守住綠水青山建設宜居欒川(排版稿)

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1、 中共洛陽市委黨校 第四十五期中青班結業(yè)論文 守住綠水青山 建設宜居欒川 ——欒川打造洛陽中原經(jīng)濟區(qū)最佳宜居地先行區(qū)的實踐 姓 名： 代 留 超 單 位： 中共欒川縣三川鎮(zhèn)委員會 守住綠水青山 建設宜居欒川 ——欒川打造洛陽中原經(jīng)濟區(qū)最佳宜居地先行區(qū)的實踐 作者：代留超 指導老師：王 洲 （單位：中共欒川縣三川鎮(zhèn)委員會 電話：13613892919 郵編：471541） 摘 要：洛陽市建設名副其實中

2、原經(jīng)濟區(qū)副中心城市的基本定位之一就是將洛陽建成中原經(jīng)濟區(qū)最佳宜居地，欒川縣生態(tài)資源優(yōu)勢明顯，應當立足于并發(fā)揮好這一優(yōu)勢，進一步理清思路、找準定位、明確目標、把握原則、統(tǒng)籌兼顧，全面推動宜居欒川建設這一戰(zhàn)略任務，要通過強有力的組織領導、輿論引導以及嚴格的工作和考評措施，使欒川成為洛陽打造中原經(jīng)濟區(qū)最佳宜居地的先行區(qū)…… 關鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市；宜居欒川建設；先行區(qū)；生態(tài)欒川；全景欒川 洛陽市《建設中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市綱要（2015—2020）》［1］(P8)對洛陽未來發(fā)展有四個定位，即：將洛陽打造成中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國的重要增長極、文化示范區(qū)、最佳宜居地和開放創(chuàng)新城。根據(jù)縣域功能區(qū)定位，

3、欒川生態(tài)優(yōu)勢明顯，旅游資源豐富，完全具備創(chuàng)建最佳宜居地的先決條件，理應先行先試，成為洛陽市打造中原經(jīng)濟區(qū)最佳宜居地的先行區(qū)。 一、欒川打造洛陽最佳宜居地先行區(qū)勢在必然、意義重大 1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出城市應當是適宜居住的人類居住地的概念。［2］(P1)此概念一經(jīng)提出就在國際社會形成了廣泛共識，成為21世紀新的城市觀?？h一級作為一個國家城市架構的末端，是否宜居關系到一個地方的發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化程度。當然，從宜居城市的角度來講，有廣義和狹義之分。廣義的宜居城市是一個全方位的概念，強調城市在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等各個方面都能協(xié)調發(fā)展，人們在此工作、生活和居住都感到滿意，并愿意長期繼續(xù)

4、居住下去；狹義的宜居城市指氣候條件宜人、生態(tài)景觀和諧，適宜人們居住的城市。但在具體實踐中，宜居城市首當其沖的應當是生態(tài)環(huán)境。而欒川也恰恰具備宜居城市建設的基本要素和條件，尤其是在生態(tài)環(huán)境方面更是具有得天獨厚的優(yōu)勢，打造最佳宜居地勢在必然、意義重大。 （一）欒川建設洛陽市最佳宜居地先行區(qū)是推進生態(tài)文明建設的重大舉措。生態(tài)文明建設［3］(P3)是十八大提出的國家“五位一體”建設的重要內容。生態(tài)文明建設的重要內涵則體現(xiàn)在人居環(huán)境的持續(xù)改善，所謂人居環(huán)境，即：人類從事生產(chǎn)、生活、休閑娛樂和社交等活動的空間，由人和空間內的各種自然要素、人文要素構成。人居環(huán)境是考量人與自然相容狀態(tài)的最佳指標。突出城鄉(xiāng)建

5、設生態(tài)化，打造秀美人居環(huán)境先行區(qū)，讓人民群眾在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活，是建設生態(tài)文明的具體要求。欒川經(jīng)過多年的探索和實踐，生態(tài)文明建設走在了全省的前列，2014年被國家環(huán)保部確定為河南省首個全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。在生態(tài)文明建設上，欒川作為河南的排頭兵和領路人，責任重大，使命光榮。欒川縣《生態(tài)文明建設試點示范縣意見》也特別提出要通過生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善來促使人居環(huán)境的不斷優(yōu)化，到2017年底，綠化建筑比例在75%以上，生態(tài)用地比例在65%以上，農村環(huán)境綜合整治率在95%以上，公眾對環(huán)境的滿意度在85%以上，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進，宜居水平不斷提高。欒川的決策層已經(jīng)把改善人居環(huán)境作為一項戰(zhàn)略舉措納入了建設全

6、國生態(tài)文明示范區(qū)的總體規(guī)劃，并制定了具體的實施意見和方案。那么，欒川建設洛陽市最佳宜居地先行區(qū)不僅僅符合洛陽市建設中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市的發(fā)展定位，更是欒川推進生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略舉措，意義非凡，關系長遠。 （二）欒川建設洛陽市最佳宜居地先行區(qū)是洛陽市打造中原經(jīng)濟區(qū)最佳宜居地的生動實踐。實踐出真知，任何一項工作都要靠實踐來推動。建設名副其實中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市的基本定位之一就是將洛陽建成最佳宜居地，從某種意義上講，這是一場來自洛陽的偉大實踐，不容置疑，志在必得。市委書記陳雪楓多次強調，要始終把生態(tài)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性和先導性要素，堅定不移地走生態(tài)綠色發(fā)展道路，絕不以犧牲生態(tài)為代價換取一時

7、的經(jīng)濟增長，要堅守生態(tài)紅線，保障生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能，確保洛陽能成為人們一提到中原經(jīng)濟區(qū)就首先想到的城市，成為在中原經(jīng)濟區(qū)乃至中部地區(qū)，人們最心馳神往、最津津樂道、最安居樂業(yè)的地方。就欒川而言，在洛陽市“一中心三板塊五組團四支撐”的城市功能布局中，其生態(tài)支撐作用優(yōu)勢明顯，作為洛陽的“后花園”為洛陽打造中原經(jīng)濟區(qū)最佳宜居地先行先試勢在必然。因此，要讓欒川在先行先試中，創(chuàng)出特色，創(chuàng)出經(jīng)驗，創(chuàng)出品牌，成為宜居洛陽縣域版中的王牌，目的是通過最佳宜居地先行區(qū)建設讓來自欒川的實踐成為全市的示范和樣板，讓欒川這塊“試金石”成為洛陽一張“金名片”。 （三）欒川建設洛陽市最佳宜居地先行區(qū)是欒川人民躲不過

8、也繞不過的現(xiàn)實選擇。欒川位于豫西伏牛山腹地，洛陽市西南部，地處洛陽、南陽、三門峽的“金三角”地帶，總面積2478平方公里，轄12鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1管委會，人口34萬。［4］(P10)境內有伊河、小河、明白河、淯河四大河流，分屬黃河、長江水系，伏牛山、熊耳山、遏遇嶺自西向東將全縣分為南、北兩大溝川。欒川山水相間，環(huán)境優(yōu)美，冬無嚴寒，夏無酷暑，全縣林地面積330萬畝，森林覆蓋率高達82.4%，居河南省首位，空氣中負氧離子含量平均達到每立方厘米6萬個，有“中原肺葉”之稱，年空氣優(yōu)良天數(shù)常年保持在320天以上。境內擁有老君山、雞冠洞2個5A級景區(qū)，重渡溝、龍峪灣、養(yǎng)子溝、滑雪場、抱犢寨5個4A級景區(qū)?？梢杂谩疤?/p>

9、藍地綠、山青水秀、林多景美、空氣清新”來形容和描繪欒川。天然的資源稟賦加之全縣人民孜孜以求的不懈努力，欒川已先后榮獲了國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、中國鉬都、中國旅游強縣、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)和中國人居環(huán)境最佳范例獎等國家級榮譽。因此，欒川人民有家底、有底氣建設洛陽市最佳宜居地先行區(qū)，這是欒川人民躲不過也繞不過的現(xiàn)實選擇，換句話說，守住欒川的生態(tài)就守住了欒川的命脈，綠水青山就是欒川人民的幸福靠山。 二、欒川打造洛陽最佳宜居地先行區(qū)需要解決的幾個問題 （一）要理清思路。要突出以人為本的理念，圍繞“衣、食、住、行”和文化需求合理劃分城市功能區(qū)，從滿足人的最基本的生活需要來完善城市公共基礎設施并

10、充分體現(xiàn)其便利性。要體現(xiàn)人與自然的和諧共生，重點做好“山、水、林、居”四篇文章，讓居住的環(huán)境生態(tài)化、景觀化，讓生活在城市的人群感到賞心悅目。要讓民眾充分就業(yè)，有基本的勞動保障和生活保障，有體面的歸屬感，并能夠真切地感受到生活的幸福。 （二）要找準定位。建設宜居欒川要以“文化為魂、山水為韻、城旅融合、生態(tài)宜居”為基本定位，即：要用文化凝聚共識，提升人的文明素質；要做活山水文章，體現(xiàn)山城特色；要以旅游縣城建設為目標，推動縣城建設與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合；要打造生態(tài)優(yōu)美、清潔干凈的宜居、宜游、宜業(yè)的生活環(huán)境。 （三）要明確目標。要圍繞“生態(tài)宜居、生活便利、和諧幸?！钡目偰繕藖斫ㄔO宜居欒川。主要分項目

11、標要從五個方面努力：一是堅持“以山為依、水系為韻、園林為基”，建設生態(tài)欒川；二是堅持“旅游引領、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚”，建設全景欒川［5］(P2)；三是堅持“無線覆蓋、數(shù)據(jù)共享、信息互通”，建設智慧欒川；四是堅持“路網(wǎng)通暢、物流高效、功能完備”，建設便捷欒川；五是堅持“民主法治、誠信友善、和諧共榮”，建設文明欒川。 （四）要把握原則。要堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，積極推進以人為核心的城市化和新型城鎮(zhèn)化，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，營造生態(tài)秀美的生產(chǎn)、生活空間。以綠色生態(tài)為導向，對欒川縣域進行整體規(guī)劃修編，著力加強宜居宜業(yè)生態(tài)城鎮(zhèn)建設和美麗鄉(xiāng)村建設，綜合治理縣境內的河流水系，大力

12、修建城市濕地、公園、綠地，推進農村環(huán)境綜合整治，把綠水青山留給城鄉(xiāng)居民。 （五）要統(tǒng)籌兼顧。欒川縣委、政府提出了“工礦強縣、旅游興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在總體布局中特別提出要建設生態(tài)欒川、全景欒川，無論是生態(tài)欒川還是全景欒川建設，其根本是為宜居欒川打基礎、創(chuàng)條件，三者之間相輔相稱、互通互融，宜居欒川離不開生態(tài)環(huán)境的改善，更需要旅游環(huán)境的襯托和提升，在創(chuàng)建實施過程中必須做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，要盡善盡美地向世人展現(xiàn)生態(tài)欒川、全景欒川、宜居欒川的山城魅力。 三、欒川打造洛陽最佳宜居地先行區(qū)要有強大的推進機制 （一）靠強化領導，統(tǒng)一思想。建設洛陽市最佳宜居地先行區(qū)是事關欒川經(jīng)濟社會發(fā)展和人

13、民幸福安康的一項系統(tǒng)工程，要想達到建設成效，首先要通過強有力的領導來統(tǒng)一思想、凝聚共識。要出臺實施意見，把建設洛陽市最佳宜居地先行區(qū)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，要建立由常委領導負責制的工作領導小組，要有常設的綜合協(xié)調機構，要形成自上而下的組織領導方式，把全縣人民的意志統(tǒng)一到建設最佳宜居地先行區(qū)的戰(zhàn)略布局中來，使最佳宜居地的理念轉化為各級領導干部的自覺行動。 （二）靠部門協(xié)同，形成合力。宜居欒川建設涵蓋社會各個方面，創(chuàng)建任務橫跨多個部門，包括生態(tài)環(huán)境保護、城市建設、新型城鎮(zhèn)化、新農村建設以及教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等社會公共事業(yè)發(fā)展，當然還包括經(jīng)濟建設和現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需要各部

14、門的統(tǒng)力協(xié)作和相互配合，既要有統(tǒng)一的組織，又要體現(xiàn)分工協(xié)作，要對每個部門的職責和任務進行細化分解，明確創(chuàng)建目標、創(chuàng)建內容和時間節(jié)點，同時，要目標一致地匯集各層面智慧、凝聚各方面力量，形成建設洛陽最佳宜居地先行區(qū)的工作合力。 （三）靠輿論宣傳，營造氛圍。要利用各種新聞媒體，大力宣傳建設最佳宜居地先行區(qū)的重大意義，積極倡導健康文明的生活方式，使廣大人民群眾樹立保護生態(tài)環(huán)境的自覺意識，在全社會形成共享共建宜居欒川的強大輿論氛圍。要推出一批宜居欒川建設的先進典型進行集中報道，比如：宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)等，同時，要敢于曝光破壞欒川宜居環(huán)境的不良現(xiàn)象，通過強大的輿論攻勢來引導和約束人們的言行舉止

15、。要建立輿論監(jiān)督機制，充分動員社會群眾積極參與宜居欒川建設的監(jiān)督和評判，為宜居欒川建設營造良好外部環(huán)境。 （四）靠科學考評，確保成效。積極借鑒國家《宜居城市科學評價標準》，制定符合縣域城市實際的評價體系，主要內容應當包括：社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個方面。在具體的考評指標中要權重適當，尤其對生態(tài)環(huán)境的考量必須加大權重，同時，宜居欒川還應該提供各種高質量的服務并且使得這些服務能被廣大市民方便地享受。當然，還必須有明確的否決指標，比如：生態(tài)環(huán)境嚴重惡化、重大污染和安全事故等?？茖W的考核評價體系是宜居欒川建設的重要依據(jù)，欒川建設洛陽市最佳宜居地先行區(qū)的考評標準必須

16、更高、更嚴、更具前瞻性，只有做到有據(jù)可循，工作才能有的放矢，創(chuàng)建才能早見成效。 綜上所述，綠水青山是欒川取之不盡、用之不竭的資源，同時，也是建設宜居欒川的最大生態(tài)優(yōu)勢。守住了綠水青山也就給子孫留下了天藍、地綠、水凈的美麗家園［6］(P2)。欒川“九山半水半分田”的地理特點和特色獨具的生態(tài)自然稟賦理應成為洛陽打造中原經(jīng)濟區(qū)最佳宜居地的先行區(qū)和實驗田，也必定能為洛陽市建設名副其實的中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市增添光彩。 參考文獻: ［1］郭振華，劉永剛·全國人大代表、河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓：建設中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市是洛陽主動適應和引領新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇［J］·中國經(jīng)濟周刊·2015，（8） ［2］肖猛·你的城市“宜居”嗎？［J］·百科知識·2010，（11）：1 ［3］馬凱·堅定不移推進生態(tài)文明建設：［J］·求是·2013，（9）：3-9 ［4］李偉，焦宇鵬·欒川：生態(tài)立縣推動綠色發(fā)展［N］·洛陽日報·2015-4-10，（10） ［5］姜春暉，李艷·“全景欒川”正崛起［N］·洛陽日報·2012-12-8，（2） ［6］陳二厚，董峻，王宇，劉羊旸·為了中華民族永續(xù)發(fā)展——習近平總書記關心生態(tài)文明建設紀實［N］·人民日報·2015-3-10，（2） - 6 -