企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管問題研究

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1、 分類號(hào)：D90-052 密級(jí)： 公開 342．9 編號(hào)： 企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管問題研究 ResearchonProductionEnterpriseSecuriD，ofGovernment Regulatory 學(xué)位授予單位及代碼： 量查堡王盔堂 (!Q!墨魚2 學(xué)科專業(yè)名稱及代碼： 塞鎏堂皇塹亟洼堂!Q圣Q!Q墨2 論文起止時(shí)間： 2012．11—2013．12 長(zhǎng)春理工大學(xué)碩士‘或博士’學(xué)位論文原創(chuàng)性聲

2、贏刪2528863 作者簽名： 絲年業(yè)月互日 長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者及指導(dǎo)教師完全了解“長(zhǎng)春理工大學(xué)碩士、博士學(xué)位論文版 權(quán)使用規(guī)定”，同意長(zhǎng)春理工大學(xué)保留并向中國(guó)科學(xué)信息研究所、中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)和CⅫ日系列數(shù)據(jù)庫(kù)及其它國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交學(xué)位論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)長(zhǎng)春理工大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，也可采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編學(xué)位論文。 作者簽名： 逃年上月主日 一名：燧I導(dǎo)師簽名：l 從孔l 冱業(yè)年里月生日

3、 內(nèi)容提要 安全生產(chǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)和諧甚至政權(quán)的穩(wěn)定，改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā) 展，而安全生產(chǎn)事故也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈逐年上升趨勢(shì)。企業(yè)安全生產(chǎn)條件不過關(guān)，政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度不到位，由此產(chǎn)生了種種法律的、倫理的、社會(huì)的 問題。安全生產(chǎn)工作已經(jīng)擺上了政府的議事日程，如何在重重壓力下理清思路，抓住 重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的作用，迅速解決安全生產(chǎn)工作存在的隱患及問題，成為本文討論的重點(diǎn)。 我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，影響安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)因素是復(fù)雜多樣的。本文試圖從 我國(guó)政府在監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)中扮演的角色出發(fā)，明確政府在安全生產(chǎn)中的監(jiān)管職能；分析國(guó)內(nèi)外政府監(jiān)管安

4、全生產(chǎn)的做法，對(duì)比發(fā)現(xiàn)存在的差距和不同；從歷史發(fā)展 角度分析我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀，找出其中的不足，為政府如何做好監(jiān)管安全生產(chǎn)工 作提出建議。 關(guān)鍵詞：政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 目 錄 引了l 言西 ．．．． ．- ．． ．． ．．．．．．．··．···． ．．．1·-·l一、政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)理論概述 3 (一)企業(yè)安全生產(chǎn)理論概述一 ．3(--)政府監(jiān)管的內(nèi)涵及法律基礎(chǔ) ．．5(三)政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)責(zé)．t 7 二、政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的必要性 ．．10(一)引人警醒的兩起重大的生產(chǎn)安全事件 ．．10(二)企業(yè)安全

5、生產(chǎn)責(zé)任履行不到位 ． ．．． ．12(三)企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管不到位 ． ．．14三、我國(guó)政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的歷史和現(xiàn)狀 18 (一)我國(guó)政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的歷史沿革 18 (--)我國(guó)政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題 20 四、國(guó)外政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及啟示． ．．一． ．．24(一)國(guó)外安全生產(chǎn)立法及執(zhí)法監(jiān)督體制 ．24 (二)國(guó)外政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)狀 ．26 (三)國(guó)外政府安全生產(chǎn)監(jiān)管特點(diǎn)及啟示 ．27 五、完善我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管的建議 ．．30(一)以立法平衡利益關(guān)系 ．30 (--)加強(qiáng)法律的可操作性和適用性 一31 (三)明

6、確政府監(jiān)管部門職責(zé)分工 ．31(四)創(chuàng)造新型監(jiān)管方式． ．．．．．32(五)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的行政許可條件 ．34 (六)加大行政處罰力度．． ．34結(jié) 論．．．． ．．．．35參考文獻(xiàn) ．．．． ．36 論文摘要 ． ．。l Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．】 后 記 引 言 我國(guó)自建國(guó)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化， 第一產(chǎn)品比重逐漸下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重上升，其中占主

7、導(dǎo)地位的是第二產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)，因此我國(guó)各類企業(yè)數(shù)量不斷增多。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多 企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了安全生產(chǎn)的重要性。企業(yè)數(shù)量的增加以及企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì) 效益的追求極大促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)也為安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大壓力。自然資源開 采殆盡，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，安全生產(chǎn)事故逐年增加，產(chǎn)品安全問題比比皆是，這些 問題如果得不到解決，不僅國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，也不利于社會(huì)的穩(wěn) 定。因此企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的履行和政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的完善己經(jīng)刻不容緩。 企業(yè)的安全生產(chǎn)主要涉及到員工參與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中保證員工的身心安全，保證 消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品的安全以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。與企業(yè)安

8、全生產(chǎn)工作相對(duì)應(yīng)的，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管主要是保護(hù)員工及消費(fèi)者的安全健康不受侵害，保障生態(tài)環(huán)境不被破 壞。我國(guó)在建國(guó)之前便對(duì)安全生產(chǎn)有所規(guī)定，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)65年的時(shí)間，我國(guó)已經(jīng)基 本建立了一套完整的安全生產(chǎn)法律體系，形成了以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)籌兼顧，各專業(yè)部門分別負(fù)責(zé)的相對(duì)完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，機(jī)構(gòu)職能明確，確立了安全生產(chǎn)監(jiān)管過程以及安全生產(chǎn)事故處理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，所以我國(guó)在安全生產(chǎn)方面已經(jīng)采取了相對(duì)有效的應(yīng)對(duì)措施。但是其中還是存在很多問題和不穩(wěn)定因素。企業(yè)和政府對(duì)安全生 產(chǎn)工作重視程度不到位，有關(guān)法律法規(guī)不夠全面完善，監(jiān)管體制不通暢，外部社會(huì)制 約機(jī)制不成熟。 本文深刻研究了企業(yè)安全生產(chǎn)的政府

9、監(jiān)管的相關(guān)理論，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的利益 相關(guān)者，即員工、消費(fèi)者、外部生態(tài)環(huán)境以及其他利益相關(guān)者，由這些利益相關(guān)者共同構(gòu)成了企業(yè)安全生產(chǎn)的對(duì)象。本文還分析了政府監(jiān)管的特征以及政府監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，清楚認(rèn)識(shí)到政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管在哪個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)采取何種監(jiān)管方式，這樣對(duì)研 究政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)有了明確的方向和堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。以此希望通過對(duì)企業(yè)安 全生產(chǎn)的政府監(jiān)管的理論研究，找到完善政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)要完善 政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管第一步要從精神文化方面著手，令社會(huì)形成良好的安全氛 圍，然后為其尋找公平公正的法律依據(jù)，在法律為依據(jù)的基礎(chǔ)之上，完善政府監(jiān)管體系，合理分配機(jī)構(gòu)權(quán)利，減少各管理

10、部門間的矛盾，最后鼓勵(lì)包括新聞媒體、中介組 織、人民群眾在內(nèi)社會(huì)組織及個(gè)人廣泛參與到企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中。 本文主要通過對(duì)7．23甬溫線動(dòng)車事故以及6．3寶源豐禽業(yè)火災(zāi)事故的發(fā)生原因、 處理過程、善后工作進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在履行安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)存在問題，發(fā)現(xiàn) 政府監(jiān)管過程中的不足。對(duì)政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)理論進(jìn)行概述，分析自建國(guó) 之前到現(xiàn)在政府在監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)方面的各項(xiàng)法律法規(guī)政策，總結(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的 先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，找到其中適合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)監(jiān)管做法，提出對(duì)我國(guó)政府監(jiān)管企 業(yè)安全生產(chǎn)的建議。筆者希望從事實(shí)出發(fā)，用已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和我國(guó)在生產(chǎn)

11、安全和產(chǎn)品安全方面的各項(xiàng)數(shù)據(jù)為企業(yè)和政府敲響警鐘，使之認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)在我國(guó) 還存在很大問題，不要因?yàn)橐呀?jīng)取得的成績(jī)沾沾自喜，相反更應(yīng)該在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下，確保生產(chǎn)安全，為員工提供安全的生產(chǎn)條件，為消費(fèi)者生產(chǎn)安全的商品，提高社會(huì)福利，保證生態(tài)環(huán)境平衡，為人民創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。 一、政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)理論概述 (一)企業(yè)安全生產(chǎn)理論概述 1、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)涵 安全生產(chǎn)是指企事業(yè)單位在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的人身安全、設(shè)備和產(chǎn)品安全，以及 交通運(yùn)輸安全等。安全生產(chǎn)是企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須要履行的責(zé)任，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任通常指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中

12、對(duì)員工、消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)境等利益相關(guān)者所承擔(dān)的安全責(zé)任。q員工、消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)境便是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心對(duì)象，保證這三者的安全生命安全和基本狀況不受破壞時(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的宗旨。員工是企業(yè)的核心組成 部分，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的主體，企業(yè)對(duì)員工生命安全的保護(hù)，為員工建立健康優(yōu) 良的生產(chǎn)環(huán)境，會(huì)大大提高員工的工作積極性，為企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，因此企 業(yè)對(duì)員工生命安全的保障是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的核心價(jià)值體現(xiàn)。企業(yè)的生產(chǎn)目的就是 銷售產(chǎn)品給消費(fèi)者來(lái)賺取利益，發(fā)揮產(chǎn)品的使用價(jià)值是消費(fèi)者的消費(fèi)目的，如果因?yàn)楫a(chǎn)品的安全隱患對(duì)消費(fèi)者的人身安全造成侵害，消費(fèi)者必定不會(huì)買單，同時(shí)會(huì)追究企 業(yè)的責(zé)任，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的安

13、全把關(guān)不得力，就必須承擔(dān)更多的賠償責(zé)任，不利于企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)存在于生態(tài)環(huán)境當(dāng)中，生態(tài)環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的載體，當(dāng)然企業(yè)生產(chǎn)肯定或多或少的會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，但是企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)臏p少這種破壞，如果因?yàn)閷?duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重導(dǎo)致企業(yè)被強(qiáng)制停產(chǎn)整頓，不僅沒有獲取利益， 反而對(duì)企業(yè)造成了損失，這就得不償失了。企業(yè)保證對(duì)員工、消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)境的安 全，對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高、規(guī)模的壯大具有重要的意義。同時(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任 的履行，維護(hù)了其利益相關(guān)者的權(quán)益，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮也具有重大意義，不僅能夠推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且極大的促進(jìn)了和諧社會(huì)的建立。 2、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的利

14、益相關(guān)者 利益相關(guān)者理論起源于西方國(guó)家，在1980年以后發(fā)展極為迅速，被很多國(guó)家和 地區(qū)所接受并應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)中。利益相關(guān)者理論認(rèn)為企業(yè)是各利益相關(guān)者相互關(guān)系的聯(lián)結(jié)，通過協(xié)商和執(zhí)行各種顯性契約和隱性契約來(lái)規(guī)范其利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)，并將剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)非均衡地分散對(duì)稱分布于企業(yè) 。馬英，張弛：《企業(yè)公共責(zé)任機(jī)制構(gòu)建中政府的角色與定位》，《開發(fā)研究》2010年第4期，第3 頁(yè)。 的物質(zhì)資本和人力資本所有者之中，為其所有利益相關(guān)者和社會(huì)有效地創(chuàng)造財(cái)富。 ①1984年弗里曼指出：“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的

15、實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè) 組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”。④因此包括企業(yè)的員工、產(chǎn)品的消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)境、政府和其他一些組織或個(gè)人都成為了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的利益相關(guān)者。 (1)企業(yè)的員工 員工作為企業(yè)核心的利益相關(guān)者，擁有勞動(dòng)安全、衛(wèi)生和保護(hù)的權(quán)利、自由權(quán)、 公平權(quán)、隱私權(quán)以及勞動(dòng)法和國(guó)家其他法律規(guī)定的權(quán)利。@其中，員工最基本、最重要的是勞動(dòng)安全、衛(wèi)生和保護(hù)的權(quán)利。員工是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要參加者，員工的勞 動(dòng)直接影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，是企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。員工是企業(yè)財(cái)富 的創(chuàng)造者，同時(shí)企業(yè)生產(chǎn)存在的安全隱患，惡劣的生產(chǎn)環(huán)境，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生也直接或間接的對(duì)員工的生命安全造成侵

16、害。社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了企業(yè)必須為員工須 提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，對(duì)可能存在的安全隱患予以排除，加強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)教 育培訓(xùn)，保證飲用水以及生活設(shè)施清潔。因此，企業(yè)應(yīng)該高度重視員工這個(gè)企業(yè)核心的利益相關(guān)者的合法權(quán)益，為其提供良好的工作環(huán)境，加強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)的培訓(xùn)，防護(hù)安全生產(chǎn)事故，保證員工能在一個(gè)健康、舒適的環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)工作。 (2)產(chǎn)品的消費(fèi)者 消費(fèi)者之所以消費(fèi)，是為滿足其需求，企業(yè)獲取利潤(rùn)的關(guān)鍵在于其商品得到消費(fèi) 者的認(rèn)可，但是如果消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害，消費(fèi)者必定不會(huì)買單。企業(yè)如果 忽視消費(fèi)健康安全的保護(hù)，只為追求經(jīng)濟(jì)效益，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可能不僅僅 是對(duì)企業(yè)造成損失，

17、也可能導(dǎo)致企業(yè)直接滅亡。因此，企業(yè)應(yīng)該遵守法律規(guī)定的安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，生產(chǎn)出令消費(fèi)者滿意的保質(zhì)保量的 安全產(chǎn)品。同時(shí)，企業(yè)必須做好設(shè)備以及技術(shù)研發(fā)的完善工作，嚴(yán)格按照研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行，在新產(chǎn)品上市之前一定保證通過安全測(cè)試，排除一切可能存在的安全隱患。 (3)外部生態(tài)環(huán)境 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的數(shù)量越來(lái)越多，這對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，環(huán)境污 染、資源枯竭等問題日益嚴(yán)重，雖然國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了嚴(yán)格規(guī)定，但是很多企 ①陳宏輝，《企業(yè)的利益相關(guān)者理論與實(shí)證研究》，浙江大學(xué)出版社2003年版，第69頁(yè)。 ②愛德華·弗里曼，《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者

18、的方法》，上海譯文出版社2006年版，第55頁(yè)。 @阿奇·B·卡羅爾：《企業(yè)與社會(huì)倫理與利益相關(guān)者管理》，機(jī)械工業(yè)出版社2004年版，第45-46 頁(yè)。 4 業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視對(duì)環(huán)境的破壞，肆意妄為。企業(yè)本身存在于生態(tài)環(huán)境當(dāng)中， 生產(chǎn)資料的來(lái)源都是向自然環(huán)境索取，如果企業(yè)反哺不到位，不僅國(guó)家會(huì)采取一定措施，大自然也會(huì)對(duì)其破壞者進(jìn)行懲罰。企業(yè)要做好對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不僅要對(duì)已經(jīng) 產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，更重要的是要做好提前預(yù)防的措施。企業(yè)可以通過加大科技投 入，開發(fā)利用新能源，對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行循環(huán)再利用，減少污染物排放，提高資源利用效率。這樣企業(yè)通過加大一定

19、的先期投入，能生產(chǎn)出綠色健康的產(chǎn)品，保證了企業(yè)在生態(tài)環(huán)境中的可持續(xù)發(fā)展。 (4)其他利益相關(guān)者 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任除了上述三者之外，還有其他一些如政府和非政府組織等的利 益相關(guān)者。政府是擁有對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管者，法律法規(guī)授權(quán)政府制定相 關(guān)的政策，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管并作為企業(yè)是否安全生產(chǎn)的依據(jù)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，幫助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。而其他非政府組織，則是對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任的履行進(jìn)行輿論以及外部監(jiān)督，使安全生產(chǎn)變成一個(gè)全社會(huì)范圍內(nèi)的氛圍，從文化以及精神層面影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。 (二)政府監(jiān)管的內(nèi)涵及法律基礎(chǔ) 1、政府監(jiān)管的含義 政府監(jiān)管又被稱為政府管

20、制、政府規(guī)制，它是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控的模式。 學(xué)術(shù)界對(duì)于如何界定政府監(jiān)管各有不同，通常涉及于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域， 如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者喬治·斯蒂格勒認(rèn)為，政府監(jiān)管并非是直接或者間接的監(jiān)管，而是介 于兩者之間的監(jiān)管乜。我國(guó)學(xué)者余暉提出，政府管制是指政府機(jī)構(gòu)以治理市場(chǎng)失靈為 目的，通過頒布大量法律、法規(guī)、規(guī)章、命令對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的不完全、不公正的市場(chǎng)交易行為進(jìn)行直接的控制和干預(yù)②。我國(guó)學(xué)者王俊豪認(rèn)為，政府管制是具有法律地 位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者(機(jī)構(gòu))，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者(主要是企業(yè))所采 取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。@另外日本學(xué)者植草益認(rèn)為，政府監(jiān)管是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的規(guī)

21、則對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。這里的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)一般被簡(jiǎn) ①喬治．斯蒂格勒：《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》，法制出版社1989年版，第115頁(yè)。 @余暉：《政府和企業(yè)．從宏觀管理到微觀規(guī)制》，福建人民出版社2009年版，第351頁(yè)。 @王俊豪：《政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論一基本理論及其在政府管制實(shí)踐中的應(yīng)用》，商務(wù)印書館2001年 版，第1頁(yè)。 稱為政府①。由此我們可以總結(jié)政府監(jiān)管的實(shí)質(zhì)是，政府作為國(guó)家管理者，為保障社 會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，由法律授權(quán)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行的監(jiān)管。逗根據(jù)學(xué)者們對(duì)于政府監(jiān)管的研究，我們總結(jié)政府監(jiān)管的含義是：政府監(jiān)管應(yīng)是指

22、在監(jiān)管過程中，行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律及授權(quán)，運(yùn)用行政檢查、行政許可、行政處罰等行政手段對(duì)行政相對(duì)人的行為進(jìn)行干預(yù)和控制的活動(dòng)，以矯治市場(chǎng)失靈及協(xié)調(diào)企業(yè)與消 費(fèi)者之間關(guān)系的一種監(jiān)管行為。 2、政府監(jiān)管的特征 首先，政府監(jiān)管具有法律權(quán)威性和強(qiáng)制干預(yù)性。政府是對(duì)整個(gè)國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn) 行統(tǒng)籌或?qū)ｍ?xiàng)管理的國(guó)家機(jī)器。法律賦予了對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理的權(quán)力，并且也賦予了國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)的權(quán)力。因此它與其他非政府組織有很大卻別，同時(shí)因?yàn)檎O(jiān)管也屬于行政一種行政手段，并不同于司法機(jī)關(guān)的職能。政府安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府設(shè)置專門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的部門，由法律賦予其強(qiáng)制干預(yù)安全生產(chǎn)工作的行為。各級(jí)政府成立專門的監(jiān)管部門，對(duì)安

23、全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，有權(quán)下令其改正，對(duì)拒不履行安全生產(chǎn)責(zé)任的予以懲罰，以此保證法律法規(guī)在安全生產(chǎn)中的貫徹執(zhí)行。 其次，政府監(jiān)管是一種國(guó)家監(jiān)察，表現(xiàn)在：一，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管對(duì)象之間是 監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)監(jiān)管對(duì)象采取強(qiáng)制措施，并可以通過包括強(qiáng)制手段在內(nèi)多種執(zhí)法監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)管工作。二，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)工作的 監(jiān)督管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)家健康有序的發(fā)展。其監(jiān)管活動(dòng)直接對(duì) 國(guó)家和法律負(fù)責(zé)，不以執(zhí)行人和被執(zhí)行人的意志為轉(zhuǎn)移，不受任何其他部門或個(gè)人干 預(yù)，獨(dú)立行使職權(quán)。三，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管不干預(yù)企業(yè)日常的安

24、全管理和檢查，它代表國(guó)家行事。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在的行為是法律賦予的權(quán)力，不對(duì)企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期遵循的法律法規(guī)和方針政策有所影響。@ 3、政府監(jiān)管的法律基礎(chǔ) 政府的監(jiān)管主要分為行政監(jiān)管和獨(dú)立監(jiān)管，盡管許多人不嚴(yán)格區(qū)分傳統(tǒng)的行政管 理與獨(dú)立監(jiān)管，但是兩者的差別是很大的。其中，最為重要的區(qū)別是，行政管理的基 礎(chǔ)是建立在上下級(jí)關(guān)系基礎(chǔ)上，下級(jí)必須服從上級(jí)，通過行政命令方式進(jìn)行管理，一 ①植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社1992年版，第214頁(yè)。 @肖興志，宋晶：《政府監(jiān)管理論與政策》，東北財(cái)經(jīng)人學(xué)出版社年版2006版，第112—113頁(yè)。 @金磊，徐德蜀，羅云：《中國(guó)現(xiàn)代安全管理》，氣

25、象出版社1995年版，第37頁(yè)。 6 旦產(chǎn)生爭(zhēng)議通常只能通過行政渠道內(nèi)部加以解決。而獨(dú)立監(jiān)管制度以分散化治理結(jié)構(gòu) 為基礎(chǔ)，以依法獨(dú)立監(jiān)管為原則，除了法律沒有別的權(quán)威或上級(jí)，只對(duì)法律負(fù)責(zé)，爭(zhēng)議最終可以通過司法途徑加以解決。正是在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、行為方式、程序、權(quán)力范圍、 法律依據(jù)以及救濟(jì)途徑等方面所存在的諸多巨大差別，體現(xiàn)了獨(dú)立監(jiān)管制度的現(xiàn)代意 義，被稱為不同于傳統(tǒng)立法、行政、司法三權(quán)的“第四種權(quán)力”。尤其是對(duì)于部門內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，只有具備了這些制度稟賦或法律基礎(chǔ)，才能真正符合對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的本質(zhì)要求。 政府監(jiān)管制度不能存在于傳統(tǒng)的“行政化”、“官本位”的思維

26、定式中，在監(jiān)管機(jī) 構(gòu)建設(shè)中，明確其法律守護(hù)者與執(zhí)行者的職責(zé)，賦予其法律之下、任何人之上的法律 地位。法律地位與權(quán)威，不是任何行政級(jí)別能夠帶來(lái)的，這也是完整意義上的政府監(jiān) 管得以實(shí)現(xiàn)的法律基礎(chǔ)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立，要淡化甚至取消行政級(jí)別設(shè)置，創(chuàng)造依法監(jiān) 管、獨(dú)立監(jiān)管的制度條件。政府監(jiān)管的法律基礎(chǔ)除了單單淡化和取消行政級(jí)別設(shè)置之外，還必須確立一些基礎(chǔ)性制度建設(shè)，包括但不限于：首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)由法律確定，未經(jīng)法律修改不得隨意加以變更；監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員尤其是其負(fù)責(zé)人享有任職保障，非有法定事由不得免除、調(diào)動(dòng)或降低其職務(wù)；同時(shí)，不得隨意降低或減 少監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員的薪酬與其他待遇。與此相對(duì)應(yīng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)

27、工作人員不得從事任 何與其任職行為有利害沖突的活動(dòng)。其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī) 則與裁決爭(zhēng)議的權(quán)力，不受任何組織與個(gè)人的干預(yù)。第三，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循法定行政 程序行使其權(quán)力，體現(xiàn)行政公開與公眾參與原則。第四，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái) 政預(yù)算或監(jiān)管收費(fèi)加以保障，不得隨意被扣減。第五，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體行政決定最終 應(yīng)該能夠被提起司法審查；監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其違法行為所造成的損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；監(jiān) 管機(jī)構(gòu)應(yīng)接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的法定監(jiān)督和公眾的社會(huì)監(jiān)督。通過這些制度 建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)管、依法監(jiān)管、公開透明、廉潔高效、責(zé)權(quán)一致的目標(biāo)。也 (三)政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)責(zé)

28、政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)責(zé)，簡(jiǎn)單地說，就是政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中所享有 的權(quán)力和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一直以來(lái)，黨和政府高度重視對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)的合理配置，并以建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”、“權(quán)責(zé)相一致”的原則作為設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)及權(quán) 。周漢華：《政府監(jiān)管與行政法》，北京大學(xué)出版社2007年版，第12—13頁(yè)。 7 責(zé)劃分的基本要求，以切實(shí)解決層次過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。 在我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高，生產(chǎn)事故頻發(fā)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從分散到統(tǒng)一的體制轉(zhuǎn)變，同時(shí)也伴隨著監(jiān)管理念和政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，監(jiān)管職權(quán)也隨之不斷拓寬，

29、監(jiān)管責(zé)任也更加明晰，科學(xué)配置政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理權(quán)責(zé) 不僅是依法行政、防止監(jiān)管缺位、監(jiān)管不力，提高執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要保 證，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的前提。從現(xiàn)行的法律、法規(guī)來(lái)看各監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有行政監(jiān) 督檢查權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)等監(jiān)管職權(quán)。誠(chéng)然，權(quán)力總是與責(zé)任相聯(lián)系的，擁有某種權(quán)力的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，在安全生產(chǎn)監(jiān)管中政府應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，以保證生產(chǎn)過程的安全，保護(hù)相關(guān)利益人的合法權(quán)利。 l、政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的職權(quán) (1)行政監(jiān)督檢查權(quán) 行政檢查是行政法中比較重要的一個(gè)概念。所謂行政檢查是指行政主體基于其享 有的行政職權(quán)，為了保障相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)行政命令、

30、行政處理決定等得到遵守和執(zhí)行，依法對(duì)公民、法人或者其他組織守法和履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的外部具體行政行為。它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)而賦予行政主體的一項(xiàng)重要職權(quán)，行政檢查一般又稱為行政監(jiān)督檢查。∞從定義可知，行政監(jiān)督 檢查權(quán)是法律賦予政府監(jiān)管機(jī)關(guān)在監(jiān)管活動(dòng)中依法享有的一項(xiàng)重要執(zhí)法權(quán)，是監(jiān)管機(jī) 關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理、查處違法、違規(guī)行為的重要保證。 在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，行政監(jiān)督檢查權(quán)是監(jiān)管機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中使用最廣泛和 最有效的一種強(qiáng)制性執(zhí)法手段。通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期與不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查以了解生產(chǎn)狀況、質(zhì)量信息，或根據(jù)檢查信息作出行政許可、行政處罰等決定。可以說，無(wú)論是

31、作出行政許可、行政處罰還是行政確認(rèn)等行為大都需要以行政檢查為前提和依 據(jù)，行政檢查權(quán)的行使有助于其他權(quán)力的行使，是作出一切行為的基礎(chǔ)，因此，縱觀 每一部安全生產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)都對(duì)監(jiān)督檢查做了明確規(guī)定，同時(shí)也幾乎對(duì)每一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都賦予了不同程度的監(jiān)督檢查權(quán)。 (2)行政許可權(quán) “行政許可，是指在法律一般制止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)， 通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N ①應(yīng)松年、黃學(xué)賢：《當(dāng)代中國(guó)行政法》，中國(guó)方正出版社2005年版，第813頁(yè)。 8 行為的權(quán)利或資格的行政行為?！雹傩姓S

32、可作為行政機(jī)關(guān)依法行使的一項(xiàng)具體行政行 為，是政府管制經(jīng)濟(jì)的一種手段，通過許可制度的建立對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)或條件的企業(yè) 準(zhǔn)予獲得某種權(quán)利或資格，以實(shí)現(xiàn)政府的監(jiān)管職能。行政許可權(quán)的設(shè)定正是有效發(fā)揮 行政許可作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)企業(yè)、消費(fèi)者利益不受侵害的重要職權(quán)。 (3)行政處罰權(quán) 行政處罰是行政權(quán)力表達(dá)國(guó)家意志最明顯，也是最具有“公權(quán)力”性質(zhì)的行政行 為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)的規(guī)定，行政處 罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民、法人及其它機(jī)關(guān)違反行政管理秩序時(shí)，所給予的制裁行為，以達(dá)到行政目的。作為事后懲罰手段的行政處罰權(quán)在實(shí)踐中作為主要的懲罰方式被行政機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用，以

33、對(duì)違法者起到警戒作用。 為了能夠規(guī)范安全生產(chǎn)、銷售企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī) 章中都規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。在處罰金額上，隨著安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)其金額也隨之不斷提升由最初的五倍到十五倍再到今天的三十倍，體現(xiàn)了政府要杜絕企業(yè)違法行 為的態(tài)度和決心。在處罰方式上，呈現(xiàn)多樣化具體包括：罰款、沒收違法所得或非法 財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、賠償損失及五年內(nèi)不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行 政處罰。 2、政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的責(zé)任 責(zé)任，不僅是制度安排的核心內(nèi)容，而且也是機(jī)制建設(shè)的重要方面。無(wú)論是先進(jìn) 的治理理念，還是先進(jìn)的治理制度，最終都有賴于義務(wù)的全面履行和責(zé)任的有效落實(shí)。在我國(guó)

34、安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管力度不斷加大，安全責(zé)任體系也逐步建立起來(lái)。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在法律的范圍內(nèi)依法承擔(dān)立法與執(zhí)法責(zé)任，這也是行政權(quán)依法行使的根本要求，正確行使行政職權(quán)以保護(hù)公共利益、維護(hù)社會(huì)秩序，是政府義不容辭的義務(wù)與責(zé)任，同 時(shí)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)及工作人員違反行政法律規(guī)范時(shí)，發(fā)生行政不作為、亂作為、決策失 當(dāng)?shù)刃袨闀r(shí)具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任、政治責(zé)任及社會(huì)責(zé)任的職責(zé)。每一次安全生產(chǎn)事 故的發(fā)生，都更加突顯了政府責(zé)任切實(shí)履行的重要，事故背后所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果讓人痛心疾首，也帶給人們更多的深思。 ①姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社1999年版，第182頁(yè)。 -9

35、 二、政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的必要性 (一)引入警醒的兩起重大的生產(chǎn)安全事件 安全生產(chǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)和諧甚至政權(quán)的穩(wěn)定，改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā) 展，而安全生產(chǎn)事故也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈逐年上升趨勢(shì)。1988年1月18曰，中國(guó)西南航空公司伊爾18-222號(hào)飛機(jī)空難事故，10名機(jī)組人員和98名旅客全部遇難；1988年1月24日，昆明開往上海的80次特快列車顛覆事故，死亡88人，重傷62人；2005年1：月13曰，吉化公司化工車間連續(xù)爆炸，松花江段80公里高污染帶順流而下，哈爾濱斷水4天。其中“7。23動(dòng)車事故”和“德惠火災(zāi)爆炸事故”是近期最為嚴(yán)重、造成社會(huì)不良影響最大

36、的兩起安全事件。 2011年7月23日晚上20點(diǎn)30分左右，北京南站到福州站的D301次動(dòng)車組列 車運(yùn)行至甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站至溫州南站間雙嶼路段，與前行的杭州站開往福州南站的D3115次動(dòng)車組列車發(fā)生追尾事故，D3115次動(dòng)車四節(jié)車廂從高架橋上墜下。這次事故造成40人(包括3名外籍人士)死亡，約200人受傷。 “7·23動(dòng)車事故”是2011年震驚全國(guó)的特大生產(chǎn)安全事故，代表著國(guó)家生產(chǎn) 力和科技發(fā)展的高速軌道列車原本是全中國(guó)人民的驕傲，采用全智能化的指揮調(diào)度系統(tǒng)原本也讓國(guó)人以為這是安全系數(shù)最高的客運(yùn)方式。但是，就在全國(guó)開展高鐵大建設(shè)的高潮階段，在國(guó)人還沒有遺忘動(dòng)車帶給自己的快速、舒適

37、、高效的奇妙體驗(yàn)的時(shí)候，兩輛高速行駛中的動(dòng)車發(fā)生了追尾事故。事故發(fā)生后，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的張德江同志主持召開了緊急會(huì)議，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)決定成立兩個(gè)特別行動(dòng)臨時(shí)組織：一個(gè)是負(fù)責(zé)救援、 搜尋、賠償、安撫工作的善后工作指揮部，一個(gè)是負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因的調(diào)查小組。 采用雙管齊下的辦法確保了善后工作和調(diào)查工作能夠同時(shí)有效的進(jìn)行。隨后公布的事故調(diào)查報(bào)告證實(shí)在此次特大動(dòng)車追尾事故中，共有40人失去了寶貴的生命，200余人不同程度的受傷，事故發(fā)生的原因僅有筒簡(jiǎn)單單的十四個(gè)字：“設(shè)計(jì)缺陷、把關(guān)不 嚴(yán)、應(yīng)急處置不力”。國(guó)務(wù)院事后作出處理決定，國(guó)家鐵道部副部長(zhǎng)陸東福對(duì)事故發(fā) 生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予國(guó)家鐵道部總工程師

38、何華武記過處分；給予國(guó)家鐵道部運(yùn) 輸局原副局長(zhǎng)兼客運(yùn)專線技術(shù)部主任、現(xiàn)任科技司司長(zhǎng)、黨總支書記季學(xué)勝撤職、撤 銷黨內(nèi)職務(wù)處分等等。同時(shí)，確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，“7·23”事故遇難人員賠償救助金主要包括死亡賠償金、喪葬費(fèi)及精神撫慰費(fèi)和一次性救助金(含被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等)，合 10 計(jì)賠償救助金額91．5萬(wàn)元。我們?cè)诟袊@國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)事故處理效率的同時(shí)卻有 不僅要問：為何順向行使的兩輛列車會(huì)發(fā)生如此嚴(yán)重的追尾事故?為什么指揮系統(tǒng)失 靈卻不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)?為什么事故發(fā)生的第二天就匆忙的將動(dòng)車殘骸掩埋地底．9為什么總是在事故發(fā)生后才意識(shí)的生產(chǎn)安全的重大隱患?企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)的安

39、全生產(chǎn)責(zé)任是如何承擔(dān)的?又是如何監(jiān)督的?這一個(gè)個(gè)疑問，誰(shuí)來(lái)給全國(guó)人民做一個(gè)解答，國(guó)人的合法權(quán)益。 2013年6月3日6時(shí)10分許，位于吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限 公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1．82億元。事故的直接原因是寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢(shì)蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域。火勢(shì)從起火部位迅速蔓延，車間內(nèi)聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時(shí)伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。又因車間內(nèi)部通道

40、大面積關(guān)閉，致使員工無(wú)法外逃，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。 發(fā)生如此重大的生產(chǎn)安全事故本來(lái)就己讓群眾怒滿胸臆，更是作為德惠市直屬的 德惠市消防救火隊(duì)居然比長(zhǎng)春市的消防隊(duì)來(lái)的還慢，德惠市消防隊(duì)居然開著兩輛空消防車來(lái)到了火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。如此重大的安全生產(chǎn)事故必然引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，所以 對(duì)于本次事故的處理決定也可謂是雷厲風(fēng)行。以寶源豐公司總經(jīng)理張玉申為首的事故 直接責(zé)任人總計(jì)19人直接被己送至司法機(jī)關(guān)，接受公安部門的調(diào)查，等待他們的將是國(guó)家的審判和最嚴(yán)厲的處罰。吉林省和長(zhǎng)春相關(guān)部門的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也因?yàn)檫@起事故承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，撤職、降級(jí)、處分的官員又是一大堆。事故發(fā)生的工廠所在的地區(qū)為德惠市下屬的米沙子鎮(zhèn)，

41、此處距離德惠市和長(zhǎng)春市的距離都不到三十公里，可以說是在德惠市消防部門、長(zhǎng)春市消防部門、以及吉林省消防總隊(duì)聯(lián)合管理范圍內(nèi)的，這三個(gè)直接監(jiān)督部門隨隨便便開著公車到工廠檢查一遍基本上還不能耽誤下午上班，但是 就是在這樣的便利管理?xiàng)l件下，居然還發(fā)生如此重大的生產(chǎn)安全事故。這就不得不是 我們產(chǎn)生這樣的疑惑：消防部門制定的安全生產(chǎn)防火規(guī)范是如何履行的?三級(jí)消防管理部門又是如何對(duì)自己眼皮子低下的監(jiān)督相對(duì)人履行監(jiān)督義務(wù)和職責(zé)的?安全生產(chǎn) 不是空談，不是隨隨便便制定一些管理辦法和管理規(guī)定就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，必須要把法 律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)履行到位才對(duì)得起國(guó)家賦予管理機(jī)關(guān)的神圣的行政管理權(quán)力。從這兩起重大事故來(lái)看

42、，傷亡人數(shù)之多，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失之大，令人膽寒?！?23 動(dòng)車事故”和“德惠火災(zāi)爆炸事故”不是個(gè)別的事件，總體上看，近幾年我國(guó)安全生 產(chǎn)責(zé)任事頻發(fā)，那么，是什么原因?qū)е挛覈?guó)生產(chǎn)安全事件頻繁發(fā)生哪?從直接原因來(lái)看，生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)然應(yīng)付首要責(zé)任，但從間接原因來(lái)看，這種現(xiàn)象的發(fā)生和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)是密切相關(guān)的。 我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，影響安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)因素是復(fù)雜多樣的。本文試圖從 我國(guó)安全生產(chǎn)的政府規(guī)制出發(fā)進(jìn)行研究，政府作為國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的權(quán)力部門，是安全生產(chǎn)的規(guī)制者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，政府是安全生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，如果政府監(jiān)管 不得力，安全便無(wú)

43、從談起。本文從分析這兩起事故的原因出發(fā)，找出政府監(jiān)管安全生 產(chǎn)存在的問題，對(duì)國(guó)外安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，找到完善政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的 途徑，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，以便更好地推動(dòng)社會(huì)的健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。 (--)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位 企業(yè)是以盈利為目的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，往往企業(yè)因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，忽 視了安全生產(chǎn)。同時(shí)我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，企業(yè)的自主調(diào)整能力不夠，因 此我國(guó)目前企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任履行存在很大問題。員工在生產(chǎn)過程中的人身安全得不 到保障，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全的需求得不到滿足，是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的重 要表現(xiàn)。下面從近期最為嚴(yán)重、造成社會(huì)不良影響最大

44、的兩起安全事件“7．23動(dòng)車事故”和“德惠火災(zāi)爆炸事故”入手，分析中國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任履行存在的問題。 l、員工生產(chǎn)安全問題嚴(yán)重 建國(guó)之后，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展才剛剛進(jìn)入正軌，所以目前工業(yè)化水平相對(duì)較低，也 因?yàn)樵缙谖覈?guó)安全生產(chǎn)不夠重視，致使很多企業(yè)在建立之初，相關(guān)的安全配套設(shè)施不 完備，存在很大的安全隱患。在吉林省寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特大火災(zāi)事故中，主廠房 一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃了周圍的可燃物。造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢(shì)從起火部位迅速蔓延，聚氨酯 泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時(shí)伴有泄漏 的氨氣等毒害物質(zhì)

45、。二是主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車 間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無(wú)法及時(shí)逃生。三是主廠房?jī)?nèi)沒 有報(bào)警裝置，部分人員對(duì)火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來(lái)得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時(shí)機(jī)。四是寶源豐公司未對(duì)員工進(jìn)行 安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力。①現(xiàn)在我國(guó)很 多企業(yè)工作環(huán)境惡劣，員工人身安全沒有保障，基礎(chǔ)安全設(shè)施不配套，甚至沒有最基 本的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。企業(yè)法人安全意識(shí)淡薄，對(duì)易燃易爆的工業(yè)原料不能妥善安置，在發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，這些原料極易蔓延火勢(shì)并出現(xiàn)連環(huán)性的爆炸。

46、企業(yè)內(nèi)部更是沒有對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，在發(fā)生事故后，員工系統(tǒng)的逃生計(jì)劃，只能憑借本能自保。 2、產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻 消費(fèi)者生活中的必須品都是來(lái)自于對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)，產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接關(guān)系著消 費(fèi)者的安全健康。企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程中，把關(guān)不嚴(yán)，很可能導(dǎo)致消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害。經(jīng)對(duì)7．23甬溫線動(dòng)車事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是：事故動(dòng)車所使用的LKD2一Tl型列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)缺陷和安全隱患，在遭受 多次雷擊之后，電路聯(lián)通，強(qiáng)大的電流致使LKD2一Tl型列控中心設(shè)備采集驅(qū)動(dòng)單元 采集電路電源回路中的保險(xiǎn)管F2熔斷。動(dòng)車的設(shè)備存在安全隱患，首先責(zé)任方就是 進(jìn)行設(shè)備研發(fā)的通

47、號(hào)集團(tuán)所屬通號(hào)設(shè)計(jì)院，該設(shè)計(jì)院在LKD2一T1型列控中心設(shè)備研 發(fā)中管理混亂，對(duì)該項(xiàng)設(shè)計(jì)存在疑問但沒有切實(shí)解決，同時(shí)通號(hào)集團(tuán)作為甬溫線通信信號(hào)集成總承包商，對(duì)產(chǎn)品研發(fā)后的測(cè)試把關(guān)不嚴(yán)，將沒有經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)試的產(chǎn)品就投入市場(chǎng)，其履行安全生產(chǎn)職責(zé)非常不到位，致使為甬溫線溫州南站提供的LKD2一T1型列控中心設(shè)備質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，并造成了這次事故的巨大損失。熔斷前溫州南站 列控中心管轄區(qū)間的軌道無(wú)車占用，因溫州南站列控中心設(shè)備的出現(xiàn)故障，導(dǎo)致后續(xù) 時(shí)段實(shí)際有車占用時(shí)，列控中心設(shè)備仍按照熔斷前無(wú)車占用狀態(tài)進(jìn)行控制輸出，致使 溫州南站列控中心設(shè)備控制的區(qū)間信號(hào)機(jī)錯(cuò)誤升級(jí)保持綠燈狀態(tài)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)中存在缺陷，產(chǎn)品

48、不合格，造成了本次事故的巨大損失，40人死亡，200多人受傷。 2009年，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)全國(guó)三千多家企業(yè)的化肥、玩具、木工板、變壓器、 電動(dòng)自行車、毛巾等生活必須晶生產(chǎn)進(jìn)行抽查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，不合格率占產(chǎn)品總比例近20％。②由此可見，我國(guó)目前的產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量水平仍不容樂觀，多中產(chǎn)品存在安 全隱患，因此企業(yè)必須有必要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)的力度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者 合法權(quán)益。 ①杜潔茹，《吉林寶源豐禽業(yè)公司大火敲響了誰(shuí)的警鐘》，《北方牧業(yè)》2013第6期，第56頁(yè)。 @國(guó)家質(zhì)檢總局：((2009產(chǎn)品質(zhì)量抽查公告》，中國(guó)質(zhì)量網(wǎng)2009年第9期。

49、 (三)企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管不到位 政府依據(jù)憲法及法律的規(guī)定享有管理政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，是最重 要的國(guó)家權(quán)力與公民的利益密切相關(guān)。在賦予政府權(quán)力的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任的履行，權(quán)力與責(zé)任是相互聯(lián)系相互對(duì)立的，不應(yīng)存在無(wú)責(zé)任的權(quán)力和無(wú)權(quán)力的責(zé)任，應(yīng)建立“權(quán)責(zé)相統(tǒng)一”的行政理念?！迣?duì)于責(zé)任政府的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界目前尚無(wú)定論，但普遍被學(xué)者 所采用的則是張成福教授所闡述的，他認(rèn)為：“責(zé)任行政或責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政 治的基本理念，又是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主社會(huì)的 一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和公民的基本要求并積極采取行動(dòng)加以 滿足：政府必須積極履行其社會(huì)義

50、務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的責(zé)任；政府必須接受來(lái)自內(nèi)部和外部的控制以確保責(zé)任的實(shí)現(xiàn)”。筆“723動(dòng)車事故”和“德惠火災(zāi)爆炸事故”這兩起事件的發(fā)生，不僅表明中國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任履行存在嚴(yán)重的問題；也說明中國(guó)政府在履行監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任方面也存在問題。 7．23動(dòng)車事故中國(guó)家質(zhì)檢總局在LKD2一Tl型列控中心設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管上職責(zé)履 行不到位，沒有經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)試就投入使用，國(guó)家鐵道部對(duì)設(shè)備生產(chǎn)的上沒有對(duì)中標(biāo)單位以及技術(shù)設(shè)計(jì)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。導(dǎo)致列控中心設(shè)備在經(jīng)過雷擊之后出現(xiàn)故障，錯(cuò)誤提示了控制信號(hào)，使列車在極其危險(xiǎn)的情況下行駛。@在事故的救援以及善后處理過程中，國(guó)家鐵道部和上海鐵

51、路局沒有及時(shí)發(fā)布事故信息，沒有對(duì)受害人家屬以及關(guān)心事故進(jìn)程的人民群眾有一個(gè)正確的交代，在社會(huì)輿論上造成了不良影響。 6．3寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)調(diào)查報(bào)告認(rèn)為造成本次事故的間接原因是：一、公安消 防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。米沙子鎮(zhèn)派出所、德惠市公安消防大隊(duì)監(jiān)管不力，未將寶源豐公司列為二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位，對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場(chǎng)所監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料等問題，違法出具《建設(shè)驗(yàn)收合格意見書》。二、建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺失。米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局、德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、德惠市住建局對(duì)寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管 工作嚴(yán)重失職、失察，對(duì)寶源豐公司項(xiàng)

52、目工程建設(shè)各方責(zé)任資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn) 該公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題；未能發(fā)現(xiàn)寶源豐公司擅自 。邵景均：《不負(fù)責(zé)任人民重托打造責(zé)任政府》，《中國(guó)行政管理》2007年第2期，第1頁(yè)。 ②張成福：《責(zé)任政府論》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第2期，第2頁(yè)。 4《7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站，20ll。 14 更改建筑設(shè)計(jì)、更換阻燃材料等問題，對(duì)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)辦理竣工驗(yàn)收 手續(xù)。三、安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位。米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站、德惠 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)

53、工作職責(zé)不清，對(duì)寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于 形式，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲(chǔ)液氨后，未對(duì)寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和持 證情況進(jìn)行檢查，督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市開展防火專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排 查治理工作不認(rèn)真、不到位。四、地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。米沙子鎮(zhèn)人民政府、德惠市人民政府重經(jīng)濟(jì)增速、重招商引資，對(duì)寶源豐公司建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)“特事特辦、多開綠燈”，要“政績(jī)”而忽視安全。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦代管安監(jiān)站職責(zé)，委任的 鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)和工作人員不具備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識(shí)和自己的職責(zé)；不按要求認(rèn) 真深入扎實(shí)地開展“打非治違”工作，甚至違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違規(guī)建設(shè)行為、存在的重大

54、事故隱患。u 在這兩起事故原因背后，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門在這兩起事故中承擔(dān)著不可推 卸的責(zé)任?？偨Y(jié)政府在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，成為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任政府的必然要求。 l、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能不明確 我國(guó)由于工業(yè)發(fā)展較晚，同時(shí)國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)片面的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速 度，從而忽視了安全生產(chǎn)監(jiān)管的進(jìn)程。因此我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制長(zhǎng)時(shí)間沒有完善， 安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對(duì)較晚并且存在很多問題?，F(xiàn)在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制已經(jīng)存在很多急需解決的問題。 我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職權(quán)遵循的是專項(xiàng)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合。由安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局進(jìn)行綜合管理，其主

55、要職能是統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管原則，下達(dá)監(jiān)管指令，協(xié)調(diào)各個(gè)專項(xiàng)部門的監(jiān)管工作。專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)較多，主要有建設(shè)部門、消防部門、鐵路部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)檢部門等等，這些部門只負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)安全監(jiān)管事務(wù)。由安監(jiān)局統(tǒng)籌，各專項(xiàng)部門相結(jié)合的機(jī)制應(yīng)該來(lái)說很有成效，統(tǒng)籌安排、相互協(xié)調(diào)、分工明確，在這種機(jī)制下，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)效率很高，遇 到什么問題，就由什么部門來(lái)管，簡(jiǎn)單明了。但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，各部門之間配合并 不和諧，遇到安全生產(chǎn)監(jiān)管問題時(shí)，有好處才干，沒好處便互相推諉，在處理安全生 @《吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告》，百度百科

56、， 2013。 產(chǎn)問題時(shí)，沒有統(tǒng)一行動(dòng)，導(dǎo)致很多企業(yè)因統(tǒng)一問題受到多次、重復(fù)處罰，讓企業(yè)對(duì) 政府產(chǎn)生了極大的誤解。 2、安全生產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定不完善 進(jìn)入二十一世紀(jì)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的需要，我國(guó)出臺(tái)了《安全生產(chǎn) 法》等一系列安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)，使得我國(guó)在安全生產(chǎn)方面能夠有法可依。但 是這些法律大部分都是基本法，專業(yè)領(lǐng)域的特別法相對(duì)較少，而且一些已經(jīng)制訂的專 項(xiàng)法律法規(guī)因?yàn)闀r(shí)間較長(zhǎng)，不再適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，幾近失效。在兩起事故發(fā) 生后，對(duì)受害者賠償問題引起了社會(huì)的大范圍討論，其中存有很大爭(zhēng)議，賠償結(jié)果遲 遲不能確定。由此我們可以看出，我國(guó)法

57、律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)并不能及時(shí)的解決出現(xiàn)的 問題，隨著我國(guó)安全生產(chǎn)新問題的不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管急需一批具體的、專業(yè)性較強(qiáng)的法律法規(guī)來(lái)作為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。 3、安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱 (1)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)投入不足 我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，對(duì)安全生產(chǎn)的投入占GDP的比重比發(fā)達(dá)少進(jìn)2％。心我國(guó)近 幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)漸漸追進(jìn)一些發(fā)達(dá)國(guó)家水平，工業(yè)更是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是在安全生產(chǎn)投入方面的巨大差距，說明我國(guó)在安全生產(chǎn)方面存在嚴(yán)重隱患。一方面從政府角度來(lái)看，安全投入不足，政府監(jiān)管部門資金并不充足，因此監(jiān)管就不得力。另一方面，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，又得不到政府的補(bǔ)償，就盡可能減少自身在安全生產(chǎn)方面的資金投入，相關(guān)配套設(shè)

58、施不完備，普遍存在安全隱患。 (2)監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)低下 我國(guó)實(shí)行綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管局的工作人員要求較高， 既要熟練運(yùn)用安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，又必須精通消防、衛(wèi)生、建筑、石化等各個(gè) 專項(xiàng)業(yè)務(wù)。而專項(xiàng)監(jiān)管部門的工作人員雖然運(yùn)用的只是單一的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，但是各個(gè)專 項(xiàng)業(yè)務(wù)也由極其復(fù)雜的法律法規(guī)以及相關(guān)的細(xì)節(jié)要求構(gòu)成?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)很 多工作人員，都不是專業(yè)畢業(yè)，都憑借單位招聘考試方式入職，因此在專業(yè)知識(shí)方面 需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能熟練運(yùn)用。還有一方面是監(jiān)管人員是由其他部門調(diào)入，監(jiān)管經(jīng) 驗(yàn)不足，并且同樣專業(yè)知識(shí)缺乏。 4、善后工作不到位 @王丹，聶遠(yuǎn)軍：《論政

59、府在強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的作用》，《理論探索》2008年第6期，第12頁(yè)。 16 近幾年，我國(guó)的安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，尤其是重特大事故的發(fā)生，后果往往都是受 害者生命財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重侵害，國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境也受到破壞。事故已經(jīng)發(fā)生，除了調(diào)查事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之外，最重要的就是做好善后處理工作。我國(guó)善后處理工作還存在很大缺陷，首先，政府要求企業(yè)做出應(yīng)急預(yù)案，以保證在發(fā)生事故后第一時(shí)間有章可循。而企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往都流于形式，籠統(tǒng)概括，并且可操作性很低，很有應(yīng)付之嫌，并且企業(yè)做出應(yīng)急預(yù)案之后也不進(jìn)行演練，因此根本不知道這應(yīng)急預(yù)案是否有效。其次，我國(guó)目前事故發(fā)生后的救濟(jì)物

60、資到位不及時(shí)，除重特大事故因?yàn)樵?成了極其嚴(yán)重的社會(huì)影響，救濟(jì)物資到位迅速之外，一些大小事故，因?yàn)槲镔Y到位不 及時(shí)，無(wú)法做出補(bǔ)救，往往都造成了連鎖的損失反應(yīng)。第三，善后賠償標(biāo)準(zhǔn)模糊，事 故發(fā)生之后勢(shì)必要對(duì)受害人進(jìn)行賠償，而賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)中沒有特別詳細(xì)的規(guī) 定，因此很多時(shí)候會(huì)引起受害人及其家屬的不滿，不利于善后工作的開展。第四，善后處理工作缺乏人文關(guān)懷，如果事故造成重大人身傷亡，這時(shí)受害人及其家屬最需要的是精神上的鼓勵(lì)，政府在善后處理工作中應(yīng)該為這些受害人及其家屬樹立信心。 三、我國(guó)政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的歷史和現(xiàn)狀 (一)我國(guó)政府監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的歷史沿革

61、 我國(guó)的政府監(jiān)管安全生產(chǎn)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，在新中國(guó)成立之前就已經(jīng) 被提出，其中主要包括法律法規(guī)的制定和機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及職能。 安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)制定方面，新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過 了《共同綱領(lǐng)》，1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》，1982年2月，國(guó)務(wù)院《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)督條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)督暫行條例》，從1993年到1995年，國(guó)家相繼頒布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》，2000年11月1目審核通過《煤礦安全監(jiān)察條例》，2001年10月27

62、日通過了《職業(yè)病防治法》，2002年6月29日全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，至此，我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系基本建立。2004年1月7日國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議通過《安全生產(chǎn)許可證條例》，2007年8月30日頒布《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2008年10月28日修訂通過了《中華人民共和國(guó)消防法》， 2009年1月14日國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議簽署《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》， 2011年2月16日國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，時(shí)至今日在這長(zhǎng)達(dá)65年的時(shí)間里我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系建立并趨于完善，為我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

63、。 安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面：《共同綱領(lǐng)》提出了人民政府“實(shí)行工礦檢查制度，以 改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備。”這是我國(guó)首次提出并通過的關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面的規(guī)定。1950年規(guī)定了各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動(dòng)安全進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)。1956年確定了勞動(dòng)部門可以制定相關(guān)法律法規(guī)的職能，并盡快制定必要的法規(guī)制度， 同時(shí)要求勞動(dòng)部門設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以確保對(duì)安全生產(chǎn)的及時(shí)有效的監(jiān)管。1982年2月，國(guó)務(wù)院宣布設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全檢查機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相應(yīng)設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、全國(guó)總工會(huì)。同年，為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān) 督與管理工作進(jìn)一步發(fā)展，本著專事專干，專人負(fù)責(zé)的原則，國(guó)務(wù)院特地在

64、全國(guó)范圍 內(nèi)增設(shè)了數(shù)千個(gè)安全人員崗位，這些安全監(jiān)督專員同意由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員的各級(jí)部 門進(jìn)行管理和調(diào)度。然而，單一部門內(nèi)的監(jiān)督體制設(shè)置是不能夠確保監(jiān)督行為的良好 實(shí)施的，所以又命令勞動(dòng)部門建立的全新的生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。采用雙管齊下的辦法 為我國(guó)安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)管體制走向成熟開了一個(gè)好頭。國(guó)家在安全生產(chǎn)監(jiān)管制度上下了大工夫，受國(guó)務(wù)院的影響，到1995年底，國(guó)務(wù)院下屬的各級(jí)行政機(jī)關(guān)基本上都在自己一級(jí)的勞動(dòng)部門內(nèi)設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)。至此，我國(guó)安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)督管理制度基本上形成了規(guī)模，到1998年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，這一次改革的實(shí)施不得不說在安全生產(chǎn)監(jiān)管

65、方面寫就了神來(lái)之筆。從1998年開始，到1999末，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束，在這次改革中國(guó)務(wù)院最為明智的決定就是對(duì)安全身纏的監(jiān) 督管理任務(wù)進(jìn)行了分工。由原來(lái)的單一部門全權(quán)負(fù)責(zé)，變成了經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)保障部門、 衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)局以及煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合行使權(quán)力，專門負(fù)責(zé)單項(xiàng)領(lǐng)域?qū)彶楹捅O(jiān)督的任務(wù)。這樣的分工設(shè)置從根本上將原本涉及到安全監(jiān)督和管理的復(fù)雜的領(lǐng)域進(jìn)行了分 類，由不同性質(zhì)的行政部門負(fù)責(zé)各個(gè)專門領(lǐng)域的監(jiān)督和管理工作也改變了原來(lái)的外行 管內(nèi)行的畸形管理。從這次機(jī)構(gòu)改革中的分工開始，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展 成熟，安全生產(chǎn)監(jiān)管制度得以實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)得以履行。 隨著新世紀(jì)的到來(lái)，社會(huì)進(jìn)步的

66、同時(shí)對(duì)于承擔(dān)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)的生產(chǎn)組織的生 產(chǎn)要求也有了相應(yīng)的提高，生產(chǎn)型企業(yè)如雨后春筍般滋生在改革開放的中國(guó)大地上。 日益火熱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)于國(guó)家在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面工作也提出了更高的要求，國(guó) 務(wù)院也深刻意識(shí)到原有的各個(gè)部門分工合作的形式已經(jīng)不能滿足這方面的需求，進(jìn)入2001后，國(guó)務(wù)院又針對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面做出了一系列改革。首先是設(shè)立由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院副總理兼任委員會(huì)主任，協(xié)同多個(gè)職能部門統(tǒng)管范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全監(jiān)管工作。同時(shí)出于減輕國(guó)家經(jīng)貿(mào)委員會(huì)的工作負(fù)擔(dān)從 而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)置專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督的職能 部門一一安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，整合原來(lái)的零散的專門人員的編制為現(xiàn)在的專門部門編制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立之后在履行國(guó)家賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)上有著出色的表現(xiàn)，為新世紀(jì)初期的安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)二次騰飛立下了汗馬功勞。所以僅僅過了四年之后，國(guó)務(wù)院就將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局從國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的體制中分離出來(lái)，成立了單獨(dú)的部級(jí)行政單位，并在該部門內(nèi)部設(shè)立專管的分支機(jī)構(gòu)。至此，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制形成了以國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)，以公安機(jī)關(guān)、安全監(jiān)