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1、我市群防群治隊伍建設(shè)調(diào)研報告 基層群防群治隊伍是富有中國特色的一支基礎(chǔ)性、群眾 性治安力量。長期以來，我市各類群防群治力量在維護社會 治安、參與平安建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展過程中也 暴露出不少問題。伴隨大橋時代的來臨，舟山社會治安面臨 許多新問題、新挑戰(zhàn)，進一步加強群防群治隊伍建設(shè)，通過 推進社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化，切實提高治安防控 能力，努力遏制刑事案件高發(fā)勢頭，這是新形勢下確保長治 久安的迫切需要。 一、當前群防群治隊伍存在的主要問題。 1、多樣化不夠，難以滿足社會需求。我市群防群治隊 伍以各級政府和基層組織單一經(jīng)營為主，除了公安機關(guān)直接 掌控的輔警隊伍、專業(yè)保安公司管理及部
2、分企業(yè)單位自建的 保安隊伍、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的平安中隊外，絕大多數(shù)為基層綜 治組織管理的義務(wù)性巡防隊伍，總體來說形式比較單一，作 用發(fā)揮有限，難以提供針對性、個性化的保安服務(wù)，不能滿 足多樣化的社會安全需求。 2、專業(yè)性不強，難以應(yīng)對復(fù)雜情況。群防群治隊伍大 多為群眾自發(fā)參與的松散型組織，這些綜治義工多從事看家 護院、安全巡邏等基礎(chǔ)防范工作，由于缺乏專業(yè)訓(xùn)練，加上 成員多為社區(qū)老人，一般只能起到安全提示、營造聲勢的作 用，缺乏對違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)、制止能力，存在著“業(yè)余 巡邏隊伍對付專業(yè)小偷”的尷尬現(xiàn)象，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的 治安形勢。 事實上， 不少城鄉(xiāng)社區(qū)的義務(wù)巡防成效不夠明顯， 未能有效遏制案
3、件多發(fā)勢頭。 3、保障力不足，難以承擔艱巨任務(wù)。我市群防群治隊 伍普遍缺乏經(jīng)費保障，多由不拿報酬的綜治義工組成，業(yè)余 奉獻的性質(zhì)決定了這支隊伍不可能全天候、經(jīng)常性開展工 作，難以避免因力量、精力不到位導(dǎo)致防范的疏漏。一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn) ( 街道 ) 聘用的平安隊員雖屬職業(yè)隊伍，但薪酬也普遍較 低，而且缺乏工傷保險等與風險職業(yè)相配套的待遇保障，存 在著明顯的后顧之憂，一旦造成因公傷殘等事故很難善后。 二、建設(shè)群防群治隊伍應(yīng)該確立的理念。 1、合力促平安的理念。警力有限，民力無窮。面對流 竄犯罪不斷加劇、刑事案發(fā)居高不下的治安態(tài)勢，必須牢固 樹立全社會齊抓共管社會治安的理念，堅持政府牽頭、社會 組織、 民
4、眾參與的綜合治理模式， 充分運用行政的、 民間的、 市場的等多種手段， 大力整合人力資源、 多方籌集工作經(jīng)費， 多措并舉組建不同形式的群防群治隊伍，積極營造有力出 力、有錢出錢，同創(chuàng)平安、共享和諧的良好社會氛圍。 2、花錢買平安的理念。綜治義工、平安志愿者的義務(wù) 奉獻雖然能夠在一定程度上優(yōu)化社會治安，但卻無法包攬整 個社會的安全防范。應(yīng)該認識到，保安服務(wù)也是一種商品， 不能僅靠無償提供，而要采取列入財政預(yù)算、籌集社會資金 相結(jié)合的方法出資購買。因此，各級政府要樹立花錢買平安 的理念，切實加大群防群治經(jīng)費的投入，在為義務(wù)性質(zhì)的群 防群治隊伍提供必要經(jīng)濟補助和安全保障的同時，更要為社 會公共安全購
5、買相應(yīng)的保安服務(wù)。同時，要按誰得益、誰出 資的原則，廣泛動員和組織相關(guān)企業(yè)和人群購買個性化的保 安服務(wù)。 3、依法保平安的理念。群防群治隊伍是群眾性治保組 織和輔助性治安力量，在維護社會治安過程中既無執(zhí)法權(quán)又 缺防護措施， 必須做到有所為有所不為， 盡力保障自身安全。 同時，在制止不法行為、扭送嫌疑人等見義勇為行為中要堅 持正當性和合法性，不能以違法手段對付違法行為。因此， 必須強化依法保平安理念，注重對群防群治隊伍的法治教育 和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過加強規(guī)范化建設(shè)，確保群防群治工作在法 制框架下健康運行。 三、推進群防群治隊伍建設(shè)的對策建議。 1、大力倡導(dǎo)群眾性的治安巡防。群眾性治安巡防隊伍 在維護
6、社會治安中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)最大程 度地動員和組織全社會力量參與群防群治，珍惜基層群眾參 與看家護院的積極性，并加強組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)治 安積極分子有序開展治安巡防活動。尤其在城市未實行物業(yè) 管理的開放式小區(qū)及廣大漁農(nóng)村社區(qū)，更要通過大力組織群 眾性治安巡防隊伍彌補社會防控能力的不足。主要應(yīng)采取以 下形式：一是安全宣傳?？梢杂缮鐓^(qū)組織熱心公益的社區(qū)老 人等治安積極分子組成 “夜呼隊” ， 利用人們下班在家時段， 以巡更的方式提醒居民注意防火防盜，并以簡明扼要的順口 溜等形式宣傳法律法規(guī)和安全防范常識。二是治安巡防。由 社區(qū)民警組織居民積極分子在居民區(qū)、公共場所開展治安巡 邏，
7、及時發(fā)現(xiàn)并消除各類治安安全隱患，打造聲勢擠壓犯罪 分子作案空間，增加居民群眾的安全感。三是鄰里守望。通 過開展鄰里節(jié)等活動，促進居民之間相互溝通、相互融合， 尤其要努力改變城市樓宇鄰居互不相識的冷漠現(xiàn)象，物色熱 心公益的積極分子擔任“平安樓長”，組織鄰里之間相互守 望共保安全。 2、精心打造專業(yè)化的綜治義工。真正能夠把無私奉獻 作為人生追求，并且具有一技之長的志愿者畢竟是少數(shù)人。 因此，應(yīng)該堅持完全自愿、寧缺勿濫的原則，把那些具備專 業(yè)特長的志愿者組織起來，形成專業(yè)化的綜治義工隊伍，開 展治安整治、安全防范、社區(qū)幫教等專項工作，這樣才能有 效解決突出治安問題，促進社會治安穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。針對目前的
8、治安現(xiàn)狀，可以有重點地組織以下隊伍：一是巡邏守候義工 隊伍。將甘于奉獻、身體健康、精力充沛的志愿者組成專業(yè) 巡邏隊伍，受公安機關(guān)直接指導(dǎo)和調(diào)動，以現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并抓獲 作案嫌疑人員為目的，在案件易發(fā)部位和時段有針對性地開 展巡邏守候。二是專業(yè)反扒義工隊伍。在自愿報名的基礎(chǔ)上 擇優(yōu)挑選體能素質(zhì)較好的志愿者，經(jīng)公安機關(guān)專業(yè)訓(xùn)練后組 成反扒隊伍，由民警帶領(lǐng)在公共復(fù)雜場所和大型活動現(xiàn)場開 展義務(wù)反扒，解決公交車等部位扒竊案件多發(fā)的問題。三是 心理矯治義工隊伍。物色具備法律素養(yǎng)及教育學(xué)、心理學(xué)等 專業(yè)知識的志愿者組成幫教隊伍，對劣跡青少年、刑滿釋放 人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群進行心理干預(yù)和思想幫教， 從源頭
9、上減少犯罪動因，促進社會和諧。四是秩序維護義工 隊伍。招募志愿者進行法律法規(guī)、服務(wù)技能等相關(guān)培訓(xùn)，組 成秩序維護義工隊伍，協(xié)助交警、城管等部門維護日常交通 和社會秩序，并在節(jié)假日旅游旺季維護車站、碼頭及景點治 安秩序并為游客提供咨詢等服務(wù)。 3、積極組建職業(yè)化的社會保安。各級政府有責任為公 眾提供保安服務(wù)“公共品”，應(yīng)該根據(jù)當?shù)厣鐣伟驳膶嶋H 情況組建一支職業(yè)化的保安隊伍，遏制多發(fā)性案件、減少犯 罪空間，切實維護公共部位的治安安全。同時，要以市場需 求為導(dǎo)向，用看不見的手推動保安市場建設(shè)，并通過規(guī)范行 業(yè)管理促其有序運作，為社會提供不同類型的職業(yè)化保安服 務(wù)。具體來說，可以組建以下職業(yè)化保安隊
10、伍：一是發(fā)展壯 大平安隊伍。各級政府應(yīng)撥出專項資金招聘符合條件的退伍 軍人、 “ 4050”等符合條件人員組成職業(yè)化的“平安大隊”、 “平安中隊”，落實待遇保障，規(guī)范運行機制，由綜治部門 負責日常管理、公安機關(guān)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在轄區(qū)重點部位開 展巡邏守候等保安工作，確保群眾安居樂業(yè)，有效維護社會 治安穩(wěn)定。 二是組織區(qū)域聯(lián)防隊伍。 在工業(yè)園區(qū)、 商業(yè)街區(qū)、 娛樂場所、大型市場等財物集中、治安復(fù)雜的區(qū)域，在自愿 的前提下募集資金統(tǒng)一購買保安服務(wù)， 按 “誰出資、 誰得益” 的原則，提供有償保安服務(wù)。三是規(guī)范物業(yè)小區(qū)保安隊伍。 針對目前物業(yè)小區(qū)保安隊伍素質(zhì)良莠不齊、責任模糊不清的 現(xiàn)狀，應(yīng)嚴格市場準入機制，建立統(tǒng)一的持證上崗、規(guī)范運 作制度，切實維護廣大業(yè)主的安全權(quán)益。四是形成鐘點雇傭 保安隊伍。引入競爭機制培育保安市場，推進保安服務(wù)行業(yè) 健康發(fā)展、規(guī)范運作，為社會各界提供包括臨時性保安服務(wù) 在內(nèi)的各種形式保安服務(wù)，滿足企業(yè)單位或公民個人大型活 動保安、特殊安全陪護、貴重物品押運等保安需求。
我市群防群治隊伍建設(shè)調(diào)研報告
