第九章國防動(dòng)員實(shí)

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1、第九章 國防動(dòng)員實(shí) 　 第九章 國防動(dòng)員的實(shí)施 　國防動(dòng)員的實(shí)施，是國家主權(quán)、領(lǐng)土完整受到侵略，國家安全遭到威脅或遇到其他緊急狀況下，由國家依法運(yùn)用國家的權(quán)力將國防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為動(dòng)員實(shí)力的行動(dòng)，是國防動(dòng)員由準(zhǔn)備付諸實(shí)行，由動(dòng)員計(jì)劃變成動(dòng)員行動(dòng)的進(jìn)程。它是國防動(dòng)員的實(shí)質(zhì)性和決定性階段。國防動(dòng)員準(zhǔn)備是動(dòng)員實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，動(dòng)員實(shí)施則是動(dòng)員準(zhǔn)備的目的和歸宿。 　

2、 　第一節(jié) 國防動(dòng)員實(shí)施的特點(diǎn)及時(shí)機(jī)選擇 　一、國防動(dòng)員實(shí)施的特點(diǎn) 　國防動(dòng)員實(shí)施是直接為戰(zhàn)爭服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，與其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相比，具有明顯的社會(huì)性

3、、計(jì)劃性、強(qiáng)制性和緊迫性等特點(diǎn)。 　

4、

5、

6、 ?。ㄒ唬﹪绖?dòng)員實(shí)施的社會(huì)性 　國防動(dòng)員實(shí)施是關(guān)系國家安危和戰(zhàn)爭勝負(fù)的重大戰(zhàn)略問

7、題，是一個(gè)牽涉面廣、內(nèi)容復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它既是軍隊(duì)工作，又是地方工作，既是軍事問題，也涉及經(jīng)濟(jì)問題，既涉及國家的利益，也涉及全部社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人的利益，它要求全社會(huì)都要廣泛參與，是全部社會(huì)組織和全體公民共同承擔(dān)的義務(wù)，是全社會(huì)性的行為。國防動(dòng)員的實(shí)施，國家由平時(shí)體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制，直接影響到全部的社會(huì)生產(chǎn)、生活。國防動(dòng)員的實(shí)施，不僅是國家集聚戰(zhàn)爭力量、謀求打贏戰(zhàn)爭的需要，也是社會(huì)組織和全體公民適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境、減少戰(zhàn)爭傷害的需要。而且，進(jìn)行戰(zhàn)爭僅靠軍隊(duì)的力量是不夠的，它必須得到全社會(huì)的廣泛參與和支援，才能取得最后的勝利。例如，兵員的補(bǔ)充、物資的供應(yīng)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、軍工生產(chǎn)通信保障等大量的工作

8、都要地方來完成。因此，實(shí)施國防動(dòng)員實(shí)施必須要認(rèn)識(shí)到其社會(huì)性的特點(diǎn)。 　（二）國防動(dòng)員實(shí)施的計(jì)劃性 　國防動(dòng)員實(shí)施的計(jì)劃性，是指國家在國防動(dòng)員實(shí)施的過程中，對(duì)人力、物力、財(cái)力的調(diào)配和使用，依照預(yù)先擬定的計(jì)劃和方案有步驟、按比例地進(jìn)行。國防動(dòng)員實(shí)施依照預(yù)先擬定的計(jì)劃和方案有步驟、按比例地進(jìn)行，目的是保證動(dòng)員的科學(xué)性、和條理性，避免動(dòng)員實(shí)施的盲目性。 　國防動(dòng)員實(shí)施主要是最大限度地滿足戰(zhàn)爭的需要，科學(xué)合理地人力、物力、財(cái)力進(jìn)行調(diào)配使用是保證戰(zhàn)爭順利進(jìn)行的關(guān)鍵。戰(zhàn)爭是對(duì)人力、物力、財(cái)力的巨大消耗過程。對(duì)人力、物力、財(cái)力的投入和使用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有科學(xué)、周密、全面的動(dòng)員實(shí)施計(jì)劃是不能適應(yīng)

9、戰(zhàn)爭需要的。對(duì)戰(zhàn)爭的投入，必須依照戰(zhàn)爭的特點(diǎn)和進(jìn)程，有針對(duì)性地合理地漸進(jìn)實(shí)施，才能持續(xù)保障戰(zhàn)爭的有效供應(yīng)，最大限度地發(fā)揮人、財(cái)、物力的功效。因此，國家平時(shí)科學(xué)制定動(dòng)員實(shí)施計(jì)劃，戰(zhàn)時(shí)依照動(dòng)員計(jì)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)動(dòng)員實(shí)施工作，科學(xué)合理地調(diào)配使用人力、物力、財(cái)力，是提高動(dòng)員效率的重要措施，是打贏戰(zhàn)爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 　

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11、 ?。ㄈ﹪绖?dòng)員實(shí)施的強(qiáng)制性 　國防動(dòng)員的實(shí)施是國防安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整遭到侵略或威脅而采取的重大行動(dòng)，是集中體現(xiàn)了國家意志。國家意志高于一切，全體公民和社會(huì)組織都必須服從國家意志。國

12、家動(dòng)員的意志往往通過法律的形式體現(xiàn)出來，法律作為人的行為規(guī)范具有很強(qiáng)的強(qiáng)制力和權(quán)威性。公民和社會(huì)組織服從國家意志，主要體現(xiàn)在遵守國家關(guān)于國防動(dòng)員的法律、法規(guī)上。國防動(dòng)員本身是為戰(zhàn)爭服務(wù)的，具有特殊的性質(zhì)，它要求通過法定絕對(duì)的權(quán)威性來保障實(shí)施，動(dòng)員實(shí)施涉及到的方面，不容許產(chǎn)生任何阻力，任何組織和個(gè)人都不得以任何理由違反國防動(dòng)員法規(guī)和動(dòng)員實(shí)施的各種禁令，否則將受到法律的制裁，由于國防動(dòng)員的實(shí)施事關(guān)國家的安危，通常都是在戰(zhàn)時(shí)緊急情況下進(jìn)行的，只有嚴(yán)格運(yùn)用法律手段，才能使政令、軍令暢通，才能確保國防動(dòng)員的實(shí)施準(zhǔn)確、高效、快速地進(jìn)行，使人力、物力、財(cái)力得到有效合理使用，滿足戰(zhàn)爭的需要。 ?。ㄋ模﹪绖?dòng)

13、員實(shí)施的緊迫性 　國防動(dòng)員實(shí)施的緊迫性是由戰(zhàn)爭的本質(zhì)特性所決定的。所“謂兵神速”、“時(shí)間就是勝利”，就體現(xiàn)了國防動(dòng)員實(shí)施的緊迫性。國防動(dòng)員實(shí)施往往是在被動(dòng)的極其緊張的情況下采取的緊急措施，時(shí)間緊，任務(wù)重，情況和問題負(fù)責(zé)，具有高度的緊迫性。 　在現(xiàn)代條件下，戰(zhàn)爭爆發(fā)的突然性增大，對(duì)國防動(dòng)員的快速性提出了更高的要求，動(dòng)員實(shí)施的情形更為緊張，時(shí)間更為緊迫。無論動(dòng)員決策、動(dòng)員命令的傳遞，還是部隊(duì)的擴(kuò)編，物資調(diào)運(yùn)、軍工生產(chǎn)等等，只有快速啟動(dòng)，才有可能使戰(zhàn)爭向著有利我的方向發(fā)展，以爭取戰(zhàn)略上的主動(dòng)。戰(zhàn)爭是一個(gè)巨大消耗的過程，不管是臨戰(zhàn)緊急動(dòng)員，還是持續(xù)動(dòng)員都是一個(gè)高度緊張的過程。同時(shí)，防敵空襲和特種作

14、戰(zhàn)的破壞，都將成為一種重要而緊迫的任務(wù)。因此，在動(dòng)員實(shí)施中，要有高度的緊迫感，立足于“時(shí)間第一，速度第一”的要求，力求用最短的時(shí)間完成動(dòng)員任務(wù)。 　二、國防動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī) 　國防動(dòng)員的時(shí)機(jī)，是指具有時(shí)間性的對(duì)展開動(dòng)員有利的客觀條件和環(huán)境。 ?。ㄒ唬┌盐談?dòng)員時(shí)機(jī)的意義 　把握好動(dòng)員的時(shí)機(jī)，對(duì)于提高動(dòng)員的效率具有重要意義。 　動(dòng)員時(shí)機(jī)掌握得如何是爭取戰(zhàn)略主動(dòng)，影響戰(zhàn)爭進(jìn)程，決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的重大問題。 　正確把握國防動(dòng)員時(shí)機(jī)，就能夠掌握戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)戰(zhàn)爭向有利于已而不利于敵的方向轉(zhuǎn)化，即使是在極為不利的情況下也可能扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，取得戰(zhàn)爭的最后勝利。反之，則會(huì)喪失有利形勢，把戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)拱手讓

15、給敵人，陷入被動(dòng)挨打的境地，最終無法避免地走向失敗。 　在歷次戰(zhàn)爭中，因正確把握時(shí)機(jī)而轉(zhuǎn)敗為勝的例子，和不能正確把握時(shí)機(jī)而遭到巨大損失的例子比比皆是。例如1973年10月爆發(fā)的中東戰(zhàn)爭，以色列在埃及和敘利亞的突然襲擊后，損失嚴(yán)重，極端被動(dòng)。但以色列由于戰(zhàn)備程度高，動(dòng)員體制完備，更重要的是正確把握了動(dòng)員時(shí)機(jī)，即在戰(zhàn)爭爆發(fā)的前5小時(shí)，就宣布全國進(jìn)行總動(dòng)員。征召的兵員最快的18個(gè)小時(shí)就奔赴前線投入了戰(zhàn)爭，48小時(shí)就動(dòng)員了30萬后備兵員，3天之內(nèi)就奪取了戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)。1982年，英國和阿根廷之間爆的馬島戰(zhàn)爭，在阿根廷軍隊(duì)全面占領(lǐng)馬島之際，英國政府立即成立戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，并迅速展開動(dòng)員，三天之內(nèi)就征租到了50

16、多艘大型商船為戰(zhàn)爭服務(wù)，保障了英軍在距本國一萬多公里的馬島實(shí)施戰(zhàn)爭的需要。而阿根廷雖然占據(jù)戰(zhàn)爭初期的主動(dòng)權(quán)和就近作戰(zhàn)的優(yōu)勢，在英國歷兵秣馬之際，阿內(nèi)閣還在為是否發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭爭吵不休，喪失了最好時(shí)機(jī)，最后，駐島阿軍被英軍切斷海上退路，被困于島上，只有選擇繳械投降。 ?。ǘ┐_定動(dòng)員時(shí)機(jī)的依據(jù) 　如何選擇國防動(dòng)員時(shí)機(jī)？這是沒有固定的模式可套用的，不同的戰(zhàn)爭有不同的特點(diǎn)、不同的背景和不同的具體情況。確定動(dòng)員時(shí)機(jī)的依據(jù)，主要是對(duì)戰(zhàn)爭征候的正確判斷。也就是采取各種手段密切注意和把握敵人的動(dòng)向和行蹤，從而判斷出戰(zhàn)爭可能爆發(fā)的時(shí)間，由此而確定恰當(dāng)?shù)膭?dòng)員實(shí)施時(shí)機(jī)。 　一般來講，確定動(dòng)員時(shí)機(jī)的主要依據(jù)是對(duì)國際

17、戰(zhàn)略形勢的判斷，對(duì)敵國戰(zhàn)爭準(zhǔn)備情況判斷和本國的動(dòng)員能力的分析評(píng)估。 　任何戰(zhàn)爭的爆發(fā)都不是偶然的，都受著這樣那樣因素的影響。一個(gè)國家所處的國際戰(zhàn)略環(huán)境，包括國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸方面戰(zhàn)略形勢的發(fā)展變化對(duì)本國的影響。這些影響如果是朝著有利本國的方向發(fā)展，則戰(zhàn)爭會(huì)來的遲一些，甚至可能消除戰(zhàn)爭的隱患。如果國際戰(zhàn)略形勢的發(fā)展是對(duì)本國越來越不利的，則戰(zhàn)爭就有可能臨近了。所以對(duì)國際戰(zhàn)略形勢的判斷是確定定動(dòng)員時(shí)機(jī)的主要依據(jù)之一。 　發(fā)動(dòng)一場戰(zhàn)爭必然涉及人、財(cái)、物等多種因素。一個(gè)國家對(duì)另一個(gè)國家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，不可能是空穴來風(fēng)，它必須有一個(gè)充分的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備過程。要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，必然就有別于正常情況下軍事舉動(dòng)，如擴(kuò)編

18、軍隊(duì)，向邊境集結(jié)，擴(kuò)大軍品生產(chǎn)，大量征調(diào)后勤保障物資，舉行大規(guī)模軍事演習(xí)等。對(duì)敵國的這些舉動(dòng)要進(jìn)行廣泛深入的偵察，對(duì)獲得的情報(bào)進(jìn)行仔細(xì)綜合分析，然后從中找出確定動(dòng)員實(shí)施時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確依據(jù)。 　另外，一個(gè)國家的動(dòng)員能力也是確定動(dòng)是時(shí)機(jī)的依據(jù)之一。國家動(dòng)員能力的強(qiáng)弱決定著國防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化的快慢。國家動(dòng)員能力強(qiáng)，動(dòng)員實(shí)施展開就快速，就能在較短時(shí)間內(nèi)形成戰(zhàn)爭實(shí)力用以服務(wù)戰(zhàn)爭。相反，動(dòng)員能力弱，展開遲緩，就不能及時(shí)有效地把動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力，適應(yīng)不了戰(zhàn)爭的需要。國家動(dòng)員能力的強(qiáng)弱，在動(dòng)員時(shí)機(jī)選擇要求上也就自然不同。 ?。ㄈ┌盐談?dòng)員實(shí)施時(shí)機(jī)的方法 　動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)選擇要力求恰到好處，既不能失之過早

19、，又不能失之過遲。 　準(zhǔn)確把握動(dòng)員實(shí)施時(shí)機(jī)的，要做到因勢制宜、因時(shí)制宜、發(fā)揮主動(dòng)、超利避害。 　具體來講，有以下方法： 　1、進(jìn)行科學(xué)預(yù)測：運(yùn)用科學(xué)的方法考察戰(zhàn)爭發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對(duì)影響戰(zhàn)爭的諸因素進(jìn)行全面分析、研究，制定出周密的戰(zhàn)略計(jì)劃，并用以指導(dǎo)動(dòng)員實(shí)踐，做到見微知著、防微杜漸。 　2、準(zhǔn)確掌握敵情：運(yùn)用各種偵察手段，連續(xù)不斷地對(duì)敵人實(shí)施全方位地偵案，全面準(zhǔn)確地掌握敵情，做到知己知彼。 　3、慎重果斷決策：在全面掌握敵情的情況下，依據(jù)戰(zhàn)爭運(yùn)動(dòng)規(guī)律，經(jīng)過反復(fù)推敲，達(dá)到深思熟慮，成竹在胸之后，果斷地確定動(dòng)中時(shí)機(jī)，如果舉棋不定，猶豫不決就會(huì)坐失動(dòng)員良機(jī)。 　第二節(jié) 國防動(dòng)員實(shí)施的基本程

20、序 　國防動(dòng)員的基本程序：動(dòng)員決策、發(fā)布動(dòng)員令、加強(qiáng)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、修訂動(dòng)員計(jì)劃、組織調(diào)動(dòng)國防資源、檢查和評(píng)估。 　一、動(dòng)員決策 　動(dòng)員決策，是在正確分析國家安全形勢的基礎(chǔ)上，按照法定程序?qū)?dòng)員作出決定的過程。 　動(dòng)員決策要把握好以下幾個(gè)問題，一是要充分聽取各方面的意見，特別是要聽取軍事戰(zhàn)略和軍事指揮專家的意見，進(jìn)行綜合分析，以便作出正確的決策；二是要充分利用各種科技手段作為決策的輔助手段，如計(jì)算機(jī)決策模擬系統(tǒng)等，以提高決策的科學(xué)性；三是決策要果斷迅速，否則貽誤良機(jī)，失去戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。如1982年，馬島戰(zhàn)爭爆發(fā)的當(dāng)晚，英國首相撒切爾召開了內(nèi)閣緊急會(huì)議商討戰(zhàn)爭對(duì)策，次日就成立了戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，并作出

21、對(duì)阿作戰(zhàn)的決定，這是一次非常果斷、成功的動(dòng)員。 　二、發(fā)布動(dòng)員令 　發(fā)布動(dòng)員令，是指在動(dòng)員決策的基礎(chǔ)上，宣布由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。發(fā)布動(dòng)員令，一般由國家元首或政府首腦實(shí)施。 　發(fā)布動(dòng)員令是一件十分嚴(yán)肅和慎重的事情，一旦發(fā)布，將使整個(gè)國家的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科研、外交等所有的領(lǐng)域改變正常運(yùn)行的軌道，對(duì)國民正常生活產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也在國際上引起巨大影響。能否適時(shí)發(fā)布動(dòng)員令，不僅對(duì)戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局有著重要的影響，而且關(guān)系到國家能否保持政治上的主動(dòng)權(quán)。 　三、加強(qiáng)和充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu) 　國防動(dòng)員是國家通過各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和軍隊(duì)組織具體組織實(shí)施的，各級(jí)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)和動(dòng)員職能部門，在動(dòng)

22、員中肩負(fù)著重大的x。由于動(dòng)員機(jī)構(gòu)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的工作要求有著本質(zhì)的不同，因此，加強(qiáng)和充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，是提高動(dòng)員實(shí)施效率的必要手段。加強(qiáng)和充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，主要是做好以下工作： 　首先，要強(qiáng)化各級(jí)政府和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在動(dòng)員中的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能作用。 　其次，要賦予動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)較高的指揮權(quán)威。 　再次，要完善動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)和基層動(dòng)員機(jī)構(gòu)。 　四、修訂動(dòng)員計(jì)劃 　修訂動(dòng)員計(jì)劃，就是根據(jù)戰(zhàn)爭發(fā)生的具體情況對(duì)平時(shí)制定的動(dòng)員計(jì)劃進(jìn)修訂完善，使之能更好地發(fā)揮動(dòng)員的指導(dǎo)作用。 　戰(zhàn)爭的爆發(fā)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，戰(zhàn)爭爆發(fā)的規(guī)模、樣式、時(shí)間、戰(zhàn)略方向，與我們平時(shí)制訂計(jì)劃時(shí)預(yù)測和判斷的情形有著很大的差異性，那么動(dòng)員計(jì)

23、劃的內(nèi)容就不能完全指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的動(dòng)員活動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行修訂完善，使之符合現(xiàn)時(shí)戰(zhàn)爭的情形。 　修訂動(dòng)員計(jì)劃要把握好三個(gè)問題：一是要通盤謀劃、突出重點(diǎn)、找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要突出武裝力量動(dòng)員，又要協(xié)調(diào)好其它領(lǐng)域的動(dòng)員；既要優(yōu)先考慮戰(zhàn)爭初期的動(dòng)員，又要兼顧戰(zhàn)爭中、后期的動(dòng)員，既要優(yōu)先保障一線地區(qū)和主要作戰(zhàn)方向的需要，又要兼顧其它地區(qū)和次要方向作為戰(zhàn)略后方、戰(zhàn)略縱深的作用。二是要目標(biāo)明確，具有彈性，注意留有余地，戰(zhàn)時(shí)再根據(jù)具體情況適時(shí)增刪，靈活取舍，保證戰(zhàn)時(shí)不致因情況的變化而影響整個(gè)動(dòng)員工作的進(jìn)行。三是要按級(jí)審批，嚴(yán)格保密。 　五、組織調(diào)動(dòng)使用國防動(dòng)員資源 　組織調(diào)動(dòng)使用國防動(dòng)員資源，就是把一切可用于戰(zhàn)爭

24、的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行定向聚集，將平時(shí)的國防動(dòng)員資源準(zhǔn)備用于服務(wù)戰(zhàn)爭過程。 　組織調(diào)動(dòng)國防動(dòng)員資源要注意以下問題：首先，要保證戰(zhàn)爭優(yōu)先。組織調(diào)動(dòng)國防動(dòng)員資源首要目的就是為戰(zhàn)爭服務(wù)，這是動(dòng)員的最基本原則。其次，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)進(jìn)行，避免浪費(fèi)。既要重點(diǎn)支持前線，又要兼顧后方的生產(chǎn)生活需要，既要有足夠的人、財(cái)、物力投入戰(zhàn)爭保障戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行，又要照顧經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和后續(xù)保障能力的不斷積蓄與開發(fā)，既要考慮戰(zhàn)爭初期動(dòng)員的需要，又要考慮持續(xù)動(dòng)員的需要。 　六、檢查與評(píng)估 　檢查與評(píng)估，是以實(shí)戰(zhàn)要求為尺度，采取科學(xué)手段和方法，對(duì)國防動(dòng)員實(shí)施的質(zhì)量和效果進(jìn)行全面考評(píng)的活動(dòng)。 　檢查，是上級(jí)動(dòng)員機(jī)關(guān)對(duì)布置給下

25、級(jí)機(jī)關(guān)的任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面的了解，以便于收集情報(bào)、發(fā)現(xiàn)問題，更好地指導(dǎo)下級(jí)的工作，以使本級(jí)的動(dòng)員意圖得到落實(shí)。 　評(píng)估，主要就是對(duì)動(dòng)員效果進(jìn)行測估和考評(píng)，檢驗(yàn)動(dòng)員工作是否完全達(dá)到預(yù)期的目的。 　評(píng)估分為階段性評(píng)估和動(dòng)員結(jié)束后的評(píng)估。階段性評(píng)估指動(dòng)員過程的評(píng)估，以便利用評(píng)估結(jié)果及時(shí)加強(qiáng)下一階段的工作。動(dòng)員結(jié)束評(píng)估是對(duì)整個(gè)動(dòng)員工作的全面總結(jié)和評(píng)估，從中提取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以指導(dǎo)今后的國防動(dòng)員工作。 　第三節(jié) 國防動(dòng)員實(shí)施的基本要求 　國防動(dòng)員實(shí)施是將國防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力的決定性步驟，直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。因此，國防動(dòng)員實(shí)施必須遵循集中統(tǒng)一、快速高效、靈活應(yīng)變、安全可靠的基本原則

26、。 　一、集中統(tǒng)一 　集中統(tǒng)一，是由戰(zhàn)爭的突發(fā)性、破壞性、緊迫性、復(fù)雜性要求所決定的，是動(dòng)員實(shí)施的最基本要求。戰(zhàn)爭實(shí)踐證明，一個(gè)國家只有思想上、政治上、行動(dòng)上的高度集中統(tǒng)一，才能有效地實(shí)施動(dòng)員，才能快速形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)爭實(shí)力以迅速掌握戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)，奪取最后的勝利。 　堅(jiān)持集中統(tǒng)一，要做到必須按照國家發(fā)布的動(dòng)員令統(tǒng)一動(dòng)員意圖，必須按統(tǒng)一的動(dòng)員計(jì)劃開展各方面的動(dòng)員工作，必須保持左右協(xié)調(diào)、上下貫通。 　二、快速高效 　快速高效，是戰(zhàn)爭對(duì)國防動(dòng)員的基本要求。 　戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，最珍貴的就是時(shí)間，誰能爭取更多的時(shí)間誰就能多一分勝算。作為保障戰(zhàn)爭勝利進(jìn)行的國防動(dòng)員，必須按照快速高效的要求實(shí)施，以增強(qiáng)初

27、期作戰(zhàn)的能力，也為戰(zhàn)爭的延續(xù)搶占先機(jī)奠定基礎(chǔ)。如果戰(zhàn)爭爆發(fā)在即或已經(jīng)爆發(fā)的情況下，仍然議而不決，優(yōu)柔寡斷，其后果必然是國家要付出高昂的代價(jià)。 　三、靈活應(yīng)變 　靈活應(yīng)變，就是動(dòng)員工作要依據(jù)戰(zhàn)爭爆發(fā)的背景、規(guī)模、樣式、強(qiáng)度等情況作出相應(yīng)的反應(yīng)，適時(shí)調(diào)整動(dòng)員方式和動(dòng)員重點(diǎn)、規(guī)模，修訂動(dòng)員計(jì)劃，隨機(jī)應(yīng)變，相機(jī)而動(dòng)。未來戰(zhàn)爭的變數(shù)更大，因此對(duì)動(dòng)員的靈活應(yīng)變能力提出了更高的要求。 　如何提高動(dòng)員的靈活應(yīng)變能力？首先，必須根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多種因素的變化，靈活運(yùn)用與戰(zhàn)爭形勢相適應(yīng)的動(dòng)員方式方法，正確選定動(dòng)員的操作手段。其次，及時(shí)根據(jù)戰(zhàn)爭發(fā)展態(tài)勢，調(diào)整動(dòng)員部署和重點(diǎn)。再次，要正確預(yù)測戰(zhàn)局的發(fā)展變化，使動(dòng)員不斷適應(yīng)戰(zhàn)爭的要求。 　四、安全可靠 　安全可靠，就是動(dòng)員過程中不能向敵人暴露我方的動(dòng)員企圖，嚴(yán)格保守軍事秘密，不能暴露我方的動(dòng)員目標(biāo)，嚴(yán)防敵方的滲透、干擾和破壞，動(dòng)員實(shí)施的展開要井井有條、迅速到位?，F(xiàn)代條件下偵察手段十分先進(jìn)，但反偵察和偽裝手段也多種多樣，在動(dòng)員過程中要利用一切反偵察和偽裝手段保護(hù)好我方重點(diǎn)目標(biāo)，掩護(hù)動(dòng)員的順利實(shí)施。同時(shí)動(dòng)員本身也要有較強(qiáng)的自衛(wèi)能力和反擊能力。總之，整個(gè)動(dòng)員過程要做到萬無一失。 　練習(xí)題： 　1、如何把握動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)？ 　2、國防動(dòng)員實(shí)施有哪些基本要求？ 　8