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1、,解讀,學習目標,信訪工作概述 信訪工作的基本程序和要求 信訪人的權利和義務 信訪條例分章解讀問題,一、信訪工作概述 掌握四個概念,1.信訪： 第二條 2.信訪工作 ： 負責處理人民群眾來信和接待人民群眾來訪的工作。 3.信訪人： 向有關行政機關或組織反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。 4.受理者： 在其職權范圍內(nèi)受理信訪人提出的信訪事項的行政機關或有關社會組織。(有權處理的行政機關),二、信訪工作構成要素,1.信訪人 2.受理者 3.信訪方式 書信、電話、走訪等 4. 信訪意愿 批評、意見、申訴、揭發(fā)、檢舉等 5.信訪結果,三、信訪工作的任務,1.基本任務（宏觀上
2、） 正確處理人民內(nèi)部矛盾，了解、研究和滿足人民群總的需求，調(diào)動人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群總的聰明才智，推動社會的穩(wěn)定、發(fā)展和進步。 2.具體任務（微觀上） 受理職責范圍內(nèi)的信訪問題 研究信訪情況，為科學決策服務 及時辦理有關信訪問題 采取措施，推動本地區(qū)、本系統(tǒng)信訪工作的開展,四、信訪工作的基本程序和要求,限期處理,責成控防,提請會辦,會辦結論,督查落實,備案回訪,五、信訪人的權利和義務,1.信訪人的權利 信訪事項的提出權（信訪權） 不受報復權（要求保密權） 請求復查權 了解權（要求答復權） 申訴權（對處理不服的可以向法院提出行政訴訟） 反應重大、緊急信訪事項權 受獎勵權,五、信訪人的權利和
3、義務,2.信訪人的義務 遵守提出程序的義務 如實反映情況的義務 遵守上訪程序的義務 執(zhí)行行政機關處理決定的義務,六、信訪條例 分章解讀問題,信訪工作的原則,堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。,信訪工作的原則,分級：指中央、省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級黨政組織該哪一級管的問題就由哪一級負責處理，分工明確，各負其責。,信訪工作的原則,誰主管，誰負責：指黨委、政府以及下屬的各主管業(yè)務部門，如政法、財貿(mào)、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，該由誰解決的問題就由誰解決。應做到層層負責，防止互相推諉。 涉及幾個部門，情況又較為復雜的信訪問題，應聯(lián)合
4、辦理，由信訪人原單位負責處理，有關部門予以積極的配合和協(xié)助。,信訪事項的對象和范圍,（1）行政機關及其工作人員，即各級人民政府、各級人民政府的工作部門及其工作人員。 （2）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員。 （3）提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員。 （4）社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命、派出的人員。 （5）村民委員會、居民委員會及其成員。,一、信訪的受理,（1）對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內(nèi)的信訪事項，應當告知信訪人分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。對
5、已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。,一、信訪的受理,（2）對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應當轉送有權處理的行政機關；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級人民政府決定。,一、信訪的受理,（3）信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉送有權處理的行政機關，并抄送下一級人民政府信訪工作機構?？h級以上人民政府信訪工作機構要定期向下一級人民政府信訪工作機構通報轉送情況，下級人民政府信訪工作機構要定期向上一級人民
6、政府信訪工作機構報告轉送信訪事項的辦理情況。,一、信訪的受理,（4）對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的行政機關辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結果，提交辦結報告,二、信訪的不予受理,第一，對各級國家權力機關、審判機關、檢察機關職權范圍內(nèi)的信訪事項。（15條）第二，對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項。（21條）第三，信訪人對已經(jīng)受理或者正在辦理的事項在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。（16條）第四，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他
7、行政機關不再受理。（35條）,三、辦理信訪事項的時限規(guī)定,縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，在15日內(nèi)分情況進行處理。,三、辦理信訪事項的時限規(guī)定,有關行政機關應當自收到轉送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報信訪工作機構。,三、辦理信訪事項的時限規(guī)定,信訪事項應當自行政機關受理之日起60日內(nèi)辦結；情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。,三、辦理信訪事項的時限規(guī)定,信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關的上一級行
8、政機關復查；收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。,三、辦理信訪事項的時限規(guī)定,信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關的上一級行政機關請求復核，收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見。,信訪條例字詞解釋,聽 證 聽證是指行政機關依中華人民共和國行政處罰法實施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當事人的陳述、舉證、質證和申辯及意見的程序活動。,公示,所謂公示，它就是黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等事先預告群眾周
9、知，用以征詢意見、改善工作的一種應用文文體。,公 示,經(jīng)本人申請，黨組織長期培養(yǎng)考察，近期確定等3名同學為擬發(fā)展對象，根據(jù)中央及我鄉(xiāng)黨委發(fā)展黨員公示制的規(guī)定，現(xiàn)公示如下: 姓名 性別 出生年月 單位 職務 入黨時間 男 19856 塔斯卓勒村治保主任 200791 女 19857 薩依博依村團支書 2008101 女 19858 闊克托汗村婦聯(lián)主任 2008111 公示期自即日始5個工作日，即12月6日12月10日，凡對發(fā)展上述同志入黨有意見者，請及時以書面或口頭形式向系黨總支反映，也可直接向黨委組織部反映。 接待時間：每天8:0012:00，14:0016:30 聯(lián)系電話：黨支部： 鄉(xiāng)黨委：
10、 年月日,案情某單位職工楊某等10多人因單位未繳養(yǎng)老保險于2005年向縣勞動局申請仲裁，縣勞動局根據(jù)實際情況，依據(jù)勞動法和州有關文件裁決該單位為這批職工補繳自2001年起的養(yǎng)老保險。但是，楊某等人對縣勞動局的仲裁決定不服，認為他們從1998年就已經(jīng)進單位，單位應該從1998年開始幫他們補繳養(yǎng)老保險。在楊某的挑唆下，該批人員直接沖到自治州政府門口要求找領導反映問題，并攔阻自治州領導車輛，造成自治州政府門口交通堵塞，嚴重影響了自治州政府的日常辦公。 問題楊某等人的行為是否合法？違反了信訪條例中的那些規(guī)定？ 按照正常渠道楊某等人應該如何反映自己的訴求？,楊某等人的行為是不合法的。 違反了信訪條例第1
11、8條信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接嘘P機關或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人；第16條信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或上一級機關提出；第20條信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規(guī)，不得在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通。 楊某等人的問題已經(jīng)過縣勞動局仲裁，按信訪條例第21條規(guī)定對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，信訪不予受理，所以楊某等人如果對縣勞動局的仲裁決定不服應該依法向法院提起訴訟，走司法程序。,練 習,1、
12、修改后的信訪條例，從（ ）施行？ A、2005年1月5日 B、2005年4月1日 C、2005年5月1日 2、根據(jù)條例，信訪人可以采用（ ）、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求？ A、書信 B、電子郵件 C、傳真 D電話 3、信訪人是指根據(jù)條例規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的（ ）。 A、公民 B、法人 C、其他組織,練 習,4、信訪條例于 2005年 （ ）經(jīng)國務院常務會議通過，總理溫家寶簽署第431號國務院令公布。 、5月1日 、5月11日 、1月5日 5、信訪條例總共有（）章（）條。 A、6/49 B、7/51 C、
13、8/63 6、貫徹信訪條例是為了保持各級人民政府同人民群眾的（ ），保護信訪人的（ ），維護（ ）A、密切聯(lián)系 合法權益 治安秩序 B、信訪秩序 密切聯(lián)系 合法權益 C、密切聯(lián)系 合法權益 信訪秩序,練習,3、根據(jù)條例，（ ）應當建立行政機關負責人信訪接待日制度。 A、設區(qū)的市級、縣級人民政府 B、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 C、設區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門 4、條例規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構的（ ）以及查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。 A、通信地址 B、電子信箱 C、投訴電話 D、信訪接待的時間和地點 5、條例規(guī)定，縣級以上人民政府通過（）
14、等方式，及時化解矛盾和糾紛。 A、聯(lián)席會議 B、建立排查調(diào)處機制 C、建立信訪督查工作制度,練習,1、 縣級以上人民政府( )信訪工作機構;縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當按照有利工作、方便信訪人的原則,確定負責信訪工作的機構或者人員,具體負責信訪工作。 A:可以確定 B:應當設立 C:可以設立 2、 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其( )或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章,信訪事項的處理程序,以及其他為信訪人提供便利的相關事項。 A:辦公場所 B:公共場所 C:信訪接待場所,練習,6、縣級以上人民政府應當建立（ ）的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處
15、機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。 A、統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào) B、屬地管理、分級負責 C、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治 D、各負其責、齊抓共管,練習,7、縣級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的行政機構，履行下列（ ）職責。 A、受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項 B、承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項 C、協(xié)調(diào)處理重要信訪事項 D、督促檢查信訪事項的處理,練習,8、設區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立（ ），由行政機關負責人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關行政機關負責人當面反映信訪事項。 A、行政機關負責人信訪
16、接待日制度 B、信訪聯(lián)席會議制度 C、領導包案處理信訪問題制度 D、信訪督查工作制度,練習,1.信訪人到哪里走訪反應情況？多人走訪，不應超過幾人？ 2.信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關（ ）。 A、不再受理 B、予以受理 C、不予受理 D、轉下級處理,4、有關機關對采用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和（ ）。 A、請求 B、電話 C、事實 D、 理由 5、對依法應當通過（ ）法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出。 A、司法調(diào)解 B、訴訟 C、仲裁
17、D、行政復議,3、 信訪人提出信訪事項，一般應當采用（ ）等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。 A、書信 B、電子郵件 C、傳真 D、走訪,案例分析題,某鄉(xiāng)政府辦公室秘書接到如下幾封來信，他該如何處理？ 1、群眾反映生活困難問題的來信 2、某村群眾反映村干部貪污問題的來信 3、某副鄉(xiāng)長的同學來信,第一章思考,信訪工作的基本程序有哪些？ 信訪及信訪人的含義 信訪工作的原則 各級人民政府部門應如何做好信訪工作？（要求） 縣級以上人民政府信訪工作的職責,第二章思考,行政機關要向社會公開哪些信訪信息？ 如何建立主動接待信訪制度？ 近年來，一些信訪人
18、認為在基層信訪不解決問題，頻繁進自治區(qū)或進京走訪，信訪人增加了經(jīng)濟負擔，又使各級行政機關就同一信訪事項重復處理，加重了社會管理成本。這次條例修訂提出創(chuàng)新信訪工作機制，主要有哪些規(guī)定？,第三章思考,信訪人有權提出的信訪事項有哪些？ 信訪人到哪里走訪反應情況？ 信訪人的義務有哪些？ 公民在信訪中應注意的問題有哪些？ 近年來，少數(shù)人在上訪時，采取過激方式，如圍堵國家機關，攔截公務車輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動，也擾亂了當?shù)氐纳鐣仓刃颍o當?shù)厝罕姷墓ぷ魃顜聿槐?，條例對此主要作了哪些規(guī)定？,第四章思考,對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信
19、訪人應當如何處理？ 信訪人應如何保護? 如何處理涉及兩個或者兩個以上行政機關的信訪事項？ 在發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，應該如何報告?,第五章思考,行政機關工作人員在什么情況下應采取回避政策? 行政機關工作人員如何調(diào)查取證？ 信訪人在信訪事項提出后應得到什么處理結果？ 信訪事項的辦理期限是多久？ 信訪人對處理意見不服的，請求復查的怎么辦?,第六章思考,信訪工作人員違反信訪條例的，應給予何種處罰？ 行政機關在受理信訪事項過程中，哪些屬于違規(guī)行為? 泄露信訪人信息的行政機關工作人員應給予何種處罰? 行政機關工作人員違反哪些規(guī)定將受哪些處罰？ 信訪人違反條例規(guī)定將受哪些處罰？ 涉外信訪事項如何處理？,謝謝大家！,
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