知識點二 水污染防治法 一、水污染的概況 1、水污染及其特點 1、《污染

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1、知識點二水污染防治法 一、水污染的概況 1、水污染及其特點 1、 《污染防治法》中的水污染是指陸地水污染，即由于人類在其生產(chǎn)和生活 活動中將物質或能量排入陸地水體，導致其化學、物理、生物或者放射性等方面 特性的改變，造成水質惡化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生 態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。 水污染所指的水體，包括所有的江河、運河、湖泊、渠道、水庫等地表水和 地下水，以及水中的懸浮物、底泥和水生生物等。 2、 水污染的特點 第一，水污染影響的范圍大，涉及地區(qū)廣； 第二，污染物質種類繁多，性質各異，經(jīng)過轉化、代謝、降解和富集，改變 其原來的性質，產(chǎn)生不同的危害； 第三，水污染造成的

2、其些疾病潛伏期長、不易發(fā)現(xiàn)、不易徹底治療； 第四，水污染治理困難，一旦形成，即使停止排污，舊的污染也難以消除， 有的已不可能恢復，且水污染治理費用大、費時長、代價高，治理費用往往要比 預防費用高出許多。 （二）水污染的危害 1、 對人體健康的危害。 2、 對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。 3、 對漁業(yè)生產(chǎn)的危害。 4、 對其他方面的危害。 我國水污染現(xiàn)狀： 全國七大水系的污染程度由重到輕依次為：遼河、海河、淮河、黃河、松花 江、珠江、長江。2007年全國26.7%的地表水斷面水質為劣V類標準（最低標準）， 基本喪失使用功能。全國7大水系總體為中度污染，其流經(jīng)城市的河段普遍受到 污染。江河的

3、污染什么顏色都有，真可謂“七彩江河”。 大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加 劇。特別近年來，太湖、巢湖、滇池相繼大規(guī)模暴發(fā)藍藻，一些重要的飲用水源 受到污染，嚴重影響群眾的生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。 “南方有水皆污，北方有河皆干”。 (三) 水污染防治立法概況 我國從50年代起就開始了對水污染的治理工作，1979年9月，我國頒布《環(huán) 境保護法(試行)》以法律的形式對水污染的防治作出了原則性的規(guī)定，據(jù)此國 家還制定頒布了一系列水環(huán)對防治陸地水污染作出了系統(tǒng)的規(guī)定。1989年7月， 國務院還批準實施了《水污染防治法實施細則》。 在1988年國家制定的《水法》

4、中，也對合理開發(fā)利用水資源和防治水環(huán)境 污染作出了規(guī)定。 在環(huán)境標準方面還制定有 《地面水環(huán)境質量標準》(GB3838—88) 《農(nóng)田灌溉水質標準》(GB5084—92) 《漁業(yè)水質標準》(GB11607—89) 《污水綜合排放標準》(GB8978—1996)等。 1995年國務院還首次以行政法規(guī)的形式針對淮河制定了《淮河流域水污染 防治條例》，1996年5月全國人大常委會通過了新修改的《水污染防治法》，2008 年2月28日第二次修改，使我國水污染防治立法又向前推進了一步。 二、水環(huán)境保護的形勢與挑戰(zhàn) (一) 經(jīng)濟社會發(fā)展對水環(huán)境保護的壓力不容忽視 “十二五”期間，隨著城鎮(zhèn)

5、化和工業(yè)化進程加快，區(qū)域性和結構性污染日漸 突出，流域污染排放負荷仍將保持較高水平。西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等 老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實施，部分地區(qū)高耗能、高耗水、高污染產(chǎn) 業(yè)仍有可能呈快速增長的趨勢，將形成新的水污染空間格局，水環(huán)境形勢依然嚴 峻。 (二) 流域水環(huán)境質量改善需求更加迫切 隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾對水環(huán)境質量的要求也日益提高。 目前，部分城市水體水質仍劣于V類，嚴重影響群眾人居環(huán)境；隨著城鎮(zhèn)人口的 增加，集中供水規(guī)模日益加大，仍有約7%的飲用水水源地仍達不到功能要求， 部分城市尚無備用飲用水水源地，飲用水安全依然存在隱患。 （三）流域水生態(tài)保護

6、和修復任務艱巨 “十二五”期間，水資源供需矛盾更加尖銳，保障生態(tài)用水的壓力進一步加 大；部分湖泊、濕地生物多樣性降低，面積縮小，水體自凈能力下降，抗沖擊能 力減弱，迫切需要統(tǒng)籌流域污染治理措施，開展流域水環(huán)境綜合治理，加大水生 態(tài)修復力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。 （四）流域環(huán)境風險防范面臨嚴峻挑戰(zhàn) 目前，重點流域內部分企業(yè)風險防范措施和應急預案不完善，違法排污、超 標排污現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境污染事件時有發(fā)生，跨界水污染矛盾凸顯，區(qū)域環(huán)境 糾紛問題亟待解決?！笆濉逼陂g，石油化工等沿江（河）分布的高風險污染 行業(yè)布局短期內難以根本改變，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境監(jiān)察機構標準化建 設

7、亟待加強，對流域環(huán)境風險防范提出了更高要求。 三、水污染防治的主要法律規(guī)定 國務院和地方各級人民政府在水污染防治中的職責是： 合理開發(fā)、利用水資源；編制流域水污染防治規(guī)劃；合理規(guī)劃布局、劃定 重點保護區(qū)并加以特殊保護；實施水污染物排放總量控制；確定水環(huán)境質量標準、 組織水環(huán)境綜合整治、建設城市污水集中處理設施；發(fā)生水污染事故時，采取了 強制性應急措施以及限期治理等。同時，《水污染防治法》第3條規(guī)定：“國務院 有關部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護工作納入計劃，采取防治水污 染的對策和措施?！? （一）防治水污染的三項基本原則 1、 預防為主、防治結合、綜合治理原則。 2、 優(yōu)先

8、保護飲用水水源、嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染。 3、防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設。 （二）水污染防治綜合制度 1、 水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。 國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成 情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。 2、 水環(huán)境生態(tài)保護補償制度 國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和 江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。 3、 對重點水污染物排放實施總量控制制度 對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關人民政府環(huán)境保護主 管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總

9、量的建設項目的環(huán)境影響評價 文件。 4、 排污許可制度 直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取 得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證； 城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。 禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放 前款規(guī)定的廢水、污水。 5、 城鎮(zhèn)污水集中處理制度 國務院有關部門和地方各級人民政府必須有計劃地建設城市污水集中處 理設施并向排污者提供污水處理的有償服務收取污水處理費。 6、 飲用水水源區(qū)保護制度 省級以上人民政府為加強生活引用水源的保護可依法在本行政區(qū)域內劃 定生活飲用水地表水源保護區(qū)并對其進行嚴格監(jiān)督管理的法律規(guī)定。 此外還有 水污染事故處置制度 排污申報登記制度 環(huán)境影響評價 嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備實行淘汰制度等 （三）水污染防治措施 （1）防治水體污染的一般措施 禁止性規(guī)定 應當性規(guī)定 防治地下水污染措施 （2） 工業(yè)水污染防治 （3） 農(nóng)業(yè)水污染防治 （4） 船舶水污染防治 （5） 法律制裁