區(qū)域分析與規(guī)劃4-9章.ppt

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1、第四章 區(qū)域發(fā)展分析,第一節(jié) 勞動地域分工與區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,第二節(jié) 區(qū)域主導產業(yè)的確定,第三節(jié) 區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化,第一節(jié) 勞動地域分工與區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,一、勞動地域分工,1.概念：,勞動地域分工是指相互關聯(lián)的社會生產體系在地理空間上的分異，它是社會分工的空間形式。從個別區(qū)域的角度來看，表現(xiàn)為各個地區(qū)專門生產某種產品，有時是某一類產品甚至是產品的某一部分，即區(qū)域生產專門化。從相互聯(lián)系的區(qū)域體系來看，它表現(xiàn)為全社會的生產專門化體系。,,2.前提：,地域分工的必要前提是生產產品的區(qū)際交換與貿易，是產品的生產地和消費地的分離。因而不存在任何意義上的地域分工。地域分工的這一性質，決定了它的規(guī)模隨著產

2、品交換和貿易的擴大而不斷擴大。,二、關于勞動地域分工，有五種經典的理論模式,每個國家都有其絕對有利的、適于某些特定產品的生產條件，而導致生產成本絕對低，這叫做絕對利益原則，又稱絕對優(yōu)勢說。,（一）亞當斯密的絕對優(yōu)勢說,（二）大衛(wèi)李喜圖的比較成本說,,李氏提出了地域分工的基礎是比較利益原則，或稱相對成本論。如兩個地區(qū)中的一個能以較低的成本生產各種產品，兩國之間的地域分工和貿易也會使雙方均為有利。,（三）約翰穆勒的相互需求論,兩國以兩種產品相互貿易時，這兩種產品的交換比率，在由比較成本決定的幅度內，取決于兩國對彼此產品的相互需求，取決于一國對另一國產品的需求彈性。交換比率的變化將視兩國消費者的傾向

3、而自行調整，使從國外進口的商品總額，實足以出口，使貿易趨于平衡。只有在貿易平衡的交換比率下才是穩(wěn)定的交換比率。,H-O認為，從一國范圍來看，國內各地區(qū)由于生產要素價格的差異，導致國內貿易的形成；從國際范圍來看，各國生產要素價格的差異，導致國際貿易的形成。 生產要素分布不均，引起了相對價格差異；生產要素相對價格的差異又引起商品相對價格的差異；加上匯率因素，商品相對價格的差異會引起商品絕對價格的差異；最后，導致區(qū)際和國際貿易的產生，因而絕對價格差異是貿易的直接原因。,（四）赫克歇爾-俄林的資源稟賦理論(簡稱H-O理論),（五）巴朗斯基的地理分工論,所謂地理分工就是社會分工的空間形式。其必要條件是：

4、一個國家（或地區(qū)）為另一個國家（或地區(qū)）勞動，該勞動成果由一個地方運到另一個地方，使生產地和消費地不在一個地方。地理分工可以分成兩種情況：絕對的地理分工和相對的地理分工,二、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,,（一）優(yōu)勢的概念及類型,（二）優(yōu)勢的評判標準,（三）區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的確定,所謂區(qū)域優(yōu)勢，就是指某個區(qū)域在其發(fā)展過程（主要是經濟發(fā)展過程）中，所具有的特殊有利條件，由于這些條件的存在，使該區(qū)域更富有競爭能力，具有更高的資源（包括社會、自然資源等）利用效率，從而使區(qū)域的總體效益保持在較高水平。 區(qū)域優(yōu)勢具有綜合性和時效性。,1區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的概念,（一）優(yōu)勢的概念及類型,,2.區(qū)域優(yōu)勢的類型,（1）有形區(qū)域優(yōu)勢與無

5、形區(qū)域優(yōu)勢 （2）絕對區(qū)域優(yōu)勢和相對區(qū)域優(yōu)勢 （3）局部優(yōu)勢與全局優(yōu)勢 （4）空間優(yōu)勢與時間優(yōu)勢,（二）優(yōu)勢的評判標準,一個區(qū)域具備某種有利于生產發(fā)展的條件，還不能認為是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，這些有利條件必須和區(qū)域發(fā)展的政治社會環(huán)境、經濟環(huán)境、科學技術環(huán)境等結合起來綜合評判。,,（三）區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的確定,為了綜合評價區(qū)域生產發(fā)展條件，確定區(qū)域優(yōu)勢，通常采用的辦法是將各部門生產發(fā)展需要滿足的條件與區(qū)域可能提供的條件進行逐條對比，然后加以綜合。,第二節(jié) 區(qū)域主導產業(yè)的確定,一、主導產業(yè)的意義,（一）主導產業(yè)的定義,主導產業(yè)是根據(jù)國內市場需求、資源狀況、出口前景等選擇的可以此帶動其它產業(yè)的發(fā)展，并由此形成

6、高度化、現(xiàn)代化的產業(yè)結構，對經濟發(fā)展產生決定性意義的產業(yè)部門。,（二）確定主導產業(yè)的意義,1作為國民經濟中起支柱作用的產業(yè)部門，它們能帶動國民經濟實現(xiàn)較快地增長。 2主導產業(yè)的發(fā)展有利于實現(xiàn)國民經濟結構的轉變。,,二、主導產業(yè)的判定標準,（一）對區(qū)域發(fā)展目標的貢獻,1對相關產業(yè)的帶動影響。2對區(qū)域資源的有效利用 3對區(qū)域就業(yè)的作用。 4增加價值。 5出口潛力。 6環(huán)境影響。,（二）競爭能力,1技術先進程度。 2產品質量水平。 3勞動生產率。 4市場占有率。 5利稅效果。,三、主導產業(yè)的確定方法,（一）帶動影響分析乘數(shù)分析 （二）特爾菲法一一層次分析法 （三）主成分分析法 （四）從以下三個層次

7、選擇經濟發(fā)展的主導產業(yè),主導產業(yè)的確定可從定量、定性及綜合分析三方面著手，下面介紹四種一般常用的方法：,,（一）帶動影響分析乘數(shù)分析,一般來說，主導部門可以從三個方面帶動區(qū)域經濟增長：,1回顧影響，指主導部門對那些向自己提供生產資料的部門的影響。 2前瞻影響，指主導部門對新工業(yè)、新技術、新原料、新能源的出現(xiàn)的誘導作用。 3旁側影響，指主導部門對地區(qū)經濟的普遍影響，如對基礎設施建設、服務行業(yè)發(fā)展的推動作用。,這些影響可以通過乘數(shù)理論來分析。根據(jù)乘數(shù)理論，增加一筆投資，會帶來大于這筆投資額數(shù)倍的國民收入，這個倍數(shù)即乘數(shù)。乘數(shù)是一種系數(shù)。用這個系數(shù)來乘投資的變動額，會得到投資所引起的區(qū)域收入

8、的變動額。,（二）特爾菲法層次分析法,特爾菲法（Delphi）又稱專家調查技術，采用匿名反復進行，輪番征詢不同專家的預測意見，最后匯總得出調查后的預測結果。 層次分析法是一種定性與定量相結合的決策方法。它是系統(tǒng)工程中對非定量事件定量分析的一種簡便算法。通常用來處理復雜系統(tǒng)中涉及到自然、經濟和社會等因素，系統(tǒng)機理不清難以精確化和定量化的一些綜合性的問題，如主導產業(yè)的選擇。,具體操作時，先將待選擇的產業(yè)評價指標體系分解為若干層（如目標層、準則層和措施層），為確定下層元素對上層元素的貢獻程度，由專家通過兩兩比較重要程度的方法，對各層子元素對上層因素的重要性一一給予評分，構成判斷矩陣。,（三）主成分分

9、析法,設研究某經濟問題涉及p個指標，構成的p維隨機向量為X=（x1，x2，，xp）。對X作正交變換，令Y=UX，其中U為正交陣，Y的各分量是不相關的，這就使得有可能從Y的主分量中選擇主要成分，剔除對經濟過程影響微弱的部分。 在利用主成分分析法選擇主導產業(yè)時，是在己選出的m個主分量Y1，Y2，，Ym中，以每個主分量Yi的方差貢獻率ai作為權數(shù)，構造綜合評價函數(shù) Fa1Y1十a2 Y2十十amYm 其中Yi（i=1，2，，m）為第i個主成分的得分，當計算出每個樣品（產業(yè)）的主成分得分后，可由主成分得分衡量每個樣品在第i個主成分所代表的指標方面的程度及地位。,主成分分析法也稱主分量分析法，是一種利用

10、降維的思想，把多指標轉化為少數(shù)幾個綜合指標的多元統(tǒng)計分析方法。,1從國際、國內比較中選取那些在一定時期內，可能具有較高增長率的產業(yè)部門。 2依據(jù)產業(yè)性質判斷它們的發(fā)展，是否有利于解決區(qū)域經濟發(fā)展中所面臨的關鍵問題。 3主導產業(yè)選擇中區(qū)域經濟條件的限制。,（四）從以下三個層次選擇經濟發(fā)展的主導產業(yè),綜上所述，我們可以看到：在區(qū)域發(fā)展中不可能出現(xiàn)一成不變的主導產業(yè)。各區(qū)域主導產業(yè)的選擇，最終要依地區(qū)經濟條件為轉換。區(qū)域經濟發(fā)展中的主導產業(yè)，既可以是全國乃至世界范圍內迅速增長的產業(yè)，也完全可以是在上述范圍屬于衰退期的產業(yè)部門。,第三節(jié) 區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化,一、產業(yè)結構優(yōu)化目標及原則,二、產業(yè)結構優(yōu)化

11、的方法,（一）優(yōu)化目標,區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化目標主要包括以下三個方面：,1充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。 2產業(yè)結構的整體性與系統(tǒng)性。 3產業(yè)結構的先進性。,一、產業(yè)結構優(yōu)化目標及原則,（二）優(yōu)化原則,1從區(qū)域實際情況出發(fā)，與區(qū)域經濟發(fā)展所處的階段相適應。 2必須有利于技術進步和經濟效益的提高。 3有利于加速出口產業(yè)的技術進步，提高產品的質量，開拓國際市場，增加出口創(chuàng)匯，并為進口結構高級化創(chuàng)造條件。 4有助于區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，在優(yōu)勢產業(yè)基礎上向地區(qū)專門化方向發(fā)展。 5有利于充分發(fā)揮勞動力的優(yōu)勢，減輕勞動人口的就業(yè)壓力。 6有利于環(huán)境保護和區(qū)域環(huán)境質量的提高。,二、產業(yè)結構優(yōu)化的方法,投入

12、產出模型的基本出發(fā)點是投入產出表，根據(jù)實際調查數(shù)據(jù)建立投入產出表以后，即可進行進一步的投入產出分析，并用于系統(tǒng)預測和系統(tǒng)規(guī)劃。具體步驟如下：,產業(yè)結構的優(yōu)化，可采用投入產出模型和線性規(guī)劃方法實現(xiàn)。,（一）因子篩選 （二）優(yōu)化模型的建立 （三）計算結果及分析,第五章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展,,,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念及內容 第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃類型 第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展 第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念及內容,一、區(qū)域規(guī)劃的概念,區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內對國民經濟建設和土地利用的總體部署。,區(qū)域規(guī)劃是一個區(qū)域比較長遠而全面的發(fā)展構想，是描繪區(qū)域未來經濟建設的藍圖。,,二、區(qū)

13、域規(guī)劃的特點,（一）規(guī)劃工作的共同特點,1目的性 2前瞻性 3動態(tài)性,（二）區(qū)域規(guī)劃的特點,1綜合性。 2戰(zhàn)略性。 3地域性。,第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃類型,一、按規(guī)劃功能分類,（一）認識性的區(qū)域規(guī)劃 （二）應用型的區(qū)域規(guī)劃,二、按規(guī)劃內容的側重點分類,（一）策略性的區(qū)域規(guī)劃 （二）物質性的區(qū)域規(guī)劃 （三）綜合性的區(qū)域規(guī)劃,三、按規(guī)劃區(qū)域屬性分類,（一）自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃 （二）經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃 （三）行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃 （四）社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃,三、區(qū)域規(guī)劃的內容,（一）區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略 （二）工農業(yè)生產的布局規(guī)劃 （三）城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃 （四）基礎設施規(guī)劃 （五）土地利用規(guī)劃 （六）環(huán)

14、境治理和保護規(guī)劃 （七）區(qū)域發(fā)展政策,,,,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,一、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽,1.中國古代名著禹貢中的九州區(qū)域劃分思想 2.周記考工記的營國制度思想 3.春秋戰(zhàn)國時期的名著管子中的城鎮(zhèn)密度思想 4.史記貨殖列傳中的區(qū)域規(guī)劃思想,二、區(qū)域規(guī)劃的由來,第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴大提出的規(guī)劃要求。 第二是隨著大量鄉(xiāng)村人日流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進一步擴大。,三、國外的區(qū)域規(guī)劃,1體系完整，有一套科學的方法。 2目標主要在于使本區(qū)域的社會經濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系；十分注重如何使各地區(qū)之間的經濟發(fā)展更

15、加趨于均衡。 3就業(yè)問題、土地利用問題、基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關注的研究課題。 4逐步走上制度化和法制化的軌道。,四、中國的區(qū)域規(guī)劃,（一）類型多樣、時空尺度不同的規(guī)劃互補并進 （二）規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內容不斷充實 （三）規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,一、區(qū)域規(guī)劃的方法,（）系統(tǒng)法,系統(tǒng)法通常由三個基本環(huán)節(jié)構成，即問題形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評價，每一個環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。,（二）傳統(tǒng)綜合方法,傳統(tǒng)綜合方法是系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法。綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基

16、本。 區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個方面的關系：,一是供給和需求的關系；二是國民經濟各部門、各種具體的建設項目的用地關系； 三是地區(qū)與地區(qū)之間的關系。,綜合平衡法的工作步驟一般是：,1確定綜合平衡的內容和指標體系； 2預測發(fā)展需求， 3綜合平衡。,（三）比較法,比較法的工作步驟，一般是：,1選擇比較對象。必須注意不同時代、不同國家、不同地區(qū)、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。 2確定比較標準。比較標準一般應從社會效益、經濟效益、境效益進行綜合。3分析評價。規(guī)劃工作中通常要對所選的方案或目標在一定的時間尺度內作縱向的比較并在一定的空間尺度上進行橫向的比較。,（四）數(shù)學模擬法,在規(guī)劃研究中

17、引入數(shù)學模擬法，可以便規(guī)劃建立在更加理論化、科學化的基礎上，提高規(guī)劃成果的質量和實用價值。 按照功能和應用范疇大致分類，區(qū)域規(guī)劃模型可分為如下幾類:：,1區(qū)域結構功能分析模型。 2經濟社會發(fā)展預測模型。3決策分析模型。,,,,二、區(qū)域規(guī)劃的程序,（一）規(guī)劃準備工作,1思想上的醞釀和宣傳發(fā)動。 2組織起有權威的和未來進行實際決策的領導機構。3籌建實際參與規(guī)劃方案設計的工作班子。 4籌措規(guī)劃經費。 5規(guī)劃區(qū)域的地圖，包括最新的地形圖和行政區(qū)劃圖。地圖的比例尺，視規(guī)劃區(qū)域的大小和規(guī)劃任務要求而定。,（二）規(guī)劃工作步驟,1區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調查與資料收集。 2確定區(qū)域發(fā)展目標。 3區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究

18、。 4規(guī)劃方案設計， 5規(guī)劃方案評估。 6報批定案。,（三）區(qū)域規(guī)劃是一個循環(huán)的過程,第一，重視規(guī)劃過程的循環(huán)；第二，保持規(guī)劃的彈性；第三，定期檢查規(guī)劃實施狀況，隨時對規(guī)劃作必要的調整或修編。,第六章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,第一節(jié) 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第二節(jié) 區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略的制定 第三節(jié) 戰(zhàn) 略 抉 擇 第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式,第一節(jié) 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃，戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國家的發(fā)展有重大意義。,一、 戰(zhàn)略的概念,二、戰(zhàn)略研究的特征,全局性；長遠性；綜合性； 層次性。,三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它

19、的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。,四、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究著重解決的問題,（一）戰(zhàn)略目標（二）戰(zhàn)略重點（三）戰(zhàn)略方針（四）戰(zhàn)略布局（五）戰(zhàn)略措施,第二節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定,一、戰(zhàn)略目標,戰(zhàn)略目標是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內的發(fā)展方向和希望達到的最佳程度。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標是一種長期的目標和總方向，因此應相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標按期限可分短期、中期、長期目標，短期目標又稱近期目標，一般5年左右；中期目標，一般以10年為期；遠期目標，或叫長期目標，通常在20年以上。,總體目標,經濟目標,社會目標,建設目標,經濟總量

20、指標,經濟效益指標,經濟結構指標,人口構成指標,人口總量指標,物質生活水平指標,精神生活水平指標,空間結構指標,空間規(guī)模指標,環(huán)境質量指標,,,二 戰(zhàn)略重點,戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務，它是關系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標能否達到的重大的或薄弱的部門或項目。,戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮： 一是競爭中的優(yōu)勢領域。 二是經濟發(fā)展的基礎性建設。 三是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。 四是經濟轉折時期的關鍵問題或扭轉區(qū)域局面的關鍵因素。 *戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。 * 戰(zhàn)略重點 可以不只一個。,三、戰(zhàn)略方針,戰(zhàn)略方針是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略，總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指

21、南。戰(zhàn)略方針要服務于戰(zhàn)略目標，須要簡明、扼要，使人們容易掌握要領。因此，它既不能過于瑣碎，全是細徽末節(jié)，又不能過于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。戰(zhàn)略方針越具體，對指導戰(zhàn)略的實施越有利,四、戰(zhàn)略措施,戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑，是實施戰(zhàn)略的手段。制訂戰(zhàn)略措施，就是把比較抽象的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針進一步具體化的過程。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施通常包括實施戰(zhàn)略的相應的組織機構、資源分配、資金政策、勞動政策、產業(yè)政策以及經濟發(fā)展的控制、激勵、協(xié)調等手段。在經濟比較發(fā)達的國家和地區(qū)。關心人民群眾生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護措施和協(xié)調地區(qū)關系、促進平衡發(fā)展的措施，常常成為戰(zhàn)

22、略措施的重要內容之一，且占有越來越重要的地位。,第三節(jié) 戰(zhàn) 略 抉 擇,一、評估區(qū)域發(fā)展的內部條件 二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境 三、提出戰(zhàn)略構想,一、評估區(qū)域發(fā)展的內部條件,（一）區(qū)域的地位,區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同層次區(qū)域中的排序、重要性、所起的作用和影響。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強度等方面。區(qū)域地位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經濟發(fā)展所處的階段和發(fā)展水平等因素密切相關。 評估區(qū)域的地位，目的在于明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會經濟發(fā)展中能起的作用和適宜扮演的角色。 評估區(qū)域地位時，明確規(guī)劃區(qū)域所處的經濟發(fā)展階段，對于確定

23、區(qū)域未來的經濟發(fā)展方向、經濟結構和近期的戰(zhàn)略重點，具有十分重要的意義。,（二）區(qū)域優(yōu)勢與劣勢,確定區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，通常需要作兩種比較： 一是區(qū)內比較。對影響區(qū)域發(fā)展的各種內在因素，各種資源、各種條件，進行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個條件對區(qū)域發(fā)展的作用最大，是優(yōu)勢所在。 二是區(qū)際比較。區(qū)域與區(qū)域之間進行比較，最容易表現(xiàn)出強勢、弱勢甚至是劣勢出來。,,,（三）區(qū)域容量,在自然資源中土地資源是最根本的物質基礎，因此在區(qū)域容量研究中又集中在土地生產潛力和人口承載力方面。因而土地生產潛力和人口承載力也成了衡量、評價區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要指標之一。 土地人口承載力是指一個國家或

24、地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時的食物生產能力及其所能供養(yǎng)的一定營養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它主要是由兩個方面決定的，一是土地生產潛力，一是營養(yǎng)水平和人口數(shù)量。土地生產潛力是指目前或者將來某一時期在合理有效的管理基礎上，在能夠保證土地可持續(xù)利用的前提下，土地可以生產出人類生活所必須的食物、纖維等物質的能力。它是土地人口承載力研究的基礎。研究時經常是使用各種初始生產力模型進行計算。營養(yǎng)水平是指相應時期人類活動所必須消費的能量（主要指蛋白質和淀粉）和物質（主要指纖維）的數(shù)量。人口數(shù)量通常用人口密度指標來表示。,二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境,（一）總體環(huán)境,（二）產業(yè)環(huán)境,（三）企業(yè)或公司環(huán)境,總

25、體環(huán)境的分析評價，可以從高到低、從大到小分層次進行： 1審時度勢，了解世界發(fā)展變化的總趨勢。 2了解全國的經濟發(fā)展形勢，自覺接受全國或高層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束。 3了解周邊地區(qū)的情況，分析區(qū)域與周圍地區(qū)的關系。,產業(yè)環(huán)境分析的項目很多，包括： 1產業(yè)結構分析，探討影響產業(yè)發(fā)展的各種動力，以及影響這些動力的決定性因素。 2生產狀況分析，如生產類型、原材料來源、生產成本、生產的附加價值、規(guī)模經濟利益等。 3產品狀況分析，如產品類型、替代品等。 4產品市場狀況分析，如產業(yè)的成熟度、銷售對象、銷售范圍、進出口狀況等。 5產品生產環(huán)境，相關聯(lián)的產業(yè)發(fā)展及相關技術研究、開發(fā)狀況等。,企業(yè)環(huán)境或公司環(huán)境分析

26、，一般只在極小地域范圍編制規(guī)劃時才予以研究。它與產業(yè)環(huán)境似乎相當接近，但也有些不同。其中最大的差別在于，產業(yè)環(huán)境基本上是從同一行業(yè)的全體的角度去分析，而企業(yè)或公司環(huán)境更多的是單一企業(yè)或公司的角度去考慮。某一單獨的企業(yè)或公司對區(qū)域產業(yè)或許有可能發(fā)揮影響力，尤其是具有壟斷性的公司，但個別的企業(yè)或公司畢竟只是產業(yè)中的一小部分，產業(yè)通常是由很多不同的公司和企業(yè)組成的。,,,三、提出戰(zhàn)略構想,提出戰(zhàn)略構想方案，簡單的說，就是將對區(qū)內發(fā)展條件和區(qū)外發(fā)展環(huán)境的分析研究的結果，綜合思考出一條適合區(qū)域未來要走的路。這是戰(zhàn)略抉擇過程中最困難、最關鍵的環(huán)節(jié)，也是最富有意義的結果。 一般來說，提出戰(zhàn)略構想的基本原

27、則是，要對區(qū)域發(fā)展的機會和障礙、區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢作綜合分析研究。綜合分析時常常是兩兩組合，在組合分析比較結果中挑選出較合適的方案出來,,（區(qū) 域 ）,（環(huán) 境）,優(yōu)勢,劣勢,障礙,機會,從區(qū)域發(fā)展特性組合圖中可以看到，特性組合可能出現(xiàn)四種情況：第一種（1）可能是環(huán)境中出現(xiàn)了機會，而區(qū)域恰好有這種優(yōu)勢；第二種（）可能是環(huán)境中存在一些障礙，但區(qū)域在這方面仍有強勢；第三種（）可能是環(huán)境中存在有機會，但區(qū)域在這方面并不具備優(yōu)勢；第四種（）可能是環(huán)境有障礙，而區(qū)域在這方面也處于劣勢之中。 綜合分析結果表明，區(qū)域要在第一種可能的方面去努力，并且依第一種情況制訂戰(zhàn)略，提出決策；在第二種可能方面，區(qū)域將

28、面臨不少競爭和不利的因素，制訂戰(zhàn)略的重點在于如何排除障礙，如何應付危機。在第三種可能方面，區(qū)域必須把握一些發(fā)展的機會，或者其他周圍地區(qū)的實力也不強，故應努力去爭取，否則會把一個大好時機錯過。在第四種方面，區(qū)域不應去發(fā)展，不應依這種情況提出發(fā)展的努力，避之仍唯恐不及。,第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式,一、經濟發(fā)展戰(zhàn)略模式,（一）自主發(fā)展戰(zhàn)略 （二）高速度增長戰(zhàn)略 （三）變通經濟發(fā)展戰(zhàn)略 （四）初級產品出口戰(zhàn)略 （五）進口替代發(fā)展戰(zhàn)略 （六）出口替代發(fā)展戰(zhàn)略 （七）信息化發(fā)展戰(zhàn)略,二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式,（一）平衡發(fā)展戰(zhàn)略 （二）不平衡發(fā)展戰(zhàn)略 （三）梯度推移戰(zhàn)略,（1）梯度是一種廣義的非均衡。地球表層

29、的差異導致其間物質和能量分布的不均衡，從而引起物質流動、能量傳輸和信息擴散這一常見現(xiàn)象。所以，梯度的客觀存在是產生宏觀運動及其過程的基礎，反過來，這種宏觀運動及其又會導致原始的平衡非平衡格局。 (2）類型：自然梯度；經濟梯度；社會梯度；技術梯度 。,（三）梯度推移戰(zhàn)略,1、梯度及其主要類型,2、梯度理論,梯度理論 是定性、定量研究區(qū)域經濟發(fā)展空間不平衡分布規(guī)律的一種理論。梯度理論認為，非均衡系統(tǒng)中存在的梯度，形成了促使系統(tǒng)不斷進行物質、能量和信息交換與傳輸?shù)奶荻攘?，它是促進區(qū)域經濟運行發(fā)展的一種動力。這種力的方向和強度，決定著經濟運行的方向和速度。因此，要提高區(qū)域經濟發(fā)展的速度，就必須提高梯度

30、力，促使區(qū)域遠離平衡，使各個地區(qū)和各個部門之間都有不平衡的發(fā)展，從而加快經濟發(fā)展速度。,3、經濟發(fā)展的梯度推移,（1）推移的動力。經濟梯度推移的動力主要來源于產業(yè)的創(chuàng)新活動。 （2）推移的方式有序推移。根據(jù)梯度推移的動力，新產品或新產業(yè)的發(fā)展是按順序逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉移的。 （3）推移的途徑。梯度推移主要是通過多層次的城鎮(zhèn)系統(tǒng)逐步轉移的。,4、對梯度推移戰(zhàn)略的批評和相關新理論的出現(xiàn),（1）反梯度理論 （2）多種推移并存論 （3）主導論,第七章 區(qū)域經濟空間結構理論,第一節(jié) 核心-邊緣理論,第二節(jié) 點-軸漸進擴散理論,第三節(jié) 圈層結構理論,第一節(jié) 核心-邊緣理論,核心邊緣理論是解釋經

31、濟空間結構演變模式的一種理論。 該理論試圖解釋一個區(qū)域如何由互不關聯(lián)、孤立發(fā)展，變成彼 此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP聯(lián)的平衡 發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。,一、經濟增長的空間動態(tài)過程,（一）前工業(yè)化階段,（二）工業(yè)化初期階段,（三）工業(yè)化成熟階段,（四）空間相對均衡階段,生產力水平低下，經濟結構以農業(yè)為主，工業(yè)產值比重小于10%，各地經濟發(fā)展水平差異較小。城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢，各自成獨立的中心狀態(tài)。,城市開始形成，工業(yè)產值在經濟中的比重在10%25%之間，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域經濟增長速度差異擴大。,快速工業(yè)化階段，工業(yè)產值在經濟中懂得比重在25%50%。核心區(qū)發(fā)展很快，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間存在

32、不平衡關系。,后工業(yè)化階段，出現(xiàn)資金、技術、信息等從核心區(qū)域向邊緣區(qū)域流動加強。整個區(qū)域成為一個功能上相互以來的城鎮(zhèn)體系，形成大規(guī)模城市化區(qū)域，開始了有關連的平衡發(fā)展。,,二、經濟活動的空間結構形態(tài),經濟活動的空間結構形態(tài)與經濟發(fā)展水平相關。在不同的經濟發(fā)展階段，會出現(xiàn)不同的空間結構形態(tài)。依據(jù)核心邊緣理論，經濟活動空間結構形態(tài)基本上可分為四種：,（一）離散型,（二）聚集型,（三）擴散型,（四）均衡型,三、核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的劃分,（一）核心區(qū)域,弗里德曼所指的核心區(qū)域一般是指城市或城市集聚區(qū)，它工業(yè)發(fā)達，技術水平較高，資本集中，人口密集，經濟增長速度快。,（二）邊緣區(qū)域,邊緣區(qū)域是國內經濟較為

33、落后的區(qū)域。它又可分為兩類：過度區(qū)域和資源前沿區(qū)域，過度區(qū)域又可以分為兩類：,1上過度區(qū)域。這是聯(lián)結兩個或多個核心區(qū)域的開發(fā)走廊，一般是處在核心區(qū)域外圍，與核心區(qū)域之間已建立一定程度的經濟聯(lián)系，經濟發(fā)展呈上升趨勢，就業(yè)機會增加，具有資源集約利用和經濟持續(xù)增長等特征。該區(qū)域有新城市、附屬的或次級中心形成的可能。,2下過渡區(qū)域，其社會經濟特征處于停滯或衰落的向下發(fā)展狀態(tài)。其衰落向下的原因，可能由于初級資源的消耗，產業(yè)部門的老化，以及缺乏某些成長機制的傳遞，放棄原有的工業(yè)部門，與核心區(qū)域的聯(lián)系不緊密。,四、核心-邊緣理論在規(guī)劃中的應用,核心-邊緣理論對于經濟發(fā)展與空間結構的變化都具有較高的解釋價值，

34、對區(qū)域規(guī)劃師具有較大的吸引力，所以該理論建立以后，許許多多的城市規(guī)劃師、區(qū)域規(guī)劃師和區(qū)域經濟學者都力圖把該理論運用到實踐中去?，F(xiàn)在來看，在處理如下幾個關系方面都有一定的實際價值：,（一）城市與鄉(xiāng)村的關系,（二）國內發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的關系,（三）發(fā)達國家與發(fā)展中國家的關系,第二節(jié) 點-軸漸進擴散理論,一、據(jù)點開發(fā)理論和軸線理論,二、點-軸漸進擴散理論的核心,三、點-軸開發(fā)模式,四、重點開發(fā)軸和重點發(fā)展點的選擇,五、圈層結構理論的實踐意義,一、據(jù)點開發(fā)理論和軸線理論,據(jù)點開發(fā)理論是地域極化理論的一種。該理論認為，由于資金的有限，要開發(fā)和建設一個地區(qū)，不能面上鋪開，而要集中建設一個或幾個據(jù)點，通過

35、這些據(jù)點的開發(fā)和建設來影響與帶動周圍地區(qū)經濟的發(fā)展。日本第一次全國綜合開發(fā)計劃實施策略，就是據(jù)點開發(fā)策略。,軸線開發(fā)或者稱帶狀開發(fā)是據(jù)點開發(fā)理論模式的進一步發(fā)展，該理論認為，區(qū)域的發(fā)展與基礎設施的建設密切相關。將聯(lián)系城市與區(qū)域的交通、通訊、供電、供水、各種管道等主要工程性基礎設施的建設適當集中成束，形成發(fā)展軸，沿著這些軸線布置若干個重點建設的工業(yè)點、工業(yè)區(qū)和城市，這樣布局既可以避免孤立發(fā)展幾個城市，又可以較好地引導和影響區(qū)域的發(fā)展。,二、點-軸漸進擴散理論的核心,該理論的核心是，社會經濟客體大都在點上集聚，通過線狀基礎設施而聯(lián)成一個有機的空間結構體系。 該理論的主要依據(jù)是如下兩點：,（一）生產

36、力地域組織的演變過程與生產力發(fā)展水平相關,（二）事物相互引力和擴散方式的普遍性,三、點-軸開發(fā)模式,點-軸開發(fā)中的“點”是指區(qū)域中的各級中心城市， “軸”是聯(lián)結點的線狀基礎設施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設施線路、供水線路等工程線路等。線狀基礎設施束經過的地帶稱為“軸帶”，簡稱“軸”。分析和確定“點”及“軸”的位置與等級是一件事關全局的工作。工作步驟通常是：,首先，在區(qū)域范圍內確定若干具有有利發(fā)展條件和開發(fā)潛力的線狀基礎設施經過的地帶，作為發(fā)展軸，予以重點開發(fā)。,其次，在各條發(fā)展軸線上，確定若干個點，作為重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，并且要明確各個重點發(fā)展城鎮(zhèn)的地位、性質、發(fā)展方向和主要功能，以及它們

37、的服務、吸引區(qū)域。,再次，確定點和軸線的等級體系，形成不同等級的點軸系統(tǒng)。,四、重點開發(fā)軸和重點發(fā)展點的選擇,（一）重點開發(fā)軸的選擇,重點開發(fā)軸的選擇，通常從如下幾個方面進行考慮：,1最好由經濟核心區(qū)域和和發(fā)達的城市工業(yè)帶組成。 2有水陸交通運輸干線為依托。 3自然條件優(yōu)越，建設用地條件好，農業(yè)生產發(fā)展水平較 高的地帶。 4礦產資源和水資源豐富的地帶，特別是水資源豐富，或者是水源可供給性良好的地帶。,（二）重點發(fā)展點（城鎮(zhèn)）的選擇,1城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。 2城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)模。 3城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀。,重點發(fā)展點（城鎮(zhèn)）的確定，通常從下述幾個方面進行考慮

38、：,,五、點軸開發(fā)模式對區(qū)域發(fā)展的意義,（一）有利于發(fā)揮極具經濟的效果,（二）能夠充分發(fā)揮各級中心城鎮(zhèn)的作用,（三）有利于把經濟活動結合為有機整體,（四）有利于區(qū)域開放式發(fā)展,第三節(jié) 圈層結構理論,一、理論發(fā)展,二、圈層結構理論的內涵,三、圈層結構的基本特征,四、城市圈層擴展的周期波動性和方向性0,一、理論發(fā)展,1、德國農業(yè)經濟學家馮杜能的農業(yè)圈理論（1826）；,2、美國芝加哥大學社會學教授EW伯吉斯 的城市地域空間結構同心圓法則（1925）；,3、狄更生和木內信藏 的城市地域分異三地帶學說（20世紀年代以后）。,中國城市地理學者在大量的區(qū)域規(guī)劃實踐基礎上，深化和發(fā)展了經濟活動圈層式空間結構

39、理論，建立了頗具特色的理論和模式。,二、圈層結構理論的內涵,城市是一個不斷變動著的區(qū)域實體。從外表形態(tài)來說，它是指有相當非農業(yè)人口規(guī)模的社會經濟活動的實際范圍。城市空間大體上可分為兩大部分：一部分是建成區(qū)；另一部分是正在城市化的、與市區(qū)有頻繁聯(lián)系的郊區(qū)。 城市與周圍地區(qū)有密切的聯(lián)系，由建成區(qū)至外圍，由城市的核心至郊外，各種生活方式、經濟活動、用地方式都是有規(guī)律變化的，如土地利用性質、建筑密度、建筑式樣、人口密度、土地等級、地租價格、職業(yè)構成、產業(yè)結構、道路密度、社會文化生活方式、公共服務設施等等，都從中心向外圍呈現(xiàn)出有規(guī)則的變化。,城市與區(qū)域是相互依存、互補互利的一個有機整體。,城市與外圍

40、區(qū)呈圈層狀的空間結構和沿點-軸線在空間不平衡發(fā)展具有一定的統(tǒng)一性，并非完全對立。,三、圈層結構的基本特征,縱觀世界城市和其周圍區(qū)域，從內到外最少可以分為三個圈層，即內圈層、中圈層和外圈層，各圈層有許多各自的特征；,（一）內圈層的特征,內圈層，可稱為中心城區(qū)、城市核心區(qū)，是城市核心建成區(qū)。該圈層是完全城市化了的地區(qū)，基本上沒有大田式的種植業(yè)和其他農業(yè)活動，以第三產業(yè)為主，人口和建筑密度都較高，地價較貴，商業(yè)、金融、服務業(yè)高度密集。,（二）中間圈層的特征,中間圈層，可稱為城市邊緣區(qū)，它是中心城區(qū)向鄉(xiāng)村的過渡地帶，是城市用地輪廓線向外擴展的前緣。城市邊緣區(qū)是城與鄉(xiāng)的結合部。,（三）外圈層的特征,外圈

41、層可稱為城市影響區(qū)，土地利用以農業(yè)為主，農業(yè)活動在經濟中占絕對優(yōu)勢，與城市景觀有明顯差別，居民點密度低，建筑密度小。外圈層中也許會產生城市工業(yè)區(qū)、新居住區(qū)的“飛地”，并且一般在遠郊區(qū)都有城市衛(wèi)星鎮(zhèn)或農村集鎮(zhèn)或中小城市。,四、城市圈層擴展的周期波動性和方向性,當經濟走上復蘇階段，是城市社會經濟從萎縮向增長的轉折點，城市建設主要在原有圈層內進行結構調整，邊緣區(qū)向外圈層擴展的能力極為有限，只有當經濟再次進入高速增長時期，城市圈層結構才會產生變動，產生擴大、向外延伸等新的階段。,城市圈層向外擴展往往表現(xiàn)出周期波動性的特征，這與經濟增長周期性波動現(xiàn)象密切相關。,在經濟高速增長時期，城市工業(yè)投資增加，居民

42、住宅、工業(yè)小區(qū)和道路建設大規(guī)模展開，邊緣區(qū)土地被征用，改變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、文化、娛樂、城市住宅和基礎設施等建設用地，城市建成區(qū)規(guī)模迅速擴大。,在經濟萎縮時期，基本建設項目少，大建設項目停建或緩建，投資減少，就業(yè)率下降，失業(yè)人員增多、廠商、生產企業(yè)和消費者都出現(xiàn)悲觀情緒，城市人口規(guī)模停止增長甚至減少，城市圈層擴展基本上就停止下來，處在穩(wěn)定狀態(tài)。,五、圈層結構理論的實踐意義,（一）、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設是圈層結構理論的應用之一。,（二）、圈層結構理論在日本已成為國土綜合規(guī)劃的重要指導思想，并且發(fā)展成為大城中經濟圈構造理論，遠遠超出了城市圈層結構概念，轉化為大區(qū)域經濟圈模式。,（三）、圈層式空間結構理

43、論也廣泛用于城市經濟區(qū)和綜合經濟區(qū)的研究。,第八章 區(qū)域土地利用規(guī)劃,第一節(jié) 土地利用概述 第二節(jié) 土地的需求與供給 第三節(jié) 土地類型與土地利用分區(qū) 第四節(jié) 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 第五節(jié) 土 地 保 護,第一節(jié) 土地利用概述,一、土地利用的概念,土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象，利用土地的特征，來滿足自身需要的過程。土地利用可以是一項生產性活動，如種植作物、栽培樹木、養(yǎng)殖牲畜，也可以是一項非生產性活動，如建筑住宅、修建公園等。,二、土地的平面利用與立體利用,簡單來說，土地是指地球的表面，作為一個平面的概念去理解。農業(yè)用地，尤其是種植業(yè)用地，一般也是平面利用，農業(yè)用地向地下和空中利用的幅度

44、都是很有限的。 然而，土地又是立體的，下至地殼，上至大氣層，都可以作為土地的范疇。城市土地日益趨向立體利用方向發(fā)展。在現(xiàn)代城市中，地下停車場、地下管線網、地下商場、隧道、地下鐵路比比皆是。有些城市地下作三四層空間使用。城鎮(zhèn)的高空利用也越來越多，現(xiàn)代城市中高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線也到處可見。,三、土地開發(fā)利用程度,土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用土地狀況的一種反映。它可以從如下多種指標加以反映：,1土地利用率,,,2墾殖指數(shù)，又稱土地墾殖率,3水面利用率,4耕地復種指數(shù)，又稱耕地利用率,指每年實際播種使用的面積與已開發(fā)為耕地面積總量的白分比,5草原載畜

45、量,6建筑密度,指在一定用地范圍內，所有建筑物的基底面積與用地面積之比,7容積率,指一定地塊范圍內，建筑物的總建筑面積與整個地塊（或建筑用地）面積之比,8土地利用集約度,指單位土地面積上投放勞動力、資金、技術等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標之一,第二節(jié) 土地的需求與供給,一、人地關系的集中反映,糧食是人與土地相互作用的中間產物，是人地相互作用最原始又是最強烈的中間連結點。糧食產量的空間分異在一定程度上決定著人地關系的空間結構。而糧食的生產和糧食產量又與土地的供需矛盾密切相關。,二、土地供需矛盾的焦點耕地與建設用地的比例,（一）土地的需求,土地的需求是人類為了生存和發(fā)展而利用土地進行各種生

46、產和消費活動的基本需要。隨著人類的繁衍昌盛，人類活動內容的增多和活動范圍的礦大，人類對土地的需求越來越廣，乃至是無限的，為了保障有限的土地能滿足人類對土地無限需求的要求，有必要對某一城市或某一，區(qū)域的總用地需求量和各業(yè)用地需求量進行預測和控制。,土地需求量預測的項目通常包括兩大類：一是農業(yè)生產用地和農業(yè)建設用地預測，前者包括耕地、園地、林地、牧草地、水產養(yǎng)殖業(yè)用地需求量預測，后者包括農村道路、農田水利用地、谷場、機車場等用地預測；二是非農業(yè)建設用地預測，包括城鎮(zhèn)建設用地、獨立工礦用地、交通用地、水利工程用地、特殊用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地、農村個人建房用地等預測 土地需求量預測必須以人口增長和經濟

47、發(fā)展的需求以及影響土地利用的各種因素為依據(jù)，預測的方法很多，常用的有： 1平均增長法：以預測對象的歷史數(shù)值為依據(jù)，按其年平均增長率或增長量的發(fā)展趨勢，推算預測對象的未來數(shù)值。 2回歸分析法：以相關原理為基礎，尋求預測對象與各種影響因素之間的相關關系，建立線性或非線性回歸方程，再根據(jù)方程推算預測對象的未來數(shù)值。 3用地定額指標法：根據(jù)人口用地定額或生產規(guī)模用地定額，按人口發(fā)展和生產發(fā)展規(guī)模推算規(guī)劃期用地需求量。,（二）土地的供給,土地的供給是在一定技術經濟環(huán)境條件下，對人類有用的各種土地資源的數(shù)量，包括已利用和未利用的后備儲量總和，包括無彈性的自然供給和有彈性的經濟供給。 土地供給宜遵循以下基本

48、原則： 1以土地資源的基本特點為依據(jù)。特點就是資源的自然屬性，決定了它適宜利用方向。 2根據(jù)區(qū)位條件，因地制宜，各個地方區(qū)位特點不同，社會經濟發(fā)展需求不一樣，要根據(jù)具體的區(qū)位條件，因地制宜安排各類用地。 3注意與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 4統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。,,土地資源的稀缺性與人類對土地需求的無限增加性，決定了土地供應和需求之間的矛盾是不可避免的。這個矛盾最集中反映在農業(yè)用地與非農建設用地或簡稱為農業(yè)用地與建設用地之間的數(shù)量比例結構上，而農業(yè)用地主要是耕地，所以土地供應與需求矛盾的解決，實際上就是要協(xié)調好耕地保護與建設用地供應之間的關系。,（三）土地供需矛盾的焦點,第三節(jié) 土地類型與土地利用分區(qū),一

49、、土地類型,（一）按地貌特征分類,根據(jù)地貌、地形特性不同，常將土地分為山地、高原、丘陵、盆地、平原等類型。,（二）從農業(yè)開發(fā)利用的資源角度分類,中國科學院地理研究所曾從資源利用的角度，將中國土地分為九大類，它們分別為：耕地；園地；有林地、疏林地、灌木林地；草地、草山草坡；宜農荒地、宜林荒山荒地；沼澤、沙漠化土地、沙質荒漠、戈壁；寒漠、石骨裸露山地、永久積雪冰川；沿海灘涂、內陸水域；城中、工礦、交通用地。,適宜性分類，又叫適宜性評價，以聯(lián)合國糧食組織的工作最具代表性，他們的評價系統(tǒng)在國際上頗有影響，一些國家直接使用，但許多國家是參照它的分類原則和結構，結合本國實際，發(fā)展成自己的分類系統(tǒng)。 適宜性

50、，表示土地對擬議中的土地利用是適宜或不適宜。適宜性可分適宜和不適宜兩大類，適宜又可分高度適宜、中區(qū)適宜、臨界適宜等次一類型，它們反映土地對擬議中的土地利用的適宜程度，臨界適宜類土地，表示土地對擬定用途的持續(xù)利用有嚴重的限制，欲對之有效利用，必須采取重大的改造措施。不適宜也可分為當前不適宜和永久不適宜兩大類。前者表示土地利用中的限制影響終究是能克服的，只是在目前的技術水平及成本核算的條件下，不可能消除或抑制某些限制因素的影響。后者意味著土地利用的限制性十分嚴酷，即使在可預見的將來，也難于有效地使用。,（三）土地適宜性分類,（四）土地利用狀況分類,土地利用狀況分類，主要是依據(jù)上地的用途、經營特點、

51、利用方式和覆蓋特點等因素進行土地分類。中國農業(yè)區(qū)劃委員會1984年將土地分為8個一級類型、46個二級類型。其中的8個一級類型是：,指種植農作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主間有零星果樹、桑樹或其它林木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂。耕地中包括南方寬1.0m，北方寬2.0m的溝、渠、路、田埂，但不包括地面坡度6的梯田坎。,指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經營的多年生木本和草本作物、覆蓋度50，或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70的土地，包括果樹苗圃等用地。,1耕 地,2園 地,3林 地,生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地，不包括居民綠化用地，以及鐵路、公

52、路、河流、溝渠的護路、護岸林。,生長草木植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。,（后又改為居民點與獨立工礦用地）。指城市、建制鎮(zhèn)、村莊及居民點以外的工礦、國防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地，包括其內部交通、綠化用地。,指居民點以外的各種道路、及其附屬設施和民用機場、港口碼頭用地，包括護路林。,指陸地水域和水利設施用地及表層被冰雪常年覆蓋的土地，不包括滯洪區(qū)和墾殖三年以上的灘地、海涂中的耕地、林地、居民點、道路等。,目前還未利用的土地，包括鹽堿地、沼澤地、沙地、裸巖石礫地、梯田坎等難利用的土地。,5城鎮(zhèn)村莊工礦用地,6交通用地礦用地,4牧草地,7水 域,8未利用土地,我國城市用地分類也與全國性的土地利用分類有

53、所不同。根據(jù)建設部1990年頒布的標準，城市用地分為10大類，46中類，73小類，該10大類是：,1居住用地,2公共設施用地,3工業(yè)用地,4倉儲用地,5對外交通用地,6道路廣場用地,7市政公用設施用地,8綠 地,9特殊用地,10水域和其它用地,二、土地利用分區(qū),（一）土地利用分區(qū)的概念,土地利用分區(qū)，又可稱為土地用途分區(qū)，是指以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎，結合社會發(fā)展、國民經濟和環(huán)境保護的需要，按土地利用方向的不同，將規(guī)劃地區(qū)劃分出不同的用地區(qū)域。 土地利用分區(qū)與土地利用布局有許多相似之處。它們都是在某一區(qū)域內，對工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)、交通運輸線路等各種不同土地利用類型、利用方式在空間

54、上進行安排；都是對土地資源進行合理分配，并確定土地的不同功能和區(qū)域分工。所不同的是，土地利用分區(qū)主要任務是劃分各種用地區(qū)，規(guī)定各種用地區(qū)土地的基本用途或主導功能，土地利用原則和管理措施，而土地利用布局主要任務是確定各類用地的比例、規(guī)模、空間位置和界限。它們緊密相關，互為依據(jù)，互相聯(lián)系。,（二）土地利用分區(qū)的意義,1通過土地分區(qū)，能更好地體現(xiàn)土地利用社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 2通過土地分，能夠從空間布局上落實用地指標，協(xié)調產業(yè)間用地的矛盾，為各個產業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的用地條件。 3土地分區(qū)是土地用途管制的直接依據(jù)。 4用地分區(qū)是用地規(guī)劃與用地管理聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)。,（三）土地分區(qū)類型

55、,土地分區(qū)類型，應根據(jù)區(qū)域范圍的大小、土地用途管制的需要，并考慮不同地區(qū)的情況而定，同時宜盡可能與土地利用現(xiàn)在分類相銜接。據(jù)此，有的人建議將土地分成9種用途區(qū)，即：農業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、其它用途區(qū)。 用地分區(qū)類型另一種典型是城市基準地價評估的分類，全國各城市普遍把城市土地分為三類用地，即住宅用地類型、商業(yè)用地類型和工業(yè)用地類型。,（四）土地分區(qū)體系,土地分區(qū)可以按縱向（層次）和橫向（類別）兩種系統(tǒng)進行，因而構成一個土地分區(qū)系統(tǒng)。按縱向的系統(tǒng)，可以在省一級、地市一級、縣一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面上分區(qū)，構

56、成一個縱向的分區(qū)系統(tǒng)；按橫向的系統(tǒng)，可以按大類、中類、小類逐類細分，如分為農業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等，在農業(yè)用地區(qū)中劃分為糧食生產用地區(qū)、經濟作物用地區(qū)、漁業(yè)用地區(qū)等，在漁業(yè)用地區(qū)中再細分為人工水域（魚塘）和自然水域（山塘、湖泊等）漁業(yè)用地等，構成一個橫向的分區(qū)系統(tǒng)。 在土地分區(qū)體系中，各級、各類分區(qū)的依據(jù)、標準、原則和結果都不會也不應該是完全一樣的。,從中國的土地利用實際出發(fā)，土地分區(qū)時應充分注意如下幾點： 1耕地按照整體保護的原則盡可能都劃入農業(yè)用地區(qū)，即：除已批準的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工礦區(qū)規(guī)劃近期建設區(qū)范圍內的耕地及已列入生態(tài)治理計劃實施項目的耕地外，其余耕地原則上應劃入農業(yè)用地區(qū)。 2規(guī)

57、劃開墾的宜農后備土地和溝渠及為農業(yè)生產服務的道路等設施用地以及農田之間的其它類型的零星用地，宜一并劃入農業(yè)用地區(qū)。 3農田保護區(qū)的劃定，應遵循數(shù)量保護與質量保護、區(qū)位保護配套統(tǒng)一的原則，尤其應注意交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設區(qū)范圍以外的耕地、村鎮(zhèn)周圍的耕地、生產條件好且集中連片的耕地的保護。 4村鎮(zhèn)建設用地區(qū)應按照用地逐步集中，將過于分散的零星居民點逐步合并的要求，適當縮并。 5合理確定各類用途區(qū)的最小分區(qū)面積、，就縣級土地分類區(qū)而論，比較適宜的各類土地用途分區(qū)最小面積是：農業(yè)用地區(qū)、各類建設用地區(qū)、景觀保護區(qū)為5萬平方米左右；種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)為10萬平方米左右；牧業(yè)用地區(qū)為

58、25萬平方米左右。,（五）土地分區(qū)的依據(jù),土地分區(qū)的主要依據(jù)是： 1 國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略； 2 土地利用現(xiàn)狀； 3 土地資源適宜性評價結果； 4 產業(yè)結構調整和地域布局規(guī)劃； 5 土地需求量預測結果； 6 各類用地調整指標； 7 部門川地布局規(guī)劃； 8 與土地利用有關的法律法規(guī)。,第四節(jié) 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃,優(yōu)勢區(qū)這一概念是聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃中作為生態(tài)平衡的一種規(guī)劃手段而提出來的，對于我們的區(qū)域規(guī)劃也有一定的參考和使用價值。 聯(lián)邦德國提出優(yōu)勢區(qū)是作為對點-軸系統(tǒng)空間的一種補充，是指占有“大空間”的空間結構上的面元素。他們在20世紀60年代中期提出這

59、一概念，最主要是受生態(tài)目標的影響，即在人口密集區(qū)和在點-軸系統(tǒng)中，應當優(yōu)先安排一些具有單一職能或多種職能的農村地區(qū)或具有自然保護功能的大空間，從土地保養(yǎng)的角度來看，優(yōu)勢區(qū)就意味著讓社會與自然環(huán)境之間達成有機的平衡。這一構想生根于自然哲學的思想財富，是“自然保護區(qū)”的延伸。 在聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃中安排了優(yōu)勢區(qū)有五種職能：農業(yè)和林業(yè)生產；閑暇和休養(yǎng)；長期保障川水供應；特殊的生態(tài)平衡功能；原料和礦產的采集。這種規(guī)劃是對優(yōu)勢區(qū)整體而言的，并非要求每一個優(yōu)勢區(qū)都同時具備這五種功能。,一、概念及其職能,二、規(guī)劃中需要保護的景觀和項目,為了社會經濟的順利發(fā)展，為保持自然環(huán)境的美麗多姿和科學研究工作的延續(xù)，某

60、些景觀、個別自然實體和區(qū)域，以及稀有動植物的生存區(qū)域，應當受到保護。為此，區(qū)域規(guī)劃中可以把一些景點或區(qū)域劃定為自然保護區(qū)、風景保護區(qū)、自然名勝、原始史或早期史古跡區(qū) 。 凡具有科學上或文化上珍貴價值的自然景觀，或擁有罕見和瀕于絕種的動植物的地區(qū)，宜劃作自然保護區(qū)。 凡因景色秀麗而特別適于人們休養(yǎng)，或因別具風格而值得維護或作為風景保護范例的地區(qū)，均宜劃作風景保護區(qū)。 凡對國土整治以及對鄉(xiāng)土研究和在科學上有重要意義的自然實體和區(qū)域，應加以保護，宜劃定為自然名勝或原始史、早期史古跡區(qū)。 為保證供應居民飲用水，應保護采水區(qū)和水源區(qū)免受污染，并使其水量不致減少，應對飲用水水源及采水區(qū)劃定為水源保

61、護區(qū)。,三、優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃,（一）自然保護區(qū),自然保護區(qū)的空間結構，一般可分為核心區(qū)、邊緣區(qū)和實驗區(qū)，核心區(qū)是絕對保護區(qū)，要求保持完好的天然狀態(tài)。邊緣區(qū)，又稱為緩沖區(qū)，分布在核心區(qū)外圍，此處允許進行非破壞性的科研和標本采集活動，也可以從事教學活動。但一般不開展旅游活動。實驗區(qū)分布在緩沖區(qū)外圍，可進行植物引種、栽培、動物飼養(yǎng)、馴化、招引等試驗，允許參觀、旅游活動。,（二）風景名勝區(qū),風景名勝區(qū)必須具備4個條件： 具有觀賞、文化或科學價值， 自然景物和人文景物比較集中， 可供人們游覽、休息或進行科學文化活動， 要有一定的規(guī)模和范圍，才能構成名勝區(qū)。 區(qū)域規(guī)劃中應確定風景名勝區(qū)的性質、區(qū)域范圍及其外圍保

62、護地帶。,休養(yǎng)區(qū)又稱休養(yǎng)區(qū)，內應建造供公民休養(yǎng)用的設備和相應的設施。療養(yǎng)地和休閑區(qū)內的設施應合乎衛(wèi)生和美學方面的目標要求，凡影響使用休養(yǎng)區(qū)進行業(yè)余活動和休養(yǎng)活動的建設和規(guī)定，都是不允許的，休閑區(qū)要防止休養(yǎng)區(qū)環(huán)境的惡化。,（三）休 閑 區(qū),第五節(jié) 土 地 保 護,一、土地資源保護的必要性,（一）土地資源的有限性 （二）自然災害和人為了當?shù)幕顒邮勾罅可系負p失 （三）人口不斷增加，使人口與土地的矛盾愈來愈突出 （四）耕地減少的速度加劇，質量損失嚴重,二、保護土地資源的基本措施,（一）因地制宜安排各業(yè)用地 （二）適宜的土地開發(fā)和利用強度 （三）應用生物技術保護生態(tài)環(huán)境 （四）合理用水 （五）水土保持

63、（六）加強土地資源管理,三、切實保護耕地,（一）保護耕地的戰(zhàn)略目標,總的戰(zhàn)略目標是：實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，即保持現(xiàn)有耕地總量不再減少，并努力做到隨著經濟發(fā)展和人口增長，耕地總量也有所增加。,（二）保護耕地的基本策略,1嚴格控制城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模，充分挖掘現(xiàn)有建設用地潛力。 2調整村鎮(zhèn)居民占用地，部分退宅還地。 3開發(fā)土地后備資源，增加土地利用面積。 4進行土地整理、整治，增加耕地面積，提高土地生產潛力。 5調整土地收益分配辦法，建立保護耕地的經濟制約機制。 6改變土地管理體制，強化土地管理，嚴格控制非農建設占用耕地。,第九章 區(qū)域產業(yè)規(guī)劃,第一節(jié) 第一產業(yè)規(guī)劃,一、區(qū)域農業(yè)規(guī)劃,（一）影響農業(yè)發(fā)

64、展的條件,農業(yè)生產對自然條件的依賴性，主要是光照（太陽輻射、熱量）、土地和水分。,2農業(yè)的技術經濟條件分析,1農業(yè)自然條件分析,（1）農業(yè)勞動力條件。 （2）農業(yè)技術裝備。 （3）農業(yè)生產技術。 （4）種植方式和耕作制度。,3農業(yè)原有基礎分析,（1）分析農業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平與發(fā)展速度，生產總投入和產出； （2）分析農業(yè)生產結構、總體布局態(tài)勢與土地綜合利用狀況； （3）分析研究糧食作物與經濟作物、商品性生產與自給性生產、集中種植與分散種植等關系及其歷史演變規(guī)律，為調整農業(yè)生產布局提供依據(jù)； （4）分析農業(yè)生產條件變化與農業(yè)資源開發(fā)程度變化； （5）分析區(qū)域農業(yè)收入分配和消費狀況。 以上三方面影響

65、農業(yè)發(fā)展條件因素，在制定農業(yè)發(fā)展布局中缺一不可，相互影響并產生復雜的反饋關系。因此，在制定區(qū)域農業(yè)規(guī)劃布局時，應充分了解各種生產條件及其相互作用，并保持一定數(shù)量比例關系，才能制定出合理布局方案。,,（二）農業(yè)區(qū)域專業(yè)化與綜合發(fā)展,農業(yè)區(qū)域專業(yè)化是以區(qū)域自然條件的地域分異規(guī)律和社會經濟發(fā)展水平的不平衡性為依據(jù)而實施的。 世界各國農業(yè)發(fā)展經驗證明，農業(yè)生產從自給自足到商品性生產，由小而全到專業(yè)化，由分散到集中，由“千篇一律”到地域分工，這是農業(yè)布局必然趨勢。但農業(yè)生產專業(yè)化、區(qū)域化程度取決于區(qū)域生產力發(fā)展水平， 區(qū)域專業(yè)化與綜合發(fā)展，也就是各個區(qū)域應明確發(fā)展的重點，以一種或兩種農業(yè)部門，一種或兩種

66、作物作為發(fā)展經營重點，但要兼顧一切可以發(fā)展的其它農業(yè)部門。只有在農業(yè)生產力水平達到現(xiàn)代化程度，市場經濟充分發(fā)揮作用條件下，農業(yè)發(fā)展與布局才能達到專業(yè)化、區(qū)域化生產的目標。,（三）農業(yè)生產基地規(guī)劃, 農業(yè)生產基地和農業(yè)生產集中區(qū)規(guī)劃布局是在充分研究區(qū)域各種農作物生物學特性及其對生產環(huán)境要求的前提下，并結合區(qū)域自然條件，劃分出各種農業(yè)部門的適宜區(qū)和適生地，集中種植形成商品性生產力主的農業(yè)生產地區(qū)。 農業(yè)專業(yè)化生產基地，按農業(yè)各部門的分類，有種植業(yè)專業(yè)化生產基地（包括糧食和經濟作物）、林業(yè)生產基地、畜牧業(yè)生產基地、漁業(yè)生產基地等，其用地選擇和布局生產要求均不相同。,一般來說林業(yè)基地選擇性較弱，其適應性較強，但不同樹種分布也有一定地帶性。在這里林業(yè)生產基地一般指用材林和經濟林（包括果木林）兩種生產基地。 用材林基地必須選擇林地面積大，用材蓄積量大，原木生產多，發(fā)展?jié)摿Υ?；主林區(qū)連片分布，交通運輸條件好，靠近主村消費區(qū)的地區(qū)，森林是一種可更新的資源，只要合理采伐即時更新，可以達到永續(xù)利用的要求。因此，苗圃地、中幼林撫育、森林保護以及木材綜合利用等問題在規(guī)劃建設用材林生產基地時必須認真考慮，并進行