家只有思想上、政治上、行動上的高度集中統(tǒng)一，才能有效地實施動員，才能快速形成堅強的戰(zhàn)爭實力以迅速掌握戰(zhàn)爭主動權(quán)，奪取最后的勝利。 　堅持集中統(tǒng)一，要做到必須按照國家發(fā)布的動員令統(tǒng)一動員意圖，必須按統(tǒng)一的動員計劃開展各方面的動員工作，必須保持左右協(xié)調(diào)、上下貫通。 　二、快速高效 　快速高效，是戰(zhàn)爭對國防動員的基本要求。 　戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，最珍貴的就是時間，誰能爭取更多的時間誰就能多一分勝算。作為保障戰(zhàn)爭勝利進行的國防動員，必須按照快速高效的要求實施，以增強初期作戰(zhàn)的能

27、力，也為戰(zhàn)爭的延續(xù)搶占先機奠定基礎(chǔ)。如果戰(zhàn)爭爆發(fā)在即或已經(jīng)爆發(fā)的情況下，仍然議而不決，優(yōu)柔寡斷，其后果必然是國家要付出高昂的代價。 　三、靈活應(yīng)變 　靈活應(yīng)變，就是動員工作要依據(jù)戰(zhàn)爭爆發(fā)的背景、規(guī)模、樣式、強度等情況作出相應(yīng)的反應(yīng)，適時調(diào)整動員方式和動員重點、規(guī)模，修訂動員計劃，隨機應(yīng)變，相機而動。未來戰(zhàn)爭的變數(shù)更大，因此對動員的靈活應(yīng)變能力提出了更高的要求。 　如何提高動員的靈活應(yīng)變能力？首先，必須根據(jù)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等多種因素的變化，靈活運用與戰(zhàn)爭形勢相適應(yīng)的動員方式方法，正確選定動員的操作手段。其次，及時根據(jù)戰(zhàn)爭發(fā)展態(tài)勢，調(diào)整動員部署和重點。再次，要正確預(yù)測戰(zhàn)局的發(fā)展變化，使動員不斷適應(yīng)戰(zhàn)爭的要求。 　四、安全可靠 　安全可靠，就是動員過程中不能向敵人暴露我方的動員企圖，嚴格保守軍事秘密，不能暴露我方的動員目標，嚴防敵方的滲透、干擾和破壞，動員實施的展開要井井有條、迅速到位。現(xiàn)代條件下偵察手段十分先進，但反偵察和偽裝手段也多種多樣，在動員過程中要利用一切反偵察和偽裝手段保護好我方重點目標，掩護動員的順利實施。同時動員本身也要有較強的自衛(wèi)能力和反擊能力?？傊?，整個動員過程要做到萬無一失。 　練習(xí)題： 　1、如何把握動員實施的時機？ 　2、國防動員實施有哪些基本要求？ 　8