社市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行

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1、2020/9/8,第五章 社會主義市場經(jīng)濟體制 和經(jīng)濟運行,2020/9/8,了解：社會主義經(jīng)濟體制的內(nèi)含及特點；市場經(jīng)濟具有的共性與社會主義市場經(jīng)濟具有的個性（基本特征），計劃手段與市場手段的區(qū)別。 重點：建立與完善社會主義市場體系的主要內(nèi)容，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和發(fā)展市場體系；完善宏觀調(diào)控體系；建立合理的分配和社會保障制度等。,2020/9/8,目 錄,第一節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟體制 第二節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ) 第三節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟運行基礎(chǔ) 第四節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系 第五節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟的保障體系,2020/9/8,第一節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟體制,一、社

2、會資源配置方式 社會資源配置的兩種方式： 一種是由一個社會代表有意識的直接配置，即計劃經(jīng)濟，就是通過中央計劃直接調(diào)節(jié)資源配置的資源組織形式。計劃經(jīng)濟具有自覺性、事前性和宏觀性等特點。,2020/9/8,計劃調(diào)節(jié)是一種事前活動，能避免社會資源的巨大浪費，其優(yōu)勢范圍集中在宏觀領(lǐng)域，能有效地對經(jīng)濟總量進行調(diào)控。長處在于：在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟總量、重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局；在社會范圍內(nèi)集中必要的人、財、物進行重點建設(shè)；進行經(jīng)濟預測，制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；合理調(diào)節(jié)收入分配，防止兩極分化；兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境的關(guān)系等。,2020/9/8,計劃調(diào)節(jié)的不足：對微觀經(jīng)濟活動、復雜多變的社會需求難以發(fā)揮作用，易使經(jīng)濟

3、主體利益受到損害、動力不足、效率低下，計劃脫離實際，造成巨大的浪費等。 另一種資源配置方式是市場調(diào)節(jié)，即市場經(jīng)濟，是以市場機制為基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)資源配置的資源組織形式。市場機調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、靈活性、事后性和微觀性等特點。,2020/9/8,市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，是通過經(jīng)濟活動的內(nèi)在機制，使經(jīng)濟由不平衡到重新恢復平衡。其優(yōu)勢范圍：主要集中在微觀領(lǐng)域，能有效地激發(fā)經(jīng)濟主體的活力。長處在于：能夠遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關(guān)系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去；同時能給企業(yè)提供動力，實行優(yōu)勝劣汰，促進技術(shù)進步和管理水平的提高；對經(jīng)濟信號反映靈敏等。,2020/9/8,市場

4、經(jīng)濟的不足：比如對經(jīng)濟總量、重大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)無能為力，并且容易產(chǎn)生盲目性和自發(fā)性波動，引起貧富兩極分化等。 在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，必須堅持與市場相結(jié)合、靈活運用兩種調(diào)節(jié)手段。全面認識計劃與市場的特點、優(yōu)勢與不足，是運用好兩種手段的基本前提。,2020/9/8,二、社會主義市場經(jīng)濟含義及其特征 社會主義市場經(jīng)濟是社會主義基本制度與市場的結(jié)合，其有兩層含義： 一是指市場經(jīng)濟本身不具有社會制度的屬性，它可以和資本主義制度結(jié)合，也可以和社會主義制度結(jié)合；,2020/9/8,二是指我們建立的市場經(jīng)濟，是同我國社會主義基本制度結(jié)合在一起的。 社會主義經(jīng)濟既然是市場經(jīng)濟，就決定了它具有

5、市場經(jīng)濟的共性；市場經(jīng)濟經(jīng)濟是與社會主義制度結(jié)合在一起，就決定了它具有其他市場經(jīng)濟不同的個性,2020/9/8,市場經(jīng)濟的共性： （1）經(jīng)濟關(guān)系市場化。一切經(jīng)濟活動都要通過市場解決，由市場形成價格，保證各種商品和生產(chǎn)要素自由流動，由市場對資源起基礎(chǔ)配置作用。 （2）企業(yè)和個人行為的自主化。企業(yè)和個人可以自主作出決策，并獨立地承擔決策的經(jīng)營風險。守法經(jīng)營，任何組織和個人無權(quán)干預。,2020/9/8,（3）宏觀調(diào)控間接化。政府一般不直接于企業(yè)的具體事務，而是通過對市場運行實行導向和監(jiān)控措施，彌補市場市場經(jīng)濟本身的缺陷。 （4）經(jīng)營管理的法制化。從企業(yè)的建立、經(jīng)營到宣告解體，法律都有明確的規(guī)定。 （

6、5）保障制度的社會化。市場經(jīng)濟的規(guī)則要求對競爭破產(chǎn)者，失業(yè)者、老幼病殘寡者給予社會保障。,2020/9/8,社會主義市場經(jīng)濟的特征： （1）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體的多種所有制形式。 （2）在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步實現(xiàn)共同富裕的原則。 （3）在宏觀調(diào)控上，政府能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃與市場兩種調(diào)節(jié)手段的長處。,2020/9/8,第二節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟 的微觀基礎(chǔ),一、企業(yè)是重要的微觀經(jīng)濟活動基礎(chǔ) 企業(yè)是以盈利為主要目標而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社會提供商品或服務，實行獨立經(jīng)濟核算的經(jīng)濟組織

7、。,2020/9/8,在市場條件下，企業(yè)是市場中的基本經(jīng)濟單元，是最基本、最主要的競爭主體，是市場的微觀基礎(chǔ)和重要組成部分。 一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、綜合國力和人民生活質(zhì)量如何，主要取決于企業(yè)這個細胞是否有活力。企業(yè)的價值就在于通過追求利潤來推動技術(shù)進步和促進社會經(jīng)濟繁榮。,2020/9/8,市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)一般特征： 第一，企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的最基本的經(jīng)濟組織，直接為社會生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務，以滿足人們物質(zhì)文化生活的需要。 第二，企業(yè)以追求盈利為目標，不同于政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體組織。盈利不僅是企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件，也是其動力和目的。。,2020/9/8,第三，企業(yè)是自主經(jīng)營、

8、自負盈虧的經(jīng)濟實體，享有獨立的經(jīng)濟利益，并獨立承擔經(jīng)營風險。 二、企業(yè)性質(zhì)與組織形式 （一）個人業(yè)主制企業(yè) 個人業(yè)主制企業(yè)是由業(yè)主個人出資興辦，由業(yè)主自己直接經(jīng)營的企業(yè)，業(yè)主對企業(yè)有絕對的控制權(quán)。享有企業(yè)的全部經(jīng)營所得，同時也承擔企業(yè)的全部債務。,2020/9/8,合伙制企業(yè)是由兩個以上的個人把不同人資本、技術(shù)、能力聚合起來，聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)，合伙人共同分享企業(yè)所得，并對營業(yè)虧損承擔責任。 公司制企業(yè)是由兩個及以上出資者，依法集資組建的法人企業(yè)。這里所說的出資者可以是法人，也可以是自然人。只有少數(shù)國家的公司法允許一人存在。,2020/9/8,公司的性質(zhì)：公司是企業(yè)的一種形式，具有企業(yè)的全部特征;

9、公司是法人，依法獨立承擔民事義務和享有民事權(quán)利，其他任何組織個人不能盜用公司的名義從事活動；公司是作為一個企業(yè)整體的聯(lián)合體，出資者不代表公司整體。,2020/9/8,公司制企業(yè)實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，這種分離,表現(xiàn)為兩個層次： 一是出資人所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離。股東以股份為憑證成為公司的所有者，公司作為獨立的法人擁有出資人投資而形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)。 二是公司法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。公司是法人財產(chǎn)擁有者，而財產(chǎn)經(jīng)營者是經(jīng)理層，公司法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)是兩個概念。,2020/9/8,在公司制企業(yè)中存在三個層次關(guān)系：投資人、企業(yè)法人、企業(yè)經(jīng)營者。 股東與董事會、董事會與經(jīng)營者是委托與把委托的關(guān)

10、系。 公司制企業(yè)的特點： 第一，公司制企業(yè)是通過特定的財產(chǎn)組織形式，使企業(yè)成為一個獨立的法人實體和市場主體，出資者不能直接影響公司獨立運行。,2020/9/8,第二，公司制企業(yè)實行的是有限責任制度。投資者以出資額為限對公司承擔有限責任；公司以法人財產(chǎn)為限承擔有限責任。 第三，公司制企業(yè)實行的是法人治理結(jié)構(gòu)。公司由股東大會選出董事會和監(jiān)事會，董事會再聘請總經(jīng)理負責公司日常工作，這些管理人員可以是各方面的專家，比股東自己經(jīng)營更有效。而監(jiān)事會對股東大會負責，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督。,2020/9/8,公司種類：公司制企業(yè)在我國是指有限責任公司和股份有限公司。 有限責任公司，是由兩人以上一定人數(shù)

11、以下的出資者共同出資組成，股東僅就以自己的出資額為限對公司的債務負責，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務承擔責任。有限責任公司是一種最為大量的主要的公司組織形式。,2020/9/8,我國公司法規(guī)定，設(shè)立有限責任公司 應具備以下條件： 股東符合法定人數(shù)；股東出資達到法定資本最低限額；由股東共同制定公司章程，股東需要對有關(guān)事項協(xié)商一致，并在公司章程上簽名、蓋章；有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。,2020/9/8,有限責任公司設(shè)立采取準則主義。符合設(shè)立條件的，登記為有限責任公司。不符合條件的，不準登記為有限責任公司。 股份有限公司是指由法定最低數(shù)目

12、以上的股東共同出資組成，把全部資本分為等額股份，股東只對公司債務負有限責任的一種股份公司。,2020/9/8,我國公司法規(guī)定，股份有限公司的設(shè) 立條件： 發(fā)起人符合法定人數(shù)。應有5人以上發(fā)起人，其中，要有半數(shù)以上發(fā)起人在國內(nèi)有住所；國內(nèi)企業(yè)改建股份有限公司的，發(fā)起人可以少于5人，但應采取募集的方式；法定資本最低限額是￥1000萬元；股份發(fā)行、籌辦事項符合法律規(guī)定，包括公司法、證券法及配套法規(guī)。,2020/9/8,股份發(fā)行、籌辦事項符合法律規(guī)定，包括公司法、證券法及配套法規(guī)；發(fā)起人制訂公司章程，對章程所載明的內(nèi)容意見一致；募集設(shè)立的公司要經(jīng)創(chuàng)立大會通過。 公司名稱必須有“股份有限”字樣；并建立合

13、法的組織機構(gòu)，股東大會、董事會、監(jiān)事會，選舉董事長，聘任經(jīng)理等。有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。,2020/9/8,三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向 （一）現(xiàn)代企業(yè)制度 所謂現(xiàn)代企業(yè)制度是以社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求為依據(jù)，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責任制度為核心的新型企業(yè)制度。,2020/9/8,現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征： （1）產(chǎn)權(quán)清晰，是指用法律形式來界定出資者和企業(yè)法人的關(guān)系?，F(xiàn)代企業(yè)依法集資組建的法人企業(yè)。 產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的簡稱，它是法定體對財產(chǎn)所擁有的各項權(quán)利的總和。產(chǎn)權(quán)可以分解為所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等。,2020/9/8,建立歸屬清晰

14、、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)權(quán)清晰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和前提。,2020/9/8,（2）權(quán)責明確，企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔資產(chǎn)保值增值責任。 （3）政企分開，是指企業(yè)按照市場需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益為目的，政府不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 （3）政企分開，是指企業(yè)按照市場需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益為目的，政府不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。,2020/9/8,（4）管理科

15、學，建立科學的企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和員工之間的關(guān)系，形成有效的激勵和約束機制。如下圖,2020/9/8,股東大會,,總經(jīng)理,執(zhí)行部門,監(jiān) 事 會,董事會,,,,,,,,2020/9/8,在企業(yè)組織管理制度方面，要建立科學、民主和嚴格的經(jīng)濟核算制度，有利于調(diào)動員工積極進去的工作環(huán)境。 公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式，其核心是法人制度。國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。但在改造過程中要區(qū)別不同的情況加以對待：,2020/9/8,（1）生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司或軍工企業(yè)，應該由國家獨資經(jīng)營。 （2）如果是支柱產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干國有企業(yè)，可以改組成國家控

16、股型公司，以吸收其他投資主體，擴大國有經(jīng)濟的主導作用和影響力。 （3）多數(shù)國有企業(yè)要依法改造組成多元化投資主體的有限責任公司或股份有限公司。但是，具備上市的股份有限公司，也只能是少數(shù)，有限責任公司應該占多數(shù)。,2020/9/8,實行公司制不是簡單的更換名稱，也不是單純?yōu)榱嘶I集資金，重點是要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高運營效率。 深化企業(yè)改革還要對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，以解決好國有經(jīng)濟過于分散問題，增強國有經(jīng)濟的主導作用和影響力。,2020/9/8,通過重組，適當收縮某些領(lǐng)域，把一部分國有資產(chǎn)和資金轉(zhuǎn)移到更重要、更需要的方面上去，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用和擴大國有資產(chǎn)的影響范圍。 同時，建立中央和地方

17、政府分別代表國家，履行出資人職責，使權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，以改變過去那種對國有資產(chǎn)“多頭管理”、“互相扯皮”和“無人負責”的管理體制。,2020/9/8,第三節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟運行基礎(chǔ),一、市場在資源配置中的功能與作用 市場是市場機制發(fā)生作用的載體，它主要有三層含義： 首先，它是交換的場所，是人們相互交換活動和經(jīng)濟聯(lián)系的場所； 其次，它是交換關(guān)系，市場主體利益關(guān)系是通過市場交換實現(xiàn)的；,2020/9/8,再次，它是調(diào)節(jié)機制，因為市場交換直接涉及到人們的經(jīng)濟利益，必然會對人們的經(jīng)濟行為產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。 市場最基本的功能：聚集、擴散。 市場的基本功能決

18、定了市場在經(jīng)濟生活中的地位和作用： 一是配置資源，二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動作用。,2020/9/8,二、市場體系的性質(zhì)與內(nèi)容 市場體系的性質(zhì)是指符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，市場體系的內(nèi)容是指經(jīng)濟活動中的一切資源。 （一）市場體系特征 現(xiàn)代市場體系的基本特征：統(tǒng)一、開放、 競爭、有序。,2020/9/8,市場統(tǒng)一性：是指各類市場在國內(nèi)是一個整體，沒有行政上的分割與地區(qū)上的封鎖。 開放性：是指市場不僅對內(nèi)開放，而且要對外開放，把國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系統(tǒng)一起來，有利于市場主體直接參與國際市場的分工與競爭，發(fā)揮其優(yōu)勢。,2020/9/8,市場體系開放性：是指市場不僅對內(nèi)開放，而且要對外開放，把國內(nèi)市場與國際

19、市場的聯(lián)系統(tǒng)一起來，有利于市場主體直接參與國際市場的分工與競爭，發(fā)揮其優(yōu)勢。 市場體系是競爭性：是指要保護市場主體的合法竟爭。,2020/9/8,市場體系有序性：是指構(gòu)成市場體系運行的各經(jīng)濟活動主體在市場中的行為的標準化、規(guī)范化、合理化。 有序的市場體系具有兩個特征：一是市場體系環(huán)境規(guī)范化、條理化、完善化；二是市場主體能夠?qū)φ暧^調(diào)控和市場規(guī)范準則并作出相應的反應。,2020/9/8,（二）培育和發(fā)展市場體系 市場體系是指相互聯(lián)系的各類市場的有機統(tǒng)一體，它不僅包括商品市場，而且包括資本、勞動力、土地、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等要素市場。 除了消費品市場外，其他都屬于生產(chǎn)要素市場。因此，培育和發(fā)展市

20、場體系完善市場體系，主要是指生產(chǎn)要素市場的建設(shè)。,2020/9/8,消費品市場，也稱最終產(chǎn)品市場。因為消費品不需要經(jīng)過再加工即可供人們直接使用和消費。 消費品市場的特點：直接受人們收入、價格水平、消費偏好、文化素養(yǎng)、心理因素的影響；交易額小，次數(shù)頻繁，分布廣泛，流動性強，易受廣告宣傳的影響，具有明顯的層次性（生理需求、社會需求、精神文化需求等）。,2020/9/8,金融市場 金融市場包括：長期資本市場，即指專門融通期限在一年以上的中長期資金市場、短期資金融通的貨幣市場、還有外匯市場及期貨市場。 所謂短期是指一年以內(nèi)，主要解決市場主體短期性、臨時性的資金需求；還有外匯市場及期貨市場。,,2020

21、/9/8,未來發(fā)展金融市場的核心是：實現(xiàn)資金商品化；利率市場化，即由供求關(guān)系決定；商業(yè)銀行企業(yè)化；銀行業(yè)務國際化。 金融市場體制改革中要解決的主要問題：專業(yè)銀行企業(yè)化，建立風險機制。,2020/9/8,產(chǎn)權(quán)交易市場 所謂產(chǎn)權(quán)即財產(chǎn)權(quán)的簡稱，它是法定主體對財產(chǎn)所擁有的各項權(quán)能的總和。產(chǎn)權(quán)可以分解為所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。 產(chǎn)權(quán)市場包括：企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易；股權(quán)轉(zhuǎn)讓，還包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)。,2020/9/8,勞動力市場 勞動力市場是指勞動力進行交流和交流的場所。其作用是運用市場機調(diào)節(jié)勞動力的需求關(guān)系，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。 房土地市場 地產(chǎn)市場是進行土地使用權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓。它同一般商品的區(qū)別在于：

22、一般商品交易是所有權(quán)的交易；地產(chǎn)則是使用權(quán)的交易，而且是有期限的。,2020/9/8,目前房地產(chǎn)市場存在的主要問題： 許多地方土地管理機關(guān)、土地開發(fā)公司是代表政府管理土地和收取土地使用費的，但實際上收取的費用沒有收歸國庫，造成大量國有資產(chǎn)流失。,2020/9/8,房產(chǎn)市場機制運轉(zhuǎn)不靈，缺乏彈性，主要表現(xiàn)在：城市住宅的需求遠遠超過供給；房產(chǎn)市場價格長期偏離價值，價格信號失靈；中低標準的住房不能滿足需求，而高標準的度假村和花園洋房等超前過渡發(fā)展；對外資項目缺乏嚴格管理和必要的引導。 另外，還有技術(shù)市場、信息市場等。,2020/9/8,三、完善價格體系和價格管理制度 在市場機制中，最重要的是價格機制

23、。因為，一切商品的價值都是通過價格表現(xiàn)的，價格與價值是否統(tǒng)一，關(guān)系到所有者的切身經(jīng)濟利益。一旦價格發(fā)生變動，會直接影響生產(chǎn)者和消費者的行為，進而影響社會的經(jīng)濟活動。離開價格要素，市場機制就喪失其功能和作用。,2020/9/8,所謂價格體系，就是各種商品價格之間的關(guān)系，不同商品之間存在比價關(guān)系，同類商品存在差價關(guān)系。 價格體系是否合理，是指各種商品價格關(guān)系是否合理。因此，建立合理的價格體系，是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的關(guān)鍵。,2020/9/8,市場價格的形成是價格體系合理化的前提，合理的價格體系應該是能夠靈活反映市場供求關(guān)系和部門生產(chǎn)費用。 有兩類商品價格要區(qū)別對待：一類是競爭性商品的價格，它是在市

24、場競爭中自然形成，隨著供求關(guān)系的變化而變化，另一類是壟斷性商品的價格是在國家管理下，盡可能反映價值和供求的變化。,2020/9/8,合理的價格體系的形成，離不開完善的市場體系和有效的競爭機制，兩者互相聯(lián)系。 完善價格管理制度，目的在于使價格機制的功能得到充分有效的實現(xiàn)。,2020/9/8,合理的價格體系的形成，離不開完善的市場體系和有效的競爭機制，兩者互相聯(lián)系。 完善價格管理制度，目的在于使價格機制的功能得到充分有效的實現(xiàn)。,2020/9/8,第四節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟 的宏觀調(diào)控,一、宏觀調(diào)控的必要性 宏觀調(diào)控是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。 彌補市場缺陷的需要。 宏觀調(diào)控是政府經(jīng)濟職能實現(xiàn)的形

25、式。,2020/9/8,二、宏觀調(diào)控的主要目標 從嚴格意義上說，宏觀調(diào)控是指政府為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量平衡，保證經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對貨幣收支總量、財政收支總量和外匯收支總量的調(diào)節(jié)和控制。,2020/9/8,各國政府通常把實現(xiàn)充分就業(yè)，物價穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)定增長和國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的四大目標。 第一，促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟全面發(fā)展的主要指標，它既體現(xiàn)經(jīng)濟總量的增加，又體現(xiàn)人均收入的增長和生活質(zhì)量的改善；同時，總量增長是建立在比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升的基礎(chǔ)之上的。,2020/9/8,第二，增加就業(yè)。增加就業(yè)既是經(jīng)濟健康發(fā)展的標志，也是社會公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。 第三，穩(wěn)定物價。物價

26、穩(wěn)定是經(jīng)濟健康、平穩(wěn)發(fā)展的保證。 第四，保持國際收支平衡。國際收支是在一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)與其它國家或地區(qū)之間進行的全部經(jīng)濟交易的系統(tǒng)記錄。,2020/9/8,三、宏觀調(diào)控體系 政府宏觀調(diào)控的效果取決于兩個方面： 一是宏觀調(diào)控制度是否合理與健全； 二是調(diào)控手段是否有力。宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容是指調(diào)控手段。 宏觀調(diào)控主要手段：經(jīng)濟手段、經(jīng)濟政策、法律手段和必要行政手段，其中，最主要的是經(jīng)濟手段。,2020/9/8,（一）經(jīng)濟手段 經(jīng)濟手段是政府根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用各種價值形式對經(jīng)濟主體之間經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整，引導其經(jīng)濟活動滿足宏觀目標的要求。,2020/9/8,經(jīng)濟杠桿的靈魂，在于利益調(diào)節(jié)

27、而形成的內(nèi)在驅(qū)動力，使經(jīng)濟活動合理化和實現(xiàn)預期目標。最常用的是價格杠桿、稅收杠桿、信貸杠桿等。 價格杠桿：價格杠桿的作用范圍應該是競爭難以存在的領(lǐng)域，對其價格實行政府指導價格管理。 利用價格變動誘導企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，改變供求關(guān)系。,2020/9/8,稅收杠桿：通過制定不同的稅種、稅目和稅率，可以在不同程度上調(diào)節(jié)企業(yè)和個人生產(chǎn)成本和收益水平，從而引導資源的流向或重組，以實現(xiàn)國家調(diào)控總目標。對稅收政策的調(diào)整和變更，對整個國民經(jīng)濟有著重大的影響。 信貸杠桿：政府通過中央銀行制定和變更貸款投向、條件、數(shù)額及償還期限，從而引導資本流向。,2020/9/8,（二）法律手段 是通過國家立法和司法等手段對社會

28、經(jīng)濟生活進行干預，達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。 建立和維護市場競爭秩序，有兩種不同的調(diào)節(jié)機制：一是市場主體的自我調(diào)節(jié)機制，依法實現(xiàn)自身的利益；另一種社會調(diào)節(jié)機制，因為市場主體有其獨立的經(jīng)濟利益，出于自身利益的目的，它們有時會走向法律的反面。,2020/9/8,（三）行政手段 所謂行政手段，是政府憑借政權(quán)力量通過頒布命令、指示、規(guī)定、指標等形式，直接干預和控制經(jīng)濟活動的方式。這種手段具有強制、簡捷、高效的特點。,2020/9/8,（四）經(jīng)濟政策 經(jīng)濟政策是一個大的系統(tǒng)，由許多分支構(gòu)成。其中，財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和收入政策是經(jīng)濟政策的四大支柱。 1、財政政策 財政政策是政府為了實現(xiàn)一定時期

29、發(fā)展目標，而制定的處理財政分配和指導財政工作的基本方針及基本準則，由財政收入和財政支出政策組成。,2020/9/8,2、貨幣政策 貨幣政策是指中央銀行代表政府，為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標而制定的各種管理和調(diào)控貨幣供應量及其措施的總稱，由信貸政策和利率政策等組成。通常使用的工具主要有三個：法定準備金率、公開市場業(yè)務、再貼現(xiàn)率。,2020/9/8,3、產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)政策，是指國家為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)合理化，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，以扶持、鼓勵、優(yōu)先發(fā)展或抑制、削弱、減少發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門，而制定、變更和執(zhí)行有關(guān)政策及其措施的總和。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各個產(chǎn)業(yè)部門之間和每個產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的組織與構(gòu)成情況，以及它

30、們之間存在的相互聯(lián)結(jié)、相互制約的關(guān)系,2020/9/8,判斷一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的標志：看各種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出是否平衡，是否存在“瓶頸”現(xiàn)象；自然資源是否得到了充分的利用；勞動力是否得到充分就業(yè)；從市場上獲得的成熟技術(shù)是否得到廣泛推廣及應用；是否獲得了較高的結(jié)構(gòu)性效益等。,2020/9/8,4、收入政策 收入政策是政府根據(jù)既定的目標而規(guī)定的個人收入總量及結(jié)構(gòu)的變動方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針及原則。收入政策是由目標選擇及措施結(jié)合在一起的。,2020/9/8,四、深化財稅和金融體制的改革 要充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用，重要的是深化財稅和金融體制的改革。財稅體制改革的主要任務： （1）建立

31、規(guī)范的分稅制，理順中央與地方的分配關(guān)系；（2）理順國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系；（3）理順國家財政內(nèi)部的收支關(guān)系。,2020/9/8,金融體制的主要任務： （1）完善中央銀行的職能，負責制定和實施貨幣政策，保持幣值穩(wěn)定；對金融機構(gòu)進行嚴格監(jiān)督，保證金融體系安全穩(wěn)定運行；（2）商業(yè)銀行（包括信托公司、證券基金管理公司、保險公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，穩(wěn)步推進利率市場化改革）辦成真正意義上的銀行。,2020/9/8,（3）加強金融立法。（4）加強和規(guī)范政府投資的管理；擴大企業(yè)投資決策權(quán)，規(guī)范企業(yè)投資行為，發(fā)揮市場機制作用；綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段進行監(jiān)管。,2020/9/8,第五節(jié) 社會主義市場經(jīng)

32、濟的 保障體系,一、社會保障體系及其功能 （一）社會保障體系 社會保障是依據(jù)國家的法律法規(guī)，為缺乏勞動能力或失去就業(yè)機會的社會成員提供一定的經(jīng)濟資助和服務，以確保他們基本生活權(quán)利的社會安全制度。,2020/9/8,其基本目標： 是保證勞動力再成生產(chǎn)及社會再生產(chǎn)得以順利進行。社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫四個方面內(nèi)容。,2020/9/8,社會保障體系的建立和運行是以社會發(fā)展的根本利益為前提的。它體現(xiàn)了國民收入再分配的一種關(guān)系，專指由政府負責，通過國家立法形式，聚集眾多經(jīng)濟力量，配合政府財力，共同分擔少數(shù)人因遭受意外事件所致的收入中斷或減少。,2020/9/8,社會保障

33、體系的實質(zhì)： 是國家履行管理義務的一種職責，是公民維持生活的一種權(quán)利。 作為一種社會制度，社會保障體系以社會安定為目標；以社會立法為手段；以社會公平為原則；以人道主義為本色。,2020/9/8,（三）建立社會保障體系的必要性 第一，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的 客觀需要。 第二，是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，搞活 企業(yè)的需要。 第三，是社會全面進步的需要。,2020/9/8,（三）建立、完善社會保障體系，必須與我 國的實際情況相結(jié)合 其一，社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力 水平相適應。 其二，權(quán)利與義務相統(tǒng)一。 其三，公平與效率相結(jié)合。 其四，管理要法制化，政策的統(tǒng)一。 其五，正事分開。 其六，

34、服務社會化。 其七，城鄉(xiāng)有別。,2020/9/8,二、社會保障體系的主要內(nèi)容 （一）社會保險 現(xiàn)代社會保障體系以社會保險為主，以社會福利、社會救濟及社會優(yōu)撫為輔。社會保險是社會保障中最基本的內(nèi)容，包括失業(yè)保險、工傷保險、傷殘保險、養(yǎng)老保險、健康保險生育保險等。,2020/9/8,社會保險有以下特征： 普遍性，即社會保險的對象是全體勞動者。 強制性，社會保險一般經(jīng)過政府立法予以強制推行。 互濟性，社會保險的多項內(nèi)容可以相互調(diào)劑、補充。 儲蓄性和補償性，社會保險往往采取儲蓄補償?shù)男问?，即勞動者應要預先繳納一定的保險金，在出現(xiàn)工傷、年老、失業(yè)等困難時，有權(quán)獲得社會保險部門的經(jīng)濟補償。,2020/9/

35、8,1、養(yǎng)老保險 養(yǎng)老保險是國家為保障勞動者年老喪失勞動能力后的生活而制定的一項社會保障政策，是社會保險的一項重要內(nèi)容。 2、醫(yī)療保險 醫(yī)療保險是勞動者因疾病、受傷或生育需要治療時，由國家或社會提供必須的醫(yī)療服務的制度。,2020/9/8,3、失業(yè)保險 失業(yè)保險是通過建立專項基金的方式，使暫時失去工作的勞動者在失業(yè)期間獲得必要的物質(zhì)幫助，保障其基本生活，并通過職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等手段為他們重新就業(yè)創(chuàng)造條件。,2020/9/8,養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險構(gòu)成了社會保險的主體。從中可以看出，社會保險的權(quán)利是雙向的，社會成員在享受社會保險之前，需要繳納一定數(shù)量的保險費，這些保險費聚集成社會保險金，

36、為社會保障提供了經(jīng)費支持。,2020/9/8,社會保險，特別是其中商業(yè)性保險的部分，是實行“誰投保誰受益，多投保多受益”的原則，市場規(guī)則起著起著重要的作用。另外，社會保險的資金來源多樣，強調(diào)國家、企業(yè)、個人三方面合理負擔，這幾方面決定了社會保險是與市場經(jīng)濟相適應的先進保障手段，是社會保障體系的重要組成部分。,2020/9/8,（二）社會福利 社會福利表現(xiàn)為國家及各種社會團體舉辦的多種福利設(shè)施，提供的社會服務以及舉辦的各種社會福利事業(yè)。具體有公共醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保設(shè)施、公共住房、集體福利、財政補貼、社區(qū)福利、居民個人福利等項目。,2020/9/8,（三）社會救濟 社會救濟是作為公民應當享受的權(quán)利。對

37、于遭到不可抗拒的天災人禍、失業(yè)待業(yè)、鰥寡孤獨、生老病痛、身心障礙喪失勞動自救能力的，以及低于國家規(guī)定最低生活標準的社會成員，國家和社會應向其提供滿足基本需求的物質(zhì)幫助。,2020/9/8,與社會保險不同，社會福利和救濟的權(quán)利義務的關(guān)系是單向的，一般只強調(diào)國家和社會對個人及家庭的責任，并且更多地是一種被動性的措施，待出現(xiàn)了貧困現(xiàn)象和社會問題時才采取。 社會福利、社會救濟雖然不能完全遵守市場原則運行，但作為社會經(jīng)濟生活的“穩(wěn)定器”，又是市場經(jīng)濟體制不可缺少的。,2020/9/8,（四）社會優(yōu)撫 社會優(yōu)撫是國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象，如對現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務，是一種帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。,2020/9/8,當前主要任務：完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立健全失業(yè)保險制度；全面落實城市居民最低生活保障制度；積極推進醫(yī)療保險制度的改革；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；合理確定社會保障范圍、標準和水平。,