為群眾辦實事以實際行動開創(chuàng)新局面

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1、 為群眾辦實事  以實際行動開創(chuàng)新局面 ----黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊側記 2010 年 8 月 26 日 黃山市是著名的旅游城市，擁有豐富的旅游資源和優(yōu)良的 生態(tài)環(huán)境，保護好這一方青山綠水，維護好民眾的環(huán)境權益是 黃山環(huán)境監(jiān)察工作的神圣職責。 以維護人民利益為根本出發(fā)點， 始終把環(huán)保工作同人民群眾的切身利益緊密聯(lián)系在一起，把解決 影響人民群眾身心健康的環(huán)境問題視為義不容辭的職責。群眾利 益無小事，這是牢記在在黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊工作人員心中的一 句話。 黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊是全國環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)中的普通一支基 層隊伍。但它卻始終嚴格

2、要求自己，要努力成為新時期環(huán)保隊伍 中的優(yōu)秀典型，成為環(huán)保精神的忠實踐行者。黃山市環(huán)境監(jiān)察支 隊核定編制 10 人，聘用人員 1 名，實有人數 11 人，屬全國環(huán)境 監(jiān)察基層執(zhí)法隊伍中人數較少的單位。黃山市位于安徽省最南 端，最東點在歙縣竹鋪鄉(xiāng)東南端，最西點在祁門縣新安鄉(xiāng)西端， 東西長 164.14 公里；最南點在休寧縣嶺南鄉(xiāng)蓮花峰，最北點在 黃山區(qū)新豐鄉(xiāng)北端，南北寬 123.35 公里，面積 980700 公頃。黃 山市雖然沒有大型的企業(yè)及水泥廠、發(fā)電廠等，但“麻雀雖小， 五臟俱全”，下有“三區(qū)四縣”，即屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、 1

3、 歙縣、休寧縣、黟縣和祁門縣。自 1993 年市區(qū)二級環(huán)保機構合 并之后，屯溪區(qū)（即中心城區(qū)）沒有成立區(qū)環(huán)保部門，黃山市環(huán) 境監(jiān)察支隊不僅擔負著全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督管理工作，如轄區(qū) 范圍內重點污染源、建設項目、信訪投訴查處、危險廢物、輻射 放射性等例行環(huán)境監(jiān)察工作外，還包括整治違法排污企業(yè)保障群 眾健康環(huán)保專項行動、涉鉛等重金屬排放企業(yè)專項檢查、規(guī)?；? 畜禽養(yǎng)殖專項整治、自然保護區(qū)專項執(zhí)法等工作外，還肩負著中 心城區(qū)（屯溪區(qū)）所有的環(huán)保工作任務。 黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊想群眾之所想，急群眾之所急，把解決 群眾最關心、最直接、最現實的環(huán)境問題作

4、為環(huán)保工作的突破口， 下最大決心、下最大力氣，真心實意為群眾排憂解難，讓人民群 眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，住在安靜的環(huán)境中。不僅各 監(jiān)察人員對本職工作應知應會，各領導干部也都是行家里手。大 家都全心全意為人民服務，堅決維護人民群眾的環(huán)境權益。不管 是深更半夜，值守工地，防止施工噪聲擾民；還是炎炎夏日，冒 著危險，逐臺檢查污染防治設施，大家都無怨無悔做好本職工作。 面對有的企業(yè)不解和對立情緒，監(jiān)察人員情真意切，為企業(yè)協(xié)調 發(fā)展出謀劃策。2000-2001 年期間，取締中心城區(qū) 1 蒸噸以下鍋 爐百余臺，杜絕了中心城區(qū)鍋爐煙塵擾民問題。每

5、年高中考期間， 從 5 月初開始，每晚安排 1 臺執(zhí)法車、1 組執(zhí)法人員進行夜間巡 查。僅 2009 年，組織夜間巡查 20 余次，出動人員 60 余人次， 及時制止噪聲污染行為 30 余起，查處未審批夜間施工擾民的建 2 筑施工單位 6 家，夜間噪聲擾民歌舞廳 3 家。對任何環(huán)保投訴， 黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊都做到“有訴必接、有接必查、有查必復”， 僅 2009 年就查處各類環(huán)境信訪 482 件（次），辦結率 100%。重 點信訪案件全面落實跟蹤回訪制度，回訪率 100%。在市信訪局 組織開展的公眾對信訪辦復滿意率調查中，環(huán)境信訪辦復

6、滿意率 均保持在 90%以上，在市直部門當中名列前茅。多年來，黃山市 未出現一起因環(huán)境信訪導致群眾赴京到省上訪事件。在全市信訪 目標考核中取得優(yōu)良成績，獲得當地市委、市政府的表彰肯定， 得到了群眾的認可。由于信訪工作表現突出，黃山市環(huán)境監(jiān)察支 隊被省環(huán)保廳推薦為 2009 年度“全國信訪工作優(yōu)秀集體”，并獲 得環(huán)保部認可。 維護群眾的環(huán)境權益是環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點。在現階 段，我國環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍然十分尖銳，環(huán)境問題逐漸暴露出 來，給人民群眾的切身利益造成了損失。解決環(huán)境問題成為人民 群眾的最大利益訴求，成為環(huán)保工作的重要任務，也是立

7、黨為公 執(zhí)政為民的根本要求。為維護群眾利益，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊頂 著層層壓力，迫使產生污水擾民嚴重的希格瑪生物工程有限公司 自動關停；對生產工藝粉塵擾民的屯溪精壯水泥有限公司則依法 申請人民法院強制執(zhí)行停止項目生產線生產。認真排查化解各類 環(huán)境污染糾紛，受到群眾好評，市民自發(fā)贈送錦旗，稱“保護生 態(tài)、造福百姓”、“為民解憂不徇情，文明執(zhí)法創(chuàng)和諧”。 3 黃山市現有各類污染事故危險源 100 多家，其中化工企業(yè) 30 余家，主要集中在徽州區(qū)、歙縣和休寧縣。使用的產品及原 材料種類較多（包括強酸、強堿、苯系物、醇、酮、胺、醛、

8、環(huán) 氧氯丙烷等）。大部分都具有揮發(fā)性、易燃、易爆的特點，容易 產生因安全事故而引發(fā)的環(huán)境污染事故。其中環(huán)氧樹脂行業(yè)的環(huán) 氧氯丙烷，油墨生產廠家、使用產家的苯系物， TGIC 行業(yè)的甲 醇，聚氯樹脂行業(yè)的氯乙烯，樹脂及自來水行業(yè)的液氯，華蘭化 工廠的丙烯腈等原料具有較大毒性。另外，黃山市地處皖南山區(qū)， 公路狹窄多坡多彎道，在利用汽車運輸化學品，容易產生因交通 事故而導致的污染事故。近幾年來，黃山市突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生較 為頻繁。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊的工作人員并沒有因為監(jiān)察能力極 為有限，自身防護設備的缺乏而畏縮不前。為了群眾和國家的利 益，在

9、處理各類突發(fā)性環(huán)境事件的時候，都趕赴在事故處理第一 線，先后處理了十幾件突發(fā)環(huán)境事件，較為突出的有 2006 年 “5.19”歙縣三陽化學品泄露事件、“10.26”新力油墨化工廠火 災事件、“10.27”徽杭工貿火災和 2009 年“2.18 ?；愤\輸車 側翻事故”、“5.8 油罐車泄漏事故”，由于這些事故查處及時， 措施有力，都將環(huán)境污染危險事故的危害程度降到最小，不僅企 業(yè)單位送來錦旗表示感謝，還獲得省環(huán)保廳和市委市政府的高度 認可。 2009 年，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊榮獲“ 2.18”?；愤\輸 車事故搶險救援先進集體稱號。 4

10、 黃山市是新安江、青弋江源頭地區(qū)，境內主要有新安江、青 弋江、閶江三大水系。黃山山脈將黃山市分割為南北兩坡，南坡 流域面積大于北坡，南坡有流向東南錢塘江流域的新安江水系和 流向西南方向鄱陽湖流域的閶江水系，北部有流入長江的青弋 江、秋浦河兩大水系。為確保我市飲用水水源地的安全，讓廣大 人民群眾喝上干凈、安全、放心的水，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊切實 加強對飲用水源保護區(qū)監(jiān)管，重點解決水源地保護區(qū)內的違法采 砂問題。先后多次開展飲用水水源環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，取締 了 5 家在水源地上游河道違法采砂點，遷移了 2 處位于水源地上 游的排污口，協(xié)

11、調解決了 1 起宣城市績溪境內的含氟選礦廠對我 市歙縣飲用水水源安全造成隱患的跨環(huán)境污染糾紛。此外，還及 時妥善處理了休寧縣商山鄉(xiāng)雁塘村三元養(yǎng)殖場和個體養(yǎng)殖戶向 市二水廠上游率水河內丟棄病死豬、休寧縣臨溪鎮(zhèn)三村村衛(wèi)生室 在率水橋下丟棄醫(yī)療廢棄物等事件，保證了我市中心城區(qū)飲用水 水源環(huán)境的安全，獲得“整治違法排污先進集體”和“安徽省五 年環(huán)保專項行動先進集體”榮譽稱號。 黃山市擁有多處國家級、省級自然保護區(qū)、國家級風景名勝 區(qū)、國家森林公園和國家級重點文物保護單位，環(huán)境質量十分重 要，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊多次開展自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的專 項執(zhí)

12、法檢查，打擊破壞自然環(huán)境和風景名勝的環(huán)境違法行為。在 被列為全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點單位后，找準定位，突出重點，采 5 取得力措施，不斷創(chuàng)新，取得了顯著效果，順利通過國家生態(tài)環(huán) 境監(jiān)察試點的審核驗收，并被國家評委優(yōu)秀示范單位。 小小的基層執(zhí)法隊伍，十來個工作人員，卻取得了上述不菲 的成績，究其原因，歸功于省環(huán)保廳的支持，當地市委、市政府 和市環(huán)保局的高度重視，以及一套完整的 1SO14001 環(huán)境管理體 系的良好運作。早在 2005 年底，黃山市環(huán)保局及其下屬事業(yè)單 位順利通過國家 1SO14001 環(huán)境管理體系認證，在全省乃至全國

13、 屬鳳毛麟角。黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊充分運用 1SO14001 環(huán)境管理 體系的精髓，結合實際，制定完善環(huán)境監(jiān)察工作制度和程序，包 括內部和外部的各項管理制度。內部支隊有考勤制度、考核制度、 財務管理、來人接待、車輛使用管理、執(zhí)法裝備、文書檔案管理 等制度；外部管理制度包括排污收費、信訪辦理、政務公開、環(huán) 境現場監(jiān)察工作制度等。同時，按 ISO14001 環(huán)境管理體系要求， 每年對現有的環(huán)境監(jiān)察工作制度和程序進行一次全面系統(tǒng)的清 理和審查，對相關法律的適用性和合規(guī)性進行評價，對與實際工 作相脫節(jié)的規(guī)定，及時予以修訂、完善，充分發(fā)揮制度“管人、 管錢、

14、管事”的作用。 另外，黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊嚴格要求，強化環(huán)境監(jiān)察隊伍管 理，大力培養(yǎng)和弘揚求真務實、埋頭苦干的思想作風。嚴格按照 環(huán)保部“六項禁令”和“六不準”等要求，加強對人員的管理， 嚴格遵守《環(huán)境監(jiān)察人員行為規(guī)范》，杜絕濫用職權、玩忽職守、 弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法行為。強化對職工工 6 作的量化考核，進一步加強作風建設，提高辦事效率。積極組織 全市環(huán)境監(jiān)察人員參加國家和省開展的環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務培訓、 崗位培訓和市局組織開展的“春訓”，加強職工繼續(xù)教育學習， 確保崗位培訓率和持證上崗率 100%，確保環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務 能力和綜合素質，，打造出一支政治素質好、業(yè)務水平高、奉獻 精神強的環(huán)保隊伍。 此外，近年來，國家部、安徽省環(huán)保廳及黃山市環(huán)保局十分 重視基層環(huán)境監(jiān)察機構標準化能力建設，先后投入 48 萬元污染 減排標準化專項資金加大能力建設力度，為黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊 配備所需的執(zhí)法用車和執(zhí)法裝備，為各項執(zhí)法工作順利開展提供 硬件保障。 7