《招標(biāo)投標(biāo)法》講座

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1、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法和和條例條例釋義釋義 宜賓市發(fā)展和改革委員會宜賓市發(fā)展和改革委員會 劉秀梅劉秀梅 一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義 v招標(biāo)投標(biāo)法由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2000年1月1日實(shí)施。v立法宗旨：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量 v存在兩種片面的理解：v招投標(biāo)活動僅是選擇某個投標(biāo)人的一種形式；v招投標(biāo)的唯一目的就是防止腐敗。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v（一）適用范圍：凡在我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，不論是屬于該法第3條規(guī)定的法定強(qiáng)制招標(biāo)項目，還

2、是屬于由當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動均適用本法。v從主體上說包括政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位，私人企業(yè)，外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等的招標(biāo)；從項目資金來源上說，包括國有的資金、政策性貸款和企業(yè)資金；從采購對象上說，包括工程（建造、改造、修繕、拆除、管線敷設(shè)、裝飾裝修等），貨物（設(shè)備、材料、產(chǎn)品、電力等），服務(wù)（咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、維修等）的采購招標(biāo)。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v例外情況：v國外投資貸款項目，外方有要求的，可以適用其規(guī)范，但涉及國家利益的項目除外；v采用自愿招標(biāo)方式的，在招標(biāo)法定時間、評標(biāo)專家抽取方式、抽取人數(shù)規(guī)定等方面，選擇余地

3、更為靈活。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v（二）強(qiáng)制招標(biāo)制度及其范圍：強(qiáng)制招標(biāo)是指法律強(qiáng)制招標(biāo)是指法律規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。v在在招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法中，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍著重于中，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍著重于“工工程建設(shè)項目程建設(shè)項目”，而且是工程建設(shè)項目全過程的招標(biāo)，而且是工程建設(shè)項目全過程的招標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采包括從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購。購。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例

4、條例釋義釋義v1、基于資金來源和性質(zhì)方面的考慮，本法將強(qiáng)制招標(biāo)的項目界定為以下幾項：v大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；v使用國有資金投資的項目；v國家融資的項目；v使用國際組織或者外國政府資金的項目。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v2、四類項目必須公開招標(biāo)v國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點(diǎn)項目；v省、市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項目；v全部使用國有資金的項目；v國家投資占主導(dǎo)地位的項目；v由于特殊原因，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，前兩項可以邀請招標(biāo)。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v我國的邀請招標(biāo)，沒有國外那樣，事前有一個資格預(yù)審，同樣要發(fā)布招

5、標(biāo)公告，通過資格預(yù)審選出合格的投標(biāo)人后向其發(fā)出邀請，我們沒有這個程序，是一個缺陷。我們邀請招標(biāo)受到限制，其原因：v業(yè)主行為不規(guī)范，造成變相指定中標(biāo)人；v與公開招標(biāo)實(shí)質(zhì)只有5天的時間差別，作用不明顯。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v（三）招標(biāo)人：是依法提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。v根據(jù)民法通則規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。v說明：招投標(biāo)活動的當(dāng)事人是法人，不是自然人；v 科技攻關(guān)項目的招投標(biāo)活動允許自然人參與。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v國

6、家投資工程法人制度存在的缺陷：v產(chǎn)權(quán)不明晰，項目法人只是出資人（國家）的代理者；v項目法人在經(jīng)濟(jì)活動的行為與出資者的責(zé)任不對稱；v項目法人在經(jīng)濟(jì)活動中的行為與自身利益不掛鉤；一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v項目法人違規(guī)行為表現(xiàn)在：v為組織或者個人謀取非法利益，采取各種手段規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、搞暗箱操作v違規(guī)干預(yù)評委工作（如領(lǐng)導(dǎo)評標(biāo)，不到場不允許開標(biāo)等）v對國家投資不負(fù)責(zé)任，為達(dá)到個人目的選擇資質(zhì)次,價位高的投標(biāo)人，給國家造成損失。v行政監(jiān)督集業(yè)主和監(jiān)督、評判為一體。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v（四）招標(biāo)的基本程序（四）招標(biāo)的基本程序v依法必須招標(biāo)的項目（指

7、強(qiáng)制招標(biāo)）的程序概括為：事前核依法必須招標(biāo)的項目（指強(qiáng)制招標(biāo)）的程序概括為：事前核準(zhǔn)、事中（過程）備案、事后稽查、審計。準(zhǔn)、事中（過程）備案、事后稽查、審計。v法定程序：法定程序：1、招標(biāo)核準(zhǔn)（一般與可研批復(fù)同時進(jìn)行，特殊、招標(biāo)核準(zhǔn)（一般與可研批復(fù)同時進(jìn)行，特殊的在可研批復(fù)后核準(zhǔn)）的在可研批復(fù)后核準(zhǔn)）v2、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（自行招標(biāo)的不要）、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（自行招標(biāo)的不要）v3、編制招標(biāo)文件并備案、編制招標(biāo)文件并備案v4、發(fā)布公告、發(fā)布公告v5、開標(biāo)評標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)v6、編制評標(biāo)報告并備案；、編制評標(biāo)報告并備案；v7、確定中標(biāo)人、確定中標(biāo)人v8、簽定合同并備案。、簽定合同并備案。一、一、招標(biāo)投

8、標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v（五）招標(biāo)程序中的法定時間：（五）招標(biāo)程序中的法定時間：v1、招標(biāo)文件出售前5日備案；v2、投標(biāo)人編制招標(biāo)文件不少于20天；v3、確定中標(biāo)后15日內(nèi)，提交評標(biāo)報告；v4、中標(biāo)人公示5個工作日；v5、發(fā)出中標(biāo)通知書后30天內(nèi)訂書面合同；v非強(qiáng)制性招標(biāo)活動程序不受以上法定期限約束。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v（六）處罰規(guī)定v1、招標(biāo)投標(biāo)法：49-64條 條例41-49條都是處罰內(nèi)容。v2、除經(jīng)濟(jì)處罰外還有行政處罰，同時紀(jì)檢監(jiān)察部門還專門出文件做出了嚴(yán)格的規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。v不屬于公務(wù)人員的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目單位內(nèi)部規(guī)章對

9、他們給予紀(jì)律處分，項目單位的主管人員和其他責(zé)任人員屬于黨員的，給予黨紀(jì)處分。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例簡簡稱稱條例條例由四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2003年9月25日通過，自2004年1月1日起施行。v（一）與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系：v與招標(biāo)投標(biāo)法是母子關(guān)系，是對其進(jìn)行細(xì)化的地方性法規(guī)；v規(guī)定范圍是四川省國家投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v（二）創(chuàng)新規(guī)定：v1、不設(shè)標(biāo)底，需設(shè)標(biāo)底的要經(jīng)過批準(zhǔn)；v2、建立全省綜合、統(tǒng)一的專家?guī)欤籿3、代理機(jī)構(gòu)實(shí)

10、行比選；v4、強(qiáng)化了招標(biāo)文件的備案工作；v5、規(guī)范資格預(yù)審。v6、建立招投標(biāo)信用登記制度；v7、建立中標(biāo)人公示制度；v8、建立對違法行為的處理制度。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v（三）評標(biāo)專家?guī)斓脑O(shè)立v1、市、縣不設(shè)立，省統(tǒng)一；v2、四川的目的：v各地評標(biāo)專家名目太多、太濫，良莠不齊；v社會資源共享的需要，杜絕資源部門化或變成行政附屬物；v增大招標(biāo)中腐敗的成本；v使用更科學(xué)、合理的監(jiān)管。v依法招標(biāo)的項目不在評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取的，評標(biāo)無效。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v評標(biāo)專家違法行為處罰：國辦發(fā)200456號第四條規(guī)定：v建立健全評標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評

11、標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時對評標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)；同時建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。一、一、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及條例條例釋義釋義v項目主管部門或者行政主管部門的人員不得擔(dān)任評委；v投標(biāo)

12、人的主要負(fù)責(zé)人（董事長、總經(jīng)理、項目經(jīng)理等）及其近親屬不得擔(dān)任評委；v與投標(biāo)人有利益關(guān)系的人不得擔(dān)任（包括股東、員工、合同關(guān)系的法人組織及其員工）；v知道不回避的，要承擔(dān)責(zé)任并被處罰。v自愿招標(biāo)的，可參照執(zhí)行也可以自己選擇。v因受專業(yè)限制而無法抽取的，經(jīng)批準(zhǔn)可在地方指派。二、招標(biāo)中存在的一些突出主要問題及其對策 v（一）主要存在以下問題：v1.工程前期準(zhǔn)備不足，就急于開展招投標(biāo)活動。v（1）國債項目配套資金準(zhǔn)備不足；v（2）勘察設(shè)計競爭不足，缺乏優(yōu)化設(shè)計理念；v（3）項目由于時間緊，留給勘察設(shè)計的時間很短，導(dǎo)致勘察設(shè)計走過場，為設(shè)計而設(shè)計；v（4）勘察資料不祥實(shí)；v（5）業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識

13、不強(qiáng)，政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力，導(dǎo)致工程設(shè)計發(fā)生重大變更變更。二、招標(biāo)中存在的一些突出主要問題及其對策v2、設(shè)計變更隨意性較大，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管機(jī)制。v（1）增加工程量；v（2）設(shè)計變更；v（3）更換材料；v（4）領(lǐng)導(dǎo)意見代替專家意見。二、招標(biāo)中存在的一些突出主要問題及其對策v（二）對策（二）對策 v1、建立健全相關(guān)管理制度；v2、嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和合理的工期開展工程建設(shè)；v3、積極推行代建制；v4、大力推行限額設(shè)計，實(shí)行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度；v5、一次性總體招標(biāo)，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一起招標(biāo)；v6、對整體開發(fā)建設(shè)的地方，統(tǒng)一公開招選勘察設(shè)計單位；v7、加大招投標(biāo)中違法行為的處罰力

14、度。三、我市在招標(biāo)的基本程序中的做法三、我市在招標(biāo)的基本程序中的做法v（一）招標(biāo)投標(biāo)法第九條規(guī)定：國家需要履行項目審批的手續(xù)，取得批準(zhǔn)，項目資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。v（二）項目審批或者備案后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)事項報項目審批部門核準(zhǔn)。v（三）代理機(jī)構(gòu)比選。比選代理機(jī)構(gòu)的信息由業(yè)主在四川日報網(wǎng)站公開發(fā)布。（自行招標(biāo)不需要）v（四）編制招標(biāo)文件并在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告。三、我市在招標(biāo)的基本程序中的做法三、我市在招標(biāo)的基本程序中的做法v（五）資格預(yù)審。v（六）在招標(biāo)文件指定地點(diǎn)開標(biāo)。v（七）在省評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評標(biāo)專家評標(biāo)。v（八）將評標(biāo)專家推選出的中標(biāo)后選人在指定媒介進(jìn)行公示，公示時間是5個工作日。v（九）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。v（十）與中標(biāo)人簽定施工合同后，將合同副本送核準(zhǔn)部門備案。