傳統(tǒng)新聞媒體與現(xiàn)代企業(yè)制度
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傳統(tǒng)新聞媒體與現(xiàn)代企業(yè)制度 摘要:廣播、報紙、電視這些傳統(tǒng)媒體,由于歷史的原因在產(chǎn)權制度改革方面嚴重滯后于其它部門,給媒體的發(fā)展帶來阻礙。媒體作為經(jīng)營單位需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,但出于輿論安全的考慮,我國在體制上始終沒有突破“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的模式。產(chǎn)權制度改革的日趨深化,為破解這一難題提供了可能,通過對媒體分類,制度創(chuàng)新,在產(chǎn)權結構上來體現(xiàn)不同媒體管理模式。 關鍵詞:新聞媒體;現(xiàn)代企業(yè)制度;官方媒體 中圖分類號:F270-05 文獻標識碼:A 文章編號:1005-2674(2006)12-0061-03 收稿日期:2006-09-10 作者簡介:關眾(1962-),男,吉林長春人,長春稅務學院新聞系副教授。主要研究方向:媒體經(jīng)濟學。 建立現(xiàn)代企業(yè)制度,已經(jīng)不是一個很新穎的課題。黨的十五大報告中就已經(jīng)明確指出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求,對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造,使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體”。在十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中又進一步明確要建立和完善“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。 電臺、報社、電視臺這些傳統(tǒng)的新聞媒體與現(xiàn)代企業(yè)制度,依然是一個亟待討論的全新課題。在各種類型的國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面發(fā)生深刻變化的大背景下,作為改革的積極鼓吹者的廣播、報紙、電視這三大新聞媒體卻幾乎成了產(chǎn)權制度改革的“孤島”,雖然也進行了所謂“集團化”的改革,但本質上與現(xiàn)代企業(yè)制度相去甚遠,成了傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的“活化石”。作為黨和政府“喉舌”的新聞媒體要不要、能不能按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行改革,怎樣改革,這些都是不可回避、需要深入探討的問題。 一、新聞媒體亟需建立現(xiàn)代企業(yè)制度 以現(xiàn)代企業(yè)制度為尺度,我國舊的經(jīng)濟體制的種種弊端,就暴露無遺了。與現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化產(chǎn)權結構不同,在舊的經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)的所有權屬于國家,是國家一元化的產(chǎn)權結構。而國家是一個空泛的概念,企業(yè)的產(chǎn)權缺乏一個實實在在的人格化代表。在這樣的情形之下,企業(yè)的上級行政部門就實際上擁有企業(yè)的控制權,企業(yè)的資產(chǎn)由上級行政部門占有,企業(yè)領導人由上級行政部門任命,企業(yè)在事實上成了上級行政部門的附屬物。而上級行政部門并不能有效地履行出資人職能,投資人的身份缺失,產(chǎn)權的約束功能難以發(fā)揮出來,企業(yè)難以形成一個維護自身長久利益永續(xù)經(jīng)營的統(tǒng)一意識。通過多年的改革,我國大中型國有企業(yè)的產(chǎn)權結構已經(jīng)發(fā)生了很大的改觀,舊的經(jīng)濟體制在不同程度上受到了沖擊。但是,上述種種“國企病”,在電臺、報社、電視臺這些傳統(tǒng)媒體中,仍然嚴重存在,換言之,這些新聞媒體基本上還延續(xù)著舊的體制。 相對于網(wǎng)絡等新興媒體,廣播、報紙、電視屬于傳統(tǒng)媒體,這些媒體在改革開放以前就已經(jīng)形成規(guī)模,體制上也繼承了舊的管理體制。出于對輿論安全的考慮,我國媒體管理體制方面沒有發(fā)生重大的變革,基本上還保留著改革前的舊體制的模式。媒體仍然是單一的產(chǎn)權結構,仍有一個或廣播電視或新聞出版部門作為其上級主管部門存在著,媒體的負責人仍然采取簡單的行政任命的方式,與政府機構的上下級關系無異。前幾年,從上至下地掀起了媒體集團的熱潮,報業(yè)集團、廣電集團紛紛成立,似乎是進行了較大力度的改革,其實這些所謂的媒體集團不過是“翻牌公司”,是行政部門改個名字而已,原來的行政領導搖身一變成為集團的負責人,“政臺不分”、“政社不分”的現(xiàn)象依然存在,掛牌前后,集團體制、經(jīng)營機制、廣告收入和發(fā)行量(收視率、收聽率)并未發(fā)生實質性的變化。近年來,一些媒體通過變通的方式達到了上市的目的,但即便是這些上市的媒體,也沒有實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度,相應的治理機制仍有待完善,而且存在通過上市獲得的大量資本被其母公司掏空的危險。在這樣的體制下,上級行政部門對新聞媒體經(jīng)營上干預過多,媒體負責人更關心的是如何迎合上級領導,如何在任期內做出“政績”,加上任期的限制,自然很少為媒體的長遠利益考慮,難以對媒體的長久發(fā)展負責。近年來,在全國各地出現(xiàn)的、已經(jīng)引起社會高度重視的新聞單位“蓋大樓”現(xiàn)象,就是這種弊端的典型體現(xiàn)。新聞單位不顧自身經(jīng)營狀況,脫離單位的實際需要,盲目興建豪華辦公樓,結果使很多新聞單位債臺高筑,經(jīng)濟陷入困境?,F(xiàn)代企業(yè)制度不是人們憑空想像的,而是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。它給我們提供了廣闊的創(chuàng)新空間,也給新聞媒體的改革找到了出路。而要循著這條出路走出去,首先要解決的一個問題就是新聞單位算不算企業(yè),作為黨和政府喉舌的新聞媒體能不能像一般的企業(yè)那樣大刀闊斧地進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。如何回答這一問題是新聞單位改革的關鍵,新聞單位在現(xiàn)代企業(yè)制度方面改革的滯后,甚至成為舊體制的“活化石”也與這一問題沒有及時解決有著直接的關系。 其實,盡管我們還不承認新聞媒體就是企業(yè),但在事實上,我們的新聞媒體早已是自負盈虧的經(jīng)濟組織,“事業(yè)單位企業(yè)化管理”這一模式本身就已經(jīng)充分說明了這一點。不管前面加了怎樣的修飾語,只要是“企業(yè)化管理”,新聞單位事實上就已經(jīng)和一般企業(yè)一樣,到市場上去找飯吃,要參與市場競爭,要靠自己的力量自主地積累、融資謀得生存和發(fā)展。如果拋開媒體的社會屬性,單純從經(jīng)營角度來看,新聞單位就是企業(yè),具有一般企業(yè)所具有的一切特征,從這個意義說,現(xiàn)代企業(yè)制度當然同樣適合新聞單位。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,同樣是新聞單位這個“企業(yè)”的一種內在的客觀的要求。現(xiàn)在,這種要求已經(jīng)十分迫切了。 在新聞媒體基本沒有放開的前提下,國內的廣播、報紙、電視與網(wǎng)絡這四大主流媒體已經(jīng)開始了激烈的競爭。網(wǎng)絡媒體由于是新生事物,一開始就引入了風險資金,產(chǎn)權結構本身就是多元化的,加上社會精英的加入,可以說是生機勃勃。相比之下,傳統(tǒng)媒體就顯得包袱過重,有些力不從心。一方面,他們也要參與競爭;另一方面,依然承襲著舊有的管理體制,就像綁著沙袋和人家賽跑。由于境外媒體還沒有進入中國市場,應該說,媒體的競爭還沒有到白熱化的程度,但從趨勢上看,一些苗頭已經(jīng)顯露出來了。在過去的20年間,報紙廣告營業(yè)額平均每年遞增33%,近兩年開始從高位上下滑。2004年全國廣告投放總量同比增長17%,而報紙廣告卻減少了12.2億元,市場份額也從22.53%下降到了18.2%。2005年上半年全國廣告投放總量同比增長20%,但報紙廣告僅僅增長7.08%,全國報業(yè)廣告收入普遍下滑,致使各報業(yè)集團利潤下滑甚至虧損,很多報社被迫減版以降低成本。這在某種程度上說明,在國內各種媒體之間的競爭中,報業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)了劣勢。 作為WTO的成員,中國對國外的媒體市場也一定會有所開放,媒體的競爭對手將不僅限于國內媒體,還要面對來自國外的媒體。我們的新聞媒體與國外媒體業(yè)存在巨大差距。在我國對外貿易迅 速發(fā)展的大形勢下,文化產(chǎn)品的進出口卻存在嚴重逆差,進口和出口的比例大約是10:1。我們要把媒體業(yè)做大做強,就不能只限于國內市場,而要向國際市場發(fā)展,采取以攻為守的戰(zhàn)略,這樣才能在競爭中奪取有利地位。這也需要我們及早進行旨在增強媒體競爭力的改革。新聞媒體應未雨綢繆,加快改革步伐,提高素質,迎接挑戰(zhàn)。 二、傳統(tǒng)新聞媒體制度弊端及改革 拋開媒體的社會屬性,我們可以得到結論,那就是要加大媒體現(xiàn)代企業(yè)制度的改革力度。但事實上,媒體的社會屬性是不能被“拋開”的。而恰恰是因為社會屬性的存在,才加大了改革的難度,延誤了改革的進程。要真正解決問題,就要求我們重新加入媒體社會屬性這一因素,來討論媒體進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革的問題。 一方面,媒體作為一個經(jīng)營單位要具有企業(yè)的一般屬性;另一方面,媒體作為“喉舌”,事關社會的穩(wěn)定與團結,需要黨和政府在相當?shù)某潭壬霞右钥刂?。這真是一個兩難的選擇。作為權宜之計,早在1978年,財政部就針對《人民日報》等首都八家新聞單位的報告做出指示,新聞單位開始實行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”。一個權宜之計,一個并不太嚴密、甚至是自相矛盾的命題,在中國居然存在了近三十年,可見媒體改革是多么難。 經(jīng)過近三十年的探索,在社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大改變、全社會對產(chǎn)權的尊重和保護意識全面提高的今天,我們已經(jīng)有能力理清思路來破解這個難題。 在現(xiàn)代社會,無論一個國家屬于何種政治制度,新聞媒體在政治生活中的作用都是舉足輕重的。不管有些國家怎樣標榜言論自由,事實上世界上沒有一個國家不對媒體的言論進行限制,也沒有一個國家沒有自己的官方媒體。所以,我們盡可以旗幟鮮明地加強對輿論的監(jiān)督和控制。但是,我們一定要弄清楚,加強輿論的監(jiān)督與控制是不是一定要在管理制度上把媒體束縛住,是不是就不能進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革?回答是否定的。 在舊體制下,通過上下級任命式的管理方式,的確能夠非常有效地控制輿論,這是不言而喻的。但是,這種體制模糊了產(chǎn)權關系,限制了媒體的活力,難以形成有利于媒體長久發(fā)展的統(tǒng)一意志,難以形成媒體內部的自我約束機制。如果我們一味地只強調前者的控制輿論的功能,而不顧后者媒體自身發(fā)展的需要,長此以往,媒體生存都難以為繼,還怎么發(fā)揮“喉舌”作用呢? 事實上,新聞監(jiān)管與企業(yè)制度是完全可以分開的兩個事物。新聞監(jiān)管可以通過新聞管理部門對新聞媒體的監(jiān)督檢查制度來實現(xiàn),而并不一定要采取在體制上完全依附的方式來實現(xiàn)。一些發(fā)達國家盡管標榜新聞自由,其實也都有一整套新聞監(jiān)管法規(guī)和制度,但這并不妨礙這些國家的新聞媒體實行現(xiàn)代企業(yè)制度。 現(xiàn)代企業(yè)制度的本質就是現(xiàn)代產(chǎn)權制度,就是要以產(chǎn)權多元化為基礎而形成的互相制約的權力關系,它是一種企業(yè)制度,也是一種全新的觀念?!皻w屬清晰,權責明確,保護嚴格,流轉順暢”是其基本特征。只要我們把握住這一基本特征,就把握住了現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,就可以從我國實際出發(fā)來進行制度創(chuàng)新。保證輿論安全是一個前提,理清產(chǎn)權關系建立現(xiàn)代企業(yè)制度是另一個前提。把這兩個前提結合起來,我們就能夠找到解決問題的辦法了。 新聞監(jiān)管是針對全社會的一項基本制度,只要是在中華人民共和國土地上的新聞媒體就必須遵守這一制度。保障輿論安全的任務,主要地靠新聞監(jiān)管制度來完成。相應地,我們在新聞媒體現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中,要逐步建立起科學的新聞監(jiān)管制度。 與此同時,新聞媒體應大刀闊斧地進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。具體講,就是理清媒體的產(chǎn)權關系,并根據(jù)不同媒體不同的產(chǎn)權關系,形成相應的產(chǎn)權結構和管理體制,實行政企分開、事企分開。由于歷史原因,我國的媒體資產(chǎn)絕大多數(shù)都屬于國有資產(chǎn)。而這些國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系往往不十分清晰,管理上也很不明確?!吨袊浾摺分骶庩懶∪A先生指出:“我國報紙、廣播、電視等媒體產(chǎn)權由國家代表全體人民所有,但媒體的實際創(chuàng)辦者、投資者以及主管者都是黨政部門及群眾團體,媒體的主辦者也大多是這些主管者的下屬機構或實體。在一個長時間里,這筆數(shù)千億元的龐大資產(chǎn)并沒有一個明確的政府部門來監(jiān)管,也沒有明確誰擁有對這筆媒體資產(chǎn)的處置權?!睙o論是出于什么目的,無論是什么樣的媒體,理清國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系,這是最基本的要求。因此,有計劃地組織清產(chǎn)核資,進行國有資產(chǎn)登記,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為國家的代表行使出資人權力,介入進行國有資產(chǎn)的管理。這是對所有媒體必須做到的,也應該是沒什么爭議的。 在清產(chǎn)核資的基礎上,對不同媒體采用不同的方案。對于政治性較強的媒體,可以建立官方媒體體制,將這些媒體轉為純粹的事業(yè)單位。這些媒體以弘揚主旋律,傳達黨和政府的聲音為己任而不以盈利為目的,采取國家獨資或絕對控股。由新聞主管部門和國資委形成模擬的現(xiàn)代企業(yè)制度,形成權力制約關系。 對于眾多政治性相對不是那么強的媒體,則可以大膽地放開,完全實行企業(yè)化運營,在加強新聞監(jiān)管的前提下,允許這些企業(yè)實現(xiàn)實現(xiàn)產(chǎn)權多元化,放開投資限制,廣泛吸納社會資本,建立股份制公司。在管理上,對于這些媒體,國家完全可以把其當一般企業(yè),按照《公司法》的要求,建立企業(yè)制度,允許這些媒體間自由并購,資本重組,優(yōu)勝劣汰,條件成熟時成立真正意義的媒體企業(yè)集團。 責任編輯:張 旭- 配套講稿:
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