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1、牢牢把握“四個(gè)一” 構(gòu)建和諧新農(nóng)村
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央站在戰(zhàn)略全局的高度提出的一項(xiàng)新課題，既是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)急切的政治任務(wù)。把中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，夯實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要各地結(jié)合自身實(shí)際，積極進(jìn)行實(shí)踐摸索。我們漢川市位于湖北省中部、江漢平原腹地，緊臨省會(huì)武漢，全市國(guó)土面積1663平方公里，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦事處，567個(gè)行政村，總?cè)丝?08萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口89萬(wàn)。，我市完畢生產(chǎn)總值102億元，比上年增長(zhǎng)13%；財(cái)政收入6億元，增長(zhǎng)15.5%，農(nóng)民人平純收入3686元，增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)的零售總額48億元,增長(zhǎng)15.1%,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居湖北省縣市前列。在推
2、動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，牢牢把握“四個(gè)一”，環(huán)繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體規(guī)定，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民增收渠道為核心，以農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)獲得了初步成效。
一、 選準(zhǔn)一種突破口，大力實(shí)行村莊整治。
新農(nóng)村建設(shè)是一種龐大的系統(tǒng)工程。那么，推動(dòng)這一系統(tǒng)工程應(yīng)從哪里入手呢？通過(guò)調(diào)查研究，我市把突破口選在村莊整治和建設(shè)上。通過(guò)實(shí)行這一惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的德政工程，不僅有助于改善農(nóng)村人居環(huán)境，并且增進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)文明。
一是精心制定規(guī)劃。按照 “規(guī)劃先行、分類(lèi)指引、試點(diǎn)示范、基本突破”的思路，制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體規(guī)
3、劃中注重生產(chǎn)與生活統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，顧及每個(gè)村的環(huán)境條件、收入水平、生活習(xí)慣、文化老式等因素，做到因村制宜、分類(lèi)指引、一次規(guī)劃、分期實(shí)行。今年我市將完畢200個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，重點(diǎn)完畢荷沙公路、劉北公路沿線村莊、集鎮(zhèn)周邊村莊和試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)完畢村莊規(guī)劃編制任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)予以專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼和資金獎(jiǎng)勵(lì)。，完畢全市所有行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。
二是強(qiáng)化農(nóng)村建房管理。堅(jiān)持先批后建的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建房審批程序，切實(shí)貫徹選址意見(jiàn)書(shū)制度和動(dòng)工許可證制度，加強(qiáng)房屋建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管。農(nóng)民建房選址充足運(yùn)用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的荒地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建住宅。農(nóng)民新建、改建房屋的宅基
4、地（含附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶(hù)不得超過(guò)140平方米，使用非耕地的不得超過(guò)200平方米，住宅一般控制在3層如下，總高度不得超過(guò)12米。我市建設(shè)部門(mén)還精心設(shè)計(jì)出100套民居樣板，供建房農(nóng)民選擇，引導(dǎo)農(nóng)民建安全房、美觀房、節(jié)能房。
三是實(shí)行清潔鄉(xiāng)村工程。實(shí)行清潔鄉(xiāng)村工程，做到村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我市采用分步實(shí)行，逐級(jí)推動(dòng)的措施開(kāi)展集中整治，重點(diǎn)抓好荷沙、劉北、分當(dāng)三條主干道沿線村以及市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，發(fā)明實(shí)行鄉(xiāng)村清潔工程的良好條件。市財(cái)政按每年每村元的原則安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于清潔鄉(xiāng)村工程，并配備清運(yùn)車(chē)等工具，各地也安排一定資金進(jìn)行補(bǔ)貼。在實(shí)行鄉(xiāng)村清潔工程過(guò)程中，我市立足實(shí)
5、際，因村制宜，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，參照城區(qū)，設(shè)立固定的垃圾箱，貫徹“門(mén)前三包”，環(huán)衛(wèi)部門(mén)每天清運(yùn)；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道口等復(fù)雜地段，重點(diǎn)整治，加強(qiáng)力量，力求實(shí)效；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的村，實(shí)現(xiàn)各戶(hù)負(fù)責(zé)，保潔員清理，集中解決，全力發(fā)明優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。
此外，我市還結(jié)合血防綜合整治，大力推動(dòng)“一建三改”，極大地變化了農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境，有效地阻斷了畜禽糞便的污染和血吸蟲(chóng)的傳播。目前，全市已建沼氣池7400口，改廚戶(hù)，改圈個(gè)，血防改廁3500座。
二、 把握一種支撐點(diǎn)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
發(fā)展是硬道理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的第一要?jiǎng)?wù)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才干為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基本。我市始終把生產(chǎn)發(fā)
6、展放在首位，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增長(zhǎng)農(nóng)民收入。
一是壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。工業(yè)化是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支柱。環(huán)繞自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，我市大力實(shí)行“235”工業(yè)提速工程，以荷沙、劉北“兩線”為軸，以“三大園區(qū)” （漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沉湖福星工業(yè)區(qū)、馬口紡織工業(yè)區(qū)）為平臺(tái)，按照做強(qiáng)金屬制品、提高紡織服裝、壯大食品醫(yī)藥、發(fā)展汽車(chē)配件、培植高新產(chǎn)業(yè)的思路，大力發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展50家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干公司，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特色經(jīng)濟(jì)板塊。環(huán)繞融入武漢都市圈，承辦武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我市正在建設(shè)漢正服裝工業(yè)城，可入駐服裝加工公司500多家，能解決8萬(wàn)人就業(yè)。全國(guó)第四批紡織產(chǎn)業(yè)群試點(diǎn)單位、中國(guó)制線名鎮(zhèn)馬口鎮(zhèn)大力發(fā)展紡織服
7、裝產(chǎn)業(yè)，已匯集各類(lèi)紡織及其配套公司188家，紡織規(guī)模達(dá)85萬(wàn)錠，其稅收85%來(lái)自紡織服裝產(chǎn)業(yè)。
二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基本。我市按照“環(huán)繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開(kāi)發(fā)建基地，依托基地建板塊”的思路，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)特色板塊基地，全市已建成了50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧、25萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉、30萬(wàn)畝“雙低”油菜、25萬(wàn)畝蔬菜、20萬(wàn)畝紙材林、30萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和20個(gè)畜禽社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了重要農(nóng)產(chǎn)品由“一鄉(xiāng)一品”到“多鄉(xiāng)一品”的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭公司，在已經(jīng)哺育引進(jìn)汈汊湖綠色水產(chǎn)、達(dá)利食品、溫氏集團(tuán)等國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭公司的基本上，去年，又招商引進(jìn)了康欣板材、天基生物能源
8、、上海博安、大地家禽、新但愿飼料等龍頭公司8家，簽約資金4.88億元，全市現(xiàn)已建成和發(fā)展了具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司161家，配套連接基地65萬(wàn)畝。形成了食品、紡織、糧油、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、林木等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，年創(chuàng)產(chǎn)值20多億元，直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)13.5萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)了農(nóng)民收入。
三是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移戶(hù)”，對(duì)有務(wù)工能力和外出愿望的農(nóng)戶(hù)，協(xié)助培訓(xùn)1人，力求轉(zhuǎn)移1人，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)”2533戶(hù)，組織職業(yè)技能鑒定1850人，獲得職業(yè)資格證書(shū)1780人。據(jù)記錄，，全市農(nóng)民人平純收入3686元，比增長(zhǎng)303元，農(nóng)民工
9、資性收入人均達(dá)1154.7元，比增長(zhǎng)295.2元，目前全市有近30萬(wàn)農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，占農(nóng)業(yè)人口的1/3,打工經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的重要途徑。
三、 突出一種重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)
良好的公共服務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。我市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)普遍滯后，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的順利推動(dòng)。在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，我市從關(guān)注民生的角度出發(fā)，始終把加快社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，統(tǒng)籌兼顧，整體推動(dòng)。
一是大力發(fā)展公共事業(yè)。鞏固和提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育，貫徹義務(wù)教育免雜費(fèi)政策，今年春季開(kāi)學(xué)，全市共減免中小學(xué)生雜費(fèi)1275.5萬(wàn)元。建立農(nóng)
10、村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”范疇，全市共有14000多名學(xué)生，享有“兩免”。 大力實(shí)行危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)教育技術(shù)現(xiàn)代化“校校通”工程，進(jìn)一步改善了農(nóng)村辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，今年將完畢所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，在去年完畢85所示范村衛(wèi)生室建設(shè)的基本上，今年興建改造80所示范村衛(wèi)生室。啟動(dòng)了市人民醫(yī)院整體搬遷工程，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)平價(jià)醫(yī)院，解決低收入人群就醫(yī)問(wèn)題；進(jìn)一步開(kāi)展“農(nóng)民健康增進(jìn)活動(dòng)”，普及全民衛(wèi)生防病知識(shí)；加大血吸蟲(chóng)病和其他重大疫病的防治工作，保證人民身體健康。加快農(nóng)村道路交通建設(shè)，建設(shè)通村水泥（柏油）公路里程800公里。加強(qiáng)農(nóng)村文化
11、建設(shè)，大力實(shí)行農(nóng)村有線電視“村村通”工程，目前，通村率達(dá)61%。新建了一批農(nóng)村文化設(shè)施，讓先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，新開(kāi)辟了村級(jí)文化室65個(gè)，建村級(jí)籃球場(chǎng)合23個(gè)。同步積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的建設(shè)資金40萬(wàn)元，創(chuàng)立達(dá)標(biāo)文化站5個(gè)。
二是逐漸完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。隨著都市化和農(nóng)民非農(nóng)化的加速、農(nóng)村家庭構(gòu)造的變化，土地保障和家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，農(nóng)村迫切需要構(gòu)建健全的社會(huì)保障體系。不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合伙醫(yī)療覆蓋面，全市農(nóng)村合伙醫(yī)療參合人數(shù)已達(dá)60萬(wàn)人，參合率達(dá)到75%；建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村低保覆蓋面不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村5802戶(hù)
12、、1.63萬(wàn)人低保原則逐漸提高，并將農(nóng)村特困戶(hù)2.5萬(wàn)人所有過(guò)渡到農(nóng)村低保，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。加快推動(dòng)“福星工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)。完善特困戶(hù)社會(huì)救濟(jì)體系，認(rèn)真貫徹軍烈屬優(yōu)撫政策，為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供必要的生活保障。
三是夯實(shí)開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)。緊緊環(huán)繞建設(shè)新農(nóng)村，不斷深化農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，運(yùn)用多種教育載體，開(kāi)展多種多形式的培訓(xùn)，用科學(xué)理論武裝農(nóng)村干部群眾的頭腦。大力加強(qiáng)思想道德教育，以“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀教育為切入點(diǎn)，著力開(kāi)展文明誠(chéng)信戶(hù)、青年志愿者等多種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)。大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康向上的生活方式。大力繁華農(nóng)村文化，不斷滿(mǎn)足廣大農(nóng)
13、民群眾的精神文化需要，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。
四、破解一種難點(diǎn)，保障新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)行
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。由于我市村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)單薄，建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是資金困難。為了破解資金瓶頸 ，我市大膽實(shí)踐，積極創(chuàng)新，摸索了一條長(zhǎng)效保障機(jī)制。
一是財(cái)政支持機(jī)制。充足發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合涉農(nóng)政策性資金，不斷增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入，保證財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。我市采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等措施，加大財(cái)政資金投入力度。全市對(duì)每公里通村水泥路在省補(bǔ)貼10萬(wàn)元的基本上，再配套補(bǔ)貼2萬(wàn)元。
二是項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。我市盯準(zhǔn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、土地整頓、通村公路建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村
14、沼氣等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，并對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“渠道不變、項(xiàng)目不改、捆綁投入、各記其功”的原則進(jìn)行整合，集中投入新農(nóng)村建設(shè)。初步記錄，我市新農(nóng)村在建項(xiàng)目和申報(bào)儲(chǔ)藏項(xiàng)目53項(xiàng)，其中在建項(xiàng)目27項(xiàng)，已完畢投資2.8億元。
三是以廠帶村機(jī)制。沉湖鎮(zhèn)依托福星科技公司，實(shí)行“以廠帶村”，合計(jì)投資3.1 億元，使福星村和李集村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向城鄉(xiāng)、一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)、種田農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的跨越，不僅解決了周邊地區(qū)6000多名富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，并且增進(jìn)了福星地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前不久，福星科技又出資40萬(wàn)元，對(duì)村級(jí)公路建設(shè)按每公里2萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民水改每戶(hù)補(bǔ)貼1000元。
四是老板回報(bào)機(jī)制。我市大打友誼、鄉(xiāng)情牌，吸引在外成功人士報(bào)效家鄉(xiāng)、回饋故里參與新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)不完全記錄，全市已有118位老板投資4000多萬(wàn)元支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。其中，宇濟(jì)公司老總余漢江投資820萬(wàn)元，在她的家鄉(xiāng)灣潭村興辦“山虎建筑模板廠”，3年后該廠歸村集體所有，余老板還投資500萬(wàn)元，用于遷村騰地，建設(shè)新的住宅社區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、花卉等產(chǎn)業(yè)。弘鑫公司老板鄧四鴻，投資萬(wàn)元，在灣潭鄉(xiāng)德豐村建設(shè)弘歆花苑，以回報(bào)家鄉(xiāng)。
此外，我市還通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，采用拍賣(mài)冠名權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種市場(chǎng)運(yùn)作形式籌措資金，鼓勵(lì)市直單位幫扶所駐試點(diǎn)村等，使我市新農(nóng)村建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)
