風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新.doc

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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新 　　探索中創(chuàng)新 　創(chuàng)新中發(fā)展 　　風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)地域概念，是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，以風(fēng)景名勝資源的科學(xué)教育價(jià)值、觀賞游覽價(jià)值、歷史文化價(jià)值的富集度的設(shè)立的一個(gè)特殊區(qū)域。這個(gè)區(qū)域具有獨(dú)特性、公益性、生態(tài)環(huán)境性、展示性和傳世性。如何處理好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與合理利用，并促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活的企事業(yè)單位與原著居民的協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行好風(fēng)景名勝區(qū)“嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)四面山，通過(guò)近二十年的探索，進(jìn)行了一些有益的嘗試，走出了一條因地制宜之路。 　　一、 歷史的回顧 　　（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。 　　四面山風(fēng)景名勝區(qū)是1994年元月，由xx批準(zhǔn)設(shè)立的第三批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。 　　早在1985年，當(dāng)時(shí)的江津縣委、縣府～遠(yuǎn)矚，在四面山林區(qū)實(shí)行封刀禁伐，同時(shí)提出“保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、管理”八字發(fā)展方針，為后來(lái)的四面山風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立，打下了良好的基礎(chǔ)。 　　1987年，四面山管理委員會(huì)成立，為設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)和開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)級(jí)鎮(zhèn)做了前期準(zhǔn)備；1988年，撤銷頭道河鄉(xiāng)（區(qū)轄鄉(xiāng)），設(shè)四面山鎮(zhèn)（區(qū)級(jí)鎮(zhèn)），肩負(fù)起風(fēng)景名勝區(qū)管理、發(fā)展旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多重任務(wù)。 　　然而，四面山起步之初，管理經(jīng)營(yíng)上涉及有四面山鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、四面山森林經(jīng)營(yíng)所、四面山采育場(chǎng)等多個(gè)單位和部門。管理政出多門、職權(quán)交叉重疊，管理體制非常“混亂”。 　?。ǘ┌l(fā)展階段（1998年2月——XX年5月）。 　　1998年，江津市委市政府，作出《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，實(shí)施“旅游驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。成立了以市長(zhǎng)為主任，和分管旅游的副市長(zhǎng)為副主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的江津市旅游發(fā)展管理委員會(huì)（后來(lái)由市委書(shū)記任主任，市長(zhǎng)和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員）。旅游發(fā)展管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任、市旅游局局長(zhǎng)、四面山鎮(zhèn)委書(shū)記由同一人兼任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游局與四面山鎮(zhèn)之間的關(guān)系。但多頭管理，片面追求發(fā)展的情況仍然影響了四面山風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)保護(hù)與利用。 　?。ㄈ┮?guī)范階段（XX年6月至XX年7月）。 　　XX年6月1日，江津撤消四面山鎮(zhèn)，設(shè)立市政府直屬正局級(jí)單位――四面山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)管委）。風(fēng)管委主任同時(shí)兼任市旅游局局長(zhǎng)、市旅委會(huì)辦公室主任；同年8月，江津撤銷原來(lái)隸屬林業(yè)局管轄的四面山林區(qū)采育場(chǎng)和森林經(jīng)營(yíng)所，設(shè)立四面山森林資源管理局，隸屬風(fēng)管委管轄的副局級(jí)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，其局長(zhǎng)由四面山風(fēng)管委一名副主任兼任。負(fù)責(zé)景區(qū)森林管護(hù)、森林防火等管理工作，市林業(yè)局只對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　?。ㄋ模﹦?chuàng)新階段（XX年8月至今）。 　　XX年初，江津市委十一屆六次全委會(huì)提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)四面風(fēng)景名勝區(qū)和旅游勝地作為江津市“兩地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把加大以四面山、中山古鎮(zhèn)為主的風(fēng)景資源保護(hù)性利用作為近期工作的重點(diǎn)； 8月，將原四面山管委會(huì)改為市政府正局級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)，由市委副書(shū)記兼任書(shū)記。風(fēng)管委專門設(shè)立了賦予政府職能，專職從事景區(qū)執(zhí)法，整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場(chǎng)，有16人的風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)和在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)景區(qū)產(chǎn)品的包裝、策劃、宣傳、促銷的旅游發(fā)展科。切實(shí)做到了集中與分散相結(jié)合、保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合、加快發(fā)展與永續(xù)利用相結(jié)合，從而形成一個(gè)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財(cái)、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。