反壟斷法石河子大學李衛(wèi)芳.ppt

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第二章反壟斷法,第一節(jié)反壟斷法概述一、壟斷基本原理1、壟斷：做為結構狀態(tài)，指經(jīng)濟里高度集中，是企業(yè)的資本、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和市場占有份額的大規(guī)模化。作為壟斷行為，指形成或謀求形成壟斷狀態(tài)的各種行為，以及憑借壟斷結構狀態(tài)（壟斷地位）所實施的各種限制競爭的行為。2、壟斷的種類：（1）組織形式：短期價格協(xié)定；卡特爾；辛迪加；托拉斯；康采恩；其他組織形式（國際壟斷組織）（2）狹義壟斷包括獨占和寡頭壟斷，廣義壟斷包括狹義壟斷和限制競爭行為（3）是否合法：非法壟斷和合法壟斷（4）成因：自然壟斷、經(jīng)濟壟斷、國家壟斷、知識產(chǎn)權壟斷、行政性壟斷,3、壟斷的形成（1）社會歷史考察出現(xiàn)于19世紀末的資本主義社會。美國1882年出現(xiàn)了第一個托拉斯組織，即洛克菲勒的美孚石油公司，1884、1885年成立了兩個油料托拉斯，1887年，制油、糧、繩、鋁等行業(yè)的托拉斯也出現(xiàn)了。（2）現(xiàn)實成因考察經(jīng)濟因素：因規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)品特性形成自然壟斷；對利潤的追逐是大多數(shù)經(jīng)濟壟斷的主要成因。政治法律因素：特別法規(guī)定的國家壟斷（關系國計民生、社會安定的事業(yè)：郵政、槍支、黃金；具有很大經(jīng)濟利益的事業(yè)：金融、電話、鹽鐵專賣）；知識產(chǎn)權法確立的權利壟斷；行政權力濫用形成行政性壟斷,4、壟斷的二重性（本質）（1）扭曲了自由競爭關系，損害了經(jīng)濟民主（2）具有一定的經(jīng)濟合理性——自然壟斷利于形成經(jīng)濟效率，國家壟斷利于國家有效干預經(jīng)濟，防止和克服市場經(jīng)濟的弊端?！笃髽I(yè)的形成能夠實現(xiàn)技術進步?！獕艛嗥髽I(yè)本身具有節(jié)約成本的功效。（3）經(jīng)濟危害——福利凈損（又稱資源配置無效率）——X無效率（又稱技術無效率）——尋租損失,二、反壟斷法一般理論1、定義和調整對象、名稱和立法體例定義：是調整國家反對壟斷和限制競爭行為過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。調整對象：特定市場競爭關系；與壟斷相關的競爭管理關系名稱：美國、德國、臺灣、歐共體立法體例：松散型立法,法典型立法；合并立法和分別立法,2、反壟斷法律關系主體：反壟斷管理機關；任何從事商業(yè)活動而涉于競爭關系的組織和個人，組織不管是否有法人資格均適用，“事業(yè)者團體”或“企業(yè)聯(lián)合組織”不以營利為構成要素（如工業(yè)協(xié)會、商業(yè)公會、手工業(yè)公會、醫(yī)師和律師公會等）；政府（只有歐共體競爭法規(guī)制）客體：競爭行為內容：主體的權利義務3、反壟斷法的作用和價值（1）締造、維護市場體制（2）推動經(jīng)濟民主、維護社會安定（3）貫徹經(jīng)濟政策，調節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（4）保護企業(yè)和消費者，對受害者提供救濟,4、反壟斷法與相鄰法律的關系（1）與民法（2）與反不正當競爭法（3）與知識產(chǎn)權法（4）與反傾銷法5、反壟斷法的適用（1）反壟斷法的執(zhí)行機構A、反壟斷專門機關按職權和執(zhí)法程序分為準司法機關（美國、日本、我國臺灣）和純行政機關（德國、英國），按組成分為委員會式和普通行政機關式。B、法院（德國的卡特爾庭、英國1956年設立的限制性商業(yè)行為法院）C、顧問委員會（德國壟斷委員會、英國的競爭委員會）D、經(jīng)濟主管部門的首長（德國的聯(lián)邦經(jīng)濟部長、英國的國務大臣）（2）法律責任：行政責任、民事責任、刑事責任,,（3）反壟斷法的效力：A、空間效力；域內效力原則B、對人的效力C、域外效力：指將反壟斷法適用于在國外從事的違反國內反壟斷法并影響國內貿易的壟斷或限制競爭行為源于美國。①《謝爾曼法》與《克萊頓法》適用于影響美國州際或對外貿易的行為，早期，恪守嚴格屬地主義.②1945年，“合眾國訴美國鋁業(yè)公司案”徹底拋棄了嚴格屬地主義，確立了“效果原則”（“意圖”加“效果”）作為反托拉斯法域外適用的依據(jù)，即對于發(fā)生在美國領域之外的，但在其領域之內產(chǎn)生效果的行為，美國法院有管轄權。相關國家看來，這是對其司法與立法管轄權的侵犯，于是通過外交手段和法律手段進行抵制。③1976年“廷伯蘭木材公司訴美洲銀行案”起，美國開始修正自己的態(tài)度，主要是根據(jù)國際禮讓而自我限制管轄權.,（4）反壟斷法的適用除外制度A、適用除外的對象：特定行業(yè)、特定的組織和人員、特定行為、知識產(chǎn)權的行使行為B、美國和德國的適用除外制度6、現(xiàn)代反壟斷法的發(fā)展趨勢（1）從結構主義走向行為主義（2）合理原則優(yōu)位于本身違法原則（3）反壟斷法的趨同化（4）調整范圍的泛化（5）內國控制的弱化和國際控制的強化（6）經(jīng)濟學理論對其影響更加明顯（7）非競爭因素在反壟斷實踐中占有日益重要的地位（8）界定相關市場從封閉走向開放,第二節(jié)濫用經(jīng)濟優(yōu)勢行為一、概念和特征1、概念：指在市場競爭中占有優(yōu)勢地位的經(jīng)營者限制市場競爭，應受反壟斷法規(guī)制的不當行為。包括濫用市場支配地位和濫用交易中優(yōu)勢地位的行為。2、特征(1)由單個或多個經(jīng)營者聯(lián)合實施(2)是具有經(jīng)濟優(yōu)勢地位的經(jīng)營者實施的應受反壟斷法制裁的不當行為.,二、濫用市場支配地位（一）市場支配地位概念1.市場支配地位:是指企業(yè)或企業(yè)集團能夠左右市場競爭或不受市場競爭機制的制約,可以自由定價或者自由地作出其他經(jīng)濟決策,,即經(jīng)營者具有控制相關市場的能力.取得市場支配地位方式：法律授權、規(guī)模經(jīng)濟、自然競爭2.認定經(jīng)營者是否具有市場支配地位應考慮的因素企業(yè)的市場占有率，財力、采購或銷售市場的進出難易、與其他企業(yè)的連鎖關系，以及對其他企業(yè)進入市場時法律上或事實上的限制。,3.推定經(jīng)營者具有市場支配地位德國:一個企業(yè)在相關市場上的市場份額不低于1/3,三個以下企業(yè)的市場份額之和為1/2以上,三個以上五個以下企業(yè)的市場份額之和2/3以上,就可以推定這些企業(yè)具有市場支配地位。韓國:相關市場上的市場占有率符合以下條件,推定為具有市場支配地位。一個經(jīng)營者的市場占有率在50%以上,三個以下經(jīng)營者的市場占有率合計在75%以上,但是該情形中市場占有率不足10%的除外.中國:經(jīng)營者對市場支配地位的推定可以予以反證,（二）市場的界定相關市場:是指同類產(chǎn)品或者替代產(chǎn)品競爭所存在的一定的時間范圍和空間場所范圍。包括產(chǎn)品市場、地理市場和時間市場三個維度。1、相關的產(chǎn)品市場是指能夠與某種產(chǎn)品發(fā)生競爭關系的同類產(chǎn)品或替代產(chǎn)品的市場。替代產(chǎn)品是處于同一競爭關系之中的具有互換性的產(chǎn)品。,(1)需求角度：只有在消費者對兩種產(chǎn)品就其價格、品質和用途等方面認為有合理的可替代性時，能夠滿足相同的消費目的時,才將兩種產(chǎn)品歸入同一市場，即相關產(chǎn)品市場。A品質上的替代性。是指相關產(chǎn)品的物理性的相似性。B用途上的替代性。如果甲產(chǎn)品的功能可由乙產(chǎn)品替代，則兩者是競爭產(chǎn)品，一個產(chǎn)品的存在會對另一個產(chǎn)品的市場力量產(chǎn)生影響，故兩個產(chǎn)品被看作是同一市場的產(chǎn)品。方法是觀察是否發(fā)生購買轉移。C價格交叉彈性(價格因素)。相關產(chǎn)品既然能夠展開競爭，則其中之一的價格變動．必然引起另一產(chǎn)品或銷量變化。反過來說，如果兩產(chǎn)品的價格或銷量存在聯(lián)動關系，則兩產(chǎn)品為同處二個市場的相關產(chǎn)品。,(2)從供給層面看A供給替代性的衡量方法?？梢匝芯可姘笍S商將價格抬高一定比例時，市場上相同產(chǎn)品的供給量增加多少。若供給數(shù)量的增加比例十分敏感，則表示其他廠商較容易替換生產(chǎn)，相關產(chǎn)品市場可以擴大。反之，可能因為高進入障礙或高轉換成本，阻礙了其他廠商增加相同產(chǎn)品的供給量，此時的相關產(chǎn)品市場應界定較窄。B供給替代需考慮的問題?！a(chǎn)技術轉換的可行性?！獣r間是生產(chǎn)轉換是否造成潛在競爭,2、相關的地理市場（1）是指一種產(chǎn)品與相同產(chǎn)品或其他所有替代產(chǎn)品進行競爭的地理區(qū)域。影響產(chǎn)品空間替代性的因素主要是區(qū)域間交易障礙。分為：——交易成本障礙。最重要的是產(chǎn)品的運輸成本?！烧系K——產(chǎn)品本身的性質（2）相關地理市場的測定方法A價格法用價格齊一行特點界定市場范圍，即比較兩地相同產(chǎn)品的價格，扣除運輸成本后，在統(tǒng)計上若有顯著差異，可判定兩者不在同一地理市場。此外，還可通過考察兩地價格的變動情形，如果一地的市場價格變動后，另一地的市場價格迅速發(fā)生相應的變動，即兩地的市場價格的變動相關性非常顯著，也可判定兩地屬于同一地理市場。B銷售法。即考察產(chǎn)品的銷售范圍，以此作為地理市場的范圍。,3、相關的時間市場（1）知識產(chǎn)權的有效期。（2）產(chǎn)品的生產(chǎn)周期。（3）產(chǎn)品的使用期限。而類似的雜志，使用期往往是一周、半個月、一個月等。(4)某一段時間或某一確定的日期對于產(chǎn)品的銷售具有決定性的意義。(三)濫用市場支配地位的行為1.概念濫用市場支配地位:是指支配企業(yè)或企業(yè)集團為維持或者增強其市場支配地位而實施的反競爭行為,2.行為種類我國>第17條:禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（二）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；(掠奪性定價)（三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；(拒絕交易)（四）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；(獨家交易)（五）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；（六）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；(歧視性待遇)（七）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。(兜底條款),三、濫用交易中優(yōu)勢地位（一）概念指雖然不具有市場結構意義上的支配地位，但在特殊的交易環(huán)境中享有優(yōu)越地位的企業(yè)，不合理地利用其地位限制競爭,應受反壟斷法規(guī)制的行為。（二）交易中優(yōu)勢地位的形成’1、德國《反限制競爭法》第26條第2款列出了3種在交易中占有優(yōu)勢地位的企業(yè)，即：(1)因供求關系傾斜而擁有對市場支配力的企業(yè)；(2)合法存在的卡特爾組織；(3)享受再銷售價格固定豁免的企業(yè)2、法律的豁免或者“供求關系傾斜”而致交易中優(yōu)勢地位。主要有：(1)對名牌產(chǎn)品的依賴。(2)對物資短缺的依賴。(3)因長期契約的依賴。(4)對優(yōu)勢購買力量的依賴。(5)其他依賴。,（三）濫用交易中優(yōu)勢地位的行為供應者濫用經(jīng)濟優(yōu)勢的行為：主要有暴利價格、附加義務、搭售、強迫對方讓利、拒絕供應、歧視、抵制、強制及各種不正當強制等。需要者濫用經(jīng)濟優(yōu)勢的行為：主要有強索折扣、強行壓價、縮短交貨時間、拒絕交易、抵制、強制及各種不正當壓制等。,四、濫用經(jīng)濟優(yōu)勢行為的法律責任（一）違法構成要件1、違法者具有特定身份2、必須有濫用行為3、必須造成較大損害后果（二）法律責任1、民事責任:我國第50條:經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。2、行政責任:我國第47條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。3、刑事責任,第三節(jié)聯(lián)合限制競爭行為（壟斷協(xié)議）一、概念、分類和特征1、概念：指兩個或兩個以上的企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合組織通過訂立協(xié)議、決議，密謀或聯(lián)合一致的行為共同排除、限制市場競爭，對經(jīng)濟發(fā)展具有或可能具有不利影響，應受反壟斷法規(guī)制的行為。2、壟斷協(xié)議的分類(1)按行為方式分類A協(xié)議：兩個或兩個以上的經(jīng)營者通過書面或者口頭協(xié)議的形式，就排除、限制競爭的行為達成一致意見。B決議：企業(yè)集團或其他形式的企業(yè)聯(lián)合組織、企業(yè)團體以決議的形式，要求其成員企業(yè)共同實施排除、限制競爭的行為，如職業(yè)協(xié)會(律師、醫(yī)生、會計師協(xié)會等)、行業(yè)公會(紡織公會、汽車協(xié)會等)或地區(qū)性、非常設的企業(yè)團體作出的固定價格、劃分市場等方面的決議；C協(xié)同行為：企業(yè)之間雖然沒有達成書面或者口頭協(xié)議、決議，但相互進行了溝通，心照不宣地實施了協(xié)調的、共同的排除、制競爭的行為。,(2)按行為主體分類A橫向壟斷協(xié)議，指在生產(chǎn)或者銷售過程中處于同一階段的經(jīng)營者之間(如生產(chǎn)商之間、批發(fā)商之間、零售商之間等）通過協(xié)議或非協(xié)議的方式排除,限制競爭的行為。通常的方式有劃分市場、限制產(chǎn)量、串通投標、交換信息、聯(lián)合固定價格、聯(lián)合抵制等；B縱向壟斷協(xié)議，指在生產(chǎn)或者銷售過程中處于不同階段的經(jīng)營者之間(如生產(chǎn)商與批發(fā)商之間、批發(fā)商與零售商之間等）通過協(xié)議或其他共謀實施的旨在限制縱向企業(yè)所在經(jīng)濟層次上競爭的違法行為。主要形式有固定轉售價格、搭售、獨家經(jīng)營與獨占地區(qū)等。,3、壟斷協(xié)議的特征（1）是兩個或兩個以上的主體共同實施的行為(2)參與者保持獨立的人格，其實施聯(lián)合行為的目的是“協(xié)調”彼此的行為，既不會產(chǎn)生新的市場主體，也不會導致參與者主體地位的消亡，由此區(qū)別于企業(yè)合并行為。(3)具有排除、限制競爭的目的或效果。并不是所有的企業(yè)聯(lián)合行為都受到反壟斷法的規(guī)制。在某些場合，企業(yè)聯(lián)合行為有益于整體經(jīng)濟與公共利益。(4)法律價值在于合同自由與貿自由的衡平，實質在于對當事人之間的合同進行干涉，確立了“訂立合同不得損害競爭”的原則。,4、壟斷協(xié)議的法律規(guī)制（我國）第46條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構報告達成壟斷協(xié)議的有關情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。第49條對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構確定具體罰款數(shù)額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續(xù)的時間等因素。第50條經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。,二、橫向壟斷協(xié)議規(guī)制（一）影響橫向壟斷協(xié)議形成的經(jīng)濟條件1、參與者的共識和忠誠2、廠商數(shù)目3、進入障礙4、產(chǎn)品差異5、廠商成本結構差異6、市場訊息的流通程度（二）橫向壟斷協(xié)議的構成要件1、適格的主體處于同一經(jīng)濟階段中的有競爭關系的企業(yè)：(1)國有企業(yè)應否受到橫行限制規(guī)制？(2)關聯(lián)企業(yè)如何適用橫向限制規(guī)制？即代理商、子公司以及公司內部的部門等與被代理商、母公司之間的協(xié)議和聯(lián)合行為是否構成橫向限制競爭行為？（3）企業(yè)聯(lián)合組織應否受到橫向限制規(guī)制?企業(yè)聯(lián)合組織是指多個企業(yè)通過訂立章程組成的較為穩(wěn)定的組織體，又叫企業(yè)團體(associations。fundertakings)。企業(yè)聯(lián)合組織的范圍較廣，它不僅包括依公司法或其他法律規(guī)定成立的企業(yè)合作組織、經(jīng)濟聯(lián)合會或企業(yè)協(xié)會、無法人資格的非營利協(xié)會、職業(yè)人員的協(xié)會(如會計師協(xié)會、律師協(xié)會等)和商會的協(xié)會(如由各地商會組成的總商會)等，還包括受政府委托行使某些公權力并且其領導成員由政府任命的協(xié)會組織，如英國的證券投資委員會等。,2、共同意思聯(lián)絡如果沒有“合意”，兩個企業(yè)即使采取了一致行動，也不構成聯(lián)合。共同意思聯(lián)絡可以合同、協(xié)議或其他方式明白顯示，還可以默示的方式進行（如在協(xié)同行為中），此時如何加以證明？美國法院著重考慮以下因素：(1)形成共謀動機之商業(yè)條件是否存在?(2)可以證明產(chǎn)生共謀機會的證據(jù)(3)被控公司間有關信息往來的證據(jù)。例如，電話記錄、備忘錄等。(4)是否遭質疑的行為可以由其中一個公司獨立行使而達成其經(jīng)濟目的?若是，則該行為的違法性將大大降低，反之，可進一步增加對涉案公司“共謀”的懷疑。(5)一致之行為。即可以從一致行為中反推共同聯(lián)絡的存在。其客觀效果是舉證責任倒置，即將本來應由反壟斷執(zhí)法機構或原告承擔的對被告“聯(lián)合”行為的證明責任轉由被告在關鍵的5個要素上負否認的舉證責任。,3、參與聯(lián)合的企業(yè)實施了限制競爭的行為4、行為具有限制競爭的目的或效果（三）橫向壟斷協(xié)議的主要形式及其規(guī)制對壟斷協(xié)議的規(guī)制原則：本身違法原則和合理分析原則橫向壟斷協(xié)議的主要類型：1、價格聯(lián)合行為。它是指競爭者聯(lián)合制定統(tǒng)一的價格政策或交易條件的限制競爭行為。常用的方法是直接確定同種產(chǎn)品的最低價格、規(guī)定同種產(chǎn)品價格的升降幅度或約定不同產(chǎn)品之間的價格比例關系。2、限制生產(chǎn)、銷售行為是企業(yè)之間為了維持產(chǎn)品的較高價格，獲取高額利潤，而采取聯(lián)合限制生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量的辦法來控制市場上產(chǎn)品的供應量，達到物以稀為貴的目的。最著名的是OPEC，即“國際石油輸出國組織”。在法律上，明顯損害了消費者的利益，在反壟斷法中也被作為“本身違法”的行為加以規(guī)制。,3、分割市場(1)劃分地域市場。（2）劃分消費者市場。(3)產(chǎn)品類型的市場劃分。4、聯(lián)合抵制交易5、串通投標行為6、其他橫向限制競爭行為,（四）橫向壟斷協(xié)議的豁免1、合理化聯(lián)合行為2、進出口聯(lián)合行為3、不景氣聯(lián)合行為4、中小企業(yè)聯(lián)合行為,三、縱向壟斷協(xié)議（一）概念和特征1、概念是同一行業(yè)處于不同經(jīng)濟層次上的企業(yè)之間通過協(xié)議或其他共謀實施的，旨在限制下游企業(yè)所在經(jīng)濟層次上競爭的違法行為。2、特征。(1)主體是具有縱向關系的企業(yè)(2)行為是由兩個或兩個以上的企業(yè)參與實施的(3)行為對市場競爭的損害具有雙重性(4)實施手段主要是協(xié)議(5)縱向限制競爭行為的法律規(guī)制具有復雜性,（二）分類按照內容是否涉及價格，可分為價格協(xié)議和非價格協(xié)議。價格協(xié)議是指一方當事人責成另一方當事人只能以固定的價格出售有關商品的協(xié)議及其相應行為。非價格協(xié)議，是指上游企業(yè)對下游企業(yè)的限制不涉及價格成分，如只限制商品銷售區(qū)域、銷售對象，搭售等。上述分類的法律意義在于對之分別適用不同的歸責方法?？v向價格固定為本身違法，對非價格協(xié)議適用合理原則來判斷其違法性。,（三）縱向價格協(xié)議及規(guī)制1、縱向價格協(xié)議的認定2、縱向價格協(xié)議的經(jīng)濟分析3、對縱向價格協(xié)議的制裁與豁免（四）縱向非價格協(xié)議及規(guī)制1、搭售2、獨家交易與獨占地區(qū),第四節(jié)企業(yè)合并一、概念：一個企業(yè)通過控制一個和多個企業(yè)的全部或部分而對他企業(yè)行為有著決定性影響的行為。取得支配權的方式：取得財產(chǎn)；取得股份；訂立合同；其他聯(lián)合方式（如人事聯(lián)合）我國:第二十條:經(jīng)營者集中是指下列情形:(一)經(jīng)營者合并:(二)經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權;（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響。二、認定：1、界定相關市場2、衡量市場集中度：市場集中率、市場份額、赫芬達爾指數(shù)3、其他因素；市場容量、市場進入、市場效率、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新、,三、豁免理由1、改善市場競爭條件：（1）占市場支配地位的大企業(yè)取得另一個市場上的小企業(yè)（2）在獨占或者少寡頭壟斷的市場上，一個強有利的新競爭對手可以視為推動競爭的新生力量（3）占市場支配地位的大企業(yè)取得同一個市場上一個份額非常小的競爭者（4）占市場支配地位的企業(yè)兼并瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)2、潛在市場進入3、整體經(jīng)濟和社會公共利益四、控制程序1、合并前申報2、需申報的合并規(guī)模3、審查期限,,第五節(jié)行政性壟斷一、概念和特點概念：是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事物職能的組織濫用行政權利排除、限制競爭，破壞市場競爭關系的違法行為。特點：1、主體：行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事物職能的組織2、行政性壟斷是一種政府行為，不是市場行為。3、動機和目的較復雜。4、危害更嚴重，二、表現(xiàn)形式1、地區(qū)壟斷2、行業(yè)壟斷3、強制購買4、強制聯(lián)合限制競爭,地區(qū)壟斷的表現(xiàn)形式主要有：(1)在轄區(qū)邊界或交通要道設立關卡，阻礙外地商品流人或本地商品流出；(2)規(guī)定在轄區(qū)內銷售外地商品必須履行特定的批準手續(xù)或者必須符合其增加或提高的報驗、檢驗標準，為外地商品進入本地設置人為障礙；(3)對外地商品的進入，在運輸、儲存、出售等環(huán)節(jié)施行強制扣押、罰款，以此限制外地產(chǎn)品進行本地市場；(4)禁止本地消費者購買外地輸人本地區(qū)的商品；(5)限制或禁止本地資金、技術輸往外地；(6)限制或禁止本地大型、優(yōu)秀企業(yè)與外地企業(yè)合作、聯(lián)營；(7)對本地企業(yè)和外地企業(yè)實行差別待遇。主要有：價格歧視。稅費負擔傾斜：對外地產(chǎn)品的環(huán)境控制等等。,,強制購買表現(xiàn)為：(1)明確規(guī)定在行政轄區(qū)范圍內將某些非指令性計劃產(chǎn)品只能銷售給指定的企業(yè)。如規(guī)定農民只能將某農副產(chǎn)品賣給供銷合作社(2)履行某些重要社會管理職能的行政機關，以明示或暗示方式，要求企業(yè)、其他社會組織和個人必須到特定企業(yè)購買有關商品或接受有關服務，如不服從，將可能受到報復。如公安局通知轄區(qū)內的單位只能購買和使用掛靠在該局的消防器材廠的消防器材和設備；(3)限定客戶和消費者購買行政部門關系戶的商品。如教育局限定所屬學校只能到某一商店購買辦公用品；（4)限定客戶和消費者接受指定單位的有償服務。如旅游局規(guī)定，凡到該市旅游的只能到其指定的旅游定點飯店住宿等；(5)行政部門在為市場主體服務時，強制搭售某種商品；(6)為推銷指定企業(yè)的產(chǎn)品而阻撓、破壞他人達成交易等。,,強制聯(lián)合限制競爭(1)強制本地區(qū)、本部門的企業(yè)組建企業(yè)集團；(2)強制本地區(qū)、本部門的企業(yè)聯(lián)合；(3)強制本地區(qū)、本部門的企業(yè)組建行政性公司；(4)強制聯(lián)合定價；(5)強制聯(lián)合拒銷、拒購；(6)強制企業(yè)停止競爭，以協(xié)議方式?jīng)Q定生產(chǎn)、銷售數(shù)量或范圍。,三、行政性壟斷的危害（一）行政性壟斷的經(jīng)濟危害性1、行政性壟斷損害了其他經(jīng)營者的權益2、阻礙了阻礙了政性壟斷損害了被保護企業(yè)的權益3、行政性壟斷損害了消費者的權益4、阻礙了全國開放、統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系的形成與完善5、阻礙了我國經(jīng)濟體制改革的進程和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。（二）政治危害性（三）社會危害性1、助長了社會尋租活動2、滋生了社會分配不公3、破壞了社會法治四、對行政壟斷的法律規(guī)制,第六節(jié)美國、德國反壟斷法之比較1、立法模式2、限制貿易行為的法律規(guī)制3、壟斷行為的法律規(guī)制4、合并行為的法律規(guī)制5、域外適用6、訴訟與制裁,