山西省地震局地震應(yīng)急預(yù)案編制.ppt

太原市地震局,2010.11,地震應(yīng)急預(yù)案編制,一、應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn) 二、縣(市、區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案 三、企業(yè)、廠礦地震應(yīng)急預(yù)案 四、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共事業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案 五、太原市地震應(yīng)急預(yù)案介紹,目,錄,MULU,一、應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn),目,錄,MULU,（一）概念 地震應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)地震災(zāi)害事件，預(yù)先制訂的工作方案或處置方案，預(yù)案要明確職責(zé)、任務(wù)、措施，規(guī)定什么事、誰來做、怎樣做。,（二）預(yù)案的種類,1、突發(fā)公共事件總案 2、專項(xiàng)預(yù)案（含地震） 3、地方預(yù)案（政府） 4、部門預(yù)案 5、企業(yè)預(yù)案 6、其它預(yù)案,四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生,（三）地震應(yīng)急預(yù)案體系,國(guó)家突發(fā)公共事件總案、 國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案,山西省地震應(yīng)急預(yù)案,太原市地震應(yīng)急預(yù)案,企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案,部門地震應(yīng)急預(yù)案,街辦、社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案,縣（區(qū)）地震 應(yīng)急預(yù)案,審批,備案,審批,審批,審批,備案,備案,事權(quán)劃分 按照國(guó)家、山西省地震應(yīng)急預(yù)案，不同級(jí)別地震災(zāi)害啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急方案。 特別重大地震災(zāi)害事件，在國(guó)務(wù)院或省抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。 重大地震災(zāi)害事件，在省抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。 較大地震災(zāi)害事件，在市抗震救災(zāi)指揮部指導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。 一般地震災(zāi)害事件，由縣（市、區(qū)）政府組織開展應(yīng)急工作。根據(jù)災(zāi)情需要，市抗震救災(zāi)指揮部組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和力量，對(duì)災(zāi)區(qū)給予必要的支持。,依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為4級(jí) 7級(jí)以上地震應(yīng)急（級(jí)）-紅色-國(guó)家級(jí) 6.56.9級(jí)地震應(yīng)急（級(jí)）-橙色-省級(jí) 6.06.4級(jí)地震應(yīng)急（級(jí)）黃色-市級(jí) 5.05.9級(jí)地震應(yīng)急（級(jí)）-藍(lán)色-縣級(jí)。 根據(jù)災(zāi)情可升降級(jí)。,應(yīng)急分類,（四）修編預(yù)案的背景（重要性） 我國(guó)國(guó)情：國(guó)家對(duì)應(yīng)急工作的新要求、新形勢(shì) 國(guó)務(wù)院圈定新的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和值得注意地區(qū) 新修編山西省地震應(yīng)急預(yù)案的要求 根據(jù)我市實(shí)際應(yīng)急工作總體要求,QIANYAN,我國(guó)的國(guó)情,1、我國(guó)防震減災(zāi)工作思路2、震情嚴(yán)峻 3、設(shè)防能力脆弱,工程設(shè)防能力 我國(guó)的抗震設(shè)防基本標(biāo)準(zhǔn)是：大震不倒、中震可修、小震不壞。 對(duì)一般建筑物的設(shè)防用平均設(shè)防水平進(jìn)行設(shè)防，即過去人們常說的地震基本烈度（超越概率50年10%），現(xiàn)在用地震峰值加速度確定，總體設(shè)防能力還不高，這也是我國(guó)成災(zāi)率比較高的重要原因。,緊急救援的時(shí)效性 30分鐘存活率達(dá)99.3% 第1天存活率達(dá)81.0% 第2天存活率達(dá)52.6% 第3天存活率達(dá)36.8% 第4天存活率達(dá)16.9% 第5天存活率達(dá)7.4%,（五）預(yù)案的特點(diǎn),1、前瞻性 2、可控性 3、可操作性 4、可調(diào)性 5、強(qiáng)制性 6、科學(xué)性,一是思想認(rèn)識(shí)不足。 二是不結(jié)合實(shí)際，一味照搬，千篇一律。 三是專業(yè)知識(shí)或業(yè)務(wù)能力不足，拿不準(zhǔn)政策。 四是與政府賦予的職責(zé)任務(wù)不銜接。 五是可操作性較差。,（六）預(yù)案編制常見問題,二、縣(市、區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案,目,錄,MULU,預(yù)案內(nèi)容 （防震減災(zāi)法） 組織指揮體系及其職責(zé)； 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制； 處置程序； 應(yīng)急響應(yīng)； 應(yīng)急保障。,預(yù)案框架 1、總則 2、應(yīng)急組織與職責(zé) 3、應(yīng)急響應(yīng)及處置 4、應(yīng)急預(yù)防與保障 5、附則 不千篇一律，但應(yīng)相互銜接，注意隱患特點(diǎn)與易損分析。,1 總 則,制訂預(yù)案的目的（目的定位） 制訂預(yù)案的依據(jù)（法制定位） 分級(jí)與事權(quán)（災(zāi)害定位） 應(yīng)急基本原則 適用范圍,2 應(yīng)急組織與職責(zé),2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)（抗震救災(zāi)指揮部組成人員名單及其辦公室的組成處室、人員、職責(zé)。） 2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)（人員搶救組、醫(yī)療救護(hù)組、災(zāi)民安置組、工程設(shè)施搶險(xiǎn)組、交通保障組、次生災(zāi)害防治組、后勤物資保障組、治安保衛(wèi)組、宣傳報(bào)道組等工作組，并規(guī)定各個(gè)工作組的組成的部門、人員及職責(zé)。） 指揮部設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常和協(xié)調(diào)工作。,2.3 盡可能編制應(yīng)急工作程及組織體系框圖 （可用框圖明確上下左右的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作關(guān)系；可用表格明確應(yīng)急任務(wù)指揮單位和承擔(dān)單位；可用預(yù)案不同級(jí)別的影響流程表述。）,流,2.3 組織體系框圖和應(yīng)急流程,3 應(yīng)急響應(yīng)措施 3.1 臨震應(yīng)急響應(yīng)（在省人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；收集宏觀異常情況并對(duì)口上報(bào)；組織力量對(duì)建筑工程、特種工程設(shè)施、生命線工程和次生災(zāi)害、應(yīng)急設(shè)施等進(jìn)行排查與防護(hù)；平息地震謠傳或誤傳；組織應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)。）,3.2 震后應(yīng)急響應(yīng) 3.2.1 抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急響應(yīng)措施 3.2.2 抗震救災(zāi)指揮部辦公室和各成員組的應(yīng)急響應(yīng)措施 3.2.3 重點(diǎn)、要害部門的應(yīng)急響應(yīng)措施 3.2.4 人員密集的公共場(chǎng)所搶救響應(yīng)措施 3.2.5 外部支援需求和響應(yīng)措施,4、 預(yù)防與應(yīng)急保障措施 4.1 信息溝通保障(建立預(yù)警、報(bào)警、接警、處警機(jī)制并設(shè)置報(bào)警信號(hào)。) 4.2 現(xiàn)場(chǎng)搶救、工程搶險(xiǎn)等保障（說明可供應(yīng)急人員使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，并制定相應(yīng)的購(gòu)置、保管、維護(hù)、使用等制度） 4.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障（列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括梯隊(duì)式人員名單） 4.4 醫(yī)療保障（列出醫(yī)護(hù)人員梯隊(duì)名單及一定量的醫(yī)療藥品、器械的儲(chǔ)備數(shù)量、地點(diǎn)及調(diào)用制度）,4.5 物資保障（說明可提供受災(zāi)預(yù)估總?cè)藬?shù)1/3的人員三天內(nèi)的食品與生活簡(jiǎn)易用品等的來源與管理等） 4.6 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障（規(guī)劃疏散的路線和臨時(shí)（長(zhǎng)久）避難的場(chǎng)所，要有明確的標(biāo)志） 4.7 安全與治安保障（志愿者隊(duì)伍的組建或分點(diǎn)治安人員的設(shè)置） 4.8 技術(shù)保障(掌握轄區(qū)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)等的震害預(yù)測(cè)概況及其應(yīng)對(duì)措施。) 4.9 向國(guó)家、省、市提供支援的保障（包括輸送參與社會(huì)救災(zāi)人員、志愿者隊(duì)伍、特種救災(zāi)裝備、物資等）,5其他地震影響事件 周邊地震影響，有感地震事件，地震謠傳事件 6附則 系統(tǒng)預(yù)案的管理與更新 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度 制定與解釋部門 信息通報(bào)與新聞發(fā)言 7、附件： 應(yīng)急人員名單及聯(lián)系方式 應(yīng)急流程圖,三、企業(yè)廠礦地震應(yīng)急預(yù)案,1 總 則,制訂預(yù)案的目的（目的定位） 制訂預(yù)案的依據(jù)（法制定位） 分級(jí)與事權(quán)（災(zāi)害定位） 應(yīng)急基本原則 適用范圍,2 應(yīng)急組織與職責(zé),2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)（企業(yè)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單及其辦公室的組成處室、人員、職責(zé)。） 2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)（人員搶救組、工程設(shè)施搶險(xiǎn)組、生命線工程修復(fù)組、次生災(zāi)害防治組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤物資保障組、宣傳報(bào)道組、治安保衛(wèi)組等工作組，并規(guī)定各個(gè)工作組的組成的處室、人員及職責(zé)。）,受傷職工搶救組、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、工程搶險(xiǎn)工作組、水電氣保障組、生產(chǎn)保障組、物資供應(yīng)組、治安消防組、生活物資保障組、通訊聯(lián)絡(luò)保障組、次生災(zāi)害緊急處置組） 按照機(jī)構(gòu)設(shè)置情況具體部門具體負(fù)責(zé),2.3 盡可能編制應(yīng)急工作程及組織體系框圖 （可用框圖明確上下左右的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作關(guān)系；可用表格明確應(yīng)急任務(wù)指揮單位和承擔(dān)單位；可用預(yù)案不同級(jí)別的影響流程表述。）,流,2.3 組織體系框圖和應(yīng)急流程,3 應(yīng)急響應(yīng)措施 3.1 臨震應(yīng)急響應(yīng)（在省人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，企業(yè)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；收集宏觀異常情況并對(duì)口上報(bào)；組織力量對(duì)企業(yè)生產(chǎn)線、特種工程設(shè)施、生命線工程和次生災(zāi)害源等進(jìn)行排查與防護(hù)；平息地震謠傳或誤傳；組織應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)。）,3.2 震后應(yīng)急響應(yīng) 3.2.1 企業(yè)抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急響應(yīng)措施 3.2.2 企業(yè)抗震救災(zāi)指揮部辦公室和各成員組的應(yīng)急響應(yīng)措施 3.2.3 企業(yè)要害生產(chǎn)部門的應(yīng)急響應(yīng)措施 3.2.4 企業(yè)高柔、長(zhǎng)周期設(shè)備、大跨度廠房等特殊部位的搶險(xiǎn)搶修響應(yīng)措施 3.2.5 企業(yè)員工密集的廠區(qū)、家屬區(qū)人員的搶救響應(yīng)措施 3.2.6 企業(yè)所轄區(qū)生命線工程的搶修響應(yīng)措施 3.2.6 社會(huì)支援需求和響應(yīng)措施,4、 應(yīng)急保障措施 4.1 信息溝通保障(建立預(yù)警、報(bào)警、接警、處警機(jī)制并設(shè)置報(bào)警信號(hào)。) 4.2 現(xiàn)場(chǎng)搶救、工程搶險(xiǎn)和次生災(zāi)害防治保障（說明可供公司應(yīng)急人員使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，并制定相應(yīng)的購(gòu)置、保管、維護(hù)、使用等制度） 4.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障（列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括梯隊(duì)式人員名單） 4.4 醫(yī)療保障（列出醫(yī)護(hù)人員梯隊(duì)名單及一定量的醫(yī)療藥品、器械的儲(chǔ)備數(shù)量、地點(diǎn)及調(diào)用制度）,4.5 物資保障（說明可提供企業(yè)職工及家屬總?cè)藬?shù)1/3的人員三天內(nèi)的食品與生活簡(jiǎn)易用品等的來源與管理等） 4.6 緊急避難場(chǎng)所保障（規(guī)劃出可供企業(yè)受災(zāi)職工家屬疏散的路線和臨時(shí)避難的場(chǎng)所，要有明確的標(biāo)志） 4.7 安全與治安保障（志愿者隊(duì)伍的組建或分點(diǎn)治安人員的設(shè)置） 4.8 技術(shù)保障(掌握企業(yè)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)等的震害預(yù)測(cè)概況及其應(yīng)對(duì)措施。) 4.9 向社會(huì)提供支援的保障（包括輸送參與社會(huì)救災(zāi)人員、志愿者隊(duì)伍、特種救災(zāi)裝備、物資等）,5 附則 系統(tǒng)預(yù)案的管理與更新 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度 制定與解釋部門 6、附件： 應(yīng)急人員名單及聯(lián)系方式 應(yīng)急流程圖,機(jī)械、選煤、運(yùn)輸、化工、鋼鐵等震害隱患共性特點(diǎn) 1、廠房、設(shè)備抗震性能差的隱患。廠房結(jié)構(gòu)復(fù)雜，外型不規(guī)則，抗震的薄弱環(huán)節(jié)多。廠房大多跨度大，震時(shí)易遭破壞。特別是年久失修的廠房，基礎(chǔ)、磚砌體、混凝土，以及管網(wǎng)系統(tǒng)、設(shè)備常年遭腐蝕、侵蝕，潛伏著許多薄弱環(huán)節(jié)和災(zāi)害隱患。,2、自動(dòng)化程度高和生產(chǎn)連續(xù)性的隱患?，F(xiàn)代企業(yè)自動(dòng)化程度很高，多由計(jì)算機(jī)控制，無論哪個(gè)要害設(shè)備受破壞，都會(huì)引起系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)，短期內(nèi)難以修復(fù)。同時(shí)企業(yè)有一套嚴(yán)密的工藝流程，由若干連續(xù)的環(huán)節(jié)形成生產(chǎn)線，任何一個(gè)環(huán)節(jié)，如供水、供電、反應(yīng)器等系統(tǒng)一旦在地震中遭破壞，就會(huì)影響整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。,3、要害設(shè)備、貴重設(shè)備高度集中的隱患。由于一些設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、造價(jià)高、技術(shù)復(fù)雜，一旦破壞，短期內(nèi)難以修復(fù)和恢復(fù)生產(chǎn)，損失慘重。,4、高柔、長(zhǎng)期設(shè)備和構(gòu)筑物多的隱患。企業(yè)的反應(yīng)塔、洗煤塔、高煙囪、井架、塔架和各類罐、爐、窯等，都是長(zhǎng)周期柔性結(jié)構(gòu)，如果處于軟弱地基上，即使強(qiáng)震發(fā)生在數(shù)百公里以外（300400千米），該類構(gòu)筑物極易遭破壞。,5、建筑密度高、人員密集的隱患，晝夜生產(chǎn)，有些生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)緊密相連，建筑物破壞，人員傷亡很大。,6、次生災(zāi)害源多的隱患。各類企業(yè)都有水、電、氣等各種生命線工程系統(tǒng)。有的企業(yè)化學(xué)倉(cāng)庫、化驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室，化學(xué)試劑多而復(fù)雜；多種生產(chǎn)工房都具有高溫?zé)嵩春透邷馗邏涸O(shè)備；各類可燃?xì)怏w，石油產(chǎn)品、酒精類產(chǎn)品都是易燃、易爆容易引起火災(zāi)的危險(xiǎn)源。地震時(shí)，往往連鎖成災(zāi)。生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存毒氣、細(xì)菌、放射性物質(zhì)的企業(yè)，遭地震破壞，可能造成中毒、污染環(huán)境的惡性事件。,防范次生災(zāi)害的隱患,1嚴(yán)重火災(zāi)：造成火災(zāi)的原因很多，如使用旺火的工序震時(shí)失誤；煙囪倒塌、堵塞及火爐翻倒；由于廠房倒塌，電線被砸斷，火線落在易燃物品上；主變壓器滑落，變壓器油噴出，引線震蕩短路，打出電弧火花引燃油等等。,2、爆炸、毒氣泄露等事件。由于企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，使企業(yè)的建筑物、構(gòu)筑物體形復(fù)雜而不規(guī)則，設(shè)備、管網(wǎng)、貯存系統(tǒng)復(fù)雜而眾多，帶來對(duì)抗震不利的諸多因素，加上在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存過程中多為易燃、易爆、有毒物質(zhì)，有些生產(chǎn)工藝是在高溫、高壓或低真空狀態(tài)下進(jìn)行的，一旦遭地震襲擊，這些不利因素使設(shè)備或管道損壞，上述化學(xué)物質(zhì)泄露將導(dǎo)致嚴(yán)重災(zāi)害。,3、次生災(zāi)害的連鎖反應(yīng)。地震時(shí)由于設(shè)備或設(shè)施損壞容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄毒、污染等次生災(zāi)害。次生災(zāi)害的發(fā)生率高且后果嚴(yán)重，例如，煤制氣生產(chǎn)系統(tǒng)的煤氣，一般通過管道輸送到車間或儲(chǔ)氣柜貯存，震時(shí)因管道錯(cuò)斷或煤氣柜破損造成軋氣大量外溢擴(kuò)散，則易導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸。大容量?jī)?chǔ)氣柜在震時(shí)往往由于塔與塔、塔與水檀相互撞擊，使部分導(dǎo)輪產(chǎn)生轉(zhuǎn)動(dòng)、錯(cuò)位、脫軌、撞碎后蓋或出現(xiàn)導(dǎo)軌彎曲、折損現(xiàn)象，致使軋氣外泄，引起火災(zāi)、爆炸。,上述這些突出的災(zāi)害特點(diǎn)，往往使地震災(zāi)害形成次生災(zāi)害鏈，不僅企業(yè)本身傷亡、損失慘重，還會(huì)波及企業(yè)周邊單位，影響整個(gè)城市。所以，預(yù)案編制中要特別對(duì)這些災(zāi)害源進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，查明隱患，制定具體防范措施和防擴(kuò)展、漫延辦法，并落實(shí)到具體人員,四、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共事業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案編制框架,（一）學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案編寫指南 1.地震應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo) 1.1校防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組。組長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。,1.2校防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)下設(shè)辦公室和若干具體工作組。如學(xué)校規(guī)模較小，可不設(shè)辦公室和具體工作小組，但需明確專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作。 1.2.1辦公室：負(fù)責(zé)收集、傳達(dá)上級(jí)有關(guān)震情信息和應(yīng)急指令；收集有關(guān)本校災(zāi)情和應(yīng)急進(jìn)展情況并向上級(jí)報(bào)告；協(xié)調(diào)本校應(yīng)急工作中急需解決的問題；其他有關(guān)事項(xiàng)。,1.2.2避震疏散工作小組：原則上由各班班主任和相應(yīng)班級(jí)任課教師組成。 1.2.3搶險(xiǎn)救護(hù)組：由本校青壯年教師、校醫(yī)組成，并可有一定數(shù)量高年級(jí)學(xué)生參加。 1.2.4后勤和治安保衛(wèi)組：由本校后勤部門人員組成。 1.2.5各班級(jí)避震疏散分組：按上述1.2.2項(xiàng)要求列出，每組應(yīng)有一人任組長(zhǎng)，疏散時(shí)起引導(dǎo)作用。,2.地震應(yīng)急準(zhǔn)備 2.1本校周邊環(huán)境和校內(nèi)情況概況，主要是為了說明地震時(shí)可能的危險(xiǎn)和隱患，應(yīng)畫出平面圖并進(jìn)行醒目標(biāo)注。 2.2規(guī)劃、設(shè)置避震疏散場(chǎng)地和路線，在圖上標(biāo)明并在校內(nèi)設(shè)置標(biāo)志。 2.3震后應(yīng)急所需生活、醫(yī)療和防疫物資的準(zhǔn)備。 2.4應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和演練計(jì)劃。,3.應(yīng)急程序 上級(jí)政府下達(dá)地震預(yù)報(bào)或破壞性地震突然發(fā)生，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，按下列程序進(jìn)行地震應(yīng)急。 3.1應(yīng)急疏散 3.1.1有地震預(yù)警時(shí) 3.1.2地震突然發(fā)生時(shí) 3.2撤離建筑物后 上述工作均應(yīng)落實(shí)到各個(gè)工作小組或?qū)Ｈ?，制定出詳?xì)方案。,4.生活后勤保障 5.治安巡邏工作 6.復(fù)課準(zhǔn)備工作 7.衛(wèi)生防疫 8.學(xué)校建筑抗震性能鑒定、隱患排查,1、科學(xué)制定地震應(yīng)急預(yù)案 2、加強(qiáng)地震知識(shí)宣傳教育 3、做好學(xué)校建筑物的抗震設(shè)防 4、防止次生災(zāi)害發(fā)生 5、設(shè)置疏散和避險(xiǎn)場(chǎng)所 6、經(jīng)常進(jìn)行突發(fā)事件演練,如何做好學(xué)校防災(zāi)工作,（二）醫(yī)院地震應(yīng)急預(yù)案編寫指南,1.醫(yī)院地震應(yīng)急組織體制 1.1領(lǐng)導(dǎo)組 組長(zhǎng)：由院長(zhǎng)擔(dān)任 成員：醫(yī)院各有關(guān)科室和行政、后勤部門負(fù)責(zé)人 其職責(zé)是：在上級(jí)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排下，組織制定本院地震應(yīng)急預(yù)案并在有地震預(yù)報(bào)或地震突然發(fā)生時(shí)組織實(shí)施。在震前，組織訓(xùn)練地震應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急裝備，藥品和器械，震后救治地震傷病人員，并采取有效措施協(xié)助災(zāi)區(qū)防止震后流行疾病的發(fā)生。,1.2.領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)下設(shè)若干具體工作小組 1.2.1聯(lián)絡(luò)組（辦公室）：該組由院辦和醫(yī)務(wù)科有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)溝通上下信息，傳達(dá)上級(jí)指令、調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、協(xié)調(diào)各部門的工作，并負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告本院災(zāi)情和應(yīng)急工作進(jìn)展。,1.2.2醫(yī)療救護(hù)組：由負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的副院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各科室，主要是骨、外、呼吸等科的負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)組建地震現(xiàn)場(chǎng)救治和收院治療的醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，結(jié)合地震傷病特點(diǎn)進(jìn)行訓(xùn)練，震后組成醫(yī)療隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)或入院收治。 1.2.3藥品、器械供應(yīng)組：由藥房和后勤部門人員組成，主要職責(zé)是準(zhǔn)備必要的地震傷病救治藥品、器械，震時(shí)保證供應(yīng)。 1.2.4流行疫病防治組，由傳染科和有關(guān)科室人員組成。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，制定可能引發(fā)流行傳染病的防治方案，震后及時(shí)采取有效措施進(jìn)行防治。,1.2.5后勤保障組：由后勤有關(guān)部門組成，準(zhǔn)備好醫(yī)院傷病人員的生活必需品，保證震后水、電、取暖等供應(yīng)，備好急需的應(yīng)急物資。 各院根據(jù)本院的實(shí)際情況，對(duì)上述各工作小組進(jìn)一步細(xì)化或簡(jiǎn)化，以適應(yīng)地震應(yīng)急要求。 1.2.6現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療隊(duì)組成 根據(jù)太原市地震分類，組建1、2、3級(jí)醫(yī)療隊(duì)，醫(yī)護(hù)人員以地震傷病特點(diǎn)抽調(diào)，主要是骨、外、呼吸和地震時(shí)季節(jié)易發(fā)傳染病相應(yīng)科室人員組成。編隊(duì)時(shí)要落實(shí)具體人員、負(fù)責(zé)人和聯(lián)系電話，以備隨時(shí)到崗到位。,2.地震應(yīng)急一般程序 3.各項(xiàng)應(yīng)急工作保障方案,（三）有關(guān)部門和單位地震應(yīng)急預(yù)案編寫指南,1.總則 1.1目的 1.2工作原則 1.3編制依據(jù) 1.4現(xiàn)狀,2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 結(jié)合各部門、單位平常工作職能，明確各自在地震應(yīng)急工作中的職責(zé)。 2.2組織體系框架描述,3.應(yīng)急響應(yīng) 3.1分級(jí)響應(yīng)（不同類別地震的響應(yīng)） 3.2基本應(yīng)急程序,4.保障措施 41通信保障 4.2實(shí)現(xiàn)社會(huì)救災(zāi)任務(wù)的保障措施 4.3實(shí)現(xiàn)部門應(yīng)急目標(biāo)的保障措施 4.4人員疏散與搶救保障措施 4.5工程搶險(xiǎn)保障措施 4.6物資保障措施 4.7緊急避難場(chǎng)所保障措施 4.8交通運(yùn)輸保障 4.9向社會(huì)救災(zāi)提供支援的保障措施 4.10安全與治安保障措施 5.附則 附件：應(yīng)急人員通訊錄,三、太原市地震應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介,1、總則 2、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與事權(quán)劃分 3、組織體系與職責(zé) 4、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障 5、監(jiān)測(cè)與預(yù)警 6、應(yīng)急處置 7、應(yīng)急結(jié)束 8、其它地震事件處置 9、后期處置 附則,目,錄,MULU,地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),建立領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)體制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系,地震應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員,建立領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)體制,全市建立了抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)絡(luò)員制，每個(gè)成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人為聯(lián)絡(luò)員。 目前全市各部門防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員1600余人，其中市級(jí)部門136名。領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)每位聯(lián)絡(luò)員都建檔立制，并頒發(fā)了聯(lián)絡(luò)員證和應(yīng)急手冊(cè)，細(xì)化了職責(zé)，明確了分工，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、制度到位、措施到位。 兩年來，聯(lián)絡(luò)員在緊急救援體系建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。,按照防震減災(zāi)法等有關(guān)法律法規(guī)及中國(guó)地震局和省地震局有關(guān)要求，對(duì)我市沒有完成地震應(yīng)急預(yù)案修編和審核、備案的單位及部門進(jìn)行了督促和指導(dǎo)，并完善了預(yù)案的評(píng)審和備案制度。全年，市、縣兩級(jí)累計(jì)完成1265個(gè)單位地震應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作，為地震災(zāi)害的應(yīng)急救援奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。,預(yù)案審批（備案）,對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)組成員單位預(yù)案進(jìn)行了評(píng)審備案,地震應(yīng)急預(yù)案體系,市抗震救災(zāi)指揮部,（2）市抗震救災(zāi)指揮部組成及職責(zé) 市抗震減災(zāi)指揮部由市政府領(lǐng)導(dǎo)和各成員組單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成，實(shí)行AB角工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市防震減災(zāi)工作。在常態(tài)下，由B角（分管領(lǐng)導(dǎo)）履行職責(zé)；在緊急狀態(tài)下，由A角（主要領(lǐng)導(dǎo)）直接指揮。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 市抗震救災(zāi)指揮部設(shè)辦公室（由市地震局擔(dān)任），由專家組、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和9個(gè)專業(yè)防救組組成：在較大以上地震災(zāi)害事件發(fā)生后，或紅色、橙色預(yù)警發(fā)布后，市市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組自行轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市抗震救災(zāi)工作?？傊笓]由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為常務(wù)副總指揮，其他副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)為副總指揮，領(lǐng)導(dǎo)組成員為指揮部成員。 一般地震災(zāi)害事件發(fā)生后，或黃色、蘭色預(yù)警發(fā)布后，視災(zāi)害情況成立市抗震救災(zāi)指揮部，總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng)任副總指揮，領(lǐng)導(dǎo)組成員為指揮部成員。,抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)： 負(fù)責(zé)實(shí)施本預(yù)案，全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市抗震救災(zāi)工作。在啟動(dòng)國(guó)家、省地震應(yīng)急預(yù)案時(shí)，接受國(guó)務(wù)院或省政府抗震救災(zāi)統(tǒng)一指揮。確定應(yīng)急級(jí)別、期限及規(guī)模。部署對(duì)縣（市、區(qū)）災(zāi)區(qū)的支援，派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部和地震應(yīng)急救援隊(duì)，調(diào)配救災(zāi)物資。在預(yù)警階段，全面部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，宣布實(shí)行特別管制。向省政府（省抗震救災(zāi)指揮部）報(bào)告震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。,地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),職責(zé),（3）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及職責(zé) 主要負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部日常工作。組織協(xié)調(diào)、安排部署、督促檢查各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、指揮部成員單位防震減災(zāi)工作；負(fù)責(zé)制（修）訂本級(jí)政府地震應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)指揮部成員單位地震應(yīng)急預(yù)案的審批、備案；負(fù)責(zé)震情監(jiān)視及趨勢(shì)判斷，開展地震災(zāi)害預(yù)測(cè)和防御；負(fù)責(zé)全市地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防要求管理工作；組織開展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估，進(jìn)行震情、災(zāi)情和應(yīng)急情況速報(bào)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展地震應(yīng)急及救援工作；負(fù)責(zé)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳、教育及普及工作；負(fù)責(zé)震情信息的統(tǒng)一管理和及時(shí)發(fā)布。,地震應(yīng)急預(yù)案體系,抗震救災(zāi)指揮部辦公室,太原市抗震救災(zāi)指揮部 9個(gè)專業(yè)防救組組成及職責(zé), （1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組 組長(zhǎng)單位：太原警備區(qū) 成員單位：武警太原支隊(duì)、縣（市）區(qū)人武部、市煤管局、團(tuán)市委 職責(zé)：執(zhí)行市抗震救災(zāi)指揮部命令，組織調(diào)動(dòng)部隊(duì)、民兵、預(yù)備役軍人赴災(zāi)區(qū)開展搜救工作；對(duì)重災(zāi)區(qū)或重要場(chǎng)所人員實(shí)施搶救或特種搶險(xiǎn)；組織煤礦企業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應(yīng)急演練。 ,各專業(yè)防救組組成及職責(zé),（2）醫(yī)療防疫組 組長(zhǎng)單位：市衛(wèi)生局 成員單位：市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市紅十字會(huì) 分組職責(zé)：組織調(diào)動(dòng)醫(yī)療救護(hù)、志愿者隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)救治傷病員，做好危重傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)、護(hù)送工作，防控疫情爆發(fā)流行；對(duì)水源、食品、藥品、醫(yī)療器械進(jìn)行監(jiān)管，保障藥品、醫(yī)療器械供應(yīng)；及時(shí)清運(yùn)垃圾，保持環(huán)境清潔；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應(yīng)急演練。, （3）災(zāi)民安置組 組長(zhǎng)單位：市民政局 成員單位：市人社局、市體育局、市旅游局、市外僑辦、市人防辦、山西保監(jiān)局 職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置、救濟(jì)、轉(zhuǎn)移，處理捐贈(zèng)、國(guó)際援助及涉外事務(wù)；組織疏散安置災(zāi)區(qū)游客；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各保險(xiǎn)公司開展震后快速理賠；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應(yīng)急演練。,各專業(yè)防救組組成及職責(zé), （4）治安保衛(wèi)組 組長(zhǎng)單位：市公安局 成員單位：市司法局、市消防支隊(duì)、市交警支隊(duì) 分組職責(zé)：負(fù)責(zé)社會(huì)治安管理和保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、金融、倉(cāng)儲(chǔ)、救災(zāi)物品、勞教所、生命線工程、重要交通要道等要害部門和重要目標(biāo)的警戒，必要時(shí)實(shí)行特別管制；負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲救及特殊建筑物的搶險(xiǎn)救災(zāi)；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應(yīng)急演練。,各專業(yè)防救組組成及職責(zé),（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施與工程搶險(xiǎn)組 組長(zhǎng)單位：市城管委 成員單位：市住建委、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、市文物局、市房產(chǎn)局、市園林局、太原鐵路局、太原煤氣化集團(tuán)、市自來水公司、市熱力公司、太原供電分公司、太原聯(lián)通分公司、太原移動(dòng)分公司、太原電信分公司 分組職責(zé)：負(fù)責(zé)供水、供電、燃?xì)?、供熱、交通、通訊、排污等城市基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、維護(hù)、震后使用；開辟救災(zāi)綠色通道，調(diào)集、征用救災(zāi)車輛；規(guī)劃、建設(shè)避難場(chǎng)所；組織災(zāi)區(qū)建筑物安全鑒定工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)文物的搶救和保護(hù)；各成員單位定期組織其歸口單位、企業(yè)開展本行業(yè)應(yīng)急演練。,各專業(yè)防救組組成及職責(zé), （6）次生災(zāi)害防治組 組長(zhǎng)單位：市安監(jiān)局 成員單位：市國(guó)資委、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市氣象局 分組職責(zé)：負(fù)責(zé)各種易燃、易爆、有毒、輻射等次生災(zāi)害源安全監(jiān)督檢查和搶險(xiǎn)；水庫、河道、堤壩等水利設(shè)施的搶、排險(xiǎn)；震后地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、水源污染、化學(xué)污染等次生災(zāi)害的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)災(zāi)害天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；各成員單位定期組織其歸口單位、企業(yè)開展本行業(yè)應(yīng)急演練。, （7）后勤保障組 組長(zhǎng)單位：市發(fā)改委 成員單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市審計(jì)局、市糧食局、市供銷社、中石油太原分公司、中石化太原分公司 分組職責(zé)：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)物資、資金的籌集、儲(chǔ)備、調(diào)用、管理和審計(jì)；負(fù)責(zé)緊急藥品、器械的生產(chǎn)、調(diào)用；各成員單位定期組織其歸口單位、企業(yè)開展本行業(yè)應(yīng)急演練。, （8）新聞宣傳組 組長(zhǎng)單位：市委宣傳部 成員單位：市文廣新局、市文廣集團(tuán)、太原日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 職責(zé)：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道，建立信息發(fā)布“綠色通道”，加強(qiáng)輿情監(jiān)管；協(xié)助市抗震救災(zāi)指揮部做好震情、災(zāi)情新聞發(fā)布；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應(yīng)急演練。,各專業(yè)防救組組成及職責(zé),（9）教育防御組 組長(zhǎng)單位：市教育局 成員單位：市科技局、市科協(xié) 分組職責(zé)：加強(qiáng)學(xué)校地震知識(shí)普及教育工作；對(duì)學(xué)校建筑物抗震性能進(jìn)行普查鑒定及抗震設(shè)防加固工作；開展全民科普宣傳教育，為防震減災(zāi)提供科技支撐；市、縣（市、區(qū)）教育局監(jiān)督學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；組織本組各歸口單位定期開展地震應(yīng)急演練。,各專業(yè)防救組組成及職責(zé),應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施,4.1應(yīng)急救援隊(duì)伍,4.3城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)保障 根據(jù)太原市地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防要求管理規(guī)定（太原市人民政府令第69號(hào)），市抗震救災(zāi)指揮部成員及相關(guān)部門（單位）要配合做好建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作，確保我市新、改、擴(kuò)建設(shè)工程抵御6級(jí)地震災(zāi)害。,應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施,4.4城市應(yīng)急疏散與避難場(chǎng)所保障 市抗震救災(zāi)指揮部成員及相關(guān)部門（單位）應(yīng)按照市政府應(yīng)急疏散避難場(chǎng)所總體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)功能齊全的避難場(chǎng)所。各縣（市、區(qū)）按照總體規(guī)劃，建設(shè)各地區(qū)應(yīng)急疏散避難場(chǎng)所。 ,應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施,4.5物資保障 市縣兩級(jí)政府要建立科學(xué)的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備、補(bǔ)貼、管理機(jī)制。發(fā)改委、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)各類救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)度、供應(yīng)和運(yùn)輸，商務(wù)局、糧食局等部門組織實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，市民政局和市紅十字會(huì)做好救災(zāi)物資調(diào)配和國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)救援物資的接受工作，保障災(zāi)民的基本生活。 4.6經(jīng)費(fèi)保障 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的儲(chǔ)備、撥付。 各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的發(fā)放。 各級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)救災(zāi)資金使用情況的監(jiān)督管理。,應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施,4.7通信與信息保障 市抗震救災(zāi)指揮部存儲(chǔ)指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級(jí)通信部門做好啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備，確保黨政機(jī)關(guān)、地震部門、公安部門、新聞媒體和其他要害部門的通信聯(lián)絡(luò)；配合做好震情信息發(fā)布；協(xié)同相關(guān)部門防止和查處利用網(wǎng)絡(luò)或通信擅自傳播地震傳言、謠言等違法行為。 各通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。 4.8技術(shù)支持與保障 4.8.1市抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng) （1）建立功能完備、反應(yīng)靈敏的地震應(yīng)急救災(zāi)指揮決策系統(tǒng)。 （2）建立地震災(zāi)害預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。 （3）完善應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)。 （4）建立地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 4.8.2建立地震應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫,應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施,4.9群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系 以“三網(wǎng)一員”為基礎(chǔ)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府部門災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立暢通的災(zāi)情速報(bào)渠道?？h（市、區(qū)）政府及地震工作部門要抓好基層群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系隊(duì)伍津貼補(bǔ)助的落實(shí)。,應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施,4.10社會(huì)動(dòng)員保障 4.11醫(yī)療衛(wèi)生保障 4.12治安保障 4.13交通運(yùn)輸保障 4.14電力保障 4.15氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)保障 市氣象局組織開展災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)指導(dǎo)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供專題天氣預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)。 4.16監(jiān)督檢查 4.17培訓(xùn)演練,應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施,我國(guó)防御與減輕地震災(zāi)害的方針,“以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”,謝謝,Earthquake Administration of Taiyuan Municipality,