離退休干部黨組織建設(shè)調(diào)研報告

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離退休干部黨組織建設(shè)調(diào)研報告 離退休干部黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)的思考與實踐習近平總書記在黨的十九大報告中特別強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。 對新時期加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)、發(fā)揮黨支部功能作用提出了更高的要求。制度建設(shè)是全面從嚴治黨的保障，是全面增強機關(guān)基層黨組織組織力的重要途徑。在基層黨組織中推進支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，在一定意義上說也是黨的制度建設(shè)中一個重要的環(huán)節(jié)，是貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求的具體舉措，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 一、加強離退休干部黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)的重要性和現(xiàn)實意義 （一）深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推進全面從嚴治黨的需要。把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，就要求重視黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，并加大執(zhí)行力度。黨建標準化，即運用標準化的原理方法，發(fā)揮其可復制、可推廣的優(yōu)勢，秉承其可持續(xù)改進的特性，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標，做好黨建制度系統(tǒng)化、黨建職責清晰化、黨建內(nèi)容規(guī)范化、黨建操作程序化、黨建方法效能化、黨建考核精細化等一系列活動，主要包括黨建標準的編制、實施和考評3個環(huán)節(jié)。與黨規(guī)黨紀相比，標準更加具體，是黨章黨規(guī)黨紀的細化和延伸。標準包含了許多定性和定量的要求，具有較強的可操作性，有助于提高黨員干部對黨規(guī)黨紀的執(zhí)行力。因此，推進黨建標準化、規(guī)范化有助于推進依規(guī)從嚴治黨，推動全面從嚴治黨要求落細落實。 （二）強化基層黨組織政治功能、提升組織力的現(xiàn)實需要。黨的十九大要求把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。 開展黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，一方面旨在充分發(fā)揮標準化的優(yōu)勢，通過整合、精簡、統(tǒng)一、分解、組合、匹配等標準化手段，構(gòu)建起系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精細化的黨建工作考核機制；另一方面通過規(guī)范提升，不斷推動支部工作創(chuàng)新、鞏固支部工作成效、提升支部工作科學化規(guī)范化水平，達到“以提升組織力為重點、強化政治功能”的要求。因此，實施黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，是以科學制度保障黨的建設(shè)、以科學方法推進支部工作的有益探索，是提高黨的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障之一。 （三）嚴肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)的需要。黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)是嚴肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)的有效途徑。運用好標準化建設(shè)這個途徑，把全面從嚴治黨提出的各項要求盡可能具體化、程序化、操作化，防止懸在空中，避免脫離實際。如在主題學習教育中，既可以通過標準細化任務要求，明確學什么、怎么學，做什么、怎么做，又可以通過制定黨支部工作標準，明確支部書記和各個委員的職責、細化黨支部對黨員的考核，努力使主題教育做到學在要處、思在遠處、踐在實處、悟在深處，真正嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷營造風清氣正的良好政治生態(tài)。 二、**離退休干部黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)的主要做法**全市現(xiàn)有離退休干部黨員人，占全市黨員總數(shù)的**%；現(xiàn)有離退休干部黨委、黨工委、黨總支**個，單建離退休干部黨支部5480個，混建黨支部2382個，占全市基層黨組織總數(shù)的6.5%。市委老干部局下發(fā)《關(guān)于進一步做好建立離退休干部黨委、黨工委試點工作的指導意見》，全省現(xiàn)已建立離退休干部黨委、黨工委69個，縣級黨（工）委覆蓋率達55.5%。積極探索建立離退休干部臨時黨支部，就地就近發(fā)揮離退休干部黨員作用。目前全市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村、老干部活動中心、老年大學、老年社會組織及興趣愛好團體建立離退休干部黨支部1300余個。堅持把新時代黨的建設(shè)總要求貫徹到離退休干部黨建工作全過程各方面，著力突出“五抓五提升”，積極推進離退休干部黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)。 一是抓政治建設(shè)，提升引領(lǐng)力。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，把準政治方向。采取報告會、輔導班和專家解讀等形式，組織廣大離退休干部黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，幫助老同志更好地理解其豐富內(nèi)涵、核心要義、實踐要求，自覺樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，離退休干部愛黨憂黨、興黨護黨更加堅定。2018年，共組織離退休干部黨員培訓班、報告會、輔導班、讀書班近xxx場次，參加xxx余人次。 二是抓組織建設(shè)，提升組織力。市委組織部把離退休干部黨組織建設(shè)納入全市黨建工作總體布局來謀劃，市、縣區(qū)于2018年6月底前全部成立了離退休干部黨工委，離退休黨員超過100人的單位成立了黨總支，黨組織關(guān)系在原單位且人數(shù)達到3人以上的，都單獨成立了離退休干部黨支部，接受離退休干部黨工委和原單位黨組織的雙重管理。在離退休干部黨員較多的社區(qū)、老年活動團隊、老年社團組建離退休干部黨支部或臨時黨支部，確保每一位黨員都在組織中。目前，全市共建立離退休干部黨支部xxx個，成立臨時黨支部xx個，離退休干部黨支部的組織力不斷增強。 三是抓制度建設(shè)，提升保障力。先后制定印發(fā)《全市離退休干部黨建工作要點》《全市離退休干部黨支部建設(shè)標準化工作推進方案》《離退休干部黨支部建設(shè)聯(lián)絡員工作制度》《離退休黨支部工作經(jīng)費管理使用暫行辦法》，為離退休干部黨支部建設(shè)提供了有力制度保證。按照“財政預算+黨費返還+公用經(jīng)費+單位補助”方式，有效解決了黨支部各項工作經(jīng)費。市財政向每個黨支部每年列支2000元，黨費按80%的比例返還，把離退休干部黨員每年500元的公用經(jīng)費納入黨支部工作經(jīng)費，組織活動不足部分由單位補助，黨員人均活動經(jīng)費達720元，離退休干部黨支部書記工作補助按照每人每年300－1200元的標準予以落實。 四是抓陣地建設(shè)，提升向心力。全市先后投入資金約3500萬元，按照“合理、規(guī)范、實用”的原則，美化活動陣地“硬環(huán)境”，優(yōu)化親情服務“軟環(huán)境”，對老干部活動中心、老年大學、離退休干部黨員活動室進行新建、改建、擴建、聯(lián)建，形成了市縣區(qū)有活動中心、社區(qū)有活動站、城市網(wǎng)格（單位）有活動室、住宅小區(qū)（樓院）有活動點的老干部活動陣地四級網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城區(qū)離退休干部黨支部活動陣地全覆蓋。同時，按照“創(chuàng)建一個、帶動一片、推動全面”的工作思路，在全市開展示范性黨支部陣地創(chuàng)建活動，目前，全市已建成標準化離退休干部黨支部活動室xx個，活動陣地總面積達xxx多平方米。確定了xx個具有代表性的離退休干部黨支部建設(shè)標準化示范點，其中：市直x個，縣區(qū)xx個，較好地示范帶動了全市離退休干部黨支部學習活動陣地建設(shè)。 五是抓隊伍建設(shè)，提升凝聚力。依托離退休干部黨支部，充分發(fā)揮離退休干部黨員這支重要隊伍的優(yōu)勢作用，為全市經(jīng)濟建設(shè)凝心聚力。組建離退休干部黨建、扶志、產(chǎn)業(yè)、教育、健康、科技、關(guān)愛等“十大服務團”，先后赴古浪縣、天?？h開展“脫貧攻堅、攜手同行”和“送政策、送文化、送科技、送健康、送關(guān)愛、送服務”下鄉(xiāng)活動。圍繞紀念改革開放40周年，以“增添正能量·共筑中國夢”為主題，舉辦全市老干部書畫攝影展、文藝匯演、體育比賽、征文等系列活動；召開“爭創(chuàng)文明城市·爭做文明市民”誓師動員大會和簽名活動，組織引導離退休干部為創(chuàng)建全國文明城市貢獻智慧和力量。 三、存在的問題（一）思想認識存在偏差。個別單位對離退休干部黨組織建設(shè)重視不夠，對離退休干部黨支部的工作缺乏必要的指導。個別離退休干部黨員離開工作崗位后，思想上容易出現(xiàn)失落感和空虛感，有的黨員認為退休了，當個合法公民，遵紀守法即可；有的黨員認為一輩子在組織中，退休了需要好好休息一下，放松一下，每次組織生活會都有很多理由不參加；有的黨員退休了，要幫子女帶孩子，退休比上班忙，忙于跑學校，忙于跑做飯，感覺自己的生活被擠占，沒有時間參加組織活動。 （二）支部書記選優(yōu)配強不夠。目前我區(qū)離退休支部書記年齡相對偏高，80歲以上的達到22%，個別書記因為年齡偏大、身體欠佳而沒有精力抓好支部工作；個別支部書記不能熟練運用“蓉城先鋒”“蓉城金秋微平臺”等新媒體，有的甚至不能熟練使用微信，導致線上支部活動不能順利開展，溝通不能及時有效進行；有的支部書記思想松懈，不能充分認識離退休干部黨組織建設(shè)的重要性，工作平平淡淡，有應付敷衍現(xiàn)象，使得支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用難以充分發(fā)揮。 （三）活動開展傳統(tǒng)單一。一方面?zhèn)€別支部開展活動、組織學習教育還停留在看文件、讀報刊的傳統(tǒng)方式上，方法簡單不靈活、內(nèi)容空洞無新意，流于形式，缺乏吸引力和感染力，讓正常參加活動的老干部興味索然，支部的吸引力大打折扣；另一方面，離退休干部黨員希望多組織戶外的活動，調(diào)查顯示，60%的離退休干部黨員希望開展外出參觀學習、紅色旅游、健康趣味活動、參與社區(qū)治理等戶外活動。而目前離退休干部黨員中有近30%已經(jīng)75歲以上，年紀較大，身體健康狀況欠佳，組織活動時難以兼顧需求與現(xiàn)狀。 （四）老黨員作用欠發(fā)揮。個別黨員模范帶頭作用不夠，思想覺悟上隨大流，對于紀律觀念意識較淡薄，自己的思想行動與黨的要求還有一定的距離?？吹缴鐣系纳贁?shù)不良現(xiàn)象，不分場合亂發(fā)牢騷?？吹接姓龤獾睦贤荆椭甘之嬆_，認為他們唱高調(diào)，假大空。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有近30%的被調(diào)查離退休干部黨員存在思想顧慮，不愿意站出來，發(fā)揮優(yōu)勢，奉獻余熱；有40%的被調(diào)查離退休干部黨員認為缺乏激勵、保障機制，影響其發(fā)揮余熱的積極性；有15%的被調(diào)查離退休干部黨員認為個別黨支部書記、委員沒有發(fā)揮作用，沒有結(jié)合實際組織黨員開展相關(guān)工作。 四、推動離退休干部黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)的思路措施針對當前存在的問題，下一步，我們要按照黨的十九大“認真做好離退休干部工作”總要求，牢牢把握為黨和人民事業(yè)增添正能量的價值取向，進一步政治站位，提升思想認識，加強工作創(chuàng)新，扎實做好離退休干部黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)各項工作，（一）明確離退休干部黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)目標任務。認真貫徹全國、全省、全市老干部工作會議精神和全市組織工作會議精神，切實加強全市離退休干部黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，到2020年6月，實現(xiàn)全市所有離退休干部黨組織“六有一提升”目標。著力構(gòu)建“一方隸屬、多重管理”的離退休干部黨建工作模式，推動離退休干部黨的組織覆蓋向社區(qū)擴展、教育管理向社區(qū)接續(xù)、服務保障向社區(qū)延伸、作用發(fā)揮向社區(qū)聚焦。 （二）加強離退休干部黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)的“五項舉措”。一是加強思想政治建設(shè)。離退休干部黨組織要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，強化政治建設(shè)首位意識，把維護習近平總書記的核心地位和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為首要任務，引導離退休干部黨員嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真組織開展“**”主題教育，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導老同志切實增強對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、行動認同、情感認同，使老同志始終做到離崗不離黨、退休不褪色，始終保持政治堅定、思想常新、理想永存。二是創(chuàng)新組織設(shè)置方式。根據(jù)離退休干部黨員的身體、年齡狀況和居住地分布情況，合理設(shè)置離退休干部黨組織，確保每一位離退休干部黨員都編入黨的一個基層組織，都能參加組織生活。加強離退休干部流動黨員教育管理，流出地黨組織要主動了解掌握情況，協(xié)助流入地黨組織共同做好工作，方便離退休干部黨員參加組織活動。對組織關(guān)系不在社區(qū)的離退休干部黨員，探索建立離退休干部黨員到社區(qū)報到制度，街道（社區(qū)）與離退休干部原單位雙向定期溝通機制，通過成立臨時黨支部、黨小組等形式，鼓勵引導他們積極參加社區(qū)離退休干部黨組織活動，接受雙重組織管理。社區(qū)黨組織要全面準確掌握居住在本社區(qū)內(nèi)離退休干部黨員的基本情況，逐人建檔立卡，建立動態(tài)信息管理平臺。在涉老組織、活動學習場所、老黨員工作室等建立離退休干部黨的組織，把黨的建設(shè)貫穿于離退休干部學習活動的全過程、全方位、全領(lǐng)域。三是突出支部班子建設(shè)。組織實施離退休干部黨組織“頭雁工程”，加強支部班子建設(shè)，選優(yōu)配強離退休干部黨支部帶頭人，合理配備支部委員，對支部委員的配備要從老同志實際出發(fā)，注意成員間的性格、能力相互調(diào)配，落實好支部書記、委員工作補貼。對黨員普遍高齡的離退休干部黨支部，上級黨組織要配備1名在職黨員擔任聯(lián)絡員或支部委員，協(xié)助他們開展工作。繼續(xù)加強和做好離退休干部黨支部書記和委員的教育培訓。四是健全組織生活制度。緊密聯(lián)系離退休干部黨員隊伍的思想實際，嚴肅黨內(nèi)政治生活，突出黨性鍛煉，認真落實“三會一課”、組織生活會等制度，創(chuàng)新適應離退休干部黨員實際情況的活動方式，廣泛開展離退休干部“微黨課”評選活動，增強組織生活的感染力、吸引力。圍繞黨和國家重要時間節(jié)點，每年集中開展一次“離退休干部黨員主題黨日”活動，引導離退休干部黨員始終牢記黨員身份，自覺做到黨的意識不弱化、黨員標準不降低、黨內(nèi)生活不脫離。開展組織生活要從實際出發(fā)，不簡單照搬照抄在職黨員的做法，把普遍性要求與老同志的特殊需求結(jié)合起來，做到合理適度，量力而行。五是注重黨內(nèi)關(guān)懷幫扶。離退休干部黨組織要多渠道、多形式、常態(tài)化開展黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶活動，重點關(guān)注家庭經(jīng)濟困難、患病、殘疾黨員，廣泛開展走訪慰問、結(jié)對幫扶、大病大災救助等活動，建立健全常態(tài)化幫扶機制，讓老同志切實感受到組織的關(guān)心和溫暖。要建立走訪慰問制度，經(jīng)常性開展走訪慰問活動；對家庭發(fā)生重大變故、生活遇到特殊困難的老同志，要及時上門慰問，給予精神慰藉，提供必要幫助，使離退休干部黨員需有所應、困有所解、急有所幫，努力把離退休干部黨組織建設(shè)成為服務關(guān)愛老同志的溫馨家園。 （三）建立健全離退休干部黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)的保障體系。一是建立制度保障體系。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，研究制定《**市離退休干部黨支部建設(shè)標準（試行）》，修訂完善黨員教育管理、支部換屆改選、黨費收繳等相關(guān)制度，建立健全離退休干部黨組織工作經(jīng)費保障機制，試點推進離退休干部黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、退休前組織談話、在職干部黨員擔任離退休干部黨支部聯(lián)絡員等制度要求，以完善的制度體系促進離退休干部黨建工作標準化規(guī)范化。二是強化工作保障措施。組織部門可用留存黨費給予支持，設(shè)立“項目化”資金；離退休干部原單位也應采取適當形式，對離退休干部黨建工作給予支持；按規(guī)定落實離退休干部黨組織書記工作補貼。要按照“四個就近”的要求，注重整合各方資源，加強離退休干部黨組織學習活動陣地建設(shè)。積極探索網(wǎng)絡活動陣地建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)以及微信、蓉城金秋離退休干部服務管理系統(tǒng)等新平臺，搭建離退休干部黨員參加組織生活、開展互動交流的有效平臺。三是完善工作責任體系。各級黨委要認真落實黨建工作責任制，把社區(qū)離退休干部黨建工作納入黨建總體布局；各級組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；老干部工作部門、離退休干部工委要加強具體指導、強化督促檢查；離退休干部原單位黨組織要主動對接社區(qū)黨組織，積極倡導和鼓勵離退休干部黨員參加所在社區(qū)黨組織活動，接受多重組織的管理；社區(qū)黨組織要切實擔負起社區(qū)離退休干部黨建工作的主體責任，推動工作有效落實。四是加大督促指導力度。各級黨委要把社區(qū)離退休干部黨建工作作為抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，作為相關(guān)部門領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核的重要方面，嚴格考評問責。各級組織（人事）部門、離退休干部工委要研究制定社區(qū)離退休干部黨建工作規(guī)劃和年度計劃，堅持系統(tǒng)化謀劃、項目化管理、標準化考核，做到精準指導、有序推進。探索建立離退休干部黨員參加社區(qū)黨組織活動量化考評、量化落實的常態(tài)化機制。要注重對先進典型的經(jīng)驗提煉和宣傳推廣，適時選樹一批先進離退休干部黨組織和黨組織書記，努力營造全社會重視、關(guān)心和支持離退休干部黨建工作的良好氛圍。