《政府職能及其轉(zhuǎn)變》PPT課件.ppt

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1、第四部分 行政管理第一章政府職能及其轉(zhuǎn)變,第一節(jié) 政府職能的含義和作用,一、政府職能的涵義 政府職能，也稱行政職能，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。這一概念主要包括以下幾層意思： 主體：政府機(jī)構(gòu)。 內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。 手段：依法行政。 構(gòu)成：完整統(tǒng)一的體系。,二、政府職能的發(fā)展變化,第一，自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能。這是奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家的政府職能。有兩個(gè)特點(diǎn):一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化;另一方面是經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱。 第二，近代資本主義國(guó)家的政府職能。自由放任思想占

2、據(jù)統(tǒng)治地位，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 由市場(chǎng)這只 “看不見的手”來調(diào)節(jié)，政府只充當(dāng)“守夜人”的角色。 第三，現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想占了上風(fēng)。在資源配置的手段方面，“兩手”并用。但從總體趨勢(shì)看，暴力職能相對(duì)減弱，政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能、宏觀巳揭控職能在不斷強(qiáng)化。,第四，傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能。,政府實(shí)行高度集權(quán)、計(jì)劃管理的方式，包攬一切事務(wù)，主要利用行政手段進(jìn)行管理，排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非公有制形式。,三、政府職能的重要地位,第一，政府職能體現(xiàn)了公共行政的根本要求。 第二，政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體。 第三，政府職能轉(zhuǎn)變是行

3、政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。 第四，政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。,第二節(jié) 政府職能體系,一、政府的基本職能 謂政府的基本職能是依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能。 第一，政治職能。也稱統(tǒng)治職能，包括： （1）軍事保衛(wèi)職能。 （2）外交職能。 （3）治安職能。 （4）民主政治建設(shè)職能。 第二，經(jīng)濟(jì)職能。 (1)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。 (2)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。 (3)市場(chǎng)監(jiān)管。,,第三，文化職能。主要包括四類: (1)發(fā)展科學(xué)技術(shù);(2)發(fā)展教育; (3)發(fā)展文化事業(yè);(4)發(fā)展衛(wèi)生體育。 第四，社會(huì)職能。它是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外的府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域公共事務(wù)的管理職能。這

4、類事務(wù)一般具有社會(huì)公共性，無法完全由市場(chǎng)解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。主要有以下四類: （1）調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能; （2）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能; （3）促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能; （4）提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。,二、政府的層級(jí)職能,所謂政府的層級(jí)職能，是將政府職能按照政府所轄行政區(qū)域，在中央政府和各級(jí)地方政府之間進(jìn)行配置和劃分的職能。府的層級(jí)職能包括: 第一，中央政府專有職能。這類職能主要是管理國(guó)家事務(wù)和全國(guó)性公共事務(wù)，如國(guó)防、外交、國(guó)家安全、發(fā)行貨幣、宏觀調(diào)控、全國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 第二，地方政府專有職能。 第三，中央政府與地方政府

5、共享的職能。如社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察等。,三、政府的管理運(yùn)行職能,政府管理運(yùn)行職能，是指按照管理運(yùn)行程序劃分的政府職能。 第一，計(jì)劃職能。 第二，組織職能。 第三，領(lǐng)導(dǎo)職能。 第四，控制職能。,第三節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變,政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。 一、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素 第一，社會(huì)環(huán)境的變化。 第二，公共行政的科學(xué)化。 第三，技術(shù)手段的創(chuàng)新。 第四，傳統(tǒng)行政文化的影響。,二、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容,第一，政府職能的外部轉(zhuǎn)移。這是指政府與其他非政府組織之間發(fā)生的職能重新凋

6、整和組合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府將不應(yīng)屬于自己的職能交還給企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織 。 第二，政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。這是指政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹?jí)之間和橫向部門之間的職能 配置和劃分。 第三，行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等方面。我國(guó)政府行政管埋方式的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為: (1)由單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必耍的行政手段; (2）由微觀管埋、直接管理為主主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主; (3)由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來。,三、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開,(一)政企分開的主要內(nèi)容 第一

7、，政企職責(zé)的分開。 第二，“兩權(quán)”分開。即企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開。 第三，政資分開。政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。,(二)政企分開的主要措施,(1)解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系; (2)加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式； (3)大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會(huì)中介組織。,同步強(qiáng)化練習(xí)題,一、單項(xiàng)選擇題 1下述組織中。屬于政府職能實(shí)施主體的是: A中共中央 B全國(guó)政協(xié) C全國(guó)人大 D鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 2屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的是: A縣法院 B縣政協(xié) C縣人大 D縣審計(jì)局 3我國(guó)政府職能

8、的主要實(shí)施手段是: A依法行政 B行政手段 C經(jīng)濟(jì)手段， D思想政治教育 4通過政府專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)實(shí)施的組織管理活動(dòng)屬于 A政治職能 B.社會(huì)職能 C經(jīng)濟(jì)職能 D文化職能 5.計(jì)劃生育屬于政府的: A政治職能 B社會(huì)職能 C計(jì)劃職能 D控制職能,6在國(guó)家行政職能中，最為核心的基本的職能是: A政治職能 B領(lǐng)導(dǎo)職能 C經(jīng)濟(jì)職能 D教育職能 7政府確定一一定時(shí)期內(nèi)的任務(wù)和目標(biāo)屬于: A計(jì)劃職能 B領(lǐng)導(dǎo)職能 C組織職能 D

9、控制職能 8. 政治職能也叫: A政府職能 B.領(lǐng)導(dǎo)職能 C統(tǒng)治職能 D.管理職能 9實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是: A機(jī)構(gòu)改革 B精簡(jiǎn)人員 C政企分開 D理順關(guān)系 10下列機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)對(duì)政府內(nèi)部事務(wù)管理職能的有: A公安局 B監(jiān)察部 C檢察院 D人民法院,二、多項(xiàng)選擇題,1.下列屬于政府職能范圍的有: A企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) B.企業(yè)的財(cái)務(wù)管理 C企業(yè)的注冊(cè)登記 D打擊走私 2.政金分開的主要措施是: A政府部門與所辦企業(yè)脫鉤 B裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門 C發(fā)展社會(huì)中介組織 D加強(qiáng)

10、對(duì)企業(yè)投資的審批 3.制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素有: A政治體制改革 B公共行政科學(xué)化 C傳統(tǒng)文化的制約 D管理手段 4.承擔(dān)保衛(wèi)性職能的國(guó)家機(jī)構(gòu)有: A法院 B公安局 C.檢察院 D國(guó)防部 5.中央政府的專有職能包括: A國(guó)防 B貨幣發(fā)行 C舉辦地方公益事業(yè) D征收地方稅賦,6中央政府與地方政府共享的職能有: A社會(huì)治安 B.公共福利 C環(huán)境保護(hù) D.地方政府人員編制 7.近代資本主義國(guó)家的政府職能主要包括: A御外 B安內(nèi) C公共設(shè)施建設(shè) D干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活 8.實(shí)現(xiàn)政府職能的手段有: A法

11、律手段 B.經(jīng)濟(jì)手段 C行政手段 D.教育手段 9.政府的政治職能主要包括: A軍事保衛(wèi) B治安 C民主建設(shè) D計(jì)劃生育 10.政府的社會(huì)職能主要包括: A國(guó)有資產(chǎn)管理 B環(huán)境保護(hù) C發(fā)展教育 D計(jì)劃生育,三、判斷題 1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)該由國(guó)家機(jī)關(guān)直接經(jīng)營(yíng)管理。 2.政府應(yīng)當(dāng)是公共物品和服務(wù)的唯一提供者。 3.政府職能決定著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力 體制和運(yùn)作機(jī)制的變革。 4.社會(huì)環(huán)境的變遷是政府職能調(diào)整的終極原因。 5.實(shí)現(xiàn)黨政職能分開是政府職能整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件。 四、論述題 論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能的關(guān)系。,五、案例分

12、析題 國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的條例頒布后，某市J公司發(fā)生了一起人事任免風(fēng)波。J公司是一家綜合性地方外貿(mào)企業(yè)，近年來，創(chuàng)匯額和利潤(rùn)一直成倍增長(zhǎng)。在該市20多家專業(yè)外貿(mào)企業(yè)中，這家公司經(jīng)濟(jì)效益名列前茅，年創(chuàng)匯上千萬元，人均創(chuàng)匯達(dá)七萬多元，榮登全國(guó)500家出口企業(yè)之列。 然而，正當(dāng)公司上下干得紅紅火火之時(shí)，其主管部門 外經(jīng)委突然宣布公司領(lǐng)導(dǎo)大換班，外經(jīng)委主任和副主任兼任了公司董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和總經(jīng)理;計(jì)劃、貿(mào)管、財(cái)務(wù)、組織、宣傳等部門的處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)兼任了公司副總經(jīng)理和董事，原未的法人代表、總經(jīng)理被主管部門來的人擠在后面，成了無實(shí)權(quán)的掛名副總經(jīng)理。就這樣，一個(gè)具有獨(dú)立法人資格，正處于蒸蒸日上佳境的好端端企業(yè)，被攪得混亂不堪，職工中怠工的有，告狀的有，辭職的有，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。 請(qǐng)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的理論，說明如何才能處理好政府與企業(yè)的關(guān)系?,