關(guān)于推動重大項目建設(shè)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告

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關(guān)于推動重大項目建設(shè)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告 按照第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展調(diào)查研究的有關(guān)要求，為進一步研究和解決在推動重大項目建設(shè)方面存在的問題，促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，本人采取深入基層走訪、召開座談會、個別談話等形式，對全區(qū)重大項目建設(shè)情況進行了廣泛調(diào)研，形成了調(diào)研報告?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、基本情況及成效 今年以來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實中央和省、市關(guān)于擴大有效投資，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體部署和要求，始終把抓項目、促投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，按照“開工項目抓進度，續(xù)建項目抓投產(chǎn)，簽約項目抓落地，儲備項目抓前期”的總體要求，進一步加快項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、強化基礎(chǔ)保障、完善服務(wù)體系，努力擴大有效投資，有效促進了全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 (一)抓謀劃重儲備。緊跟國家政策導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生事業(yè)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，謀劃產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資力度大、帶動作用強的重點項目☆個，謀劃項目庫動態(tài)投資達(dá)☆億以上。部分重大項目列入國家和省投資計劃，爭取到位各類資金☆億元，同比增長☆%。 (二)抓招引促發(fā)展。研究制定了《☆區(qū)2019年爭取資金項目建設(shè)招商引資安排意見》和《☆區(qū)2019年外出招商工作方案》，編印了《☆投資合作項目》，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴京津冀、長三角、珠三角、川渝等重點區(qū)域招商。目前，全區(qū)共組織☆個招商小分隊外出招商☆批次，對接項目☆個，簽約項目☆個，簽約金額☆億元。 (三)抓落地優(yōu)環(huán)境。進一步深化“放管服”改革和“四辦”改革，全面推行“一張清單、兩端服務(wù)、三辦承諾”審批服務(wù)機制，行政審批服務(wù)基本實現(xiàn)了“一枚章”辦理。加大力度減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限。定期組織開展項目前期手續(xù)“集中審批”活動，累計審批重大項目☆個，累計投入資金近☆億元，有力推進了全區(qū)重大項目建設(shè)。 (四)抓進度嚴(yán)督查。強力推行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目包抓責(zé)任制，嚴(yán)格落實“九個一”督查考核機制，定期協(xié)調(diào)解決影響項目建設(shè)的難點、卡點問題。目前，全區(qū)計劃實施的☆萬元以上新、續(xù)建項目☆個，已開工建設(shè)☆個，共完成固定資產(chǎn)投資☆億元，同比增長☆%，全區(qū)項目建設(shè)成效顯著。 二、存在的問題 從項目建設(shè)的總體推進情況來看，與年初制定的計劃目標(biāo)還有一定差距，究其原因分析，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： (一)從企業(yè)層面來看 近年來，農(nóng)業(yè)、裝備制造、商貿(mào)流通、餐飲住宿等行業(yè)運營難度明顯增加，企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎，一些已經(jīng)簽訂投資合作協(xié)議的重大項目如☆等項目遲遲未能開工建設(shè)。同時，受防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險的影響，企業(yè)融資更加困難，一些已經(jīng)開工的項目因資金問題進展緩慢，投資增速明顯放緩，如☆農(nóng)產(chǎn)品集散中心、☆危險廢物集中處理中心等項目。 (二)從部門層面來看 1.項目建設(shè)的重視程度不夠。部分單位對項目謀劃、項目入庫、項目建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，存在被動應(yīng)付情緒，對新政策缺乏探查能力，對已有政策缺乏深入研究，項目謀劃缺乏前瞻性，不能及時搶抓政策機遇，符合政策的項目沒有及早謀劃入庫，導(dǎo)致招引項目因未提前入庫而無法落地，錯失了發(fā)展的有利時機。項目經(jīng)辦人員變動頻繁、業(yè)務(wù)不精，對項目資金申請工作認(rèn)識不足，對中央和省預(yù)算內(nèi)項目申報政策缺乏基本了解，在項目申報前期對申報程序不熟悉，申報項目時不了解申報特點與申報范圍，項目設(shè)計時找不到項目與申報條件的最佳結(jié)合點，錯失了申報機會。 2.項目審批效率不高。雖然積極響應(yīng)了國家“放管服”改革，精簡了辦事流程、壓減了辦理時限，但項目前期手續(xù)繁瑣、審批部門多、環(huán)節(jié)交叉、代辦銜接不順暢，業(yè)務(wù)審查、專業(yè)測量、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級審批的事項，如規(guī)劃調(diào)整、土地變性、圖紙審查等手續(xù)，辦理周期仍然較長，嚴(yán)重影響了項目進展。 3.項目前期準(zhǔn)備工作不充分。部分項目決策程序不規(guī)范，項目安排沒有充分考慮用地規(guī)劃和現(xiàn)實約束性指標(biāo)，委托編制規(guī)劃時缺乏預(yù)見性，對中、遠(yuǎn)期發(fā)展需求和建設(shè)項目用地規(guī)劃考慮不全面，招引項目落地時，要么不符合規(guī)劃，無“地”可用，要么不符合投資方意愿，不愿意選，而規(guī)劃修編程序復(fù)雜、耗時長，部分項目業(yè)主等不住、拖不起，只能放棄投資。如☆新能源汽車銷售服務(wù)有限公司的新能源汽車充電樁建設(shè)項目，總投資☆億元，因現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有將新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，致使項目無法投資建設(shè)。 4.項目儲備不足結(jié)構(gòu)單一。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實體經(jīng)濟虧損、市場供求關(guān)系等影響，社會資本對工業(yè)企業(yè)的投資意愿下降，加之土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，招商引資的吸引力不斷下降，全區(qū)現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)項目、工業(yè)項目、生態(tài)項目、文旅項目數(shù)量少、規(guī)模小，總體投資增幅不大，尤其缺少投資超☆億元的重特大項目，工業(yè)固投整體缺乏后續(xù)重大項目支撐，工業(yè)發(fā)展后勁不足，文旅項目缺乏特色和亮點，無法吸引和留住游客，項目對產(chǎn)業(yè)鏈和我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用偏弱。 5.服務(wù)工作有所欠缺。受當(dāng)前體制機制影響，部門服務(wù)規(guī)范有余，靈活不夠，工作人員業(yè)務(wù)水平不高，對項目申報人員所咨詢的問題有時不能準(zhǔn)確回答和一次性告知，造成服務(wù)對象多次往返。一些基層的項目幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠，缺乏想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的主動服務(wù)意識。 三、對策建議 (一)深化認(rèn)識，加大組織協(xié)調(diào)力度 全區(qū)上下要進一步深化對重大項目建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，樹立不進則退，慢進亦退的觀念，破除強調(diào)客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守?zé)o為思想，真正從加速區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的高度來審視項目建設(shè)，推動項目建設(shè)。 1.明確責(zé)任。要繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度，將重大項目責(zé)任分解落實到具體的責(zé)任人和時間節(jié)點，做到責(zé)任明確、措施明確、時限明確，督促責(zé)任單位落實責(zé)任目標(biāo)。各重大項目的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要靠前指揮，親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督戰(zhàn)，切實加強對主要目標(biāo)、重要節(jié)點、熱點問題的跟蹤督查。區(qū)政府要每月組織召開一次聯(lián)席會議，對包抓項目進行協(xié)調(diào)會辦，各責(zé)任部門要認(rèn)真配合，對重點項目推進過程中出現(xiàn)的難點、卡點問題，認(rèn)真剖析，對癥下藥，一抓到底，一一解決。 2.加強協(xié)調(diào)。發(fā)改部門對上要繼續(xù)發(fā)揮好參謀作用，努力掌握上級機關(guān)項目建設(shè)更多的信息和政策傾斜，梳理分析全區(qū)當(dāng)前項目推進中的問題，及時向政府領(lǐng)導(dǎo)反饋，為政府決策提供參考依據(jù);對下要發(fā)揮好指揮作用，對各項目建設(shè)責(zé)任單位要采取時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的方式，盯人、盯事、盯結(jié)果;對職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，利用各種例會和協(xié)調(diào)會議，召集職能部門，集中研究解決項目建設(shè)中的重大問題。 3.形成合力。相關(guān)部門要齊心協(xié)力、各司其職，從發(fā)展的大局出發(fā)，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，在土地供應(yīng)、要素保障、市場配置、稅費減免等方面給予最大程度的優(yōu)惠，增強投資吸引力，圍繞重點項目的謀劃、規(guī)劃、審核、用地、環(huán)評、安評、統(tǒng)計監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)自身工作的著力點，形成重大項目建設(shè)工作的強大合力。 4.加大宣傳。新聞媒體要深入項目建設(shè)一線，多角度、全方位跟進報道項目進度、保障服務(wù)的具體措施，對內(nèi)營造氛圍、鼓舞士氣，對外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進項目建設(shè)，增強全區(qū)上下齊心協(xié)力抓項目促發(fā)展的信心。 (二)積極謀劃，加大項目儲備力度 當(dāng)前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟需要項目來做大，產(chǎn)業(yè)需要項目來優(yōu)化，民生需要項目來支撐，轉(zhuǎn)型需要項目來實現(xiàn)。因此在抓好現(xiàn)有重大項目建設(shè)的同時，要用科學(xué)務(wù)實的理念推進招商引資工作，切實轉(zhuǎn)變“重項目數(shù)量輕項目質(zhì)量”、“重眼前利益輕長遠(yuǎn)效益”等思維定式，強化考核招引重點項目的精準(zhǔn)率、簽約項目的落地率和竣工項目的成活率以及項目的經(jīng)濟和社會效益。要深入研究產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢，進一步細(xì)分產(chǎn)業(yè)招引方向和重點，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產(chǎn)出的重大項目。要切實抓好明年重大項目的篩選論證和儲備工作，在編制重大項目前要充分研判和論證，聽取多方建議和意見，確定一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我區(qū)實際的好項目，增強重點項目的科學(xué)性、針對性和成功率，避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。要選擇一批條件成熟的項目，強勢推進項目的前期工作，切實做到“在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”。 (三)創(chuàng)新思路，加大服務(wù)保障力度 政府的職能是管理更是服務(wù)。各級各部門要堅決克服各自為政的現(xiàn)象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺摒棄部門利益至上的思想，勇于創(chuàng)新、敢為人先，增強服務(wù)意識、提高辦事效率。 1.提供高效審批。持續(xù)深化“放管服”改革。簡化審批流程，精簡審批事項，清理不必要的前置審批，建立項目審批綜合預(yù)審、快速審批、綠色通道制度，將串聯(lián)審批優(yōu)化成并聯(lián)審批，讓前臺與后臺、部門與部門、部門內(nèi)部充分融合，推行容缺受理機制，做到高效審批、便捷化發(fā)證。屬于上級審批的項目，要發(fā)揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時間。 2.提供便捷服務(wù)。進一步加快“中介超市”建設(shè)，強化對項目建設(shè)中介服務(wù)的監(jiān)管，對中介機構(gòu)的辦理項目、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)進行公示，對中介機構(gòu)進行星級評定管理，同時清理不必要的收費項目。加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格做到對申報人員的一次性告知，為重點企業(yè)提供“保姆式服務(wù)”。選優(yōu)配強窗口工作人員，并將窗口工作經(jīng)歷作為評先評優(yōu)、晉升提拔的標(biāo)準(zhǔn)之一，使公務(wù)員真正成為為人民服務(wù)的“勤務(wù)員”。 3.提供要素保障。在繼續(xù)爭取用地指標(biāo)的同時，整合農(nóng)村廢棄住宅等閑置建設(shè)用地指標(biāo)，通過規(guī)劃調(diào)整、用地置換等方式，將建設(shè)用地指標(biāo)向重點項目傾斜，建立閑置用地回收利用長效機制，盤活土地資源，提高利用效率，提升項目落地率。充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，主動與金融機構(gòu)對接，千方百計爭取金融機構(gòu)的支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加有效信貸投放，最大限度地滿足重大項目的貸款需求，并主動幫助項目業(yè)主對接國家產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取上級資金。要加大財政資金支持力度，各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點項目中的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，切實提高財政性資金的引導(dǎo)和放大功能。 4.提供培訓(xùn)指導(dǎo)。發(fā)改部門要加強對項目經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)單位緊跟政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)項目謀劃方向。要及時收集摘錄上級下發(fā)的優(yōu)惠政策信息，并以簡報形式印發(fā)各相關(guān)單位，適時提醒符合政策條件的項目及時入庫或落地。 5.提供經(jīng)費支持。財政部門要充分吃透中央、省市政策，全面落實招商引資項目落地獎勵政策，對承擔(dān)招商引資任務(wù)較重的部門，從人力、財力等方面給予調(diào)配和傾斜，建立簡潔高效的外出招商費用報賬制度，保障外出招商的必要經(jīng)費，提升外出招商引資的積極性和主動性，做到既不鋪張又不制約，發(fā)揮招商引資對重大項目建設(shè)的拉動作用。 (四)注重落實，加大監(jiān)督考核力度 抓項目建設(shè)不能空喊口號，關(guān)鍵要看結(jié)果。要通過有效措施，讓部門工作細(xì)起來，讓項目法人急起來，確保項目以最快速度建起來。 1.強化監(jiān)督，提升效率。進一步建立和完善限時辦結(jié)制、否定報備制、超時缺席默認(rèn)制等相關(guān)監(jiān)督管理制度，實行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察同步，使行政審批申報、受理、審核、辦結(jié)和送達(dá)等環(huán)節(jié)，在全程監(jiān)督下進行，確保其運行全過程處于公開、透明、被監(jiān)督狀態(tài)。對影響項目建設(shè)推諉扯皮、違規(guī)操作等“慢作為”、“不作為”行為，要及時查處，追究主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任。 2.加強督查，跟蹤問責(zé)。嚴(yán)格落實重大項目責(zé)任制，進一步加大督查考核力度和頻次。以實打?qū)嵉目己伺e措倒逼項目突破的有效推進，每次的督查結(jié)果，都要記錄在案，納入年度綜合考核之中。對一些進展慢的項目、工作滯后的責(zé)任單位，不僅要通報批評，更要跟蹤問責(zé)。在下一次督查時，還要深入一步，看責(zé)任落實了沒有，進度趕上了沒有，切實增強督查的效果。 3.誠實守信，對等履約。政府要加強誠信建設(shè)，對于出臺的優(yōu)惠政策、作出的承諾，要言必行、行必果，不折不扣執(zhí)行到位。要針對各重大項目的具體情況，在政策允許的前提下，采取一企一策、一事一議、特事特辦的政策，全力服務(wù)項目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，也要督促各項目業(yè)主按期兌現(xiàn)承諾的資金投入、形象進度和投產(chǎn)達(dá)效等事宜。對遲遲不開工建設(shè)或者進展緩慢、未按約履責(zé)的項目，進行約談，采取征收土地閑置費、終止所享受的優(yōu)惠政策等措施來督促企業(yè)加快項目建設(shè)。