市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案和某城投公司“十四五”規(guī)劃編制指南合編

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1、市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案和某城投公司“十四五”規(guī)劃編制指南合編 市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案 “十四五”時期（2021年—2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。科學編制“十四五”規(guī)劃，為加快建設綠色高端和諧宜居美麗新銀川，實現(xiàn)“一高三化”目標具有重要作用。按照國家、自治區(qū)關于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，為切實做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，結合我市實際，現(xiàn)提出如下工作實施方案。 一、指導思想和基本原則 以新時代中國特色社會主義思想和黨

2、的十九大精神為指引，深入學習和貫徹落實總書記視察寧夏時的重要講話精神，著力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，著力保持社會和諧穩(wěn)定，著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎，以新發(fā)展理念統(tǒng)領高質量發(fā)展全局，貫徹落實自治區(qū)黨委、政府部署和要求，搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以供給側結構性改革為主線，強化創(chuàng)新引領、聚焦產(chǎn)業(yè)升級、推進區(qū)域協(xié)調(diào)、踐行綠色發(fā)展、發(fā)展開放經(jīng)濟、堅持共享發(fā)展，奮力創(chuàng)建西部經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)。在規(guī)劃編制方法、內(nèi)容等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更加適應新時代背景，更加符合銀川的發(fā)展實際； 在謀劃布局上要堅持擴大視野謀劃長遠； 在規(guī)劃內(nèi)容上要正確

3、處理好市場與政府的關系； 在規(guī)劃目標指標設定上要堅持積極有為、科學合理； 在編制縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上要堅持一張藍圖干到底。充分發(fā)揮好各部門、各縣（市）區(qū)、園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力量，借助外腦，發(fā)揮好規(guī)劃專家委員會、科研機構、智庫的作用，開展跨學科、跨領域的研究，把事關全局的重大問題研究深、研究透。 一要堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，準確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。同時，要立足建設“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。 二要

4、堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關。 三要堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一。圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務書，又聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。 四是堅持政府主導與社會參與相結合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規(guī)劃

5、編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 二、主要任務和編制程序 銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作包括四個方面的任務，必須符合一定的編制程序，即：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制下級規(guī)劃綱要、本級專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 （一）編制銀川市和六個縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，共7個。銀川市規(guī)劃綱要由銀川市發(fā)改委負責起草編制，各縣（市）區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣（市）區(qū)負責起草。規(guī)劃綱要形成后先由同級領導小組審定，經(jīng)市委、政府，縣（市）區(qū)黨委、政府研究討論通過后，報本級人代會正式審議通過，進一步強化規(guī)劃的法律約

6、束力。 （二）編制專項規(guī)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和需要，共編制34個專項規(guī)劃，主要由相關的職能部門依據(jù)規(guī)劃綱要，結合前期安排的課題研究和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制，經(jīng)領導小組審議通過后報市委、政府研究審定。 （三）編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《銀川市開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》及各園區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局，組織起草制定，經(jīng)領導小組審議后，報市委、政府研究通過。 （四）建立重點項目庫。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競

7、爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。項目庫由各部門、各縣（市）區(qū)提出，由市發(fā)改委統(tǒng)一匯編，經(jīng)領導小組審議后，報市委政府研究通過后正式進入項目庫。進入項目庫的項目優(yōu)先安排建設資金。 三、工作進度 參照國家、自治區(qū)總體安排，我市“十四五”規(guī)劃編制從2019年啟動開始，到2021年初完成，總體安排如下： （一）銀川市“十四五”規(guī)劃綱要 銀川市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)四個階段。 一是前期研究階段（2019年6月—2020年2月）。圍繞“十四五”時期銀川市經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、綜合性、前瞻性的重大問題、重大戰(zhàn)略，組織有關部門開展高質量重大

8、課題研究，有力支撐“十四五”規(guī)劃綱要編制。 二是基本思路起草階段（2020年2月—2020年6月）。市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項； 市發(fā)改委會同規(guī)劃編制機構牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路，2020年5月中旬向市政府匯報思路并多次征求各部門意見建議后，于2020年上半年報市政府審定。 三是綱要編制階段（2020年6月—2020年11月市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議； 市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關內(nèi)容，起草“十四五”規(guī)

9、劃綱要框架，2020年下半年開展“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研，于8月底形成“十四五”規(guī)劃綱要初稿； 積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要。 四是審批印發(fā)階段（2020年11月—2021年3月市委“十四五”規(guī)劃建議通過后印發(fā)）。市發(fā)改委根據(jù)市委關于制定“十四五”規(guī)劃的建議，完善形成“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報自治區(qū)發(fā)改委與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定； 2021年初市政府將“十四五”規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準后

10、發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)改委備案。 （二）縣（市）區(qū)規(guī)劃 縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進度，要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃編制進度同步?？h（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要應與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要、市級各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接?？h（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準，并報送市發(fā)改委備案。 （三）市級專項、園區(qū)規(guī)劃 市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年3月底前報市政府審定實施。報請市政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)改委與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要進

11、行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。 四、編制要求 （一）認真總結“十三五”規(guī)劃的實施情況。市“十四五”規(guī)劃編制領導小組負責對全市“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，各縣（市）區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，改進規(guī)劃編制工作方式方法，為編制“十四五”規(guī)劃奠定基礎。 （二）加強重大問題的研究。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全局和長遠發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內(nèi)外調(diào)研，深入了解基層一線訴

12、求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門應科學測算規(guī)劃目標指標并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風險防控等因素。 （三）加強規(guī)劃目標的研究和測算。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標和約束性指標，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設的同時，突出對促進科學發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標； 二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十三五”規(guī)劃的主要目標進行科學繼

13、承，又要與黨的十九大提出的要求有機銜接； 三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)； 四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。 （四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要研究提出一批“十四五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

14、（五）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要以規(guī)范化、民主化的程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。 （六）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應用等方面，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結構優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要同步

15、考慮規(guī)劃實施責任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。 （七）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標、基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家有關規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應規(guī)劃。 五、組織機構和經(jīng)費保障 “十四五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各縣（市）區(qū)、各部門、各園區(qū)要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和

16、積極性。要加強組織領導，成立相應的領導機構，制定相應的工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經(jīng)費。編制銀川市“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、重點項目庫所需經(jīng)費，列入市財政預算安排。各縣（市）區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算。 （一）成立規(guī)劃編制工作組織機構 銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作的組織體系由領導機構、工作機構以及專家咨詢機構組成。 1.銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，全面負責規(guī)劃編制的組織和領導工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題。領導小組組長由市長擔任，常務副組長由常務副市長擔任，其它副組長由各分管副市長擔任，成員包括政府秘書長，市直有關部門

17、，以及園區(qū)和各縣（市）區(qū)政府主要負責同志。 2.銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，設在市發(fā)改委，主要職責是指導規(guī)劃編制工作，包括規(guī)劃統(tǒng)稿、文字把關、數(shù)據(jù)核實、審查縣（市）區(qū)及市直單位專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面關系，確保規(guī)劃編制任務的落實。發(fā)改委主任兼任領導小組辦公室主任，選配專職副主任，辦公室工作人員需從相關部門抽調(diào)業(yè)務能力較強的人員組成。 3.為了更好地編制銀川市“十四五”規(guī)劃，擬聘請各領域專家、學者，包括發(fā)改、財政、國土、建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育等相關部門專家和自治區(qū)、廳有關部門專家，組成專家咨詢機構，對“十四五”規(guī)劃編制工作進行指導和咨詢論證，適時組織召開高層次的專家座談會或

18、研討會，為高起點編制我市發(fā)展規(guī)劃提供智力支持，為領導小組決策提供幫助。 （二）堅持勤儉節(jié)約編規(guī)劃。要建立健全規(guī)劃編制經(jīng)費管理制度，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、?？顚Ｓ?。根據(jù)“十四五”規(guī)劃的編制工作任務，全市重大問題研究課題、總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制費用，由“十四五”規(guī)劃辦公室（規(guī)劃牽頭部門）提出具體經(jīng)費預算，市財政部門應按專項經(jīng)費列入預算，予以保障。 　 城投公司“十四五”規(guī)劃編制指南 一、認識“五年規(guī)劃” （一）什么是“五年規(guī)劃” （二）為什么要制定“五年規(guī)劃” （三）“五年規(guī)劃”主要內(nèi)容 　二、“W W H ”規(guī)劃編制思路 三、城投“五年規(guī)劃”基本編制方法 （一）剖析城投公司自身 （二

19、）找準城投公司定位 （三）用好分析工具 （四）遵循戰(zhàn)略規(guī)劃邏輯 （五）做到規(guī)范編制 （六）融合編制母子公司規(guī)劃 （七）推進調(diào)研成果轉化 （八）建立動態(tài)調(diào)整機制 　今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國經(jīng)濟將逐步進入高質量發(fā)展的新階段。各地區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問題比以往任何時候更加復雜多變。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟形勢不確定性因素增加，經(jīng)濟轉型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領性的文件來指導城投公司發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃可以幫助城投公司實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，提升服務城 　 市發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)轉型

20、升級。針對城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡單的方法，不足之處請業(yè)內(nèi)專家批評指正。 　 一、認識“五年規(guī)劃” ?。ㄒ唬┦裁词恰拔迥暌?guī)劃” 國家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”?！拔迥暌?guī)劃”是國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。 　“五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。從國家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國家級-省級-地市級-區(qū)縣級”自上而下的四個層級；從橫向看，每個層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年專項規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空

21、間規(guī)劃等。除政府外，許多事業(yè)單位、國有企業(yè)、部分大型民營企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。 ?。ǘ槭裁匆贫ā拔迥暌?guī)劃” ” 首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類特殊國企，受到國家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻影響，“五年規(guī)劃”作為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，在規(guī)劃期內(nèi)對城投行業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國 　 資國企改革、基礎設施和公共服務建設規(guī)劃等起著引導和制約作用，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”，有利于城投找準發(fā)展方向。 　其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在當前錯綜復雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。城投通過制定“

22、五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細的行動規(guī)劃和計劃，可以指導企業(yè)抓住機遇、規(guī)避風險、提升效益和實現(xiàn)更好發(fā)展。 　（三）“五年規(guī)劃”主要內(nèi)容 　城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等。 　總結回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題； 　環(huán)境分析包括PEST分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等； 　戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略； 　戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標規(guī)劃、時間規(guī)劃、項目規(guī)劃等； 　保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障。 　 二、“W W H

23、”規(guī)劃編制思路 　城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡單歸納為：我是誰？我要到哪里去？我如何去？Who am I？Where am I going？How do I get there？簡稱為“WWH規(guī)劃編制思路”。 　“我是誰”簡單說就是要充分認識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢、我的短板，找準確我的定位等。 　針對“我是誰”，我們要用好分析工具，找出我的優(yōu)勢和長處、瓶頸和短板，設定出我的愿景和目標，實事求是地將企業(yè)畫像描繪出來。 　“我要到哪里去”簡單說就是城投公司結合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標和

24、方向。 　針對“我要到哪里去”，我們要建立起 1+N 的總體目標體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標“1”，圍繞戰(zhàn)略大目標“1”的實現(xiàn)，找出“N”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標和階段性需要解決問題的關鍵因素清單。 　“我如何去”即是我的經(jīng)營模式，我的管控模式，我的激勵機制，也就是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標我的戰(zhàn)術、我的打法。 　未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會很多，因此為了應對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。 　 三、城投“五年規(guī)劃”

25、基本編制方法 　 （一）剖析城投公司自身 孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚長避短。要了解城投對其進行分析必不可少。分析過程必須建立在充分、扎實的企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研基礎之上，用事實說話，用數(shù)據(jù)說話。外部研究的重點主要包括趨勢、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場、競爭對手、對標企業(yè)等。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務、組織管理、人員、財務、資源等各個方面。通常可采用的方式包括資料研究、內(nèi)外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等。通過全面深入的調(diào)查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎。 　 （二）找準城投公司定位 武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn)；汽車是否跑得快，要看底盤

26、穩(wěn)不穩(wěn)；企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標要看定位準不準。不同定位的企業(yè)，戰(zhàn)略目標設定不同。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務為主營業(yè)務，這類企業(yè)以如何實現(xiàn)社會效益最大化為目標；二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造營業(yè)收入，實現(xiàn)國有資本保值增值目標；三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實現(xiàn)特定目標而存在?，F(xiàn)實當中，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問題具體分析，根據(jù)不同的核心定位，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。 　（三）用好分析工具 編制規(guī)劃要善于運用各種分析工具。在實踐中我們?nèi)绾巫龅綄I(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃？這就要求我們擇

27、優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、SWOT分析模型、PEST分析、SPACE矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。 　在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報告里，SWOT分析應該算是一個眾所周知的工具。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT 分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threats）。因此，SWOT 分析實際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括，進而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過SWOT分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方；并

28、讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。 　 SWOT模型圖 ?。ㄋ模┳裱瓚?zhàn)略規(guī)劃邏輯 編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機會、看核心要素；其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。結合內(nèi)外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而明確經(jīng)營哲學、戰(zhàn)略定位、方向、目標、模式，再進一步制定業(yè)務規(guī)劃、管理保障等。 ?。ㄎ澹┳龅揭?guī)范編制 要編制高質量“十四五”規(guī)劃，必須充分體

29、現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要做到政策匹配、語言規(guī)范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準確把握政策又要體現(xiàn)先進性和實操性。 ?。┤诤暇幹颇缸庸疽?guī)劃 城投集團本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國 　 資國企改革目標、防范化解重大風險、技術創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團本部與子公司參數(shù)及目標相一致，保持高度融合。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行調(diào)整。各子公

30、司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。 ?。ㄆ撸┩七M調(diào)研成果轉化 基于前期做的各項戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃（使命愿景、定位、目標）、競爭規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動計劃）、職能規(guī)劃（各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實施等）。在

31、城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務規(guī)劃、資本規(guī)劃、組織與人才規(guī)劃等。實際編制過程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結、調(diào)整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。 　（八）建立動態(tài)調(diào)整機制 規(guī)劃編制過程中要根據(jù)實際情況預留自我調(diào)整機制，避免出現(xiàn)因政策變化導致無法落地的情況?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執(zhí)行。具體來說，目標體系要與公司的預算 　 體系、員工的績效考核相結合起來；實施路徑要將目標細分到業(yè)務和項目、細化到時間表、落實到責任人；推動執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。 　國家從“十五”規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對規(guī)劃進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內(nèi)容包括目標實現(xiàn)情況、任務推進情況、重大項目進展情況等。城投公司可以根據(jù)實際情況建立“五年規(guī)劃”中期評估機制，還可以因地制宜采取一年一評估、內(nèi)外部評估相結合的方式，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問題并進行糾偏。 　好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實現(xiàn)五年發(fā)展目標的指南，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企業(yè)目標而努力奮斗的制度保障。