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1、第九章 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),,說明：,本章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要依據(jù)是物權(quán)法和農(nóng)村土地承包法,【案例】村主任暗箱操作承包合同被撤銷 作者： 王雪 發(fā)布時(shí)間： 2009-02-10,中國(guó)法院網(wǎng)訊 村委會(huì)主任私自將村內(nèi)土地承包給本村村民張某，全村331位村民將村委會(huì)及張某訴至法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)村委會(huì)與張某簽訂的上述土地承包協(xié)議無效。日前，北京市密云縣人民法院判決村委會(huì)與張某的土地承包合同為無效合同。 1996年元月，村委會(huì)與張某的父親簽訂了土地承包協(xié)議書，約定將本村集體所有的位于密云水庫庫內(nèi)的土地承包給張某之父，承包期限10年。2002年，張某之父去世，村委會(huì)在未經(jīng)任何民主程序的情況下，與張某簽訂了一
2、份合同,,協(xié)議書，將上述土地轉(zhuǎn)包給張某，并約定承包期限為30年（自2002年1月1日至2031年12月31日止），每年承包金200元。承包協(xié)議簽訂后，張某開墾了部分荒地并種植了部分果樹，經(jīng)營(yíng)至今。該村全村331位村民認(rèn)為張某與村委會(huì)簽訂的承包合同違反了法律規(guī)定的民主議定原則，無視村民的自治權(quán)利，故要求法院撤銷上述承包合同。 庭審中，村委會(huì)表示原告認(rèn)為爭(zhēng)議合同未經(jīng)民主議定程序的情況屬實(shí)。張某認(rèn)為爭(zhēng)議合同是雙方的真實(shí)意思表示，合法有效。,,法院經(jīng)審理認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定改承包合同為無效合同。被告村委會(huì)未經(jīng)民主議定程序，擅自將集體土地低價(jià)發(fā)包給
3、第三人，損害了集體和村民的利益，故判決村委會(huì)與張某簽訂的承包協(xié)議為無效合同。,第一節(jié) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概述,一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對(duì)其依法承包的農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地享有的占有、使用、收益的權(quán)利。,二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特點(diǎn),1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。 包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、農(nóng)戶、集體；可以是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的的成員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織外的成員。 2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地。 （不含城市國(guó)有土地） 3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立目的是從事種植、養(yǎng)殖或
4、畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。 （與建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等不同） 4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生方式是土地承包經(jīng)營(yíng)合同。 農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法是處理該糾紛的主要法律依據(jù)。無規(guī)定時(shí)適用合同法的基本原則和原理。,三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì),1、物權(quán) 2、用益物權(quán),第二節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得包括兩種方式： 1、依法律行為而產(chǎn)生： 基于物權(quán)法、土地承包法的規(guī)定而產(chǎn)生 2、基于法律行為以外原因而產(chǎn)生,一、基于法律行為而取得,（一）農(nóng)村土地承包合同 1、要式合同：須為書面形式 2、基本條款： 承包合同一般包括以下條款：（1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；（2）承包土
5、地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（3）承包期限和起止日期；（4）承包土地的用途；（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；（6）違約責(zé)任。,,3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得： 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 4、須權(quán)利確認(rèn)，無需物權(quán)登記： 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限： （1）期限：耕地：30年。草地：3050年。林地：3070；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。 （2）可以依法續(xù)期,（二）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商取得,1、適用土地： “四荒地”：即不
6、宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地 2、須簽訂承包合同 3、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限、承包費(fèi)等，由雙方合意（招標(biāo)、拍賣、協(xié)商）確定。 承包期限不受30年、50年貨70年限制。 4、在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán) 5、發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議23以上成員或者23以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)。 6、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。,（三）基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得,1、流轉(zhuǎn)原則： （1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方
7、進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 2、流轉(zhuǎn)方式： （1）家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式： 轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn) （轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有權(quán)人同意，其他方式應(yīng)報(bào)發(fā)包人備案） （2）其他方式承包農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式： 轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn),,3、流轉(zhuǎn)合同： 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（1）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（2）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（3）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（4）流轉(zhuǎn)土地的用
8、途；（5）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（6）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（7）違約責(zé)任。 4、流轉(zhuǎn)主體：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。 5、流轉(zhuǎn)收益：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。,二、基于法律行為以外的原因而取得,1、承包人死亡，可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的情形： （1）林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) （2）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 2、其他家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承,第三節(jié) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的效
9、力,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦產(chǎn)生并生效，會(huì)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和土地所有權(quán)人間發(fā)生相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。,一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利義務(wù),（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利 1、占有、使用、收益權(quán) 占有 使用：按照土地性質(zhì)使用，也可以在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)約定土地使用用途 收益：種植獲益、可以修建必要的附屬設(shè)施，但不能營(yíng)建建筑物。 2、依法流轉(zhuǎn)權(quán)：使承包人最大限度發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等（前邊已講） 3、有權(quán)依法獲得征用、占有補(bǔ)償（所有權(quán)人也有權(quán)獲得） 補(bǔ)償費(fèi)包括：土地補(bǔ)償（給所有人、承包人）、安置補(bǔ)助（給被安置的農(nóng)民）和地上附著物、青苗補(bǔ)助（給相應(yīng)農(nóng)民） 4、其他權(quán)利：非法收費(fèi)、攤
10、派、集資等的拒絕權(quán)。,（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的義務(wù),1、維持土地農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。 承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。 2、依法保護(hù)和合理利用土地，不得對(duì)土地造成永久性損害。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。,二、土地所有權(quán)人的權(quán)利義務(wù),（一）土地所有權(quán)人的權(quán)利 1、發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地。2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地。3、制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。,,4、對(duì)承包土地的必要調(diào)整權(quán)。 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。
11、但承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。 下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；通過依法開墾等方式增加的； 承包方依法、自愿交回的。 5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。,（二）土地所有權(quán)人的義務(wù),1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
12、3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。,第四節(jié) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅,一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅原因 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因一定的法律事實(shí)而發(fā)生，亦得因法定事由的發(fā)生而消滅。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅事由主要有以下幾項(xiàng)： 1、土地承包期限屆滿不愿繼續(xù)承包的 2、承包人在承包期內(nèi)交回承包地 （自愿交回的，承包期內(nèi)不得再次承包） 3、發(fā)包人在承包期內(nèi)依法收回土地 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的
13、耕地和草地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。,,4、土地被依法征收 5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓 6、承包地滅失或使用價(jià)值喪失 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。 7、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人死亡且無繼承人或繼承人放棄繼續(xù)承包的 可以在承包期內(nèi)由其繼承人繼續(xù)承包的情況： （不屬于繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包） 林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 其他情形能否由其繼承人
14、繼續(xù)承包，法律無明確規(guī)定，但不應(yīng)繼續(xù)承包,第五節(jié) 爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任,一、法律責(zé)任： （一）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的情形： 1、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；2、違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；3、強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；4、假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；5、以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；6、將承包地收回抵頂欠款；7、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；8、其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。,（二）承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的情形,1、承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行
15、政主管部門依法予以處罰。2、承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。,（三）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的情形：,1、利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。（民事責(zé)任） 2、上述情形情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （行政或刑事責(zé)任）,（四）其他違法行為法律后果,1、任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任
16、。 2、承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的約定無效。 3、任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。 4、任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。 5、違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。,二、爭(zhēng)議的解決,1、當(dāng)事人協(xié)商（不具有法律直接強(qiáng)制執(zhí)行力） 2、請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解 （不具有法律直接強(qiáng)制執(zhí)行力） 3、向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁：不是訴訟必經(jīng)程序 目前各地相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)很不完善，許多地方還沒有建立。 河北省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例和河北省農(nóng)業(yè)承包合同仲裁規(guī)定 國(guó)家農(nóng)村土地承包仲裁法正在制定中。 4、直接向人民法院起訴 當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。,
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